El artículo 23 es un artículo de la Ley Básica de Hong Kong . Establece que Hong Kong "promulgará leyes por su cuenta para prohibir cualquier acto de traición , secesión , sedición , subversión contra el Gobierno Popular Central o robo de secretos de Estado, para prohibir a organizaciones u organismos políticos extranjeros realizar actividades políticas en la Región". , y prohibir a las organizaciones u organismos políticos de la Región establecer vínculos con organizaciones u organismos políticos extranjeros."
El primer intento de implementar el artículo fue frustrado por una protesta callejera masiva el 1 de julio de 2003, cuando medio millón de personas marcharon por el centro de Hong Kong. La ley fue retirada de la consideración después de la división en el campo pro-Beijing y perdió la mayoría de apoyo en la legislatura. El Congreso Nacional Popular de China impuso una ley de seguridad nacional con un lenguaje similar (aunque sin el componente de traición) en Hong Kong el 30 de junio de 2020, citando su autoridad en virtud del artículo 18 de la Ley Básica. Un segundo intento de implementar el artículo ha pasado por el proceso legislativo. El proyecto de ley se aprobó oficialmente el 19 de marzo de 2024 y entró en vigor el 23 de marzo de 2024.
El artículo 23 de la Ley Fundamental (BL 23) establece:
La Región Administrativa Especial de Hong Kong promulgará leyes por su cuenta para prohibir cualquier acto de traición, secesión, sedición, subversión contra el Gobierno Popular Central o robo de secretos de Estado, para prohibir que organizaciones u organismos políticos extranjeros realicen actividades políticas en la Región. , y prohibir a las organizaciones u organismos políticos de la Región establecer vínculos con organizaciones u organismos políticos extranjeros. [1]
El artículo 23 había sido objeto de importantes revisiones antes de la promulgación de su forma actual el 4 de abril de 1990. La versión de 1987 del artículo 23 (artículo 22 en 1987) era mucho más breve y sólo exigía que
La Región Administrativa Especial de Hong Kong prohibirá por ley cualquier acto que dañe la unidad nacional o subvierta al Gobierno Popular Central. [2]
La versión de febrero de 1989 del artículo 23 sólo contenía la primera mitad de la versión promulgada, con redacción idéntica a la versión promulgada hasta la frase “o robo de secretos de Estado”. El comité consultivo tomó nota de las opiniones de que el artículo 23 podría afectar la libertad del pueblo de Hong Kong. También tomó nota de la opinión de que la disposición iba en contra de la Declaración Conjunta Chino-Británica ya que "en general se sostiene que el sistema capitalista es anticomunista y socavará la unidad nacional y subvertirá al Gobierno Popular Central". [3]
Leyes similares estuvieron en vigor durante el período colonial británico , pero no se habían aplicado estrictamente desde 1945. [4] La Ordenanza sobre regulaciones de emergencia (ERO) del período colonial sigue en vigor, pero en 2019 el Tribunal de Primera Instancia dictaminó que "no era compatible con el orden constitucional establecido por la Ley Fundamental" debido a su amplio y desenfrenado alcance. Posteriormente, el Tribunal de Apelaciones varió esto al permitir que la Regulación de Prohibición de Cubrirse la Cara fuera razonable y válida, pero declaró que las regulaciones de la Ordenanza de Regulaciones de Emergencia estaban "sujetas a escrutinio judicial". [5]
Antes de 1997, el gobierno colonial británico presentó el Proyecto de Ley sobre Crímenes (Enmienda) (Nº 2) de 1996 en un intento de concretar los conceptos de "subversión" y "secesión" confinándolos a conductas violentas reales, pero fue en vano. El proyecto de ley fue rechazado en el Consejo Legislativo electo de Hong Kong en medio de la oposición de Beijing y dejó así un vacío en la legislación actual. [6]
Las leyes de seguridad nacional continental no se aplican en Hong Kong, en virtud del artículo 18 de la Ley Básica . Como resultado, CPG ha presionado constantemente al gobierno de la RAEHK para que cumpla con sus obligaciones en virtud del artículo 23. La administración de Tung introdujo leyes a los efectos de este artículo a finales de 2002. [3] En febrero de 2003, el gobierno de la RAEHK propuso al Consejo Legislativo el proyecto de ley de seguridad nacional (disposiciones legislativas) de 2003 , cuyo objetivo era modificar la Ordenanza sobre delitos, la Ordenanza sobre secretos oficiales y la Ordenanza sobre sociedades de conformidad con la obligación impuesta por el artículo 23 de la Ley Básica de la Región Administrativa Especial de Hong Kong. la República Popular China y prever enmiendas conexas, incidentales y consiguientes. [7] El proyecto de ley provocó una considerable controversia en Hong Kong y una manifestación masiva el 1 de julio de 2003 . Posteriormente, el presidente del Partido Liberal, James Tien, renunció al Consejo Ejecutivo y el proyecto de ley fue retirado después de que quedó claro que no obtendría el apoyo necesario del Consejo Legislativo para ser aprobado. Luego, el proyecto de ley fue archivado indefinidamente. [4]
Hubo llamados ocasionales para reintroducir el proyecto de ley de seguridad nacional después de los reveses de 2003 por parte del campo pro-Beijing . Después de la interpretación de Beijing de la Ley Básica en noviembre de 2016 sobre la controversia sobre la toma de juramento del Consejo Legislativo para expulsar a dos legisladores independentistas de la legislatura sobre la base de que "[Beijing] no permitirá en absoluto que nadie defienda la secesión en Hong Kong ni permitirá a ninguna activistas pro-independentistas ingresen a una institución gubernamental", dijo el jefe ejecutivo Leung Chun-ying, Hong Kong promulgaría el Artículo 23 dirigido al movimiento pro-independentista en Hong Kong. [8]
El Director de la Oficina de Enlace de Hong Kong, Wang Zhimin, acusó a los activistas independentistas de "participar en actividades que buscaban separar la patria y subvertir el régimen nacional" e instó al gobierno de Hong Kong a promulgar legislación de seguridad nacional, diciendo: "Hong Kong es el único lugar en el mundo sin una legislación de seguridad nacional; es una debilidad importante en la seguridad general de la nación y tiene un impacto directo en los residentes". Wang dijo que sin una ley de seguridad nacional, "los radicales independentistas de Hong Kong han estado desafiando la soberanía y la seguridad nacionales en los últimos años". [9]
El ascenso de Xi Jinping a Secretario General del Partido Comunista Chino , el puesto más alto en noviembre de 2012, marcó un enfoque autoritario más duro, sobre todo con la construcción de campos de internamiento en Xinjiang . El espectro de que Hong Kong pudiera ser sometido de manera similar se convirtió en un elemento importante en las protestas democráticas . [10]
Las protestas de Hong Kong de 2019-2020 generaron un deseo creciente entre algunos legisladores pro-Beijing [11] [12] de que Hong Kong legisle el artículo 23 de la Ley Básica. [13] El 21 de mayo de 2020, el Gobierno chino propuso una nueva ley sobre normas de seguridad nacional que pueden promulgarse en Hong Kong de conformidad con las disposiciones del Anexo III de su Ley Básica . Puede establecer el marco jurídico para prevenir y castigar la subversión, el terrorismo, el separatismo y la interferencia extranjera. [14] [15] Al día siguiente, una docena de legisladores pandemócratas marcharon hacia la Oficina de Enlace con China para mostrar su desaprobación. [dieciséis]
El 30 de junio de 2020, el 13.º Congreso Nacional del Pueblo continental y su Comité Permanente impusieron la ley de seguridad nacional de Hong Kong que cubre la secesión y la subversión en virtud del artículo 18 de la Ley Básica. [12] [17] Las áreas de traición, sedición y robo de secretos de estado no están cubiertas por la nueva ley del Artículo 18 y aún deben ser implementadas bajo el Artículo 23 por la RAE de Hong Kong. [12] El 12 de enero de 2022, la directora ejecutiva Carrie Lam anunció en la primera sesión de la nueva legislatura que se crearía una nueva "legislación local" para cumplir con los requisitos del artículo 23. [18]
El 12 de abril de 2022, el director ejecutivo, John Lee, afirmó que la aplicación de la legislación de seguridad prevista en el artículo 23 de la Ley Fundamental sería una máxima prioridad para él. [19] Lee dijo más tarde, en julio de 2022, que prefería no apresurar la aprobación de la ley, lo que algunos vieron como un retroceso en su promesa electoral. [20] La legislación quedó en un segundo plano y no estaba prevista su discusión en el Consejo Legislativo en 2022. [20]
En enero de 2023, después de reunirse con el funcionario del Partido Comunista Chino, Xia Baolong , quien pidió que la administración de Lee revisara la legislación local para mantenerla alineada con la ley de seguridad nacional, Lee dijo que una vez más daría prioridad a la legislación conforme al Artículo 23 lo antes posible. [21]
La Oficina de Seguridad de Hong Kong lanzó una consulta pública sobre la legislación del artículo 23 el 30 de enero de 2024, que finalizó el 28 de febrero de 2024. [22] El 8 de marzo de 2024 se presentó al Consejo Legislativo un proyecto de ley de salvaguardia de la seguridad nacional , que incluye sanciones de hasta a cadena perpetua por traición, insurrección e incitación a un miembro de las fuerzas armadas chinas a amotinarse. [23]