El Parlamento de Nueva Zelanda ( en maorí : Pāremata Aotearoa ) es el órgano legislativo unicameral de Nueva Zelanda , compuesto por el Soberano ( Rey en el Parlamento ) y la Cámara de Representantes de Nueva Zelanda . El Rey suele estar representado por su gobernador general . [2] Antes de 1951, había una cámara alta , el Consejo Legislativo de Nueva Zelanda . El Parlamento de Nueva Zelanda se estableció en 1854 y es una de las legislaturas en funcionamiento continuo más antiguas del mundo. [3] Se reúne en Wellington , la capital de Nueva Zelanda , desde 1865 y en su edificio actual desde 1922.
La Cámara de Representantes normalmente está formada por 120 miembros del Parlamento (MPs), aunque a veces más debido a los escaños excedentes . Hay 72 MPs elegidos directamente en los electorados mientras que el resto de los escaños se asignan a los parlamentarios de lista en función de la proporción de cada partido del voto total del partido. Los maoríes estuvieron representados en el Parlamento desde 1867, y en 1893 las mujeres obtuvieron el derecho al voto . [3] Aunque las elecciones pueden ser convocadas anticipadamente, cada tres años el Parlamento se disuelve y se presenta a reelección.
El Parlamento tiene supremacía sobre todas las demás instituciones gubernamentales. El poder legislativo está estrechamente vinculado al ejecutivo . El Gobierno de Nueva Zelanda está compuesto por un primer ministro (jefe de gobierno) y otros ministros ; de acuerdo con el principio de gobierno responsable , siempre son seleccionados de entre los miembros de la Cámara de Representantes y rinden cuentas ante ella.
Ni el monarca (actualmente el rey Carlos III ) ni su gobernador general participan en el proceso legislativo, salvo para dar a conocer la aprobación del rey a un proyecto de ley aprobado por la Cámara, lo que se conoce como la concesión de la sanción real , que es necesaria para que un proyecto de ley se promulgue como ley. El gobernador general convoca y disuelve formalmente el Parlamento, este último para convocar elecciones generales .
En Nueva Zelanda, el término parlamento se utiliza en varios sentidos diferentes. En primer lugar, el término se refiere a todo el poder legislativo, compuesto por el Rey (cuyo papel constitucional en el proceso legislativo es limitado) y la Cámara de Representantes. En segundo lugar, puede referirse a cada grupo de parlamentarios elegidos por votación después de una elección general. En este sentido, el primer Parlamento sesionó desde el 24 de mayo de 1854 hasta el 15 de septiembre de 1855. [1] El Parlamento actual , que comenzó a funcionar el 5 de diciembre de 2023, es el 54.º. [4]
Por último, "Parlamento" también puede referirse a un lugar físico: más específicamente, la cámara de debate donde se reúnen los parlamentarios, también el edificio en el que se encuentra la cámara (normalmente la Casa del Parlamento, Wellington [5] ), y más generalmente aún este edificio y los varios otros edificios en los que los parlamentarios tienen sus oficinas. [6] [7]
El Parlamento de Nueva Zelanda se basa específicamente en el sistema de representación parlamentaria de Westminster , desarrollado en el Reino Unido de Gran Bretaña e Irlanda . Este sistema se remonta al " Parlamento Modelo " de 1295. [8]
A lo largo de los siglos, los parlamentos limitaron progresivamente el poder de la monarquía ( monarquía constitucional ). La Declaración de Derechos de 1688 (que ha sido ratificada como ley en Nueva Zelanda) [9] estableció un sistema en el que los parlamentos serían elegidos regularmente. Entre sus disposiciones, estableció el papel del parlamento en materia de impuestos y suministro . La Declaración de Derechos también confirmó el privilegio absoluto de la libertad de expresión en el parlamento. [8]
Ya en 1846 los colonos británicos en Nueva Zelanda solicitaron el autogobierno . [10] El Parlamento de Nueva Zelanda fue creado por la Ley de Constitución de Nueva Zelanda de 1852 , una ley del Parlamento británico , [11] que estableció una legislatura bicameral oficialmente denominada Asamblea General, [12] más tarde conocida comúnmente como Parlamento. [13] [14] Tenía una cámara baja, llamada Cámara de Representantes, y una cámara alta, llamada Consejo Legislativo. [11] Los miembros de la Cámara eran elegidos bajo el sistema de votación mayoritario uninominal (FPP), mientras que los del Consejo eran designados por el gobernador. Los primeros miembros prestaron juramento el 24 de mayo de 1854 en Auckland. [1]
Inicialmente, los consejeros legislativos eran nombrados de por vida, pero a partir de la década de 1890 fueron nombrados por períodos renovables de siete años. [15] Este cambio, junto con el gobierno responsable (por el cual el primer ministro asesoraba al gobernador sobre los nombramientos del Consejo) y la política de partidos , significó que en el siglo XX, el gobierno generalmente controlaba el Consejo así como la Cámara, y la aprobación de proyectos de ley a través de la cámara alta se convirtió en una mera formalidad. [16] En 1951, el Consejo fue eliminado por completo, lo que convirtió a la legislatura de Nueva Zelanda en unicameral . [ 17] El Consejo se reunió por última vez el 1 de diciembre de 1950, antes de ser abolido formalmente el 1 de enero de 1951. [15]
En el momento de su abolición, la cámara alta tenía cincuenta y cuatro miembros, incluido su propio presidente . [18]
En virtud de la Ley Constitucional, el poder legislativo también fue otorgado a las provincias de Nueva Zelanda (originalmente seis en número), cada una de las cuales tenía su propio consejo provincial elegido. [11] Estos consejos provinciales podían legislar para sus provincias sobre la mayoría de los temas. Nueva Zelanda nunca fue una federación comparable a Canadá o Australia; el Parlamento podía legislar simultáneamente con las provincias sobre cualquier asunto y, en caso de conflicto, prevalecía la ley aprobada por el Parlamento. [19] Durante un período de veinte años, el poder político se centralizó progresivamente y las provincias fueron abolidas por completo en 1876. [12]
A diferencia de muchos otros estados coloniales, Nueva Zelanda contó desde muy temprano con representantes de la población indígena en su parlamento. En 1867, durante el mandato del 4.º Parlamento , se crearon escaños reservados para los maoríes ; [11] los hombres maoríes de 21 años o más, fueran o no propietarios de propiedades, podían votar para elegir a cuatro miembros maoríes de la Cámara de Representantes. [12]
Los electorados maoríes han durado mucho más de los cinco años previstos. En 2002, el número de escaños aumentó a siete. [20]
Una especialidad histórica del Parlamento de Nueva Zelanda fue la cuota de país , que dio mayor representación a la política rural. A partir de 1889 (e incluso antes en formas más informales), los distritos fueron ponderados de acuerdo con su división urbana/rural (cualquier localidad de menos de 2.000 personas se consideraba rural). Aquellos distritos que tenían grandes proporciones rurales recibieron un mayor número de votos nominales de los que realmente contenían votantes; por ejemplo, en 1927, Waipawa , un distrito sin ninguna población urbana, recibió 4.153 votos nominales adicionales a sus 14.838 reales, lo que representa el factor máximo de representación adicional del 28%. La cuota de país estuvo en vigor hasta que fue abolida en 1945 por un gobierno laborista elegido principalmente por las ciudades , que cambió a un sistema de un voto por persona . [21]
En un principio, el Parlamento de Nueva Zelanda permaneció subordinado al Parlamento británico, la autoridad legislativa suprema de todo el Imperio británico, aunque, en la práctica, el papel de Gran Bretaña fue mínimo a partir de la década de 1890. [16] El Parlamento de Nueva Zelanda recibió progresivamente más control sobre los asuntos de Nueva Zelanda a través de la aprobación de leyes imperiales (británicas) como la Ley de Validez de las Leyes Coloniales de 1865 , enmiendas constitucionales y un enfoque cada vez más pasivo por parte del gobierno británico. En 1947, el Parlamento de Nueva Zelanda aprobó la Ley de Adopción del Estatuto de Westminster , que le dio al parlamento pleno poder sobre la ley de Nueva Zelanda, [16] y la Ley de Enmienda de la Constitución de Nueva Zelanda de 1947 , una ley del Parlamento británico, permitió al Parlamento de Nueva Zelanda regular su propia composición. En 1973, una enmienda adicional, la Ley de Enmienda de la Constitución de Nueva Zelanda de 1973 , amplió la jurisdicción territorial del parlamento de Nueva Zelanda. [22]
En 1986 se aprobó una nueva Ley de Constitución , que finalmente eliminó el poder del Parlamento británico para aprobar leyes que afectaran a Nueva Zelanda (que en ese momento solo se podía hacer con el consentimiento de Nueva Zelanda), reiteró las pocas disposiciones restantes de la Ley de 1852, consolidó la legislación que establecía el Parlamento y reemplazó oficialmente el nombre de "Asamblea General" por "Parlamento". [23] [14]
A partir de la década de 1890, cuando se estableció el Partido Liberal de Nueva Zelanda como el primer partido político formal de Nueva Zelanda , el poder político pasó de la Cámara de Representantes a las elecciones, los partidos y los líderes. El conservador Partido Reformista se formó en 1909 y el Partido Laborista de Nueva Zelanda en 1916. El Partido Nacional de Nueva Zelanda surgió en 1936 de la fusión del Reformista y un remanente de los liberales, el Partido Unido . [16] A partir de las elecciones generales de 2023[update] , los partidos actuales representados en la Cámara de Representantes son Nacional, Laborista, Verde , ACT , Te Pāti Māori y Nueva Zelanda Primero . [24]
La parlamentaria laborista Whetu Tirikatene-Sullivan fue la parlamentaria que más tiempo estuvo en el cargo (1967-1996) y también fue la primera parlamentaria en dar a luz mientras estaba en el cargo. La parlamentaria nacional Ruth Richardson fue la primera parlamentaria en llevar a su bebé a la cámara de debates, mientras que su compañera parlamentaria nacional Katherine Rich fue la primera parlamentaria en amamantar a su bebé en la Cámara. Durante la década de 1990, se estableció un centro de cuidado infantil para los hijos de los parlamentarios y el personal parlamentario. [25] [26] En noviembre de 2017, el presidente de la Cámara, Trevor Mallard, anunció que el Parlamento se volvería más "amigable con los bebés". [25] [27] Las políticas favorables a la familia han incluido hacer que un atrio cerca de la cámara parlamentaria sea accesible para los hijos de los parlamentarios, dar a los cuidadores y cónyuges las mismas autorizaciones de seguridad que a los parlamentarios, abrir la piscina parlamentaria a las familias de los parlamentarios y el personal, y actualizar la sala familiar para tener instalaciones para alimentar y cambiar a los bebés, y un área de juegos en el césped del Parlamento. [26] [28] [29]
El 10 de febrero de 2021, Mallard anunció que las corbatas ya no eran obligatorias en el Parlamento tras una reunión del Reglamento en la que la mayoría votó a favor de la propuesta de Te Pāti Māori que pedía la eliminación de las corbatas como parte de la vestimenta de negocios obligatoria del Parlamento. Este anuncio se produjo tras una discusión entre Mallard y el colíder de Te Pāti Māori , Rawiri Waititi , que había sido expulsado del Parlamento por negarse a llevar corbata en favor de la vestimenta de negocios maorí. [30]
En 2024, el Reglamento Interno de 2023 introdujo dos nuevas "semanas de escrutinio" en el calendario parlamentario, que permiten a los comités selectos examinar los planes de gasto del gobierno y del sector público. La primera semana de escrutinio del año 2024 se celebró entre el 17 y el 21 de junio, mientras que la segunda está prevista para el 2 y el 6 de diciembre de 2024. [31] [32]
Basado en el sistema de Westminster , [33] el Parlamento de Nueva Zelanda es supremo, y ninguna otra institución gubernamental puede anular sus decisiones. [8] Como tal, la acción legislativa no es justiciable , es decir, no puede ser impugnada por el poder judicial . [33] : 604 La capacidad del Parlamento para actuar no tiene impedimentos legales. [34] Por ejemplo, la Ley de la Carta de Derechos de Nueva Zelanda de 1990 es una pieza legislativa normal, no una ley superior, como lo son las constituciones codificadas en otros países.
La Cámara de Representantes tiene el poder exclusivo de regular sus propios procedimientos. La Cámara ha " consolidado " ciertas cuestiones relativas a las elecciones, entre ellas la duración de un mandato parlamentario, la decisión sobre quién puede votar, cómo vota (mediante votación secreta ), cómo se debe dividir el país en electorados y la composición de la Comisión de Representación, que decide sobre estos electorados. [35] Estas cuestiones requieren que el 75% de todos los parlamentarios apoyen el proyecto de ley o que se celebre un referéndum sobre el tema. [34] Como el mecanismo de consolidación no está consolidado en sí mismo, podría derogarse por una mayoría simple, lo que permitiría que las disposiciones consolidadas de la Ley Electoral también se derogaran por una mayoría simple. [36] [37]
El monarca de Nueva Zelanda (actualmente el rey Carlos III, representado en Nueva Zelanda por la gobernadora general , actualmente Dame Cindy Kiro ) es uno de los componentes del Parlamento. Esto se debe a la función del monarca de firmar y convertir en ley (es decir, dar la sanción real ) los proyectos de ley que han sido aprobados por la Cámara de Representantes. [2] Los parlamentarios deben expresar su lealtad al rey y someterse a su autoridad, ya que todos los nuevos parlamentarios deben recitar el juramento de lealtad antes de poder ocupar su escaño, [38] y la oposición oficial se denomina tradicionalmente la Oposición Leal de Su Majestad . [39]
La Cámara de Representantes se estableció como una cámara baja y ha sido la única cámara del Parlamento desde 1951. [3] Desde la introducción del MMP en 1996 , la Cámara está compuesta por 120 miembros del Parlamento (MP), elegidos por un período de tres años. Las elecciones parlamentarias utilizan el sistema proporcional mixto (MMP), un híbrido de representación proporcional mayoritaria uninominal y de lista cerrada de partidos ; 71 MP representan electorados uninominales de aproximadamente la misma población, [40] mientras que el resto son MP de lista . [41] Estos MP se reúnen para representar al pueblo, aprobar leyes y supervisar el trabajo del gobierno. [42] [43] Los miembros también forman comités selectos de la Cámara , designados para tratar áreas o cuestiones particulares. [44]
Los ministros del Gobierno de Nueva Zelanda son elegidos entre los miembros de la Cámara de Representantes (con la posible excepción de breves períodos posteriores a una elección). [45] El gobierno de turno, y por extensión el primer ministro, deben lograr y mantener el apoyo de la Cámara para ganar y permanecer en el poder. [3] El Gobierno depende del Parlamento para implementar su agenda legislativa, y siempre ha requerido la aprobación de la Cámara para gastar dinero . [42]
El Parlamento no tiene una cámara alta ; hubo una cámara alta hasta 1951, y ha habido sugerencias ocasionales para crear una nueva. [44] La cámara del Consejo Legislativo continúa utilizándose durante la apertura del Parlamento. [18] Esto está en consonancia con la tradición británica en la que se prohíbe al monarca entrar en la cámara baja. [46] [8]
El Consejo Legislativo original fue creado por la Carta para la Erigición de la Colonia de Nueva Zelanda el 16 de noviembre de 1840, [47] que vio a Nueva Zelanda establecida como una colonia de la Corona separada de Nueva Gales del Sur el 1 de julio de 1841. [47] Originalmente, el Consejo Legislativo estaba compuesto por el gobernador, el secretario colonial y el tesorero colonial (que comprendían el Consejo Ejecutivo), y tres jueces de paz designados por el gobernador. [48] El Consejo Legislativo tenía el poder de emitir ordenanzas (instrumentos estatutarios). [49]
Con la aprobación de la Ley Constitucional de Nueva Zelanda de 1852 , el Consejo Legislativo se reconstituyó como la cámara alta de la Asamblea General. El Consejo tenía por objeto examinar y enmendar los proyectos de ley aprobados por la Cámara de Representantes, aunque no podía iniciar leyes ni enmendar proyectos de ley monetarios. A pesar de las propuestas ocasionales para un Consejo electo, los miembros del Consejo Legislativo (MLC) eran designados por el gobernador, generalmente por recomendación del primer ministro. [16] Finalmente se decidió que el Consejo no estaba teniendo un impacto significativo en el proceso legislativo de Nueva Zelanda; su última sesión fue el 1 de diciembre de 1950. [50]
En septiembre de 1950, el gobierno nacional de Sidney Holland creó un comité de reforma constitucional para considerar una segunda cámara alternativa, presidido por Ronald Algie . Un informe producido por el comité en 1952 propuso un Senado nominado , con 32 miembros, designados por los líderes de los partidos en la Cámara de Representantes de acuerdo con la fuerza de los partidos en esa Cámara. Los senadores servirían por períodos de tres años y serían elegibles para ser nombrados nuevamente. [51] El Senado tendría el poder de revisar, iniciar o retrasar la legislación, escuchar peticiones y examinar regulaciones y órdenes en consejo , pero la propuesta fue rechazada por el Primer Ministro y por la oposición laborista , que se había negado a nominar miembros para el comité. [52]
Después de las elecciones de 1990, el gobierno nacional de Jim Bolger propuso el establecimiento de un Senado electo, restableciendo así un sistema bicameral , y se redactó un proyecto de ley del Senado. Según el proyecto de ley, el Senado tendría 30 miembros, elegidos por STV , de seis distritos senatoriales, cuatro en la Isla Norte y dos en la Isla Sur . Al igual que el antiguo Consejo Legislativo, no tendría poderes para modificar o retrasar los proyectos de ley de dinero. [53] La intención era incluir una pregunta sobre un Senado en el segundo referéndum sobre la reforma electoral . Se les preguntaría a los votantes, si no querían un nuevo sistema de votación, si querían o no un Senado. [54] Sin embargo, tras las objeciones de la oposición laborista, que lo ridiculizó como una pista falsa , [55] y otros partidarios del sistema de representación proporcional de miembros mixtos (MMP), [56] la pregunta del Senado fue eliminada por el Comité Selecto de Reforma Electoral. [53]
En 2010, la Unidad de Políticas de Nueva Zelanda del Centro de Estudios Independientes propuso un Senado en el contexto del referéndum de 2011 sobre el sistema de representación proporcional . Propusieron una cámara alta elegida proporcionalmente compuesta por 31 escaños elegidos mediante una lista proporcional por región, y una Cámara de Representantes elegida por mayoría simple y compuesta por 79 escaños. [57]
En Nueva Zelanda, el mandato del Parlamento no puede durar más de tres años. La Ley Constitucional de 1986 establece que el gobernador general es responsable de disolver el Parlamento, [nota 1] [23] lo que se hace mediante proclamación real . [58] La disolución pone fin a un mandato parlamentario, tras lo cual se emite la orden de convocatoria de elecciones generales . [59] Una vez finalizadas las elecciones, el gobernador general, siguiendo el consejo del primer ministro, emite una proclama convocando al Parlamento a reunirse. [58] En la fecha indicada, los nuevos diputados prestan juramento y luego, junto con los diputados que regresan, son convocados a la antigua cámara del Consejo Legislativo, donde se les instruye que elijan a su presidente y regresen a la Cámara de Representantes para hacerlo antes de suspender las sesiones. [46]
Cada nueva sesión parlamentaria se marca con la Apertura del Parlamento , durante la cual el gobernador general lee el Discurso del Trono , en nombre del Rey. Este discurso se da al comienzo de cada nueva legislatura y explica por qué se ha reunido el Parlamento. En él se describe la agenda legislativa del Gobierno. [46] En ocasiones, el monarca puede abrir el Parlamento y pronunciar personalmente el discurso; por ejemplo, la reina Isabel II asistió personalmente a la Apertura del Parlamento en 1954 (para conmemorar el centenario de la legislatura), [1] [60] y más recientemente en 1986 y 1990. [61] [62]
Los diputados reciben la citación real para estos eventos del acomodador de la Vara Negra , después de que el acomodador toca a las puertas de la cámara de la Cámara de Representantes que han sido cerradas de golpe, para ilustrar el derecho de los diputados a negar la entrada a cualquier persona, incluido el monarca. [63] [46]
Antes de aprobar una ley, se la presenta en el Parlamento como un borrador conocido como proyecto de ley . [64] La mayoría de los proyectos de ley son promulgados por el gobierno de turno. Es raro que los proyectos de ley del gobierno sean rechazados (el primero en ser rechazado en el siglo XX fue en 1998). [64] También es posible que los diputados individuales promuevan sus propios proyectos de ley, llamados proyectos de ley de los miembros ; estos suelen ser presentados por partidos de la oposición o por diputados que desean tratar un asunto sobre el que los partidos no toman posiciones. Todos los proyectos de ley deben pasar por tres lecturas en la Cámara de Representantes antes de recibir la sanción real para convertirse en una ley del Parlamento (consulte las listas de leyes del Parlamento de Nueva Zelanda ). [64]
Cada proyecto de ley pasa por varias etapas antes de convertirse en ley. La primera etapa es la primera lectura , donde los parlamentarios debaten el proyecto de ley en principio. Normalmente se envía a un comité selecto donde el público tiene la oportunidad de hacer presentaciones sobre el proyecto de ley y el comité puede recomendar enmiendas al proyecto de ley. La etapa del comité selecto es seguida por la segunda lectura, donde los parlamentarios vuelven a debatir el proyecto de ley en principio y las recomendaciones del comité selecto. A esto le sigue el comité de toda la cámara, donde los parlamentarios debaten cláusulas o partes individuales y hacen enmiendas. En la tercera lectura, los parlamentarios debaten la forma final del proyecto de ley. Si una mayoría de parlamentarios vota a favor del proyecto de ley en su tercera lectura, el proyecto de ley se aprueba. Si una mayoría de parlamentarios vota en contra del proyecto de ley en cualquier lectura, el proyecto de ley es rechazado y no pasa a través del proceso. [3]
Si un proyecto de ley pasa la tercera lectura, el secretario de la Cámara de Representantes lo entrega al gobernador general y, suponiendo que se respete la convención constitucional , concederá automáticamente la sanción real . Algunos abogados constitucionalistas, como el profesor Philip Joseph, creen que el gobernador general conserva el poder de rechazar la sanción real a los proyectos de ley en circunstancias excepcionales, específicamente si se aboliera la democracia. [65] Otros, como el ex profesor de derecho y primer ministro Sir Geoffrey Palmer y el profesor Matthew Palmer, sostienen que cualquier rechazo de la sanción real causaría una crisis constitucional . [66]
Como realidad práctica, debido a que la sanción real a un proyecto de ley debe seguir rápidamente después de su aprobación por la Cámara de Representantes, si hay algún problema sustancial sobre la validez constitucional de un proyecto de ley, el fiscal general debe considerar la cuestión antes de que el proyecto de ley se presente en la Cámara. [67] [nota 2]
El Parlamento se encuentra actualmente en su 54º periodo de sesiones.
... cambiar el nombre de "Parlamento" al órgano que ahora se conoce como "Asamblea General". "Parlamento" es el término popularmente aceptado y utilizado.
La Asamblea General tendrá plenos poderes para promulgar leyes que tengan efecto en Nueva Zelanda o en cualquier parte de este país, así como leyes que tengan efecto fuera de Nueva Zelanda.
Durante su primera gira muy esperada durante el verano de 1953-54, el Parlamento fue convocado para una breve sesión especial en enero para permitirle abrir el Parlamento y pronunciar el Discurso del Trono. Volvió a abrir una sesión especial del Parlamento en febrero de 1963. También abrió el Parlamento en marzo de 1970 y febrero de 1974. En febrero de 1977 abrió otra sesión especial al mismo tiempo que inauguraba formalmente la Colmena (el ala ejecutiva). Más recientemente, abrió el Parlamento en febrero de 1986 y febrero de 1990.
