El turno de preguntas en el parlamento se produce cuando los miembros del parlamento formulan preguntas a los ministros del gobierno (incluido el primer ministro), que están obligados a responder. Por lo general, se lleva a cabo a diario mientras el parlamento está en sesión, aunque puede cancelarse en circunstancias excepcionales. El turno de preguntas se originó en el sistema Westminster del Reino Unido y se lleva a cabo en otros países, principalmente en los países de la Commonwealth , que utilizan el sistema.
En la práctica, las preguntas que se formulan en el turno de preguntas suelen estar previamente concertadas por los organizadores de cada partido, aunque normalmente se formulan sin previo aviso. Las preguntas de los diputados del Gobierno tienen por objeto permitir al Ministro analizar las virtudes de la política gubernamental o atacar a la oposición.
El turno de preguntas, formalmente conocido como preguntas sin previo aviso , es una institución en el Parlamento de la Commonwealth y en todos los parlamentos estatales. Las preguntas a los ministros del gobierno normalmente se alternan entre los miembros del gobierno y la oposición, siendo la oposición la que va primero. Las preguntas a los ministros generalmente las formulan sus homólogos ministros en la sombra (o en el caso de que un ministro y el ministro en la sombra correspondiente sean cada uno miembros de una Cámara diferente del Parlamento, entonces el representante del ministro en la sombra en la otra Cámara formula preguntas al ministro relevante) en la oposición, y siempre las formulan los diputados del lado del gobierno. En la Cámara de Representantes , la primera pregunta suele ser formulada al primer ministro por el líder de la oposición. Se aplican acuerdos similares en el Senado. [1] Para acomodar la distribución de ministros entre ambas cámaras, los ministros también asumen roles representativos, respondiendo preguntas relacionadas con carteras que no son las suyas porque el ministro responsable se sienta en la otra cámara. Esto permite a los interrogadores hacer preguntas sobre cualquier cartera del gobierno en cualquiera de las cámaras. Esto normalmente incluye al Líder del Gobierno en el Senado que representa al primer ministro en respuesta a las preguntas formuladas por los senadores sobre la política general del gobierno. A veces, un ministro del gobierno hará arreglos para que un diputado raso del gobierno "formule" una pregunta, comúnmente llamada Dorothy Dixer , para permitir que el ministro haga un discurso político o de alguna otra manera sume puntos políticos. [2]
La Convención permite al Primer Ministro en la Cámara y al Líder del Gobierno en el Senado dar por finalizado el tiempo de preguntas pidiendo que "se incluyan más preguntas en el papel de aviso ". No se trata de una moción formal, sino de una indicación de que, incluso si se hicieran más preguntas, los ministros no las responderían, ya que no están obligados a hacerlo. De esta manera es posible dar por finalizado prematuramente el tiempo de preguntas, aunque esto es poco frecuente en la Cámara y esencialmente inaudito en el Senado. Durante el Gobierno de Keating , el Primer Ministro intentó limitar el número de preguntas formuladas de una manera que la Oposición Liberal desaprobaba. Para protestar por el cambio, la Oposición hizo convocatorias aleatorias de quórum durante la tarde para cada pregunta que consideraron que se les había negado ese día. En la Cámara, el tiempo de preguntas se programa generalmente de 14.00 a 15.15 horas todos los días de sesión; en el Senado, generalmente se realiza de 14.00 a 15.00 horas. Aparte de las divisiones, es el único momento en el que es probable que la cámara se llene.
Tácticamente, se considera que una característica definitoria importante para un líder de la oposición es poder hacer una pregunta pertinente al primer ministro o al primer ministro, o señalar a los funcionarios percibidos como de desempeño débil en el Ministerio.
Las interjecciones de los miembros del gobierno y de la oposición en la Cámara de Representantes y el Senado son habituales y, en términos generales, una práctica aceptada, aunque el presidente de la Cámara o del Senado intervendrá si las interjecciones se vuelven demasiado frecuentes, si tienen un contenido inapropiado o si el miembro que interviene interrumpe el debate. Dado que el turno de preguntas es el único momento del día en el que todos los miembros del Parlamento están en sus respectivas cámaras, el turno de preguntas puede parecer ruidoso y bullicioso en comparación con la actividad normalmente tranquila durante el resto del día.
En la Cámara de Representantes, las preguntas de la oposición tienen un límite de tiempo de 30 segundos [3] y las respuestas de cuatro minutos. Los diputados independientes tienen un límite de tiempo de 30 segundos, al igual que los miembros del Gobierno y de la oposición. Este límite se redujo de 45 segundos cuando se modificó el reglamento el 2 de agosto de 2022. [3] En el Senado, un interrogador puede hacer una pregunta inicial y dos preguntas complementarias relacionadas con su pregunta inicial. Cada pregunta tiene un límite de tiempo de un minuto. Las respuestas a las preguntas iniciales están limitadas a tres minutos y las respuestas a las preguntas complementarias están limitadas a un minuto. Un senador también puede proponer "tomar nota" de la respuesta de un ministro después del tiempo de preguntas, lo que permite a los interrogadores (generalmente senadores de la oposición) responder a las respuestas proporcionadas por los ministros.
Es muy habitual que durante el turno de preguntas se planteen cuestiones de orden sobre cuestiones de pertinencia, ya que el Ministro que responde a las preguntas normalmente intentará redirigir la respuesta a un ataque contra su oponente. Sin embargo, siempre que el Ministro esté hablando sobre el tema general del asunto planteado en la pregunta, normalmente se considera que es pertinente a la pregunta, incluso si no aborda en absoluto la cuestión específica planteada en la pregunta.
Los parlamentos estatales adoptan prácticas similares a las del parlamento federal, con excepción del parlamento de Victoria , donde, desde 2015, los diputados del gobierno ya no tienen derecho a hacer preguntas durante el período de preguntas. En su lugar, los ministros pueden hacer declaraciones ministeriales de dos minutos ante la cámara (véase Dorothy Dixer ). [4]
Question Time se emite en ABC Radio desde 1946 [5] y se televisa desde 1991 por la Australian Broadcasting Corporation . [6]
Existe una percepción errónea generalizada de que el turno de preguntas se trata de hacer preguntas a los ministros, ya que es poco frecuente que se formulen preguntas a miembros del Parlamento que no son ministros. [7]
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El período de preguntas de la Cámara de los Comunes de Canadá , conocido coloquialmente como período de preguntas y formalmente como preguntas orales , se lleva a cabo durante cada día de sesión de la Cámara de los Comunes. Las preguntas pueden dirigirse al primer ministro de Canadá o a cualquier ministro del Gabinete de Canadá .
Además de en la Cámara de los Comunes de Canadá , el período de preguntas también es una práctica habitual en los distintos órganos legislativos de las provincias y territorios de Canadá . Al igual que en la Cámara de los Comunes federal, el período de preguntas en la Asamblea Legislativa de Columbia Británica , la Asamblea Legislativa de Manitoba y la Asamblea Legislativa de Ontario se conoce formalmente como Preguntas Orales. En la Asamblea Nacional de Quebec , la práctica se denomina Preguntas y Respuestas Orales .
En el Oireachtas , el parlamento de Irlanda, las preguntas se formulan en el Dáil Éireann , la cámara baja, ante la cual es responsable el gobierno de Irlanda . El Ceann Comhairle (presidente) tiene amplia discreción para permitir preguntas, que se dirigen al ministro a cargo del Departamento de Estado pertinente . Una pregunta puede ser respondida por cualquier ministro del gabinete debido a la responsabilidad colectiva del gabinete , o por un Ministro de Estado (no miembro del gabinete) en el Departamento de Estado pertinente. Las preguntas que requieren investigación departamental pueden no tener una respuesta disponible dentro del período de notificación de tres días; estas tienden a presentarse para una respuesta escrita en lugar de oral. El Ceann Comhairle puede permitir una pregunta complementaria a una respuesta oral. Las reformas en 2016 al comienzo del 32º Dáil crearon franjas horarias separadas para diferentes tipos de preguntas y facultan al Ceann Comhairle para exigir una respuesta adicional si la inicial se considera inadecuada. [8] [9]
La Dieta de Japón celebró su primer turno de preguntas (党首討論, tōshu tōron ) el 10 de noviembre de 1999; la primera pregunta que se le hizo al Primer Ministro Keizo Obuchi fue: «Primer Ministro, ¿qué desayunó esta mañana?». [10] El turno de preguntas de Japón se basó estrechamente en el del Reino Unido, y muchos miembros de la Dieta viajaron a la Cámara de los Comunes para estudiar la aplicación británica del concepto. [11]
El turno de preguntas dura 45 minutos y está limitado a los líderes de los grupos parlamentarios (que deben estar compuestos por al menos diez miembros de cada cámara). Aunque por lo general se celebra cada semana mientras la Dieta está en sesión, puede cancelarse con el acuerdo de la oposición: esto sucede a menudo durante el período presupuestario y en otros momentos en que el primer ministro debe sentarse en la Dieta.
En febrero de 2023, el presidente del Dewan Rakyat , la cámara electa del Parlamento de Malasia , Johari Abdul , anunció que en la próxima sesión se introducirían tanto las preguntas al primer ministro como las preguntas a los ministros: "Sugerimos que la sesión se celebre todos los martes para que el primer ministro Anwar Ibrahim responda las preguntas que se le dirigen y el jueves habrá una sesión de preguntas a los ministros". Describió esto como una prueba piloto y dijo que se requerirían enmiendas al reglamento interno de la cámara para que el tiempo de preguntas sea una parte regular de los procedimientos parlamentarios. [12]
Las preguntas que se formulen a los ministros deben ser concisas y estar relacionadas con el ámbito de competencia del ministro. Para las preguntas es necesario comprobar todos los hechos. Antes de formular una pregunta, se comprueba que cumple los requisitos del reglamento interno de la Cámara y se transmite a los ministros pertinentes.
En Nueva Zelanda, las preguntas orales se formulan a las 14.00 horas de cada día de sesión. Se formulan doce preguntas orales principales y también preguntas complementarias que deben estar relacionadas con el tema inicial. La oportunidad de formular preguntas se comparte equitativamente entre los miembros de la Cámara, excluidos los ministros. Las preguntas urgentes, si bien son posibles, no son comunes.
La pregunta se dirige a la cartera del ministro que la recibe y el autor de la pregunta debe formularla tal como está escrita. Una vez formulada la pregunta, se pueden formular preguntas complementarias.
SKY News New Zealand transmite esta sesión desde las 14:00 horas hasta la conclusión del interrogatorio. Además, la cadena de televisión digital de señal abierta de Nueva Zelanda, Freeview , ofrece cobertura en directo de la cámara de debates cuando está en sesión en Parliament TV .
No hay límite para la cantidad de preguntas escritas que puede formular cualquier diputado y pueden enviarse todos los días laborables antes de las 10.30 horas. La presentación y publicación de las preguntas se realiza mediante un proceso electrónico sin registro en papel. Los ministros tienen seis días para responder a una pregunta.
Cada día que el Parlamento de Singapur se reúne, la primera hora y media de la sesión se destina al turno de preguntas. Los diputados presentan sus preguntas con antelación y sólo las preguntas que figuran en el Orden del Día del día de la sesión pueden tratarse durante el turno de preguntas. [13] Las preguntas que no se traten durante la sesión pueden "trasladarse" a otro día de sesión o responderse por escrito. Después de que una pregunta se responda oralmente en el Parlamento, los diputados pueden plantear preguntas complementarias. Según el Presidente Tan Chuan-Jin , la secuencia de preguntas para el turno de preguntas queda enteramente a discreción del Presidente: "Como Presidente, decidiré la secuencia de preguntas en el Orden del Día de una sesión. No se aplica ninguna fórmula estricta, salvo el ejercicio de un juicio razonable". Al describir su enfoque para presidir el turno de preguntas, Tan ha dicho: "Seré permisivo y expansivo siempre que sea posible para optimizar los intercambios productivos. Por ejemplo, después de la respuesta verbal del Ministro, dejaré que los diputados sigan haciendo preguntas complementarias para obtener más aclaraciones. Recordaré a los diputados de primera y segunda fila que digan más con menos, de modo que el mayor número de diputados que deseen hacer preguntas complementarias puedan hacerlo". Ha calificado el tono del turno de preguntas de Singapur de "más mesurado" en comparación con procedimientos similares en otros países. [14]
En el Reino Unido , el turno de preguntas en la Cámara de los Comunes dura una hora cada día de lunes a jueves (de 14:30 a 15:30 los lunes, de 11:30 a 12:30 los martes y miércoles, y de 9:30 a 10:30 los jueves). Cada departamento del Gobierno tiene su lugar en un turno que se repite cada cuatro o cinco semanas cuando la Cámara está en sesión. Los departamentos más grandes suelen tener la hora completa para las preguntas orales, mientras que los departamentos más pequeños tendrán menos tiempo asignado. Además, las preguntas al Primer Ministro tienen lugar todos los miércoles de 12:00 a 12:30, y las preguntas se formulan todos los jueves (Preguntas al Líder de la Cámara de los Comunes ), sobre los asuntos de la Cámara de la semana siguiente.
Los departamentos más grandes también tienen un período de preguntas temáticas durante los últimos 15 minutos de su hora de preguntas, donde el Secretario de Estado describe los desarrollos recientes en su departamento y luego los parlamentarios de base pueden hacer cualquier pregunta relacionada con su departamento, para la cual los ministros no son notificados previamente. [ cita requerida ] Las preguntas temáticas han sido parte de cada tiempo de preguntas en la Cámara de los Comunes desde noviembre de 2007. Para el tiempo de preguntas, los látigos del gobierno organizan "grupos de apoyo" de parlamentarios del gobierno cuyo deber es apoyar a los ministros que responden las preguntas haciendo preguntas útiles para el gobierno y gritando en su apoyo. [15]
Además de los departamentos gubernamentales, también hay cuestiones relativas a la Iglesia de Inglaterra , la reforma de la Cámara de los Comunes y los dictámenes judiciales. [16]
Las preguntas para respuesta oral se seleccionan por votación unos días antes de que tenga lugar el turno de preguntas y se publican. Por lo tanto, los ministros reciben un aviso previo de las preguntas iniciales, pero después de que se haya respondido a cada pregunta, el diputado en cuyo nombre figure puede hacer una pregunta complementaria sobre el mismo tema para la que no se da aviso (a menos que el diputado opte por hacerlo en privado). El Presidente generalmente llamará a otros diputados para que formulen más preguntas complementarias y, a menudo, esto incluirá a los portavoces de primera fila de la oposición. Una segunda votación permite a los diputados presentar sus nombres para hacer una pregunta de actualidad para la que no se requiere aviso. [ cita requerida ]
Las preguntas al primer ministro suelen presentarse sobre una base temática, de modo que se publica el nombre del diputado pero no la pregunta en sí. [ cita requerida ]
Además, cada miembro del Parlamento tiene derecho a presentar un número ilimitado de preguntas por escrito. Normalmente, un miembro privado dirige una pregunta a un Secretario de Estado , y normalmente es respondida por un Ministro de Estado o un Subsecretario de Estado Parlamentario . Las preguntas escritas se envían a los secretarios de la Oficina de la Mesa, ya sea en papel o electrónicamente, y se registran en el Informe Oficial (Hansard) para que estén ampliamente disponibles y accesibles. [16]
En la Cámara de los Lores, cada tarde se reserva media hora al comienzo de los procedimientos del día para las "Preguntas de los Lores". Un lord presenta una pregunta con antelación, que luego aparece en el Orden del Día para los procedimientos del día. [16] El lord dirá: " Mis lores, solicito permiso para hacer la pregunta que figura a mi nombre en el Orden del Día ". El ministro responsable responde entonces a la pregunta. Después, durante unos diez minutos, cualquier lord puede hacer preguntas al ministro sobre el tema original que figura en el Orden del Día. (Por ejemplo, si la pregunta se refiere a la inmigración, los lores pueden hacer al ministro cualquier pregunta relacionada con la inmigración durante el período permitido). [16] Los lores normalmente no tienen una lista de llamadas, como la de los comunes, por lo que los lores se ponen de pie para hacer una pregunta ellos mismos y se alternan entre el gobierno, la oposición y los independientes de la cámara. A diferencia de la Cámara de los Comunes, donde solo el Portavoz puede llamar al orden a un miembro, cualquier Lord puede llamar al orden a cualquier otro Lord y, en muchas ocasiones, los nobles Lords intervienen para garantizar una distribución justa de las preguntas en la cámara. Si no se puede decidir quién será el siguiente orador, normalmente intervendrá el Líder de la Cámara . Debido a la pandemia de COVID-19 , las listas de llamadas se han utilizado en la Cámara de los Lores desde abril de 2020 hasta diciembre de 2021, ya que algunos Lores participaron virtualmente. Un lord también puede presentar hasta seis preguntas para respuesta escrita cualquier día que la Cámara esté en sesión. [16]
En el Parlamento finlandés, el turno de preguntas ( kyselytunti ) se celebra todos los jueves de 16 a 17 horas. En él, el Presidente del Parlamento da a todos los grupos parlamentarios la oportunidad de formular al menos una pregunta al Primer Ministro de Finlandia y a sus ministros. Se retransmite en directo por la televisión pública, en particular por Yle TV1 .
Los ministros del Gobierno están disponibles para hablar en el Bundestag todos los miércoles después de la reunión semanal del Gabinete durante 35 minutos, durante los cuales responden preguntas sobre asuntos actuales del Gobierno. [17] A continuación hay otra sesión de preguntas y respuestas de dos horas de duración, en la que se presentan preguntas previamente por escrito. [18]
Las preguntas en el Consejo Legislativo tienen como objetivo recabar información sobre las acciones del gobierno ante problemas o incidentes específicos y sobre las políticas gubernamentales, con el fin de monitorear la eficacia del gobierno.
Se pueden hacer preguntas en cualquier reunión del consejo, excepto en la primera reunión de una sesión, en la que se elige al presidente (el portavoz ) del consejo o cuando el Director Ejecutivo pronuncia el discurso anual sobre políticas ante el consejo.
No se podrán hacer más de 22 preguntas en una misma reunión, excluyendo las preguntas urgentes que el presidente pueda permitir. Las respuestas a las preguntas podrán ser dadas por funcionarios públicos designados, generalmente secretarios , en forma oral o escrita. En el caso de preguntas que requieran respuestas orales, cualquier miembro podrá hacer preguntas complementarias cuando lo solicite el presidente del consejo con el fin de dilucidar la respuesta. Cuando no haya debate sobre una moción sin efecto legislativo en una reunión, no se podrán hacer más de diez preguntas que requieran respuestas orales; de lo contrario, no se podrán hacer más de seis preguntas que requieran una respuesta oral.
El Jefe Ejecutivo, que es el jefe de la región y el jefe de gobierno, asiste a la Sesión de Preguntas y Respuestas del Consejo, que se celebra varias veces durante el año legislativo. Esta sesión fue introducida en el Consejo Legislativo en 1992 por el Gobernador de Hong Kong , Chris Patten, como el turno de preguntas del Gobernador. [19]
Estados Unidos , que tiene un sistema de gobierno presidencial, no tiene un período de preguntas para el presidente . Sin embargo, el Artículo II, Sección 3 de la Constitución de los Estados Unidos establece: "[El presidente] dará periódicamente al Congreso información sobre el Estado de la Unión y recomendará a su consideración las medidas que juzgue necesarias y convenientes". El significado exacto de esta cláusula nunca se ha elaborado por completo, aunque es la base constitucional del discurso del Estado de la Unión moderno . Hubo cierta discusión en varias ocasiones sobre si esta cláusula permitiría algo similar a un período de preguntas al estilo de Westminster (por ejemplo, que los secretarios de departamento fueran interrogados por la Cámara de Representantes o el Senado), pero las discusiones sobre este tema nunca han pasado de una etapa exploratoria.
El presidente George H. W. Bush dijo una vez sobre las preguntas al primer ministro: "Agradezco el hecho de no tener que entrar en ese foso en el que se encuentra John Major , cara a cara con la oposición, todos gritándose unos a otros". [20] En 2008, el senador John McCain ( candidato del Partido Republicano a la presidencia de los Estados Unidos en las elecciones presidenciales de 2008 ) manifestó su intención , si era elegido, de crear un equivalente presidencial de la convención condicional británica de preguntas al primer ministro . [21] En un discurso político del 15 de mayo de 2008, en el que esbozaba una serie de ideas, McCain dijo: "Pediré al Congreso que me conceda el privilegio de comparecer ante ambas cámaras para responder preguntas y abordar críticas, de la misma manera que el Primer Ministro de Gran Bretaña [ sic ] comparece regularmente ante la Cámara de los Comunes ". [22]
George F. Will, del Washington Post, criticó la propuesta en un artículo de opinión , en el que afirmaba que un turno de preguntas presidenciales pondría en peligro la separación de poderes , ya que el presidente de los Estados Unidos, a diferencia del primer ministro del Reino Unido, no es miembro de la legislatura. Will finalizó el artículo diciendo: "El Congreso debería recordarle al presidente McCain que los 16 bloques que separan el Capitolio de la Casa Blanca expresan muy bien la geografía constitucional de la nación". [23]
En febrero de 2009, poco más de un mes después de su toma de posesión , el presidente Barack Obama invitó a los miembros en funciones del Senado de los Estados Unidos a una cumbre de "responsabilidad fiscal" en la Casa Blanca , durante la cual los senadores preguntaron al presidente sobre sus políticas fiscales en un evento que fue comparado con la Pregunta del Primer Ministro. [24] Once meses después, el líder de la minoría republicana en la Cámara de Representantes , John Boehner, invitó a Obama a la Conferencia Anual de Asuntos de la Cámara en Baltimore , Maryland , donde el presidente respondió preguntas y críticas de los miembros republicanos del Congreso. [25] Al comentar sobre el evento, Peter Baker en The New York Times , dijo que "[el] ir y venir se parecía a la tradición británica donde el primer ministro se somete a preguntas en el pleno de la Cámara de los Comunes, algo que el senador John McCain había prometido hacer si era elegido presidente". [26]
¿Quién puede hacer preguntas?
[…] Según las órdenes de sesiones actuales, los miembros del gobierno no pueden hacer preguntas sin previo aviso. Tales preguntas habían sido criticadas en el pasado porque los ministros a menudo sabían sobre la pregunta de antemano y daban respuestas preparadas. Este tipo de preguntas se conocen como "Dorothy Dixers". Llevan el nombre de una columnista de consejos estadounidense que a menudo escribía las preguntas que respondía. Las declaraciones de los ministros permiten a los miembros del gobierno hablar sobre sus actividades actuales sin utilizar las preguntas Dorothy Dixer.
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Fue refrescante ver a un presidente estadounidense enfrentarse a sus oponentes, de la misma manera que lo hace un primer ministro británico en sus sesiones parlamentarias de preguntas y respuestas.