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Servicios civiles de la India

En la India, el Servicio Civil es el conjunto de funcionarios públicos del gobierno que constituyen la rama ejecutiva permanente del país. [1] [2] Esto incluye a los funcionarios de los Servicios de toda la India , los Servicios Civiles Centrales y varios Servicios Civiles Estatales.

En 2010, había 6,4 millones de empleados gubernamentales en la India en todos los niveles (grupos A a D) dentro de los gobiernos central y estatales. [3] Los servicios con más personal son el Servicio de Secretaría Central [a] y el Servicio de Ingresos de la India (IT y C&CE). [b]

Los funcionarios públicos a título personal reciben su salario a partir de la Lista Civil . El artículo 311 de la Constitución protege a los funcionarios públicos de acciones vengativas o con motivaciones políticas. Los funcionarios públicos de alto rango pueden ser llamados a rendir cuentas ante el Parlamento . El sistema de servicio civil en la India se basa en el rango y no sigue los principios de los servicios civiles basados ​​en puestos. [2]

Historia

Si se quiere establecer un gobierno responsable en la India, habrá una necesidad mucho mayor de lo que se puede imaginar en la actualidad de que personas participen en los asuntos públicos en las asambleas legislativas y en otros lugares, y por esta razón, cuantos más indios podamos emplear en el servicio público, mejor. Además, se aliviaría la carga de las responsabilidades imperiales si se pudiera formar un cuerpo de administradores indios capaces.

—  En cuanto a la importancia de indianizar los servicios civiles, las reformas de Montagu-Chelmsford [4]

Los actuales servicios civiles de la India se basan principalmente en el modelo del antiguo Servicio Civil Indio de la India Británica .

Durante el régimen británico , Warren Hastings sentó las bases del servicio civil y Charles Cornwallis lo reformó, modernizó y racionalizó. Por ello, Charles Cornwallis es conocido como "el padre del servicio civil en la India".

Cornwallis introdujo dos divisiones del servicio civil indio: el servicio civil pactado y el servicio civil no pactado. El servicio civil pactado estaba formado únicamente por europeos (es decir, personal británico) que ocupaban los puestos más altos del gobierno. El servicio civil no pactado se introdujo únicamente para facilitar la entrada de indios en los niveles inferiores de la administración. [5] [6]

Con la aprobación de la Ley de Gobierno de la India de 1919 , los Servicios Imperiales encabezados por el Secretario de Estado para la India se dividieron en dos: los Servicios de toda la India y los Servicios Centrales . [7]

Los Servicios de toda la India y los Servicios Centrales (Grupo A) fueron designados como Servicios Superiores Centrales ya en 1924. [8] De 1924 a 1934, la administración de la India consistió en 10 Servicios de toda la India (incluido el Servicio de Educación de la India y el Servicio Médico de la India ) y 5 departamentos centrales, todos bajo el control del Secretario de Estado para la India, y 3 departamentos centrales bajo control provincial e imperial conjunto. [8]

Siglo XXI

El actual servicio civil moderno se formó después de la partición de la India en 1947. La visión de Sardar Patel era que el servicio civil debía fortalecer la cohesión y la unidad nacional. Los valores de integridad, imparcialidad y mérito siguen siendo los principios rectores del servicio civil indio. [ cita requerida ]

A principios del siglo XXI, especialmente en los medios de comunicación indios, a los funcionarios públicos indios se les llamaba coloquialmente " babus " (como en "el gobierno de los babus"), [9] mientras que a la burocracia india se la denomina "babudom". [10] [11] [12]

El Ministerio de Personal, Quejas Públicas y Pensiones , con sede en Nueva Delhi , es extraoficialmente el "Ministerio de Servicios Civiles". El Ministerio es responsable de la capacitación, las reformas y las pensiones del sistema de servicio civil en la India.

Marco actual

Disposición constitucional

La Constitución , en virtud del artículo 312 [13], otorga autoridad a la Rajya Sabha (la cámara alta del Parlamento) para crear nuevas sucursales de los Servicios de toda la India con una mayoría de dos tercios de los votos. El Servicio Administrativo Indio, el Servicio de Policía Indio y el Servicio Forestal Indio se han establecido en virtud de esta disposición constitucional. [14]

Principios rectores

Valores

Un miembro del servicio público en el desempeño de sus funciones debe guiarse por el mantenimiento de la integridad absoluta, la lealtad a la constitución y la ley de la nación, el patriotismo, el orgullo nacional, la devoción al deber, la honestidad, la imparcialidad y la transparencia. [15]

Código de ética

El Gobierno de la India promueve valores y un cierto estándar de ética al exigir y facilitar que todos los funcionarios públicos: [15]

Responsabilidades

Pasaporte diplomático indio (izquierda) y pasaporte oficial emitido generalmente a funcionarios públicos. A diferencia del pasaporte azul intenso emitido a los ciudadanos indios comunes, el pasaporte diplomático es de color granate con el texto dorado "Pasaporte diplomático" impreso en inglés e hindi.

La función de los funcionarios públicos es dirigir la administración de la India. El país se gestiona a través de una serie de organismos del gobierno central de acuerdo con las directrices políticas de los ministerios. Los funcionarios públicos son los verdaderos creadores de las leyes y políticas de la India. Trabajan en nombre del gobierno electo y no pueden mostrar públicamente su desinterés o desaprobación hacia él. Tienen la obligación de formular determinadas normas y políticas de acuerdo con las opiniones e intereses del gobierno. Sin embargo, ningún estado ni gobierno central puede destituirlos, sino que solo pueden jubilarlos.

Entre los miembros de la administración pública se encuentran los administradores del gobierno central y del gobierno estatal; los emisarios de las misiones y embajadas extranjeras; los recaudadores de impuestos y los comisionados de ingresos; los oficiales de policía comisionados de la administración pública; los representantes permanentes y los empleados en las Naciones Unidas y sus agencias; y los presidentes, directores ejecutivos y directores funcionales a tiempo completo y miembros de la junta directiva de varias empresas, corporaciones, bancos e instituciones financieras del sector público. Los funcionarios públicos son empleados por varias agencias de la India y también pueden ser designados como asesores, oficiales de servicio especial o secretarios privados de los ministros de la Unión y del Gobierno estatal. [16] [17]

Dotación de personal

Jefe de la Función Pública

El funcionario de mayor rango es el Secretario del Gabinete. Es el presidente ex officio de la Junta de Servicios Civiles, el jefe del Servicio Administrativo de la India y el jefe de todos los servicios civiles según las normas de funcionamiento del Gobierno de la India. También ocupa el puesto 11 en el Orden de Precedencia de la India .

El titular del puesto es responsable de garantizar que el servicio público esté equipado con las habilidades y la capacidad para enfrentar los desafíos cotidianos que enfrenta y que los funcionarios públicos trabajen en un entorno justo y decente.

Reclutamiento de nivel de entrada

La Junta de Servicios Civiles es responsable de la contratación de personal de nivel inicial y de las posteriores promociones laborales por debajo del rango de Secretario Adjunto del Gobierno de la India . Los reclutas son graduados universitarios o de nivel superior seleccionados a través del siguiente sistema riguroso de exámenes basados ​​en la especialización para el reclutamiento en los respectivos departamentos especializados:

Promociones y nombramientos a rangos superiores

Todos los nombramientos de los cargos de secretario adjunto del Gobierno de la India y superiores, así como otros nombramientos importantes, la designación de miembros y la prórroga del mandato están a cargo del Comité de Nombramientos del Gabinete . Los nombramientos de rango inferior están a cargo de la Junta de Servicios Civiles.

Tribunal Administrativo Central

Para resolver diversas disputas administrativas, se puede recurrir al Tribunal Administrativo Central (CAT). Por ejemplo, los ciudadanos pueden acudir al CAT para obtener permiso para demandar a funcionarios públicos corruptos o ineptos, y los funcionarios públicos pueden acudir al CAT por despido injustificado. [18]

Día de los Servicios Civiles

Los primeros ministros Narendra Modi y Manmohan Singh aparecen aquí en el Día de los Servicios Civiles en los años 2015 y 2013.

El Día del Servicio Civil se celebra el 21 de abril de cada año. [19] El propósito de este día es renovar la dedicación y el compromiso con la causa del pueblo. Lo celebran todos los servicios civiles. Este día ofrece a los funcionarios públicos la oportunidad de hacer introspección y pensar en estrategias futuras para afrontar los desafíos que plantean los tiempos cambiantes. [20]

Esta fecha (21 de abril) fue elegida para conmemorar el día de 1947 cuando Sardar Vallabhbhai Patel, el primer Ministro del Interior de la India independiente, se dirigió a los funcionarios en período de prueba de los Servicios Administrativos.

En esta ocasión, el Primer Ministro de la India honra a todos los funcionarios de los gobiernos central y estatal por su excelencia en la administración pública . Los 'Premios del Primer Ministro a la Excelencia en la Administración Pública' se otorgan en tres categorías. Bajo este esquema de premios instituido en 2006, todos los funcionarios pueden optar a él de forma individual, en grupo o como organización. [20] El premio incluye una medalla, un pergamino y una cantidad en efectivo de 100.000 rupias (1.200 dólares estadounidenses). En el caso de un grupo, el dinero total del premio es de 500.000 rupias (6.000 dólares estadounidenses) con un máximo de 100.000 rupias (1.200 dólares estadounidenses) por persona. Para una organización, la cantidad en efectivo está limitada a 500.000 rupias (6.000 dólares estadounidenses). [20]

Tipos de puestos de alto nivel gubernamental

Los Servicios Civiles de la Unión de la India se pueden clasificar en dos tipos: los Servicios Civiles de toda la India y los Servicios Civiles Centrales (Grupo A). Además, los funcionarios del cuadro de Servicios Civiles Estatales pueden solicitar empleo en el cuadro del Gobierno de la India para los puestos de los Servicios Civiles de la Unión .

Todos los servicios de la India

Todos los nombramientos para los Servicios Civiles de toda la India son realizados por el Presidente de la India .

Servicios centrales

Grupo A

Los Servicios Civiles Centrales (Grupo A) se ocupan de la administración del Gobierno de la Unión . [21] Todos los nombramientos para los Servicios Civiles Centrales (Grupo A) son realizados por el Presidente de la India.

Grupo B

Para los puestos de la función pública central del Grupo B , el Examen Combinado de Nivel de Posgrado (CGLE) es realizado por la Comisión de Selección de Personal (SSC). [c] [25] Todos los nombramientos para el Grupo B son realizados por las autoridades especificadas por una orden general o especial del Presidente.

Servicios estatales

Los exámenes y el reclutamiento para los servicios públicos estatales los llevan a cabo las comisiones de servicio público de cada estado de la India. Estos servicios son servicios auxiliares de los servicios generales de la India. Todos los nombramientos para los servicios estatales (Grupo A) los realizan los gobernadores de los estados.

Grupo A

Servicio Civil Estatal (Poder Ejecutivo) o Servicio Administrativo Estatal

Cada estado y territorio de la unión en la India tiene su propio Servicio Civil Estatal, que es responsable de varias funciones administrativas, incluyendo la implementación de políticas gubernamentales, el mantenimiento de la ley y el orden, la administración de ingresos y las actividades de desarrollo dentro de sus respectivas jurisdicciones. Los funcionarios del Servicio Civil Estatal (Poder Ejecutivo) o del Servicio Administrativo Estatal son reclutados a través de exámenes específicos del estado realizados por las respectivas comisiones de servicio público estatal. Dichos funcionarios en la India son funcionarios públicos estatales asignados como Recaudador Adjunto o rango equivalente en el gobierno estatal en cuestión. Pertenecen al rango oficial del Grupo A y son parte de los servicios civiles estatales de la India . Los funcionarios de los siguientes cuadros de servicios civiles estatales son posteriormente promovidos al Servicio Administrativo Indio y, por lo tanto, concebidos como un servicio de alimentación para el Servicio Administrativo Indio en el cuadro estatal respectivo.

Los Servicios Judiciales de toda la India , el Servicio Jurídico de toda la India , el Servicio Jurídico Regional Estatal , el Servicio Jurídico Central y el Servicio Jurídico Estatal son equivalentes a los servicios civiles y los servicios de defensa . Su nombramiento lo realiza el Gobernador de los respectivos estados después de la consulta/aprobación de los Tribunales Superiores de los respectivos estados y el Presidente de la India en caso de que el nombramiento se realice para la Corte Suprema de la India y los establecimientos del gobierno central .

Listado de Servicios de Ingeniería del Estado ( Ingeniería )

Todos los funcionarios del Servicio de Ingeniería del Estado son funcionarios del grupo "A" registrados en la gaceta .

Servicio Forestal Estatal (Recurso natural)

Todos los " Servicios Forestales Estatales" con rango de Conservador Auxiliar de Bosques (ACF) son funcionarios del Grupo "A" de los servicios de recursos naturales estatales . Los funcionarios de estos servicios de recursos naturales estatales son promovidos posteriormente al Servicio Forestal Indio después de 8 años de servicio.

Servicio de Policía Estatal (Servicio Civil)

Todos los servicios de policía estatales con rango de superintendente adjunto de policía, comisario adjunto de policía o comandante adjunto son oficiales del grupo "A" y están incluidos en los servicios civiles estatales . Los oficiales de los siguientes servicios civiles estatales son posteriormente promovidos al Servicio de Policía de la India .

Grupo B

Los servicios civiles estatales (Grupo B) se ocupan de temas como los ingresos territoriales, la agricultura, los bosques, la educación, etc. Los funcionarios son reclutados por los diferentes Estados a través de las respectivas Comisiones de Servicio Público Estatal y designados por el Gobernador de ese estado.

Crítica

Crítica

Bajo desempeño en las clasificaciones internacionales

"Estimamos que si India implementara reformas en el servicio civil y alcanzara el promedio asiático en materia de efectividad gubernamental, podría añadir 0,9 puntos porcentuales anuales al PIB per cápita... La calidad institucional es un factor crucial del desempeño económico".

—  Informe de Goldman Sachs [26]

El profesor Bibek Debroy y Laveesh Bhandari afirmaron en su libro "Corrupción en la India: el ADN y el ARN" que los funcionarios públicos en la India están apropiando indebidamente hasta el 1,26 por ciento del PIB o 921 mil millones de rupias (11 mil millones de dólares estadounidenses) a través de la corrupción. [27] [28]

Una encuesta realizada en 2009 entre las principales economías de Asia reveló que la burocracia india no sólo era la menos eficiente entre Singapur, Hong Kong, Tailandia, Corea del Sur, Japón, Malasia, Taiwán, Vietnam, China, Filipinas e Indonesia, sino también que trabajar con los funcionarios públicos de la India era un proceso "lento y doloroso". [29]

A 2012 study by the Hong Kong-based Political and Economic Risk Consultancy ranked and rated Indian bureaucracy as the worst in Asia with a 9.21 rating out of 10. According to the study, India's inefficient and corrupt bureaucracy was responsible for most of the complaints that business executive have about the country.[30][31][32]

A 2013 EY (Ernst & Young) Study[33] reports the industries most vulnerable to corruption are: Infrastructure & Real Estate, Metals & Mining, Aerospace & Defence, and Power & Utilities.

Inefficiency and misalignment with strategic national goals

"The IAS is hamstrung by political interference, outdated personnel procedures, and a mixed record on policy implementation, and it is in need of urgent reform. The Indian government should reshape recruitment and promotion processes, improve performance-based assessment of individual officers, and adopt safeguards that promote accountability while protecting bureaucrats from political meddling."

— The Indian Administrative Service Meets Big Data, Carnegie Endowment for International Peace[34][35]

Institutionalised corruption

A paper prepared in 2012 by the Ministry of Personnel, Public Grievances and Pensions states that corruption is prevalent at all levels in civil services and it is institutionalised.[36][37]

Bribery

A 2005 study done by the Transparency International in India found that more than 92% of the people had firsthand experience of paying bribes or peddling influence to get services performed in a public office.[38] Taxes and bribes are common between state borders; Transparency International estimates that truckers annually pay ₹222 crore (US$27 million) in bribes.[39][40] There have been several cases of collusion involving officials of the Income Tax Department of India for preferential tax treatment and relaxed prosecutions in exchange for bribes.[41][42]

Criminalisation

In 2011, over a period of preceding three years more than 450 chargesheets for criminal cases of corruption were filed and a total of 943 corruption cases were at different stages of investigation by CBI against civil servants.[43][44]

Misappropriation of funds

₹1 lakh crore (US$12 billion) losses through corruption, waste and fraud occurred from the government's National Rural Health Mission healthcare programme, several of arrested high-level public servants died under mysterious circumstances including one in prison.[45][46][47][48]

Tendering processes and awarding contracts

World Bank report stated that the aid programmes are beset by corruption, bad administration and under-payments. As an example, the report cites that only 40% of grain handed out for the poor reaches its intended target. The World Bank study finds that the public distribution programmes and social spending contracts have proven to be a waste due to corruption.[49]

A 2006 report stated that the state-funded construction activities, such as road building were dominated by construction mafias, consisting of cabals of corrupt public works officials, materials suppliers, politicians and construction contractors.[50]

Theft of state property

Corrupt officials steal the state property. In cities and villages throughout India, groups of municipal and other government officials, elected politicians, judicial officers, real estate developers and law enforcement officials, acquire, develop and sell land in illegal ways.[51]

Political interference

"Much of the deterioration in the functioning of bureaucracy is due to political interference."

— Justice K. S. Radhakrishnan and Justice P. C. Ghose, Supreme Court of India[52]

Interference by politicians and politicians-babus nexus in corruption is an ongoing concern.[52] In October 2013, the Supreme Court of India, in the case of TSR Subramanian & Ors vs Union of India & Ors [53] ordered both Government of India and State governments to ensure fixed tenure to civil servants. The court asked senior bureaucrats to write down the oral instructions from politicians so that a record would be kept of all the decisions. This judgement was seen on the similar lines of the Supreme Court's 2006 judgement in Prakash Singh case on police reforms.[54][55] The judgement was welcomed by various bureaucrats and the media who hoped that it will help in giving freedom and independence to the functioning of bureaucracy.[52][56]

Reforms

Central Civil Services Authority

In order to professionalise the Civil Services, then Defence Minister A. K. Antony led in decision on creation of a Central Civil Services Authority (CCSA) to oversee the higher bureaucracy.[57][58]

Alignment with strategic national goals

Under Prime Minister Narendra Modi's principle of "minimum government and maximum governance", government undertook several reforms to align country's civil service with the strategic national goals, including lateral entry, forcibly retiring inept and corrupt officers, etc.[59] Previously, newly hired IAS officers were deployed directly in the state cadres.[59] From 2014, to align civil servants to the government's agenda, they are first deployed within the central government ministries as assistant secretaries for a few years.[59] From 2020 to 2021, government will conduct common foundation course for all Group A services to counter the attitude of elite clique operating in silos.[60] Doing away with the earlier discriminatory practice of appointing only IAS officers in the central government, officers from other services with domain experience also are empanelled and appointed; this is said to have widened the pool for selection of competent domain experts.[59]

360 degree appraisal

In 2014, to align the country's civil service systems with the strategic national goals, government implemented a new 360 degree appraisal system which entails "Annual Confidential Report" (ACR), review of work-related attitude and behavior based on confidential feedback from peers, subordinates, and outsiders stakeholders who have dealt with the officer. This new system replaced the earlier archaic annual performance appraisal based solely on the ACR written by an officer's boss.[59]

Lateral entry of domain experts

From 2018, to attract the best domain expert candidates from across the world for the senior civil servants job, vacancies which were earlier available only through promotion of officers were opened for direct hire or lateral entry as well. This was said to "boost the ministry or department's capabilities and proficiency... [and] provide synergies to policy and implementation". Initially, domain experts lateral entry candidates were appointed to 10 posts out of total 450 posts of joint secretary in the central government, and a further 40 lateral entrants at the director and deputy secretary level were also inducted.[59]

Removal and punishment of corrupt officers

Empowerment of citizens to sue corrupt officers

In 2016, the government decided to empower citizens to seek prosecution of corrupt IAS officers.[61] The Department Personnel and Training (DoPT), Ministry of Personnel, Public Grievances and Pensions, has accepted to receive requests from private persons seeking sanction for prosecution in respect of IAS officers without any proper proposal and supporting documents.[61] In 2019, Government of India dismissed 12 (IRS IT) and 15 (IRS Customs and Central Excise) officers for corruption and bribery charges.[62][63]

Forced retirement of corrupt and inept officers

In 2011, the Department of Personnel and Training (DoPT), Ministry of Personnel, Public Grievances and Pensions, created a proposal to retire and remove incompetent, inefficient and unproductive All India Service officers after 15 years of service,[64][65][66] which was accepted and rule 16(3) of the All India Services (death-cum-retirement benefits) Rules of 1958 was amended on 31 January 2012.[64][66][67]

In 2016, the Ministry of Finance dismissed 72 and prematurely retired another 33 Indian Revenue Service officers for the first time for non-performance and on disciplinary grounds.[68][69][70][71][72]

In 2019, to send a message that the job posting with government bureaucracy is no longer "permanent for the dishonest, corrupt and inefficient" officers, the government fired 22 corrupt officers from the Indian Revenue Service (IRS) and another 284 Central Secretariat Service officers were under performance audit by a review panel headed by the Cabinet Secretary.[59][73]

Notable officers

See also

Notes

  1. ^ As on year 2021, CSS cadre has a total strength of 12,500 members and is controlled by DOPT, Ministry of Personnel GOI.
  2. ^ The Indian Revenue Service is not one entity and not one service. The two independent branches are controlled by two separate statutory bodies, the Central Board of Direct Taxes (CBDT) and the Central Board of Indirect Taxes and Customs (CBIC). The IT and C&CE also have two different independent service associations. The total members are 4192 (Income Tax) and 5583 (Customs and Indirect Taxes).
  3. ^ The Schedule of Central Civil Services for Group 'B'. The complete list as per Department of Personnel & Training, Ministry of Personnel, Public Grievances and Pensions, Govt. of India

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