El 9 de diciembre de 1951 se celebró un referéndum en los estados de Baden del Sur , Württemberg-Baden y Württemberg-Hohenzollern . Se preguntó a los votantes si estaban a favor de la fusión de los tres estados en un solo estado o del restablecimiento de los antiguos estados de Baden y Württemberg . El 69,7% de los votantes estuvo a favor de la unificación con una participación del 59,2%.
Para que cualquiera de las opciones tuviera éxito, se requería una mayoría en tres o más de las cuatro áreas de votación. Como la mayoría en el norte de Baden, el norte de Württemberg y el sur de Württemberg apoyaron la fusión, mientras que sólo el sur de Baden apoyó el restablecimiento de los antiguos estados, la fusión se consideró victoriosa. Como resultado, el 25 de abril de 1952 se fundó el estado federado de Baden-Württemberg .
Tras el final de las Guerras Napoleónicas , la región que hoy forma Baden-Württemberg se dividió en tres entidades: el Reino de Württemberg , el Gran Ducado de Baden y los dos principados de Hohenzollern, que se fusionaron en 1850 en la Provincia prusiana de Hohenzollern. . Württemberg y Baden se integraron sucesivamente como estados federales del Imperio Alemán en 1871 y la República de Weimar en 1919, convirtiéndose en el Estado Popular Libre de Württemberg y la República de Baden respectivamente. Hohenzollern siguió siendo una provincia del Estado Libre de Prusia . Después de que la estructura federal de Alemania fue abolida de facto durante la Gleichschaltung nazi , Württemberg y Hohenzollern se fusionaron en el Gau de Württemberg-Hohenzollern, mientras que Baden se convirtió en su propio Gau .
Hacia el final de la Segunda Guerra Mundial , los centros urbanos del norte de Baden y Württemberg fueron objeto de bombardeos; Más de la mitad de Stuttgart fue destruida por los bombarderos aliados. Sin embargo, el sur de Württemberg y Hohenzollern se salvaron en gran medida de la destrucción debido a su carácter rural. [1] El 31 de marzo de 1945, las primeras fuerzas terrestres aliadas llegaron a Baden cuando el Primer Ejército francés al mando de Jean de Lattre de Tassigny cruzó el Rin en Speyer y Germersheim , llegando a Karlsruhe el 4 de abril. Fuerzas francesas adicionales cruzaron el Rin en Kehl el 16 de abril y avanzaron desde el sur a través de Tubinga . Las fuerzas estadounidenses entraron en Württemberg desde el noreste y avanzaron a lo largo del Neckar hacia Stuttgart. Aunque ambos grupos de ejércitos llegaron a Stuttgart casi simultáneamente, los franceses ocuparon la ciudad el 21 de abril. [2]
Si bien a Francia no se le concedió una zona de ocupación en la Conferencia de Yalta en febrero de 1945, Charles de Gaulle convenció más tarde a los líderes aliados para que asignaran un área para la ocupación francesa. Este comprendía territorio que anteriormente había sido parte de las zonas británica y americana. Los franceses adquirieron de la zona británica el Sarre , el Palatinado y territorios en la margen izquierda del Rin hasta Remagen , mientras que los estadounidenses cedieron Baden al sur de Baden-Baden , algunos distritos en el sur de Wurtemberg, el distrito de Lindau en Baviera. y cuatro distritos de Hesse al este del Rin. [3] La frontera entre las zonas de ocupación estadounidense y francesa en Baden y Württemberg se basó en un mapa dibujado por Dwight D. Eisenhower el 3 de mayo. Recomendó que, debido a las conexiones de transporte de la región, los distritos de Karlsruhe y Mannheim , así como el área alrededor de la autopista Karlsruhe-Stuttgart-Ulm (hoy A 8 ), se asignen a la zona estadounidense. Todo lo que estuviera al sur de estas regiones quedaría bajo ocupación francesa, incluidas grandes zonas de Württemberg y la totalidad de la antigua provincia de Hohenzollern. [4] El gobierno francés exigió todo Baden, pero las autoridades estadounidenses se negaron a otorgar más concesiones, y los franceses aceptaron la propuesta de Eisenhower el 29 de junio. Las fuerzas francesas abandonaron Stuttgart el 8 de julio y las cuatro potencias firmaron el acuerdo final sobre las zonas de ocupación el 26 de julio.
La administración dentro de la zona americana se desarrolló rápidamente y en septiembre las diferentes regiones se organizaron en estados. Las partes de Baden y Württemberg bajo ocupación estadounidense se unieron como Württemberg-Baden, y el político liberal Reinhold Maier fue nombrado Ministro-Presidente . En aquel momento, el estado cubría 15.700 kilómetros cuadrados y tenía una población de más de 3,5 millones. El 30 de junio de 1946 se eligió una asamblea constituyente y el 24 de noviembre se aprobó una constitución mediante referéndum. Al mismo tiempo se celebraron las primeras elecciones a la legislatura estatal, el Landtag. La Unión Demócrata Cristiana (CDU) fue el partido más numeroso con 39 escaños, seguida por el Partido Socialdemócrata (SPD) con 32, el Partido Popular Demócrata (DVP) con 19 y el Partido Comunista (KPD) con 10. La CDU, Posteriormente, el SPD y el DVP formaron un gobierno juntos y, aunque el DVP de Reinhold Maier era sólo el tercer partido más grande, fue elegido para continuar como Ministro-Presidente. Dentro del nuevo estado, las regiones de Baden y Württemberg fueron administradas como "distritos estatales" ( Landesbezirke ).
Por el contrario, la administración francesa evolucionó lentamente. Inicialmente, el ámbito de administración en la zona francesa se limitaba a los distritos , que funcionaban de forma independiente unos de otros. [5] [6] En octubre de 1945, las autoridades francesas formaron gobiernos provisionales para dos regiones separadas: uno que cubría Hohenzollern y las partes de Württemberg que estaban dentro de la zona francesa, y el otro que cubría las partes de Baden ocupadas por los franceses. La nueva zona de Baden, con capital en Friburgo de Brisgovia , cubría 9.646 kilómetros cuadrados y albergaba a 1,3 millones de personas. La nueva zona Württemberg-Hohenzollern era un poco más grande, pero menos poblada y más rural. El artículo 1 del Estatuto de la Secretaría de Estado de Württemberg-Hohenzollern estipulaba que "ejerce el poder estatal para el gobierno estatal en la zona de Württemberg ocupada por los franceses mientras el gobierno estatal de Württemberg esté inactivo". En preparación para la redacción de las constituciones de los dos estados, [7] asambleas constituyentes fueron elegidas el 17 de noviembre de 1946 por miembros de las asambleas locales y de distrito. La CDU dominó en ambos estados, obteniendo la mayoría de escaños, mientras que el SPD quedó en segundo lugar. [8] En Württemberg-Hohenzollern, las autoridades francesas rechazaron los intentos de los legisladores de incluir referencias a Württemberg-Hohenzollern como parte de Württemberg y la restauración de Württemberg como un objetivo estatal. Sin embargo, tanto la CDU como el SPD coincidieron en que el nuevo Estado era sólo una solución temporal. La constitución fue adoptada por la Asamblea Estatal el 22 de abril de 1947 con el apoyo de la CDU y el SPD. En Baden, la constitución fue aprobada con la inclusión de un preámbulo que declaraba que el nuevo estado era el sucesor del antiguo Baden. Aunque a menudo se lo conocía como Baden del Sur ( Südbaden ), el nombre oficial del estado era simplemente Baden.
Las constituciones de ambos estados fueron ratificadas mediante referéndum el 18 de mayo. Simultáneamente se celebraron las primeras y únicas elecciones a los parlamentos estatales. [9] En ambos casos la CDU obtuvo mayoría absoluta. En Württemberg-Hohenzollern formaron un gobierno de coalición con el SPD y el DVP, mientras que en Baden formaron una coalición con el SPD. El 8 de julio, Lorenz Bock fue elegido presidente del estado ( Staatspräsidant ) de Württemberg-Hohenzollern. En Baden, Leo Wohleb, que hasta entonces había encabezado el gobierno provisional, fue elegido presidente del estado.
Entre el 25 de noviembre y el 15 de diciembre de 1947 se celebró en Londres una conferencia entre las cuatro potencias aliadas para discutir la creación de una administración totalmente alemana. Sin embargo, las conversaciones fracasaron debido a las condiciones impuestas por la Unión Soviética y las diferentes ideas de Francia. Luego se celebró una conferencia de seguimiento entre las tres potencias occidentales para determinar una política de ocupación común. Como resultado, el 1 de julio de 1948, los once jefes de gobierno de las zonas de ocupación occidentales recibieron los Documentos de Frankfurt , que contenían recomendaciones para el establecimiento de un estado unido de Alemania occidental. A finales de 1948 se celebraron una serie de conferencias que culminaron con la convocatoria del Parlamentarischer Rat para redactar la nueva constitución, que pasó a ser conocida como la Ley Básica . Deliberó desde el 1 de septiembre de 1948 hasta mayo de 1949. [10] Tras la fundación de la República Federal de Alemania el 23 de mayo de 1949, Baden, Württemberg-Baden y Württemberg-Hohenzollern fueron admitidos como estados.
En los Documentos de Frankfurt, los aliados occidentales pidieron a los jefes de gobierno propuestas para cambios en las fronteras estatales. [11] Fuera del suroeste de Alemania no hubo propuestas de cambios. Sin embargo, la cuestión de los cambios de fronteras se pospuso hasta después de la fundación de la República Federal porque los representantes de los tres estados no pudieron ponerse de acuerdo sobre el curso de acción a seguir. El gobierno de Württemberg-Hohenzollern propuso la unificación de los tres estados, [12] lo que el presidente Wohleb de Baden rechazó categóricamente. En cambio, propuso la restauración del antiguo estado de Baden, tal como lo propugnaba la constitución de su estado. Sin embargo, el gobierno militar estadounidense se opuso a la división de Württemberg-Baden. Los políticos del norte de Baden, temiendo que la unificación con el sur de Baden significara la expansión de la dura política de reparaciones francesa hacia el norte, también se opusieron.
El artículo 29, apartado 1 de la Ley Fundamental contenía un mandato para la reorganización de los estados federados: "garantizar que los estados federados puedan desempeñar eficaz y eficientemente las tareas que les incumben". Sin embargo, la reorganización estuvo sujeta a altos requisitos. Esto sólo sería posible si la población de todas las zonas afectadas votara por mayoría a favor de la reorganización. Si se rechazaba la reorganización, se requería un referéndum federal. Sin embargo, poco antes de que concluyeran las deliberaciones del Parlamentarischer Rat , se insertó otro artículo, el artículo 118, en la Ley Fundamental por iniciativa de Württemberg-Hohenzollern. Este artículo decía: "La reorganización en las zonas que comprenden los estados federados de Baden, Württemberg-Baden y Württemberg-Hohenzollern puede desviarse de las disposiciones del artículo 29 GG por acuerdo de los estados participantes. Si no se llega a un acuerdo, la reorganización se cancela regulado por la ley federal, que debe prever un referéndum." [13] Los comandantes en jefe de los aliados occidentales impusieron restricciones a los artículos 29 y 118, suspendiendo la reorganización del territorio federal en virtud del artículo 29 hasta que se firmara un tratado de paz. Sin embargo, el texto de la reserva no era claro; no se refería explícitamente sólo al artículo 29 ni a ambos artículos. [14] Debido a esta falta de claridad, los representantes de Francia en Alemania cuestionaron la legalidad de una fusión de los tres estados. Sin embargo, Robert Schuman ya había declarado el 19 de febrero de 1949 al presidente del estado de Württemberg-Hohenzollern, Gebhard Müller, que Francia no lo impediría.
El 24 de agosto de 1949, Leo Wohleb presentó el primer borrador de una propuesta de acuerdo entre Baden y los estados de Württemberg-Baden y Württemberg-Hohenzollern, realizado según el artículo 118. Sugirió que los estados se dividieran en tres distritos electorales para el referéndum de fusión: todo Baden, todo Württemberg y Hohenzollern. Sugirió que deberían plantearse dos preguntas: si los tres estados deberían fusionarse y si deberían restaurarse los antiguos estados de Baden y Württemberg. Según la propuesta de Wohleb, la restauración de los antiguos estados debería ocurrir incluso si la propuesta recibiera el apoyo mayoritario sólo en uno de Baden o Württemberg, pero no en el otro. Tras negociaciones, Württemberg-Hohenzollern estuvo de acuerdo. El 22 de octubre, los ejecutivos de las tres ramas estatales del suroeste de la CDU se reunieron y acordaron apoyar la propuesta de Wohleb. Si bien esto aseguró efectivamente su aprobación en Baden y Württemberg-Hohenzollern, donde la CDU tenía mayorías, la CDU no tenía mayoría en el Landtag del estado de Württemberg-Baden.
El gobierno estatal de Württemberg-Baden, encabezado por Reinhold Maier del DVP, rechazó el plan de Wohleb. En cambio, propusieron que los estados se dividieran en cuatro áreas de votación: Norte de Württemberg (que comprende la región de Württemberg-Baden), Sur de Württemberg (que comprende Württemberg-Hohenzollern), Norte de Baden (que comprende la región de Baden de Württemberg-Baden) y Sur de Baden (que comprende el estado de Baden). Sugirieron que si la cuestión de la fusión estatal lograba una mayoría en tres o más de estas áreas de votación, debería continuar. Wohleb, a su vez, rechazó este plan.
El 15 de abril de 1950 se celebró una reunión en Freudenstadt , pero cuando quedó claro que los líderes no podían ponerse de acuerdo sobre ninguna de las dos propuestas, el presidente del estado de Württemberg-Hohenzollern, Müller, planteó una tercera opción formulada por el ministro de estado, Theodor Eschenburg. Esto preveía un referéndum de prueba puramente informativo ( Probeabstimmung ) utilizando las cuatro áreas de votación propuestas por Württemberg-Baden, pero planteando ambas preguntas propuestas por Wohleb. El resultado de este referéndum de prueba proporcionaría una base estable para las políticas de los gobiernos para un referéndum final y vinculante. Esta propuesta también establecía que si no se podía llegar a un acuerdo dentro de los dos meses posteriores al referéndum de prueba, la unificación se consideraría fallida. [15] Haciendo referencia al artículo 118, Eschenburg afirmó que si la cuestión no podía resolverse entre los estados federados, la responsabilidad podría trasladarse a la legislatura federal, el Bundestag . Los tres estados estuvieron de acuerdo con la propuesta de Eschenburg. El referéndum de prueba tuvo lugar el 24 de septiembre de 1950 y los resultados fueron los siguientes: [16]
Wohleb sintió que el resultado afirmaba su plan, ya que la mayoría tanto del sur de Baden como de Baden en general votaron a favor de la restauración de los antiguos estados. Sin embargo, el gobierno de Württemberg-Baden también consideró que el resultado confirmaba su plan, ya que tres de las cuatro zonas electorales votaron a favor de la fusión. Gebhard Müller, por su parte, consideró que el resultado apoya claramente la fusión. [17] En una reunión de jefes de gobierno celebrada en Bad Wildbad el 12 de octubre no se pudo llegar a ningún acuerdo sobre el siguiente paso. Otra conferencia celebrada en Baden-Baden el 7 de noviembre tampoco resultó concluyente. [18] [19] Dos meses después del referéndum de prueba del 28 de noviembre, Müller informó al Bundestag que, de conformidad con el acuerdo de Freudenstadt del 15 de abril, las negociaciones para la reorganización habían fracasado. Esto allanó el camino para que el legislador federal asumiera la responsabilidad de la reorganización, tal como lo especifica el artículo 118 de la Ley Fundamental. Müller renunció a su papel de mediador entre los otros dos estados cuando, en una reunión del gabinete el 18 de diciembre, expresó su apoyo al plan de referéndum de Württemberg-Baden. [20]
En enero de 1951 se presentaron al Bundestag dos proyectos de ley sobre la "cuestión estatal del suroeste" ( Südweststaatsfrage ) . [21] Anton Hilbert, diputado de la CDU por Baden, presentó el 9 de enero un proyecto similar a la propuesta original de Leo Wohleb. Asimismo, sugirió que los votantes elijan entre la fusión o la restauración de los antiguos estados, y que sólo un área de votación necesita votar a favor de la restauración para que siga adelante; sin embargo, el borrador de Hilbert proponía sólo dos zonas de votación: todo Baden y todo Württemberg más Hohenzollern. [22] El segundo proyecto de ley, presentado el 26 de enero, se conoció como proyecto Gengler-Kiesinger. Fue preparado por la Cancillería del Estado de Württemberg-Hohenzollern y recibió el nombre de dos políticos de la CDU: el presidente del Landtag estatal, Karl Gengler, y el diputado del Bundestag por Württemberg-Hohenzollern, Kurt Georg Kiesinger , quien más tarde sirvió como Ministro-Presidente de Baden-Württemberg y luego Canciller. de Alemania . Por el contrario, el proyecto Gengler-Kiesinger era similar al plan Württemberg-Baden respaldado por Müller; retuvo las cuatro áreas de votación del referéndum de prueba y preguntó a los votantes si apoyaban o se oponían a la fusión de los tres estados, sin preguntar sobre la restauración de los antiguos estados. Si una mayoría en tres o más zonas electorales estuviera a favor, el referéndum se consideraría exitoso. [23]
Mientras los proyectos de ley se debatían en el Bundestag, el debate en Baden se hacía cada vez más emotivo. Los habitantes de Württemberg-Hohenzollern, como lo demuestra la baja participación en el referéndum del juicio, se mostraron en gran medida apáticos ante el tema. [24] En el Bundestag, las facciones del SPD y del Partido Democrático Libre (FDP) apoyaron casi unánimemente la fusión de los estados del suroeste. Por el contrario, la gran mayoría de la CDU/CSU apoyó el caso de Baden. Los diputados de la CDU en el Bundestag por Württemberg-Hohenzollern y Württemberg-Baden, todos los cuales apoyaron la fusión, quedaron aislados del resto de su facción. El canciller de la CDU, Konrad Adenauer, también se opuso en principio a la fusión. Un argumento importante dentro de la CDU fue que la fusión amenazaba la mayoría de la CDU en el Bundesrat , la cámara alta de la legislatura federal. Los estados del sudoeste tenían en conjunto diez escaños en el Bundesrat, seis de los cuales estaban en manos de la CDU. Si la fusión se llevara a cabo, Estados Unidos sólo tendría cinco escaños y no había garantía de que la CDU los mantuviera después de las próximas elecciones. Adenauer dependía de la mayoría de la CDU/CSU en el Bundesrat para ratificar los tratados de política exterior con el fin de implementar su política de integración occidental.
El Comité de Reorganización Intrarregional debatió la formación del estado del suroeste de acuerdo con el proyecto de Gengler-Kiesinger. Un proyecto de ley muy similar al proyecto de Gengler-Kiesinger fue aprobado por la comisión el 16 de marzo con nueve votos a favor y cinco en contra. Un día antes, el Bundestag había aprobado la llamada Primera Ley de Reorganización, que prorrogó los períodos legislativos de los Landtags de Baden y Württemberg-Hohenzollern por un año más, hasta el 31 de marzo de 1952. [25] El 25 de abril, la Segunda Reorganización La ley, basada en el proyecto de Gengler-Kiesinger, fue aprobada por el Bundestag por una mayoría de unos 60 votos. Durante el debate sobre el proyecto de ley, el Presidente Wohleb concluyó su discurso con las palabras "¡Baden aún no está perdido!". Fue aprobado por el Bundesrat el 27 de abril y entró en vigor el 4 de mayo tras ser firmado por el presidente Theodor Heuss .
El estado de Baden presentó una demanda ante el Tribunal Constitucional Federal impugnando ambas leyes de reorganización, argumentando que la extensión de los períodos legislativos estatales era ilegal y que el referéndum planeado por la Segunda Ley era ilegal sobre la base de que Baden no podía votar como estado unido. . El Tribunal dictó sentencia el 23 de octubre de 1951, declarando que la ampliación del período legislativo estatal era efectivamente inconstitucional; por tanto, la Primera Ley de Reorganización quedó nula de pleno derecho. El veredicto sobre la Segunda Ley de Reorganización, sin embargo, quedó empatado por seis votos a seis. Por tanto, la solicitud fracasó. [26] Posteriormente, el Bundestag modificó la Ley Fundamental para permitir la ampliación de los mandatos legislativos estatales. El referéndum se desarrolló según lo previsto y tuvo lugar el 9 de diciembre de 1951. [27]
El referéndum obtuvo una fuerte mayoría en toda la región, así como mayorías en tres de las cuatro zonas de votación. Por lo tanto, se consideró un éxito y se procedió a la fusión de los tres estados. El 9 de marzo de 1952 se eligió una asamblea constituyente que aprobó una constitución para el nuevo estado, denominado provisionalmente Baden-Württemberg. Comenzó a existir formalmente a las 12:30 p.m. del 25 de abril de 1952. [28] Aunque no se pretendía que el nombre Baden-Württemberg fuera permanente, no se pudo acordar ninguna alternativa y, por lo tanto, se mantuvo.
Reinhold Maier se convirtió en el primer ministro presidente de Baden-Württemberg y formó gobierno con el SPD y el GB/BHE después de las elecciones a la asamblea constituyente. Dimitió después de que la CDU obtuviera la mayoría absoluta de votos en Baden-Württemberg en las elecciones federales de 1953 y Gebhard Müller formara un nuevo gobierno.
Después del referéndum de 1951 y la formación de Baden-Württemberg, Paul Zürcher, ex asesor del presidente Wohleb, formó la Heimatbund Badener Land (Unión Nacional del Estado de Baden) para abogar por el establecimiento de un Baden unido como estado independiente. en la República Federal. En 1956 presentó un recurso ante el Tribunal Constitucional Federal impugnando la legalidad de la Segunda Ley de Reorganización basándose en el artículo 29 de la Ley Fundamental. El artículo 29 establece que, en áreas que fueron transferidas a nuevos estados sin la aprobación pública, se puede convocar un referéndum sobre el estatus territorial del área mediante una petición apoyada por el 10% de los votantes registrados. Además, el artículo establece que cualquier ley federal que regule la reorganización del territorio debe incluir disposiciones que permitan que dicho referéndum pueda solicitarse mediante petición pública. Dado que el norte de Baden había sido transferido del antiguo estado de Baden a Württemberg-Baden sin aprobación pública, la Segunda Ley de Reorganización debería haber incluido una disposición que permitiera la petición pública sobre el tema. Sin embargo, la ley no contenía ninguna disposición de ese tipo; Asimismo, el referéndum de 1951 se celebró por separado en las zonas electorales de Baden del Norte y Baden del Sur y, por tanto, no contó como referéndum sobre el estatus territorial de Baden. Así, el Tribunal Constitucional Federal dictaminó el 30 de mayo de 1956 que los ciudadanos de Baden podían solicitar un referéndum sobre el estatuto territorial de Baden. [26] Sin embargo, debido a complicaciones constitucionales adicionales, fue necesaria una enmienda a la Ley Fundamental para permitir que se llevara a cabo el referéndum. Esto no tuvo lugar hasta 1969, con la adición de una octava cláusula al artículo 29: "Los Länder podrán revisar la división de su territorio existente o de partes de su territorio mediante acuerdo sin tener en cuenta las disposiciones de los párrafos (2) a (7) de este artículo... Si la revisión afecta sólo a una parte del territorio de un Land, el referéndum podrá limitarse a las zonas afectadas." [29] El referéndum tuvo lugar el 7 de junio de 1970, y el 81,9% votó a favor de que Baden siguiera siendo parte de Baden-Württemberg. [30]