Para garantizar el control civil de las fuerzas armadas , la ley estadounidense establece que el secretario de defensa no puede haber servido como oficial comisionado en servicio activo en las fuerzas armadas durante los siete años anteriores, período que se aumenta a diez años en el caso de un general . El Congreso puede conceder exenciones en tales casos. [10]
Sujeto únicamente a las órdenes del presidente, el secretario de defensa está en la cadena de mando y ejerce el mando y control , tanto para fines operativos como administrativos, sobre todas las ramas de servicio administradas por el Departamento de Defensa (el Ejército , el Cuerpo de Marines , la Armada , la Fuerza Aérea y la Fuerza Espacial ), así como la Guardia Costera cuando su mando y control se transfiere al Departamento de Defensa. [11] [12] [13] [14] [15] Solo el secretario de defensa (o el presidente o el Congreso) pueden autorizar la transferencia del control operativo de las fuerzas entre los tres departamentos militares ( Departamento del Ejército , la Armada y la Fuerza Aérea ) y los once Comandos Combatientes Unificados . [11] Debido a que el secretario de defensa está investido de poderes legales que exceden los de cualquier oficial comisionado , y es segundo solo después del presidente en la jerarquía militar, a su titular a veces se le ha denominado extraoficialmente como " comandante en jefe adjunto ". [16] [17] [18] El presidente del Estado Mayor Conjunto es el principal asesor militar del secretario de defensa y del presidente; si bien el presidente puede ayudar al secretario y al presidente en sus funciones de mando, no está en la cadena de mando. [19]
El secretario de estado , el secretario del tesoro , el secretario de defensa y el fiscal general son generalmente considerados como los cuatro funcionarios más importantes (y oficialmente son los cuatro más antiguos y de mayor rango) del gabinete debido al tamaño y la importancia de sus respectivos departamentos. [20]
La Ley acuñó un nuevo título para el jefe de la NME: Secretario de Defensa. Al principio, cada uno de los secretarios de servicio mantuvo el estatus de gabinete. El primer secretario de Defensa, James Forrestal , quien en su anterior función como secretario de la Marina se había opuesto a la creación del nuevo cargo, encontró difícil ejercer autoridad sobre las otras ramas con los poderes limitados que tenía su oficina en ese momento. Para abordar este y otros problemas, la Ley de Seguridad Nacional fue enmendada en 1949 para consolidar aún más la estructura de defensa nacional con el fin de reducir la rivalidad entre servicios , subordinar directamente a los secretarios del Ejército , la Marina y la Fuerza Aérea al secretario de Defensa en la cadena de mando, y renombrar el Establecimiento Militar Nacional como Departamento de Defensa, convirtiéndolo en un Departamento Ejecutivo . El puesto de subsecretario de Defensa , el puesto número dos en el departamento, también fue creado en esta época.
La tendencia general desde 1949 ha sido la de centralizar aún más la gestión en el Departamento de Defensa, elevando el estatus y las autoridades de los funcionarios civiles designados para el OSD y de las organizaciones de defensa en general a expensas de los departamentos militares y los servicios dentro de ellos. La última revisión importante del marco estatutario relativo al puesto se realizó en la Ley de Reorganización del Departamento de Defensa Goldwater-Nichols de 1986. En particular, elevó el estatus de servicio conjunto para los oficiales comisionados, convirtiéndolo en la práctica en un requisito antes de que se pudieran realizar nombramientos para los grados de oficial general y oficial de bandera.
Como el secretario de defensa es un cargo civil que debe ser independiente del liderazgo en servicio activo, se requiere que el secretario haya estado retirado del servicio durante al menos siete (originalmente diez) años, a menos que el Congreso apruebe una exención. [22] Desde la creación del cargo en 1947, dicha exención ha sido aprobada solo tres veces, para el general del ejército George Marshall en 1950, el general del cuerpo de marines Jim Mattis en 2017 y el general retirado del ejército Lloyd Austin en 2021. [23] [24]
Poderes y funciones
Organigrama del Departamento de Defensa (diciembre de 2013)
El secretario de Defensa, designado por el presidente con el asesoramiento y consentimiento del Senado , es, según la ley federal ( 10 USC § 113), el jefe del Departamento de Defensa, "el asistente principal del Presidente en todos los asuntos relacionados con el Departamento de Defensa", y tiene "autoridad, dirección y control sobre el Departamento de Defensa". Debido a que la Constitución confiere toda la autoridad militar al Congreso y al presidente, la autoridad estatutaria del secretario de Defensa se deriva de sus autoridades constitucionales. Dado que es impráctico que tanto el Congreso como el presidente participen en todos los asuntos del Departamento de Defensa, el secretario de Defensa y los funcionarios subordinados del secretario generalmente ejercen la autoridad militar.
La Directiva 5100.01 del Departamento de Defensa describe las relaciones organizativas dentro del departamento y es la norma fundamental para delinear las principales funciones del departamento. La última versión, firmada por el ex secretario de Defensa Robert Gates en diciembre de 2010, es la primera modificación importante desde 1987. [25] [26]
El nombre de la organización principal del estado mayor militar, organizada bajo el presidente del Estado Mayor Conjunto, es Estado Mayor Conjunto (JS).
Las recomendaciones para la Medalla de Honor (MOH), formalmente respaldadas por escrito por el secretario del departamento militar correspondiente y el presidente del Estado Mayor Conjunto , se procesan a través del subsecretario de defensa para personal y preparación , y dichas recomendaciones deben ser aprobadas por el secretario de defensa antes de que puedan entregarse al presidente, quien es la autoridad de aprobación final para la MOH, aunque se otorga en nombre del Congreso .
El secretario de defensa es un miembro estatutario del Consejo de Seguridad Nacional . [28] Como uno de los principales, el secretario junto con el vicepresidente , el secretario de estado y el asistente del presidente para asuntos de seguridad nacional participa en reuniones quincenales del Comité de Directores (PC), preparando y coordinando temas antes de que se presenten ante las sesiones completas del NSC presididas por el presidente.
El secretario de Defensa que más tiempo ha estado en el cargo es Robert McNamara , que ocupó el cargo durante un total de 7 años y 39 días. Si sumamos sus dos servicios no consecutivos como secretario de Defensa, el segundo con más tiempo en el cargo es Donald Rumsfeld , que ocupó el cargo sólo diez días menos que McNamara. El segundo mandato ininterrumpido más largo fue el de Caspar Weinberger, con 6 años y 306 días.
Para conocer los precursores de este puesto antes de la creación del Departamento de Defensa, consulte las listas de secretarios de la Marina y secretarios de guerra anteriores a 1947.
El 10 de diciembre de 2020, el presidente Donald Trump modificó el orden de sucesión para el cargo de Secretario de Defensa en la Orden Ejecutiva 13963. El orden de sucesión es: [67]
Notas
^ Según la Orden Ejecutiva, la precedencia establece, en términos sencillos, que los designados que tengan el mismo número de sucesión se determinan por el orden en que fueron designados (confirmados por el Senado) para su cargo. Sin embargo, los designados que tengan el mismo número de sucesión y la misma fecha de nombramiento (confirmados por el Senado) se determinarán por el orden en que hayan prestado juramento para servir en ese cargo.
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^ Véase 10 USC § 113. La Ley de Seguridad Nacional de 1947 originalmente requería un intervalo de diez años después del relevo del servicio activo, que fue reducido a siete años por la Sec. 903(a) de la Ley de Autorización de Defensa Nacional de 2008. En 1950, el Congreso aprobó una legislación especial (Ley Pública 81-788) para permitir que George C. Marshall sirviera como Secretario de Defensa mientras permanecía como oficial comisionado en la lista activa del Ejército (las regulaciones del Ejército mantenían a todos los generales de cinco estrellas en servicio activo de por vida), pero advirtió:
Por la presente se expresa como intención del Congreso que la autoridad otorgada por esta Ley no debe interpretarse como la aprobación por parte del Congreso de continuar los nombramientos de militares para el cargo de Secretario de Defensa en el futuro. Por la presente se expresa como la opinión del Congreso que, después de que el General Marshall deje el cargo de Secretario de Defensa, no se aprobarán nombramientos adicionales de militares para ese cargo.
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