La República Federal de Alemania , como estado federal , se compone de dieciséis estados [a] . Berlín , Hamburgo y Bremen (con su enclave portuario , Bremerhaven ) se llaman Stadtstaaten (" ciudades-estado "), mientras que los otros trece estados se llaman Flächenländer ("estados de área") e incluyen Baviera , Sajonia y Turingia , que se describen a sí mismos. como Freistaaten ("estados libres").
La República Federal de Alemania ("Alemania Occidental") se creó en 1949 mediante la unificación de las tres zonas occidentales previamente bajo administración estadounidense, británica y francesa después de la Segunda Guerra Mundial . Inicialmente, los estados federados de la República Federal eran Baden (hasta 1952), Baviera (en alemán: Bayern ), Bremen, Hamburgo, Hesse ( Hessen ), Baja Sajonia ( Niedersachsen ), Renania del Norte-Westfalia ( Nordrhein-Westfalen ), Renania- Palatinado ( Rheinland-Pfalz ), Schleswig-Holstein , Württemberg-Baden (hasta 1952) y Württemberg-Hohenzollern (hasta 1952). Berlín Occidental , aunque todavía estaba bajo ocupación por los aliados occidentales, se veía a sí mismo como parte de la República Federal y estaba en gran medida integrado y considerado un estado de facto . En 1952, tras un referéndum , Baden, Württemberg-Baden y Württemberg-Hohenzollern se fusionaron en Baden-Württemberg . En 1957, el Protectorado del Sarre se unió a la República Federal como estado del Sarre .
El siguiente cambio se produjo con la reunificación alemana en 1990, en la que el territorio de la antigua República Democrática Alemana ( Alemania Oriental ) pasó a formar parte de la República Federal, mediante la adhesión de los estados orientales restablecidos de Brandeburgo , Mecklemburgo-Pomerania Occidental ( Mecklemburgo -Pomerania Occidental). Pomerania Occidental ), Sajonia ( Sachsen ), Sajonia-Anhalt ( Sachsen-Anhalt ) y Turingia ( Thüringen ), y la reunificación de Berlín Occidental y Oriental en una ciudad-estado. Un referéndum celebrado en 1996 para fusionar Berlín con el entorno de Brandeburgo no logró alcanzar la mayoría necesaria en Brandeburgo, mientras que una mayoría de berlineses votó a favor.
El federalismo es uno de los principios constitucionales arraigados de Alemania . Según la constitución alemana , algunos temas, como los asuntos exteriores y la defensa, son responsabilidad exclusiva de la federación (es decir, el nivel federal), mientras que otros caen bajo la autoridad compartida de los estados y la federación. Los estados mantienen una autoridad legislativa residual o exclusiva para todos los demás ámbitos, incluida la cultura, que en Alemania incluye no sólo temas como la promoción financiera de las artes y las ciencias, sino también la mayoría de las formas de educación y formación laboral (ver Educación en Alemania ). Aunque las relaciones internacionales, incluidos los tratados internacionales, son principalmente responsabilidad del nivel federal, los estados constituyentes tienen ciertos poderes limitados en este ámbito: en asuntos que les afectan directamente, los estados federados defienden sus intereses a nivel federal a través del Bundesrat ( " Consejo Federal" ), y en áreas donde tienen autoridad legislativa, tienen poderes limitados para celebrar tratados internacionales "con el consentimiento del gobierno federal". [3]
Fueron los estados los que formaron la República Federal de Alemania en 1949. Esto contrastó con el desarrollo de la posguerra en Austria , donde primero se constituyó el Bund nacional ("federación") y luego los estados individuales se dividieron como unidades. de esa nación federal.
El uso alemán del término Länder ("tierras") se remonta a la Constitución de Weimar de 1919. Anteriormente, los estados del Imperio Alemán se llamaban Staaten ("estados"). Hoy en día es muy común utilizar el término Bundesland ( Land federado ). Sin embargo, este término no se utiliza oficialmente en la constitución de 1919 ni en la actual. Tres Länder se autodenominan Freistaaten ("estados libres", un antiguo término alemán para "república"): Baviera (desde 1919), Sajonia (originalmente desde 1919 y nuevamente desde 1990) y Turingia (desde 1994). De los 17 estados al final de la República de Weimar , todavía existen seis (aunque en parte con fronteras diferentes):
Los otros 11 estados de la República de Weimar se fusionaron entre sí o se separaron en entidades más pequeñas:
Algunos territorios limítrofes con otros estados fueron anexados al estado limítrofe. Además, Prusia tenía enclaves rodeados por otros estados. Estos se convirtieron en parte de los estados circundantes. Todos los estados, excepto Baviera , tienen ahora territorio del antiguo Estado libre de Prusia. Otros antiguos territorios prusianos situados al este de los ríos Neisse y Oder forman ahora parte de Polonia o Rusia .
En Alemania se siguen debatiendo posibles cambios de fronteras entre estados, en contraste con cómo existen "diferencias significativas entre los estados americanos y los gobiernos regionales de otras federaciones sin llamados serios a cambios territoriales" en esos otros países. [4] Arthur B. Gunlicks resume los principales argumentos a favor de la reforma de fronteras en Alemania: "el sistema alemán de federalismo dual requiere Länder fuertes que tengan la capacidad administrativa y fiscal para implementar la legislación y pagarla con sus propios ingresos. También hay demasiados Länder "Hace más complicada la coordinación entre ellos y con la federación". [5] Pero varias propuestas han fracasado hasta ahora; La reforma territorial sigue siendo un tema controvertido en la política alemana y en la percepción pública. [6]
El federalismo tiene una larga tradición en la historia alemana. El Sacro Imperio Romano estaba compuesto por muchos estados pequeños , que sumaban más de 300 alrededor de 1796. El número de territorios se redujo considerablemente durante las Guerras Napoleónicas (1796-1814). Después del Congreso de Viena (1815), 39 estados formaron la Confederación Alemana . La Confederación se disolvió después de la Guerra Austro-Prusiana en la que Prusia derrotó a Austria y obligó a Austria a retirarse de los asuntos de los estados alemanes.
Las fronteras territoriales se redibujaron esencialmente como resultado de conflictos militares e intervenciones desde el exterior: desde las guerras napoleónicas hasta el Congreso de Viena , el número de territorios disminuyó de aproximadamente 300 a 39; en 1866 Prusia anexó los estados soberanos de Hannover , Nassau , Hesse-Kassel y la ciudad libre de Frankfurt . Prusia y los demás estados del norte y centro de Alemania se unieron como un estado federal , la Federación de Alemania del Norte , el 1 de julio de 1867. Cuatro de los cinco estados del sur de Alemania (Baviera, Württemberg, Baden y Hesse-Darmstadt) firmaron alianzas militares con Prusia, pero Austria no lo hizo. En la guerra franco-prusiana de 1870-1871, esos cuatro estados se unieron a la Federación de Alemania del Norte, que en consecuencia pasó a llamarse Imperio Alemán . El Parlamento y el Consejo Federal decidieron conceder al rey de Prusia el título de Emperador de Alemania (desde el 1 de enero de 1871). El nuevo Imperio alemán incluía 25 estados (tres de ellos, ciudades hanseáticas ) y el territorio imperial de Alsacia-Lorena . Dentro del imperio, el 65% del territorio y el 62% de la población pertenecían al estado de Prusia.
Después de las pérdidas territoriales del Tratado de Versalles , los estados restantes continuaron como repúblicas de una nueva federación alemana. El debate sobre una nueva delimitación del territorio alemán comenzó en 1919 en el marco de las discusiones sobre la nueva constitución. Hugo Preuss , el padre de la Constitución de Weimar , redactó un plan para dividir el Reich alemán en 14 estados aproximadamente del mismo tamaño. Su propuesta fue rechazada debido a la oposición de los estados y las preocupaciones del gobierno. El artículo 18 de la Constitución permitía una nueva delimitación del territorio alemán, pero planteaba grandes obstáculos: "Para decidir sobre la alteración del territorio son necesarios tres quintos de los votos y al menos la mayoría de la población". De hecho, hasta 1933 sólo hubo cuatro cambios en la configuración de los estados alemanes: los 7 estados de Turingia se fusionaron en 1920, por lo que Coburgo optó por Baviera , Pyrmont se unió a Prusia en 1922 y Waldeck lo hizo en 1929. Cualquier plan posterior para La división de la Prusia dominante en estados más pequeños fracasó porque las circunstancias políticas no eran favorables a las reformas estatales.
Después de que el Partido Nazi tomó el poder en enero de 1933, los Länder fueron gradualmente abolidos y reducidos a provincias bajo el régimen nazi a través del proceso de Gleichschaltung , ya que los estados fueron reemplazados administrativamente en gran medida por el sistema nazi Gau . Cabe destacar tres cambios: el 1 de enero de 1934, Mecklemburgo-Schwerin se unió a la vecina Mecklemburgo-Strelitz ; y, por la Ley del Gran Hamburgo ( Groß-Hamburg-Gesetz ) de 1937, se amplió el territorio de la ciudad-estado, mientras que Lübeck perdió su independencia y pasó a formar parte de la provincia prusiana de Schleswig-Holstein .
Durante la ocupación aliada de Alemania después de la Segunda Guerra Mundial , los gobiernos militares aliados volvieron a trazar las fronteras internas. Se establecieron nuevos estados en las cuatro zonas de ocupación: Bremen , Hesse , Württemberg-Baden y Baviera en la zona americana ; Hamburgo , Schleswig-Holstein , Baja Sajonia y Renania del Norte-Westfalia en la zona británica ; Renania-Palatinado , Baden , Württemberg-Hohenzollern y el Sarre -que posteriormente recibió un estatus especial- en la zona francesa; Mecklemburgo (-Pomerania Occidental) , Brandeburgo , Sajonia , Sajonia-Anhalt y Turingia en la zona soviética . Ningún estado comprendía más del 30% de la población o del territorio; esto tenía como objetivo evitar que cualquier estado fuera tan dominante dentro de Alemania como lo había sido Prusia en el pasado. Inicialmente, sólo quedaban siete de los estados de antes de la guerra: Baden (en parte), Baviera (de tamaño reducido), Bremen, Hamburgo, Hesse (ampliada), Sajonia y Turingia. Los estados con nombres separados por guiones, como Renania-Palatinado, Renania del Norte-Westfalia y Sajonia-Anhalt, debieron su existencia a las potencias de ocupación y fueron creados a partir de fusiones de antiguas provincias prusianas y estados más pequeños.
El antiguo territorio alemán al este de la línea Oder-Neisse cayó bajo administración polaca o soviética, pero se hicieron intentos, al menos simbólicamente, de no abandonar la soberanía hasta bien entrada la década de 1960. Las antiguas provincias de la Alta Pomerania , Prusia Oriental , Silesia y Posen-Prusia Occidental cayeron bajo administración polaca y la Unión Soviética tomó el área alrededor de Königsberg (ahora Kaliningrado), en espera de una conferencia de paz final con Alemania que finalmente nunca tuvo lugar. [13] Más de 8 millones de alemanes habían sido expulsados de estos territorios que habían formado parte de las tierras de habla alemana durante siglos y que en su mayoría no contaban con minorías polacas considerables antes de 1945. Sin embargo, no se hizo ningún intento de establecer nuevos estados en estos territorios, ya que se encontraban fuera de la jurisdicción de Alemania Occidental en ese momento.
En 1948, los gobernadores militares de los tres aliados occidentales entregaron los llamados Documentos de Frankfurt a los ministros presidentes de las zonas de ocupación occidentales. Entre otras cosas, recomendaron revisar las fronteras de los estados de Alemania Occidental de manera que ninguno de ellos fuera demasiado grande o demasiado pequeño en comparación con los demás.
Como los primeros ministros no llegaron a un acuerdo sobre esta cuestión, se suponía que el Consejo Parlamentario abordaría esta cuestión. Sus disposiciones se reflejan en el artículo 29 de la Ley Fundamental . Había una disposición vinculante para una nueva delimitación del territorio federal: el territorio federal debía ser revisado (párrafo 1). Además, en territorios o partes de territorios cuya afiliación a un Land había cambiado después del 8 de mayo de 1945 sin referéndum, se permitía a los ciudadanos solicitar una revisión del estatus actual dentro del año siguiente a la promulgación de la Ley Fundamental (párrafo 2). Si al menos una décima parte de los votantes en las elecciones al Bundestag estaban a favor de una revisión, el gobierno federal tenía que incluir la propuesta en su legislación. Luego fue necesario un referéndum en cada territorio o parte de un territorio cuya afiliación iba a cambiar (párrafo 3). La propuesta no debería entrar en vigor si dentro de cualquiera de los territorios afectados una mayoría rechaza el cambio. En este caso, el proyecto de ley tuvo que ser presentado nuevamente y, una vez aprobado, tuvo que ser confirmado mediante referéndum en toda la República Federal (párrafo 4). La reorganización debería completarse dentro de los tres años siguientes a la entrada en vigor de la Ley Fundamental (apartado 6). El artículo 29 establece que "la división del territorio federal en Länder podrá revisarse para garantizar que cada Land tenga el tamaño y la capacidad necesarios para desempeñar sus funciones con eficacia".
En su carta a Konrad Adenauer , los tres gobernadores militares occidentales aprobaron la Ley Fundamental, pero suspendieron el artículo 29 hasta que se concluyera un tratado de paz. Sólo podría entrar en vigor el régimen especial para el suroeste previsto en el artículo 118.
Desde su fundación en 1949, Alemania Occidental tenía once estados. Estos se redujeron a nueve en 1952 cuando tres estados del suroeste ( Baden del Sur , Württemberg-Hohenzollern y Württemberg-Baden ) se fusionaron para formar Baden-Württemberg . A partir de 1957, cuando el Protectorado del Sarre ocupado por los franceses fue devuelto y transformado en Sarre , la República Federal estuvo formada por diez estados, que hoy se denominan " Viejos Estados ". Berlín Occidental estaba bajo la soberanía de los aliados occidentales y no era un estado alemán occidental ni formaba parte de uno. Sin embargo, en muchos sentidos estaba integrada con Alemania Occidental bajo un estatus especial.
Desde la fundación de la República Federal en 1949 e incluso antes se viene discutiendo una nueva delimitación del territorio federal. Los comités y comisiones de expertos abogaron por una reducción del número de estados; Académicos (Werner Rutz, Meinhard Miegel , Adrian Ottnad, etc.) y políticos (Walter Döring, Hans Apel y otros) hicieron propuestas –algunas de ellas de gran alcance– para volver a trazar las fronteras, pero apenas salió nada de estos debates públicos. En ocasiones, los Estados más ricos propagan la reforma territorial como medio para evitar o reducir las transferencias fiscales .
En el suroeste de Alemania, la revisión territorial parecía ser una prioridad absoluta, ya que la frontera entre las zonas de ocupación francesa y estadounidense se estableció a lo largo de la Autobahn Karlsruhe-Stuttgart-Ulm (hoy A8 ) . El artículo 118 decía: "La división del territorio que comprende Baden , Württemberg-Baden y Württemberg-Hohenzollern en Länder podrá revisarse, sin tener en cuenta las disposiciones del artículo 29, mediante acuerdo entre los Länder interesados. Si no se llega a un acuerdo, la revisión se realizará se efectuará mediante una ley federal, que preverá un referéndum consultivo." Como no se llegó a ningún acuerdo, el 9 de diciembre de 1951 se celebró un referéndum en cuatro distritos electorales diferentes, tres de los cuales aprobaron la fusión ( Baden Sur se negó, pero fue anulado porque el resultado del total de votos fue decisivo). El 25 de abril de 1952 los tres antiguos estados se fusionaron para formar Baden-Württemberg.
Con los Acuerdos de París de 1954, Alemania Occidental recuperó (limitada) soberanía. Esto desencadenó el inicio del período de un año establecido en el párrafo 2 del artículo 29. Como consecuencia, se presentaron ocho peticiones de referendos, seis de los cuales tuvieron éxito:
La última petición fue inicialmente rechazada por el Ministro Federal del Interior basándose en el referéndum de 1951. Sin embargo, el Tribunal Constitucional Federal de Alemania dictaminó que el rechazo era ilegal: la población de Baden tenía derecho a un nuevo referéndum porque el de 1951 se había llevado a cabo con arreglo a normas diferentes a las previstas en el artículo 29. En particular, el resultado del referéndum de 1951 no reflejaba los deseos de la mayoría de la población de Baden.
Las dos peticiones palatinas (para la reintegración a Baviera y la integración a Baden-Württemberg) fracasaron con un 7,6% y un 9,3%. Otras solicitudes de petición (Lübeck, Geesthacht, Lindau, Achberg y 62 comunidades de Hesse) ya fueron rechazadas por el Ministro Federal del Interior por inadmisibles o retiradas, como en el caso de Lindau. La desestimación fue confirmada por el Tribunal Constitucional Federal en el caso de Lübeck.
En los Acuerdos de París del 23 de octubre de 1954, Francia ofreció establecer un "Sarre" independiente, bajo los auspicios de la Unión Europea Occidental (UEO), pero el 23 de octubre de 1955, en el referéndum sobre el Estatuto del Sarre, el electorado del Sarre rechazó este plan por un 67,7%. al 32,3% (de una participación del 96,5%: 423.434 en contra, 201.975 a favor) a pesar del apoyo público del Canciller Federal Alemán Konrad Adenauer al plan. El rechazo del plan por parte de los sarrenos se interpretó como un apoyo a la adhesión del Sarre a la República Federal de Alemania. [14]
El 27 de octubre de 1956, el Tratado del Sarre estableció que se debería permitir que el Sarre se uniera a Alemania, según lo dispuesto en la constitución alemana. El Sarre pasó a formar parte de Alemania a partir del 1 de enero de 1957. La unión monetaria franco-sarreana terminó el 6 de julio de 1959, cuando se introdujo el marco alemán como moneda de curso legal en el Sarre.
El párrafo 6 del artículo 29 establecía que, si una petición tenía éxito, se debería celebrar un referéndum en un plazo de tres años. Como el plazo había transcurrido el 5 de mayo de 1958 sin que sucediera nada, en octubre de 1958 el gobierno del estado de Hesse presentó una demanda constitucional ante el Tribunal Constitucional Federal. La demanda fue desestimada en julio de 1961, basándose en que el artículo 29 había hecho que la nueva delimitación del territorio federal territorio un asunto exclusivamente federal. Al mismo tiempo, el Tribunal reafirmó el requisito de una revisión territorial como orden vinculante para los órganos constitucionales pertinentes.
La gran coalición decidió resolver las peticiones de 1956 fijando plazos vinculantes para los referendos requeridos. Los referendos en Baja Sajonia y Renania-Palatinado debían celebrarse antes del 31 de marzo de 1975, y el referéndum en Baden debía celebrarse antes del 30 de junio de 1970. El umbral para una votación exitosa se fijó en una cuarta parte de los votantes con derecho a voto en Elecciones al Bundestag. El párrafo 4 establece que la votación debería ignorarse si contradice los objetivos del párrafo 1.
En su discurso de investidura, pronunciado el 28 de octubre de 1969 en Bonn, el Canciller Willy Brandt propuso que el gobierno considerara el artículo 29 de la Ley Fundamental como una orden vinculante. Se creó una comisión de expertos que lleva el nombre de su presidente, el profesor Werner Ernst, exsecretario de Estado. Después de dos años de trabajo, los expertos entregaron su informe en 1973. En él se ofrecía una propuesta alternativa para las dos regiones: el norte y el centro-suroeste.
En el norte, debería crearse un único estado nuevo compuesto por Schleswig-Holstein, Hamburgo, Bremen y Baja Sajonia (solución A) o dos nuevos estados, uno en el noreste compuesto por Schleswig-Holstein, Hamburgo y la parte norte de Baja Sajonia. Sajonia (desde Cuxhaven hasta Lüchow-Dannenberg ) y uno en el noroeste formado por Bremen y el resto de Baja Sajonia (solución B).
En el centro y suroeste, una alternativa era fusionar Renania-Palatinado (con excepción del distrito de Germersheim pero incluyendo la región de Rin-neckar ) con Hesse y el Sarre (solución C), el distrito de Germersheim pasaría a formar parte de Baden-Wurtemberg. La otra alternativa era que el Palatinado (incluida la región de Worms ) podría fusionarse con el Sarre y Baden-Württemberg, y el resto de Renania-Palatinado luego se fusionaría con Hesse (solución D).
Se podrían combinar ambas alternativas (AC, BC, AD, BD).
Al mismo tiempo, la comisión desarrolló criterios para clasificar los términos del artículo 29, párrafo 1. La capacidad para desempeñar funciones eficazmente se consideró más importante, mientras que los vínculos regionales, históricos y culturales se consideraron difícilmente verificables. Para cumplir adecuadamente las funciones administrativas, se consideraba necesaria una población de al menos cinco millones por estado.
Después de una discusión relativamente breve y respuestas en su mayoría negativas de los estados afectados, las propuestas fueron archivadas. El interés público era limitado o inexistente.
El referéndum en Baden se celebró el 7 de junio de 1970. El 81,9% de los votantes decidió que Baden siguiera formando parte de Baden-Württemberg, sólo el 18,1% optó por la reconstitución del antiguo estado de Baden .
Los referendos en Baja Sajonia y Renania-Palatinado se celebraron el 19 de enero de 1975 (los porcentajes indicados son los porcentajes de los elegibles que votaron a favor):
Las votaciones en Baja Sajonia tuvieron éxito, ya que ambas propuestas contaron con el apoyo de más del 25% de los votantes. Sin embargo, el Bundestag decidió que tanto Oldenburg como Schaumburg-Lippe siguieran formando parte de Baja Sajonia. La justificación fue que una reconstitución de los dos antiguos estados contradeciría los objetivos del párrafo 1 del artículo 29 de la constitución. El Tribunal Constitucional Federal desestimó por inadmisible un recurso de apelación contra la decisión.
El 24 de agosto de 1976, la disposición vinculante para una nueva delimitación del territorio federal fue transformada en una disposición meramente discrecional. Se reformuló el párrafo 1 del artículo 29, colocando en primer lugar la disposición de que cualquier Estado debía tener "un tamaño y capacidad para desempeñar sus funciones con eficacia". [15] Se suprimió la opción de celebrar un referéndum en toda la República Federal (apartado 4), por lo que ya no era posible una revisión territorial contra la voluntad de la población afectada por el referéndum.
Alemania Oriental originalmente estaba compuesta por cinco estados (es decir, Brandeburgo, Mecklemburgo-Pomerania Occidental, Sajonia, Sajonia-Anhalt y Turingia). En 1952, estos estados fueron abolidos y el Este se dividió en 14 distritos administrativos llamados Bezirke . El Berlín Oriental controlado por los soviéticos , a pesar de tener oficialmente el mismo estatus que Berlín Occidental , fue declarado capital de Alemania Oriental y su distrito 15.
El debate sobre la revisión territorial se reanudó poco antes de la reunificación alemana . Mientras que los académicos (Rutz y otros) y los políticos (Gobrecht) sugirieron introducir sólo dos, tres o cuatro estados en Alemania Oriental, la legislación reconstituyó los estados de Alemania Oriental en una disposición similar a la que habían tenido antes de 1952, como los cinco " Nuevos Estados ". "Estados Unidos " el 3 de octubre de 1990. El antiguo distrito de Berlín Oriental se unió a Berlín Occidental para formar el nuevo estado de Berlín. De ahora en adelante, los 10 "viejos estados" más los 5 "nuevos estados" más el nuevo estado de Berlín suman los 16 estados actuales de Alemania.
Después de la reunificación, se enmendó la constitución para establecer que los ciudadanos de los 16 estados habían logrado con éxito la unidad de Alemania en la libre autodeterminación y que, por lo tanto, la constitución de Alemania Occidental se aplicaba a todo el pueblo alemán . Se reformuló el artículo 23, que había permitido la adhesión de "cualquier otra parte de Alemania". Se utilizó en 1957 para reintegrar el Protectorado del Sarre como Sarre en la República Federal y sirvió de modelo para la reunificación alemana en 1990. El artículo modificado define ahora la participación del Consejo Federal y de los 16 estados alemanes en los asuntos relativa a la Unión Europea . El artículo 29 fue modificado nuevamente y brindó a los estados la opción de "revisar la división de su territorio existente o partes de su territorio mediante acuerdo sin tener en cuenta las disposiciones de los párrafos (2) a (7)". El artículo 118a se introdujo en la Ley Fundamental y preveía la posibilidad de que Berlín y Brandeburgo se fusionaran "sin tener en cuenta las disposiciones del artículo 29, mediante acuerdo entre los dos Länder con la participación de sus habitantes con derecho a voto". En ambos parlamentos se aprobó un tratado estatal entre Berlín y Brandeburgo con la mayoría necesaria de dos tercios, pero en el referéndum popular del 5 de mayo de 1996, alrededor del 63% votó en contra de la fusión.
Los estados alemanes pueden celebrar tratados con países extranjeros en materias de su propia esfera de competencia y con el consentimiento del gobierno federal (artículo 32 de la Ley Fundamental). Los tratados típicos se relacionan con relaciones culturales y asuntos económicos.
Algunos estados se autodenominan " estado libre " ( Freistaat ). Es simplemente un sinónimo histórico de "república" y fue una descripción utilizada por la mayoría de los estados alemanes después de la abolición de la monarquía después de la Primera Guerra Mundial . Hoy en día, Freistaat se asocia emocionalmente con un estatus más independiente, especialmente en Baviera. Sin embargo, no tiene importancia jurídica. Los dieciséis estados están representados a nivel federal en el Bundesrat (Consejo Federal), donde su poder de voto depende del tamaño de su población.
Alemania es una república democrática federal , parlamentaria y representativa . El sistema político alemán opera bajo un marco establecido en el documento constitucional de 1949 conocido como Grundgesetz (Ley Básica). Al llamar al documento Grundgesetz , en lugar de Verfassung (constitución), los autores expresaron la intención de que sería reemplazado por una verdadera constitución una vez que Alemania se reunificara como un solo estado.
Las enmiendas a los Grundgesetz generalmente requieren una mayoría de dos tercios de ambas cámaras del parlamento; Los principios fundamentales de la Constitución, expresados en los artículos que garantizan la dignidad humana, la separación de poderes, la estructura federal y el Estado de derecho, son válidos a perpetuidad. A pesar de la intención original, los Grundgesetz siguieron en vigor después de la reunificación alemana en 1990, con sólo modificaciones menores.
La constitución federal estipula que la estructura del gobierno de cada Estado Federado debe "ajustarse a los principios de un gobierno republicano, democrático y social, basado en el estado de derecho" (artículo 28). La mayoría de los estados están gobernados por un gabinete dirigido por un Ministerpräsident (ministro-presidente), junto con un órgano legislativo unicameral conocido como Landtag ( Dieta Estatal ). Los estados son repúblicas parlamentarias y la relación entre sus poderes legislativo y ejecutivo refleja la del sistema federal: las legislaturas son elegidas popularmente por cuatro o cinco años (dependiendo del estado), y luego el ministro-presidente es elegido por mayoría de votos. entre los miembros del Landtag . El ministro presidente suele ser el jefe del partido más grande de una coalición. El ministro presidente nombra un gabinete para administrar las agencias estatales y llevar a cabo las funciones ejecutivas del gobierno estatal. Como en otros sistemas parlamentarios, la legislatura puede destituir o reemplazar al ministro presidente después de un voto de censura exitoso .
Los gobiernos de Berlín , Bremen y Hamburgo se denominan " senados ". En los estados libres de Baviera y Sajonia , el gobierno se denomina "gobierno estatal" (Staatsregierung) ; y en los demás estados federados, el gobierno se denomina "gobierno del Land" (Landesregierung) . Antes del 1 de enero de 2000, Baviera tenía un parlamento bicameral , con un Landtag elegido popularmente , y un Senado compuesto por representantes de los principales grupos sociales y económicos del estado. El Senado fue abolido tras un referéndum en 1998. Los estados federados de Berlín, Bremen y Hamburgo se gobiernan de forma ligeramente diferente a los demás estados federados. En cada una de esas ciudades, el poder ejecutivo consta de un Senado de aproximadamente ocho, seleccionados por el parlamento estatal; los senadores desempeñan funciones equivalentes a las de los ministros en los estados más grandes. El equivalente del ministro-presidente es el Senatspräsident (presidente del Senado), también conocido comúnmente como Bürgermeister (alcalde) en Bremen, Erster Bürgermeister (primer alcalde) en Hamburgo y Regierender Bürgermeister (alcalde gobernante) en Berlín. El parlamento de Berlín se llama Abgeordnetenhaus (Cámara de Representantes), mientras que Bremen y Hamburgo tienen una Bürgerschaft . Los parlamentos de los 13 estados federados restantes se denominan Landtag (Parlamento federado).
Las ciudades-estado de Berlín y Hamburgo se subdividen en distritos . La ciudad de Bremen se compone de dos distritos urbanos : Bremen y Bremerhaven , que no son contiguos. En los demás estados existen las subdivisiones siguientes.
El estado más poblado de Renania del Norte-Westfalia está dividido únicamente en dos asociaciones de áreas ( Landschaftsverbände ), una para Renania y otra para Westfalia - Lippe . Este acuerdo estaba destinado a aliviar la fricción causada por la unión de las dos regiones culturalmente diferentes en un solo estado después de la Segunda Guerra Mundial . Los Landschaftsverbände tienen ahora muy poco poder.
La constitución de Mecklemburgo-Pomerania Occidental en §75 establece el derecho de Mecklemburgo y Pomerania Occidental a formar Landschaftsverbände , aunque estas dos partes constituyentes del estado no están representadas en la división administrativa actual.
Los grandes estados de Baden-Württemberg, Baviera, Hesse y Renania del Norte-Westfalia se dividen en distritos gubernamentales o Regierungsbezirke .
En Renania-Palatinado, estos distritos fueron abolidos el 1 de enero de 2000, en Sajonia-Anhalt el 1 de enero de 2004 y en Baja Sajonia el 1 de enero de 2005. Desde 1990 hasta 2012, Sajonia se dividió en tres distritos (llamados Direktionsbezirke desde 2008). En 2012, las autoridades de estos distritos se fusionaron en una autoridad central, la Landesdirektion Sachsen .
Los distritos de Alemania (Kreise) son distritos administrativos, y todos los estados, excepto las ciudades-estado de Berlín y Hamburgo y el estado de Bremen , están formados por "distritos rurales" (Landkreise), pueblos/ciudades sin distritos ( Kreisfreie Städte , en Baden -Württemberg también llamado "distritos urbanos", o Stadtkreise ), ciudades que son distritos por derecho propio, o asociaciones locales de un tipo especial (Kommunalverbände besonderer Art), ver más abajo. La ciudad estatal Libre Hanseática de Bremen se compone de dos distritos urbanos, mientras que Berlín y Hamburgo son estados y distritos urbanos al mismo tiempo.
En 2011, hay 295 Landkreise y 107 Kreisfreie Städte , lo que hace 402 distritos en total. Cada uno consta de un consejo electo y un ejecutivo, elegido por el consejo o por el pueblo, según el estado, cuyas funciones son comparables a las de un ejecutivo de condado en los Estados Unidos , que supervisa la administración del gobierno local. Los Landkreise tienen funciones administrativas primarias en áreas específicas, como carreteras, hospitales y servicios públicos.
Las asociaciones locales de tipo especial son la fusión de uno o más Landkreise con uno o más Kreisfreie Städte para sustituir a las entidades administrativas antes mencionadas a nivel de distrito. Su objetivo es implementar la simplificación de la administración a ese nivel. Normalmente, una ciudad o pueblo sin distritos y su zona urbana se agrupan en una asociación de este tipo, o Kommunalverband besonderer Art . Una organización de este tipo requiere la promulgación de leyes especiales por parte del estado gobernante, ya que no están cubiertas por la estructura administrativa normal de los respectivos estados.
En 2010 sólo existen tres Kommunalverbände besonderer Art .
Ämter ("oficinas" o "oficinas"): en algunos estados, existe una unidad administrativa entre los distritos y los municipios, llamada Ämter (singular Amt ), Amtsgemeinden , Gemeindeverwaltungsverbände , Landgemeinden , Verbandsgemeinden , Verwaltungsgemeinschaften , o Kirchspiellandgemeinden .
Municipios ( Gemeinden ): cada distrito rural y cada Amt se subdivide en municipios , mientras que cada distrito urbano es un municipio por derecho propio. Hay (al 6 de marzo de 2009 [update]) 12.141 municipios, que son las unidades administrativas más pequeñas de Alemania. Las ciudades y pueblos también son municipios y también tienen derechos de ciudad o derechos de pueblo ( Stadtrechte ). Hoy en día, esto es principalmente el derecho a ser llamado ciudad o pueblo. Sin embargo, en épocas anteriores había muchos otros privilegios, incluido el derecho a imponer impuestos locales o permitir la industria sólo dentro de los límites de la ciudad.
El número de habitantes de los municipios alemanes difiere mucho: el municipio más poblado es Berlín con casi 3,8 millones de habitantes, mientras que los municipios menos poblados (por ejemplo, Gröde en Nordfriesland ) tienen menos de 10 habitantes.
Los municipios están gobernados por consejos elegidos y por un ejecutivo, el alcalde, elegido por el consejo o directamente por el pueblo, según el estado. La "constitución" de los municipios es creada por los estados y es uniforme en todo el estado (excepto Bremen, que permite a Bremerhaven tener su propia constitución).
Los municipios tienen dos responsabilidades políticas importantes. Primero, administran programas autorizados por el gobierno federal o estatal. Estos programas suelen estar relacionados con la juventud, las escuelas, la salud pública y la asistencia social. En segundo lugar, el artículo 28, apartado 2, de la Ley Fundamental garantiza a los municipios "el derecho a regular bajo su propia responsabilidad todos los asuntos de la comunidad local dentro de los límites fijados por la ley". Bajo esta amplia declaración de competencia, los gobiernos locales pueden justificar una amplia gama de actividades. Por ejemplo, muchos municipios desarrollan y amplían la infraestructura económica de sus comunidades mediante el desarrollo de polígonos comerciales industriales .
Las autoridades locales fomentan las actividades culturales apoyando a los artistas locales, construyendo centros artísticos y celebrando ferias. El gobierno local también proporciona servicios públicos, como gas y electricidad, así como transporte público. La mayor parte del financiamiento de los municipios proviene de niveles superiores de gobierno y no de impuestos recaudados y recaudados directamente por ellos mismos.
En cinco de los estados alemanes hay zonas no incorporadas , en muchos casos zonas forestales y montañosas despobladas, pero también cuatro lagos bávaros que no forman parte de ningún municipio. Al 1 de enero de 2005, había 246 zonas de este tipo, con una superficie total de 4.167,66 km 2 o el 1,2% de la superficie total de Alemania. Sólo cuatro áreas no incorporadas están pobladas, con una población total de alrededor de 2.000 habitantes. La siguiente tabla proporciona una descripción general.
En 2000, el número de áreas no incorporadas era 295, con una superficie total de 4.890,33 kilómetros cuadrados (1.888,17 millas cuadradas). Sin embargo, las zonas no incorporadas se incorporan continuamente, total o parcialmente, a municipios vecinos, sobre todo en Baviera.
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