La Asociación Transatlántica de Comercio e Inversión ( TTIP ) fue una propuesta de acuerdo comercial entre la Unión Europea (UE) y Estados Unidos , con el objetivo de promover el comercio y el crecimiento económico multilateral. Según Karel de Gucht , comisario europeo de Comercio entre 2010 y 2014, el TTIP habría sido la mayor iniciativa comercial bilateral jamás negociada, no sólo porque habría involucrado a las dos mayores áreas económicas del mundo sino también "por su potencial". alcance global para dar ejemplo a futuros socios y acuerdos". [1]
Las negociaciones fueron interrumpidas por el presidente de Estados Unidos , Donald Trump , [2] quien luego inició un conflicto comercial con la UE. Trump y la UE declararon una especie de tregua en julio de 2018, reanudando conversaciones que parecían similares al TTIP. [3] El 15 de abril de 2019, las negociaciones fueron declaradas "obsoletas y ya no relevantes" por la Comisión Europea. [4]
La Comisión Europea afirmó que el TTIP habría impulsado la economía de la UE en 120 mil millones de euros, la economía estadounidense en 90 mil millones de euros y la del resto del mundo en 100 mil millones de euros. [5] Según Anu Bradford, profesora de Derecho de la Facultad de Derecho de Columbia , y Thomas J. Bollyky del Consejo de Relaciones Exteriores , el TTIP pretendía "liberalizar un tercio del comercio mundial" y podría crear millones de nuevos puestos de trabajo. [6] Un artículo en The Guardian escrito por Dean Baker , del grupo de expertos estadounidense Center for Economic and Policy Research [7] [8] [9], argumentó que los beneficios económicos por hogar serían relativamente pequeños. [10] Según un informe del Parlamento Europeo , los impactos en las condiciones laborales varían desde la creación de empleo hasta la pérdida de puestos de trabajo, dependiendo del modelo económico y los supuestos utilizados para las predicciones. [11]
Los informes sobre las negociaciones pasadas y el contenido de las propuestas negociadas del TTIP son información clasificada y sólo pueden acceder a ella personas autorizadas. [12] Múltiples filtraciones al público de contenidos propuestos sobre el TTIP causaron controversia. [13] El acuerdo propuesto había sido criticado y rechazado por algunos sindicatos , organizaciones benéficas, ONG y ambientalistas, particularmente en Europa. [14] [15]
The Independent describe las críticas comunes al TTIP como "reducir las barreras regulatorias al comercio para las grandes empresas , cosas como la ley de seguridad alimentaria , la legislación ambiental , las regulaciones bancarias y los poderes soberanos de las naciones individuales", [16] o más críticamente como un "asalto a sociedades europeas y estadounidenses por parte de las corporaciones transnacionales". [16] The Guardian destacó las críticas a la "naturaleza antidemocrática de las conversaciones a puerta cerrada" del TTIP, la "influencia de poderosos lobbystas", la capacidad potencial del TTIP para "socavar la autoridad democrática de los gobiernos locales", [17] y lo describió como " el acuerdo comercial más controvertido que la UE haya negociado jamás". [18] El economista alemán Max Otte argumentó que al poner a los trabajadores europeos en competencia directa con los estadounidenses, el TTIP tendría un impacto negativo en los modelos sociales europeos . [19] Un mecanismo de democracia directa de la UE , la Iniciativa Ciudadana Europea , que permite a los ciudadanos de la UE pedir directamente a la Comisión Europea que proponga un acto jurídico, [20] obtuvo más de 3,2 millones de firmas contra el TTIP y el CETA en un año. [21] [22]
Las barreras económicas entre la UE y los Estados Unidos son relativamente bajas, no sólo debido a la membresía de larga data en la Organización Mundial del Comercio (OMC), sino también a acuerdos recientes como el Acuerdo de Cielos Abiertos entre la UE y los EE. UU. y el trabajo del Consejo Económico Transatlántico . La Comisión Europea afirmó que la aprobación de un pacto comercial transatlántico podría impulsar el comercio general entre los respectivos bloques hasta en un 50%. [23] En el informe conjunto emitido por la Casa Blanca y la Comisión Europea se predijeron beneficios económicos derivados de un Tratado Comercial . [24]
Alguna forma de zona de libre comercio transatlántica había sido propuesta en los años 1990 y más tarde en 2006 por la canciller alemana Angela Merkel como reacción al colapso de las conversaciones sobre comercio mundial de Doha . Sin embargo, el proteccionismo de ambas partes puede ser una barrera para cualquier acuerdo futuro. [25] [26] Se inició por primera vez en 1990, cuando, poco después del final de la Guerra Fría , cuando el mundo ya no estaba dividido en dos bloques, la Comunidad Europea (12 países) y Estados Unidos firmaron una "Declaración Transatlántica". . Esto exigía la continuidad de la Organización del Tratado del Atlántico Norte , así como cumbres anuales, reuniones bianuales entre ministros de Estado y encuentros más frecuentes entre figuras políticas y altos funcionarios. [ cita necesaria ]
Las iniciativas posteriores adoptadas por los responsables europeos y el gobierno estadounidense incluyeron: en 1995, la creación de un grupo de presión de empresarios, el Diálogo Empresarial Transatlántico (TABD), por parte de autoridades públicas de ambos lados del Atlántico; en 1998, la creación de un comité asesor, la Asociación Económica Transatlántica; en 2007, la creación del Consejo Económico Transatlántico, en el que representantes de empresas que operan en ambos lados del Atlántico se reúnen para asesorar a la Comisión Europea y al gobierno de Estados Unidos, y finalmente, en 2011, la creación de un grupo de expertos de alto nivel. cuyas conclusiones, presentadas el 11 de febrero de 2013, recomendaban el inicio de negociaciones para un acuerdo de libre comercio de amplio alcance. El 12 de febrero de 2013, el presidente Barack Obama pidió un acuerdo de este tipo en su discurso anual sobre el Estado de la Unión . [27] Al día siguiente, el presidente de la Comisión de la UE, José Manuel Barroso, anunció que se llevarían a cabo conversaciones para negociar el acuerdo. [28] [29]
Estados Unidos y la Unión Europea juntos representan el 60% del PIB global, el 33% del comercio mundial de bienes y el 42% del comercio mundial de servicios. Hay una serie de conflictos comerciales entre las dos potencias, pero ambas dependen del mercado económico de la otra y las disputas sólo afectan al 2% del comercio total. Una zona de libre comercio entre los dos representaría potencialmente el acuerdo de libre comercio regional más grande de la historia, cubriendo el 46% del PIB mundial . [30] [31]
La inversión de Estados Unidos en la Unión Europea es tres veces mayor que la inversión de Estados Unidos en todo el continente asiático y la inversión de la UE en Estados Unidos es ocho veces mayor que la inversión de la Unión Europea en India y China juntas. Se estima que las transferencias dentro de las empresas constituyen un tercio de todo el comercio transatlántico. Estados Unidos y la Unión Europea son los mayores socios comerciales de la mayoría de los demás países del mundo y representan un tercio de los flujos comerciales mundiales. Dadas las barreras arancelarias ya bajas (menos del 3%), para que el acuerdo sea un éxito el objetivo es eliminar las barreras no arancelarias . [33]
Los documentos publicados por la Comisión Europea en julio de 2014 agrupan los temas en discusión en tres áreas amplias: acceso al mercado; Regulación específica; y normas, principios y modos de cooperación más amplios. [34] [35]
El mandato de negociación de la UE a partir de junio de 2013 brindó una visión más completa de lo que el Consejo de la Unión Europea ( Asuntos Exteriores ) ha dicho a sus negociadores que intenten lograr para cada sección. [36] No hay ningún texto estadounidense correspondiente disponible, pero la parte estadounidense ha publicado una declaración pública en la que establece sus objetivos y los beneficios potenciales que prevé. [37]
El contenido secreto de la primera propuesta estadounidense concreta sobre reducción de aranceles y una contrapropuesta de la UE, que se filtró a Correctiv en febrero de 2016, sugieren que entre el 87,5% y el 97% de todos los aranceles se reducirían a cero. [38]
El TTIP incluye capítulos sobre acceso al mercado de bienes y servicios que tienen como objetivo eliminar "los derechos de aduana sobre los bienes y las restricciones sobre los servicios, obtener un mejor acceso a los mercados públicos y facilitar la inversión". [39] La parte de mercancías incluye normas sobre acceso a los mercados para mercancías, productos agrícolas y productos agrícolas elaborados, y normas de origen . [34] [35]
Para "Comercio de servicios, inversiones y comercio electrónico", el periódico alemán Die Zeit filtró en marzo de 2014 un borrador de texto fechado el 7 de julio de 2013. El texto filtrado contiene siete capítulos. En el capítulo 1, el artículo 1 establece el objetivo general de "un mejor clima para el desarrollo del comercio y la inversión", en particular la " liberalización de la inversión y la cooperación en el comercio electrónico". [40]
El Capítulo II, del artículo 3 al artículo 18 contiene principios generales para la inversión. El artículo 14 contiene reglas propuestas que prohíben a los gobiernos " nacionalizar o expropiar directa o indirectamente " a menos que sea para un propósito público, bajo el debido proceso legal, sobre una base no discriminatoria y con compensación. [41] El artículo 14(2) define la compensación necesaria como "el valor justo de mercado de la inversión en el momento inmediatamente anterior a que la expropiación o la expropiación inminente se hiciera pública, más intereses a una tasa comercial establecida sobre una base de mercado".
El capítulo III, artículos 19 a 23, contiene normas sobre la prestación transfronteriza de servicios.
El Capítulo IV, Artículos 24 a 28, permitiría la libre circulación de administradores de empresas y otros empleados de una corporación, con fines de trabajo temporal entre todos los países parte en el acuerdo. [42] Sin embargo, el artículo 1, apartado 2, deja claro que ya no se permite la libre circulación general de trabajadores y ciudadanos.
El Capítulo V contiene ocho secciones con reglas particulares para diferentes sectores económicos. La Sección I, artículos 29 a 31, establece principios que los estados deben seguir al otorgar licencias a corporaciones privadas y establece que los requisitos que no sean proporcionales a un objetivo de política pública revisable son contrarios al tratado. La sección II contiene disposiciones generales. La Sección III cubre los servicios informáticos. La fracción IV, artículos 35 a 39, abarca la liberalización de los servicios postales . [43] La Sección V, artículos 40 a 50, se aplica a las redes y servicios de comunicaciones electrónicas (incluidas las telecomunicaciones) y exige mercados competitivos, ausencia de subsidios cruzados, sujeto a excepciones definidas que incluyen en el artículo 46 un derecho (pero no un requisito) para países para proporcionar un servicio universal .
La Sección VI del Capítulo V cubre los Servicios Financieros, en los artículos 51 al 59. Limita las leyes que los gobiernos pueden aprobar para regular o gestionar públicamente los seguros y la banca. Cualquier regulación que no se ajuste a los términos y objetivos del Tratado sería ilegal. [44] Las razones legítimas para la regulación incluyen, en el artículo 52, "la protección de los inversores, depositantes, tomadores de pólizas o personas frente a quienes un proveedor de servicios financieros tiene un deber fiduciario ; (b) garantizar la integridad y estabilidad de la sistema financiero". Sin embargo, el artículo 52(2) establece que "las medidas no serán más gravosas de lo necesario para lograr su objetivo", [45] y el Tratado no incluye ninguna otra razón para permitir la regulación. La sección VII cubre el transporte marítimo internacional y la sección VIII cubre el transporte aéreo.
El Anexo sobre " Solución de disputas entre inversores y Estados " proponía permitir a las empresas interponer acciones contra los gobiernos por violación de sus derechos. [46] La Comisión Europea lanzó una consulta pública después de que se filtrara el borrador, lo que dio lugar a una serie de cambios. Sin embargo, aún no se había puesto a disposición del público un texto propuesto actualizado. [ ¿cuando? ] En septiembre de 2015, la Comisión propuso un "Sistema de Tribunales de Inversiones" para reemplazar las cláusulas ISDS, con el margen de impugnación de los inversores muy reducido y con "jueces altamente capacitados" en lugar de árbitros utilizados para determinar los casos. [47]
"Mejora de la coherencia regulatoria y la cooperación mediante el desmantelamiento de barreras regulatorias innecesarias, como la duplicación burocrática de esfuerzos". [39]
Los temas específicos para la discusión incluyen: [34] [35]
"Mejor cooperación a la hora de establecer normas internacionales". [39]
Los temas específicos para la discusión incluyen: [34] [35]
Los textos del Acuerdo TTIP fueron desarrollados por 24 grupos de trabajo conjuntos UE-EE.UU., cada uno de los cuales consideró un aspecto separado del acuerdo. El desarrollo normalmente avanza a través de varias fases. Primero se intercambian documentos de posición amplios , en los que se presentan los objetivos y ambiciones de cada parte en cada aspecto. A éstas les siguen propuestas textuales de cada parte, acompañadas (en áreas como aranceles y acceso a los mercados) de la "oferta inicial" de cada parte. Estas negociaciones y borradores de documentos pueden evolucionar (cambiar) a través de las diversas etapas de su desarrollo. Cuando ambas partes estén listas, se preparará un texto consolidado y las diferencias restantes para discusión se expresarán entre corchetes. Luego, estos textos se cierran provisionalmente tema por tema a medida que se alcanza un consenso de trabajo. Sin embargo, el acuerdo se negocia en su conjunto, por lo que ningún texto de tema se finaliza hasta que se alcanza un consenso total. [62]
Las negociaciones se llevan a cabo en ciclos de una semana que alternan entre Bruselas y Estados Unidos. [63] Los negociadores esperaban concluir su trabajo a finales de 2016. [64]
Sólo unas pocas personas pudieron acceder a los documentos llamados "textos consolidados", los borradores que contienen los resultados más recientes de las negociaciones. Del lado europeo, entre los lectores autorizados se encontraban los negociadores de la Comisión Europea (la mayoría de ellos de la Dirección General de Comercio ), eurodiputados y parlamentarios de los miembros de la Unión Europea . [65] Ante la insistencia de los Estados Unidos, los documentos ya no se transmiten como documentos electrónicos o incluso impresos. [12]
Sólo estaban disponibles en salas seguras en la sede de la Comisión Europea en Bruselas, en varias embajadas de Estados Unidos [12] y en las oficinas de los ministerios de comercio de los estados miembros. [65] En todas las habitaciones seguras están prohibidos los teléfonos u otros tipos de dispositivos de escaneo. [12] Se proporcionan hojas de papel en blanco, marcadas con el nombre del lector, en las que los visitantes pueden tomar notas. [65] Del lado estadounidense, el procedimiento fue similar: sólo los senadores y los negociadores del USTR podían acceder a los documentos y tenían que cumplir condiciones similares. [12] Estados Unidos insistió en las mismas disposiciones de seguridad para los borradores de la propuesta de Asociación Transpacífico . [12]
Estaba previsto que las negociaciones finalizaran a finales de 2014, pero según el economista Hosuk Lee-Makiyama , al final de ese año quedaban al menos otros cuatro o cinco años de negociaciones. [66] En noviembre de 2014, el gobierno búlgaro anunció que no ratificará el acuerdo a menos que Estados Unidos elimine los requisitos de visa para los ciudadanos búlgaros. [67]
El vicecanciller y ministro de Economía alemán, Sigmar Gabriel, dijo que las conversaciones de libre comercio entre la Unión Europea y Estados Unidos han fracasado, citando la falta de progreso en cualquiera de las secciones principales de las negociaciones de larga duración. "En mi opinión, las negociaciones con los Estados Unidos han fracasado de facto, aunque nadie lo admite realmente", citó al Ministro la emisora alemana Zweites Deutsches Fernsehen , según la transcripción escrita de una entrevista transmitida el 28 de agosto de 2016. "[Ellos] ] hemos fracasado porque nosotros, los europeos, no queríamos someternos a las exigencias estadounidenses". [68]
Avance de la negociación al 27 de abril de 2016: [64] [69]
Los 27 gobiernos miembros de la Unión Europea habrían tenido que aprobar la asociación, mediante votación unánime en virtud de los artículos 207 y 218 del TFUE, sobre el acuerdo negociado en el Consejo de la Unión Europea , momento en el que también se pedirá al Parlamento Europeo su aprobación. aprobación. El Parlamento Europeo está facultado para aprobar o rechazar el acuerdo. En caso de que el Consejo de la Unión Europea, tras una propuesta de la Comisión Europea , designe el TTIP como un "acuerdo mixto", será necesaria la aprobación de todos los Parlamentos de los Estados miembros de la UE de conformidad con los procedimientos constitucionales individuales antes de que el acuerdo pueda entrar en vigor. fuerza.
En Estados Unidos, ambas cámaras del Congreso habrían tenido que aprobar el acuerdo para que fuera ratificado. [70] Las negociaciones fueron interrumpidas por el presidente de Estados Unidos, Donald Trump , [71] quien luego inició un conflicto comercial con la UE. Trump y la UE declararon una especie de tregua en julio de 2018, reanudando conversaciones que parecían similares al TTIP. [72] El 15 de abril de 2019, la Comisión Europea declaró las negociaciones "obsoletas y ya no pertinentes". [73]
El TTIP apuntaba a un acuerdo formal que "liberalizaría un tercio del comercio global" y, argumentaron sus proponentes, crearía millones de nuevos empleos remunerados. [6] "Con los aranceles entre los Estados Unidos y la Unión Europea ya bajos, el Centro de Investigación de Política Económica con sede en Londres estima que el 80 por ciento de los beneficios económicos potenciales del acuerdo TTIP dependen de la reducción de los conflictos de duplicación entre la UE y los EE.UU. "Normas sobre esas y otras cuestiones regulatorias, que van desde la seguridad alimentaria hasta las piezas de automóviles". [6] Una estrategia exitosa (según Thomas Bollyky del Consejo de Relaciones Exteriores y Anu Bradford de la Facultad de Derecho de Columbia ) se centrará en sectores empresariales para los cuales las leyes comerciales transatlánticas y las regulaciones locales a menudo pueden superponerse, por ejemplo, el sector farmacéutico, agrícola y financiero. comercio. [6] Esto garantizará que Estados Unidos y Europa sigan siendo "fabricantes de normas, en lugar de adoptadores de normas", en la economía global, asegurando posteriormente que los productores de todo el mundo sigan gravitando hacia normas conjuntas entre EE.UU. y la UE. [6]
En marzo de 2013, una evaluación económica realizada por el Centro Europeo de Investigación de Política Económica estima que un acuerdo tan amplio daría como resultado un crecimiento del PIB de entre 68 y 119 mil millones de euros para la Unión Europea para 2027 y un crecimiento del PIB de entre 50 y 95 mil millones de euros (alrededor de 53,5 mil millones de euros). –101 mil millones de dólares estadounidenses) en los Estados Unidos en el mismo período de tiempo. El informe de 2013 también estima que un acuerdo limitado centrado únicamente en los aranceles produciría un crecimiento del PIB de la UE de 24 mil millones de euros para 2027 y un crecimiento de 9 mil millones de euros en Estados Unidos. Si se repartieran equitativamente entre las personas afectadas, las estimaciones de crecimiento del PIB más optimistas se traducirían en "ingresos disponibles anuales adicionales para una familia de cuatro" de "545 euros en la UE" y "655 euros en Estados Unidos", respectivamente. [74]
En un artículo del Wall Street Journal , el director ejecutivo de Siemens AG (con su fuerza laboral ubicada en un 70% en Europa y un 30% en Estados Unidos) afirmó que el TTIP fortalecería la competitividad global de Estados Unidos y la UE al reducir las barreras comerciales y mejorar la propiedad intelectual. protecciones y estableciendo nuevas "reglas de tránsito" internacionales. [75]
La Comisión Europea dice que el TTIP impulsaría la economía de la UE en 120 mil millones de euros, la economía estadounidense en 90 mil millones de euros y la del resto del mundo en 100 mil millones de euros. [5] Las conversaciones comenzaron en julio de 2013 y alcanzaron la tercera ronda de negociaciones a finales de ese año. [5]
El economista estadounidense Dean Baker, del Centro de Investigación Económica y Política, observó que como las barreras comerciales convencionales entre Estados Unidos y la UE ya son bajas, el acuerdo se centraría en barreras no convencionales, como anular las regulaciones nacionales sobre fracking , OGM y finanzas. pero también endureciendo las leyes sobre derechos de autor. Continúa afirmando que, con proyecciones menos ambiciosas, los beneficios económicos por hogar no son impresionantes: "Si aplicamos el aumento de ingresos proyectado del 0,21% al ingreso personal medio proyectado en 2027, se trata de un poco más de 50 dólares al año. . Eso es un poco menos de 15 céntimos al día. No lo gastéis todo en un solo lugar". [10]
Un artículo de 2018 de economistas de KU Leuven estimó que un acuerdo de libre comercio "profundo", como el TTIP, entre Estados Unidos y la Unión Europea aumentaría el PIB de la UE en un 1,3% y el PIB de Estados Unidos en un 0,7%. [76] Estas ganancias serían principalmente el resultado de reducciones en las barreras no arancelarias al comercio . [76]
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El contenido de los borradores de acuerdo, así como los informes sobre las rondas de negociación, están clasificados para el público, un acuerdo que The Independent criticó como "secreto y antidemocrático". [16] Como se señaló anteriormente, los representantes electos sólo pueden ver los textos en una "sala de lectura" segura en Bruselas, para evitar nuevas filtraciones de información sobre las negociaciones del TTIP al dominio público.
Para responder a las críticas, y meses después de sus filtraciones por parte de Greenpeace, la Comisión Europea ha hecho públicos los documentos de negociación, incluidas todas las propuestas de la UE en los componentes regulatorios y normativos del acuerdo. [64] [79] [80] El Comisario de Comercio ha descrito las negociaciones como "las conversaciones comerciales más transparentes jamás realizadas por la UE". [81]
The Guardian describió el TTIP como "el acuerdo comercial más controvertido que la UE haya negociado jamás". [18] Las negociaciones del TTIP son criticadas y rechazadas por algunos sindicatos , organizaciones benéficas, ONG y ambientalistas, particularmente en Europa. [14] [15] The Independent resume el impacto negativo del TTIP como "la reducción de las barreras regulatorias al comercio para las grandes empresas, cosas como la ley de seguridad alimentaria, la legislación ambiental, las regulaciones bancarias y los poderes soberanos de las naciones individuales", [16] o más críticamente como un "ataque a las sociedades europeas y estadounidenses por parte de corporaciones transnacionales". [16] El economista alemán Max Otte afirmó que el tribunal propuesto (ISDS) de arbitraje y protección de la inversión extranjera significaría una "completa pérdida de poder de la política" [19] y que, en lo que respecta a la economía laboral, los acuerdos de libre comercio normalmente imponen estándares más bajos. y que el TTIP pondría a los trabajadores europeos en competencia directa con los estadounidenses (y, de hecho, debido al Tratado de Libre Comercio de América del Norte con los mexicanos), lo que afectaría los modelos sociales europeos. [19] Otte también concluyó: "Realmente no queremos el sistema social de estos países [Estados Unidos y México] aquí [en Europa]". [19]
Un estudio de octubre de 2014 realizado por Jeronim Capaldo del Instituto de Medio Ambiente y Desarrollo Global de la Universidad de Tufts indica que habrá pérdidas en términos de exportaciones netas, pérdidas netas en términos de PIB, pérdida de ingresos laborales, pérdida de empleos, reducción de la participación laboral, pérdida de ingresos gubernamentales y mayor inestabilidad financiera entre los países europeos. [82]
El grupo de lucha contra la pobreza Justicia Global Now afirma que la ATCI socavaría la seguridad laboral , así como las actuales normas laborales mínimas acordadas en la UE. [83] El político del Partido Laborista británico John McDonnell , Ministro de Hacienda en la sombra , ha descrito el TTIP como resultado de una enorme transferencia de poderes a Bruselas y de intereses corporativos que provocará una forma de " servidumbre moderna ". [83] Según un informe del Parlamento Europeo , los impactos en las condiciones laborales varían desde la creación de empleo hasta la pérdida de empleo, dependiendo del modelo económico y los supuestos utilizados para las predicciones. [11]
A pesar de un estudio del Instituto Ifo de Investigación Económica de Múnich (en nombre del Ministerio Federal de Economía alemán) que afirma que con el TTIP se podrían crear hasta 400.000 puestos de trabajo en la UE, [84] Stefan Körzell, miembro del consejo nacional "No está claro si la ATCI puede crear puestos de trabajo, ni 'cuántos' ni 'dónde'. Estudios anteriores, desde los realizados por la Comisión Europea hasta la experiencia del Instituto Ifo , fluctúan entre el optimismo y las expectativas muy bajas... A menudo se omite la consideración de las consecuencias negativas que pueden tener los acuerdos comerciales si se ignoran las normas medioambientales o laborales. Hasta agosto de 2015, Estados Unidos había ratificado dos (prohibiciones del trabajo infantil y la esclavitud). ) de las ocho normas laborales fundamentales de la OIT ." [85]
La solución de disputas entre inversionistas y Estados (ISDS) es un instrumento que permite a un inversionista presentar un caso directamente contra el país que alberga su inversión, sin la intervención del gobierno del país de origen del inversionista. [86] Desde finales de la década de 1980, ciertos tratados comerciales han incluido disposiciones para ISDS que permiten a los inversores extranjeros que afirman haber sido perjudicados por acciones de un estado signatario, demandar a ese estado por daños y perjuicios en un tribunal de arbitraje . Más recientemente, tales reclamaciones han aumentado en número y valor, [87] y algunos estados se han vuelto cada vez más resistentes a tales cláusulas. [88]
Los críticos del TTIP dicen que "las disposiciones ISDS socavan el poder de los gobiernos nacionales para actuar en interés de sus ciudadanos", [14] que "el TTIP podría incluso socavar la autoridad democrática de los gobiernos locales", [17] y que amenaza la democracia. [89] Francia y Alemania han dicho que quieren que se elimine del tratado TTIP el acceso a la solución de controversias entre inversores y Estados. [90] En diciembre de 2013, una coalición de más de 200 ambientalistas, sindicatos y organizaciones de defensa del consumidor en ambos lados del Atlántico envió una carta al USTR y a la Comisión Europea exigiendo que la solución de disputas entre inversionistas y Estados fuera eliminada de las negociaciones comerciales, alegando que ISDS era "una calle de sentido único por la cual las corporaciones pueden desafiar las políticas gubernamentales, pero ni a los gobiernos ni a los individuos se les concede ningún derecho comparable para responsabilizar a las corporaciones". [91] [92] Algunos señalan el "potencial de abuso" que puede ser inherente al acuerdo comercial debido a sus cláusulas relativas a la protección de los inversores. [93] [94] Un estudio reciente muestra que la solución de disputas entre inversionistas y Estados (ISDS) genera de hecho una oposición sorprendentemente grande y consistente al acuerdo comercial y este efecto de la característica de resolución de disputas trasciende los atributos clave de los individuos, incluidos los niveles de habilidades, la información, y el sentimiento nacional, que se han considerado determinantes clave de las actitudes comerciales. [95]
En diciembre de 2013, Martti Koskenniemi , profesor de Derecho Internacional en la Universidad de Helsinki , advirtió que el plan de protección de inversores extranjeros previsto dentro del tratado, similar al Centro Internacional de Arreglo de Diferencias Relativas a Inversiones (CIADI) del Grupo del Banco Mundial , pondría en peligro la soberanía de los estados signatarios al permitir que un pequeño círculo de expertos legales sentados en un tribunal de arbitraje extranjero tenga un poder sin precedentes para interpretar y anular la legislación de los estados signatarios. [96]
Ante críticas tan amplias y ruidosas, el ISDS fue abandonado en septiembre de 2015; en su lugar, la Comisión Europea propuso un Sistema de Tribunales de Inversiones (ICS). [97] [98] No mucho después, la ICS fue declarada ilegal por la Asociación Alemana de Magistrados, [99] aunque la comisión desestimó la sentencia de los magistrados por considerarla basada en un malentendido. [100] Por su parte, Estados Unidos quiere que se restablezca el ISDS. [100]
En febrero de 2016, el líder laborista (Reino Unido), Jeremy Corbyn, dijo que los derechos humanos deberían ser parte del TTIP, y describió el TTIP como una amenaza a la soberanía nacional, los trabajadores, los consumidores, la salud y el medio ambiente. [101]
Según un informe de The Guardian , el borrador del TTIP filtrado en 2016 muestra diferencias "irreconciliables" entre la UE y EE.UU. en algunas áreas, y EE.UU. exige que la UE comprometa sus "estándares medioambientales, de protección del consumidor y de salud pública". [13]
Los documentos publicados en mayo de 2015 mostraron que los negociadores estadounidenses habían presionado a la UE sobre los criterios propuestos para los pesticidas. En el proyecto de criterios de la UE se prohibieron varios pesticidas que contienen sustancias químicas que alteran el sistema endocrino . El 2 de mayo de 2013, los negociadores estadounidenses insistieron en que la UE abandonara los criterios. Afirmaron que se debería adoptar un enfoque de regulación basado en el riesgo. Más tarde, ese mismo día, Catherine Day ( secretaria general de la Comisión Europea ) escribió a Karl Falkenberg ( director general de Medio Ambiente ) pidiendo que se eliminaran estos criterios. [102] En 2015 [actualizar], 82 pesticidas utilizados en los EE. UU. estaban prohibidos en Europa y los estándares de bienestar animal de los EE. UU. son generalmente más bajos que los de Europa. [103]
Un columnista de The Guardian afirmó que la seguridad alimentaria en la UE podría verse comprometida debido a estándares bajos o diferentes en las regulaciones alimentarias de los EE. UU., [14] si se permitiera la importación de alimentos actualmente prohibidos en la UE. [83] En junio de 2015, la BBC informó que la seguridad alimentaria se había convertido en "un obstáculo" debido a las diferentes actitudes de EE. UU. y la UE hacia los cultivos genéticamente modificados , los pesticidas (químicos que alteran el sistema endocrino), las hormonas promotoras del crecimiento en la carne de res y los tratamientos de reducción de patógenos en el pollo. , que plantean problemas de salud pública a los consumidores y ponen a los agricultores europeos en desventaja en materia de costes. [103] The Guardian ha descrito la prohibición de la experimentación con animales en la UE como "irreconciliable" con el enfoque estadounidense. [13]
En octubre de 2015 se filtró a The Guardian un borrador de la sección sobre desarrollo sostenible del TTIP . Cuando se le pidió que comentara sobre el documento, un abogado medioambiental francés describió las salvaguardias medioambientales propuestas como "prácticamente inexistentes" en comparación con la protección concedida a los inversores. y que los casos medioambientales representaron el 60% de los 127 casos ISDS ya iniciados contra países de la UE en virtud de acuerdos comerciales bilaterales en las últimas dos décadas, según Amigos de la Tierra Europa . [104] Según Joseph E. Stiglitz , la ATCI podría tener un efecto "paralizador" en la regulación y, por lo tanto, "socavar la acción climática que se necesita con urgencia y que exige el acuerdo de París". Dice que las industrias que no pagan los "costos sociales" de la contaminación reciben de hecho subsidios ocultos, y que el TTIP daría a las empresas muchas más oportunidades para demandar a los gobiernos por los mecanismos de protección ambiental. [105]
El borrador del capítulo sobre energía del TTIP se filtró a The Guardian en julio de 2016. [106] Según The Guardian , este borrador podría "sabotear" los esfuerzos europeos para implementar medidas obligatorias de ahorro de energía y favorecer el cambio a la generación de electricidad renovable. El proyecto de texto obliga a los dos bloques comerciales a: "fomentar la autorregulación de la industria de los requisitos de eficiencia energética para bienes cuando dicha autorregulación pueda lograr los objetivos políticos más rápido o de manera menos costosa que los requisitos obligatorios". [106] El proyecto también exige que los operadores de redes de energía concedan acceso al gas y la electricidad "en condiciones comerciales que sean razonables, transparentes y no discriminatorias, incluso entre tipos de energía". [106] Esto abriría los esquemas de tarifas reguladas a desafíos comerciales, incluido el utilizado por Alemania. El eurodiputado verde Claude Turmes declaró: "Estas propuestas son completamente inaceptables. Sabotearían la capacidad de los legisladores de la UE de privilegiar las energías renovables y la eficiencia energética sobre los combustibles fósiles insostenibles. Este es un intento de socavar la democracia en Europa". [106]
El borrador de texto de la UE para el capítulo sobre comercio y desarrollo sostenible también se filtró a The Guardian en julio de 2016. [107] El borrador, fechado el 23 de junio de 2016 y marcado como "restringido", revela nuevas lagunas en el compromiso del G20 de eliminar gradualmente los combustibles fósiles ineficientes. subsidios para 2025. El FMI estima que estos subsidios ascienden a nivel mundial a 10 millones de dólares por minuto [108] y los ministros del G7 se comprometieron a eliminarlos en mayo de 2016 en una reunión en Japón. [109] Sin embargo, el proyecto establece que "esa eliminación gradual podrá tener en cuenta consideraciones de seguridad del suministro". [107] The Guardian cree que este pasaje podría dar lugar a abusos y utilizarse para frenar la eliminación gradual de las subvenciones.
Según los críticos, el TTIP podría debilitar las regulaciones bancarias más estrictas que rigen a los bancos en Estados Unidos como parte de las reformas financieras que siguieron a la crisis financiera de 2007-2008 . [16] [110]
Los críticos del TTIP argumentan que sus propuestas sobre propiedad intelectual y privacidad de los usuarios podrían tener un efecto similar al del Acuerdo Comercial Antifalsificación (ACTA) rechazado por la UE. [110] La Electronic Frontier Foundation y su homólogo alemán, FFII , en particular, compararon el TTIP con el ACTA. [111]
En marzo de 2013, una coalición de organizaciones de derechos digitales y otros grupos emitieron una declaración [112] en la que pedían a los socios negociadores que, en lugar de ello, el TTIP "se debatiera en el Congreso de los Estados Unidos , el Parlamento Europeo , los parlamentos nacionales y otros foros transparentes". de llevar a cabo "negociaciones cerradas que den acceso privilegiado a personas con información privilegiada de las empresas" y de dejar la propiedad intelectual fuera del acuerdo.
En 2014, una consulta en línea realizada por la Comisión Europea [113] recibió 150.000 respuestas. Según la comisión, el 97% de las respuestas fueron respuestas negativas predefinidas proporcionadas por activistas. [114] [115] Además, cientos de manifestaciones y protestas tuvieron lugar en un "día de acción" organizado el 11 de octubre de 2014, [116] [117] [118] y nuevamente el 18 de abril de 2015. [119] [120 ] [121] En febrero de 2016, activistas de Greenpeace bloquearon conversaciones secretas sobre el Sistema de Tribunales de Inversiones. [122]
También se ha creado una Iniciativa Ciudadana Europea autoorganizada contra el TTIP y el CETA , que ha obtenido más de 3,2 millones de firmas en un año. [21] [22]
En abril de 2016, el entonces presidente Barack Obama visitó el Reino Unido y más de 130.000 personas firmaron una petición organizada por el grupo de activismo político 38 Degrees , instando a Obama a dejar de negociar el TTIP. [123] El grupo planeaba enviar una carta abierta a Obama para instarlo a oponerse al pacto, diciendo que el TTIP sería una amenaza para el NHS , las normas alimentarias, el bienestar animal y la democracia porque "da a las corporaciones más poder que a las personas". [123]
En 2016, Greenpeace publicó 248 páginas de documentos clasificados de las negociaciones comerciales TTIP. [124] Greenpeace Países Bajos dijo que publicó los documentos "para proporcionar la tan necesaria transparencia y desencadenar un debate informado sobre el tratado". [125]
Tanto desde el lado europeo como americano del acuerdo, hubo cuestiones que se consideran esenciales si se quiere alcanzar un acuerdo. Según Leif Johan Eliasson, de la Universidad del Sarre, "para la UE, esto incluye un mayor acceso al mercado de contratación pública estadounidense, prohibiciones mantenidas sobre las importaciones de cultivos de organismos genéticamente modificados (OGM) y carne vacuna tratada con hormonas , y el reconocimiento de marcas geográficas en productos alimenticios . Para los Estados Unidos incluyen un mayor acceso para los productos lácteos y otros productos agrícolas estadounidenses (incluidos los estudios científicos como único criterio aceptado para las políticas sanitarias y fitosanitarias )". Observa que la OMC no considera que medidas como la prohibición de la UE de la carne vacuna tratada con hormonas (basada en el principio de precaución ) se basen en estudios científicos.
Eliasson afirma además que los objetivos estadounidenses en un acuerdo incluyen "exportaciones de vehículos de motor libres de aranceles" y prohibiciones mantenidas sobre contratistas extranjeros en varias áreas", incluido el transporte marítimo nacional (ver Ley de Marina Mercante de 1920 ). [126] Ya, algunos productores estadounidenses están preocupados por las propuestas de la UE para restringir el uso de " designaciones particulares " (también conocidas como DOP o IG/indicaciones geográficas) que la UE considera específicas de un lugar, como los quesos feta y parmesano y posiblemente la cerveza Budweiser [127] [ 128 ] . ha provocado un debate entre políticos europeos como Renate Künast y Christian Schmidt sobre el valor de las designaciones [129] .
Ante la insistencia francesa, el comercio de servicios audiovisuales fue excluido del mandato de negociación de la UE. [130] La parte europea ha estado presionando para que el acuerdo incluya un capítulo sobre la regulación de los servicios financieros; pero la parte estadounidense se resiste a ello, y aprobó la Ley Dodd-Frank en este campo. [131] El embajador de Estados Unidos ante la Unión Europea, Anthony L. Gardner, ha negado cualquier vínculo entre las dos cuestiones. [132]
Los negociadores europeos están presionando a Estados Unidos para que afloje sus restricciones a la exportación de petróleo crudo y gas natural, para ayudar a la UE a reducir su dependencia energética de Rusia. [133]
Karel De Gucht respondió a las críticas en un artículo del Guardian de diciembre de 2013, [134] diciendo: "La comisión ha consultado periódicamente a una amplia gama de organizaciones de la sociedad civil, por escrito y en persona, y nuestra reunión más reciente contó con 350 participantes de sindicatos, ONG y las empresas" y que "ningún acuerdo se convertirá en ley antes de que sea examinado minuciosamente y aprobado por el parlamento europeo y 29 gobiernos nacionales elegidos democráticamente: el gobierno de Estados Unidos y 28 en el consejo de la UE" [135]. Sin embargo, el Observatorio Corporativo Europeo ( citado en el artículo original de The Guardian ) había señalado, basándose en una solicitud de Libertad de Información , que "más del 93% de las reuniones de la Comisión con las partes interesadas durante los preparativos de las negociaciones fueron con grandes empresas". Caracterizaron las reuniones de la industria como "sobre los preparativos de la UE para las conversaciones comerciales", y la consulta con la sociedad civil como "una sesión informativa después del inicio de las conversaciones". [136]
A principios de 2013, los observadores de los medios canadienses habían especulado que el lanzamiento de las conversaciones sobre el TTIP presionó a Canadá para asegurar la ratificación de sus propias negociaciones de tres años de duración con la UE para finales de 2013. [137] Países con acuerdos aduaneros con la UE La UE, al igual que Turquía , podría enfrentarse a la perspectiva de abrir sus mercados a los productos estadounidenses, sin acceso para sus propios productos sin un acuerdo separado con Estados Unidos. [138]
Varios grupos han elaborado informes sobre el acuerdo propuesto, entre ellos:
… Mark Weisbrot, codirector del Centro de Investigación Económica y Política, un grupo político de izquierda de Washington.
Lista de negociadores principales de la Asociación Transatlántica de Comercio e Inversión, Oficina del Representante Comercial de los Estados Unidos
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