La facilitación del comercio analiza cómo se pueden mejorar los procedimientos y controles que rigen el movimiento de mercancías a través de las fronteras nacionales para reducir las cargas de costos asociadas y maximizar la eficiencia, salvaguardando al mismo tiempo los objetivos regulatorios legítimos. Los costos comerciales pueden ser una función directa de la recopilación de información y la presentación de declaraciones o una consecuencia indirecta de los controles fronterizos en forma de demoras y penalizaciones de tiempo asociadas, oportunidades comerciales perdidas y competitividad reducida .
La comprensión y el uso del término “facilitación del comercio” varían en la literatura y entre los profesionales. La "facilitación del comercio" es utilizada en gran medida por instituciones que buscan mejorar la interfaz regulatoria entre los organismos gubernamentales y los comerciantes en las fronteras nacionales. La OMC , en un paquete de capacitación en línea, ha definido la facilitación del comercio como "la simplificación y armonización de los procedimientos comerciales internacionales", donde los procedimientos comerciales son las "actividades, prácticas y formalidades involucradas en la recopilación, presentación, comunicación y procesamiento de datos necesarios para el movimiento". de bienes en el comercio internacional”. [1]
Al definir el término, muchos defensores de la facilitación del comercio también harán referencia a la financiación del comercio y a los procedimientos aplicables para realizar pagos (por ejemplo, a través de bancos comerciales). Por ejemplo, UN/CEFACT define la facilitación del comercio como "la simplificación, estandarización y armonización de los procedimientos y los flujos de información asociados necesarios para trasladar mercancías del vendedor al comprador y realizar el pago". [2]
Ocasionalmente, el término facilitación del comercio se amplía para abordar una agenda más amplia de desarrollo económico y comercio para incluir: la mejora de la infraestructura de transporte , la eliminación de la corrupción gubernamental , la modernización de la administración aduanera , la eliminación de otras barreras comerciales no arancelarias , como así como marketing y promoción de exportaciones.
El Informe sobre el Comercio Mundial 2015 ofrece una visión general de las diversas definiciones de facilitación del comercio provenientes del mundo académico y de diversas organizaciones internacionales, comparándolas con el alcance del Acuerdo sobre Facilitación del Comercio (AFC) de la OMC celebrado en diciembre de 2013. [3] El AFC de la OMC se ha convertido en la nueva base para la facilitación del comercio, y muchos países se esfuerzan por implementar medidas que vayan más allá de las incluidas en este Acuerdo para mantener una ventaja competitiva en los mercados globales. [4] En particular, la mayoría de los países han centrado sus esfuerzos de facilitación del comercio en el establecimiento de ventanillas únicas electrónicas y otros sistemas comerciales sin papel para reducir aún más los costos comerciales. [5]
Los objetivos de facilitación del comercio se introdujeron en la agenda internacional básicamente por cuatro factores principales. [6]
1) La implementación exitosa de la política de liberalización del comercio en el marco de la OMC provocó una reducción significativa de las barreras arancelarias y no arancelarias, que es común en los países desarrollados (el tipo promedio de los derechos de aduana del 4,5% al 6,5%, la proporción de subpartidas del SA libres de derechos en los aranceles aduaneros del 29,2% al 53%). Esto redujo las funciones tributarias de las aduanas y, por lo tanto, se abrió para un número significativo de estados la posibilidad de simplificar los procedimientos aduaneros con un nivel moderado de riesgo para los ingresos nacionales.
2) La reducción de los aranceles aduaneros ha provocado una situación en la que el monto de los derechos de importación se ha vuelto proporcional o incluso inferior a los costos de transacción comercial (TTC) en lo que respecta al cumplimiento de las formalidades aduaneras y fronterizas, ya que estos últimos se estiman en base a diversos datos que van desde 1,5% al 15% del valor de la transacción. Respectivamente, los costos de las transacciones comerciales han comenzado a considerarse el principal obstáculo al comercio en las condiciones de acceso liberalizado a los mercados.
3) El desarrollo industrial en el mundo global moderno basado en las Cadenas Globales de Valor (CGV) ha transformado el movimiento transfronterizo de bienes. Hoy en día, hasta la mitad de las importaciones y exportaciones totales de los países desarrollados son “bienes intermedios”, que son componentes de las correspondientes CGV. En consecuencia, el costo de las fronteras aduaneras para las empresas ha aumentado significativamente.
4) La expansión de los procesos productivos basados en los principios del Just-In-Time (JIT) y de los envíos de comercio electrónico, que incrementaron los requisitos de rapidez en el despacho de mercancías por parte de las aduanas.
Fiscal: Recaudación de derechos de aduana, impuestos especiales y otros impuestos indirectos; mecanismos de pago
Seguridad y protección: Controles de seguridad y anticontrabando; mercancías peligrosas; controles de vehículos; Trámites de inmigración y visa.
Medio ambiente y salud: Controles fitosanitarios, veterinarios y de higiene; medidas de salud y seguridad; controles CITES ; desechos de barcos
Protección al consumidor: Pruebas de productos; etiquetado; controles de conformidad con las normas de comercialización (por ejemplo, frutas y verduras)
Política comercial: Administración de restricciones contingentes; restituciones a la exportación
La facilitación del comercio tiene sus raíces intelectuales en los campos de la logística y la gestión de la cadena de suministro . La facilitación del comercio analiza las mejoras operativas en la interfaz entre las empresas y el gobierno y los costos de transacción asociados . La facilitación del comercio se ha convertido en una característica clave de los programas de modernización aduanera y de seguridad de la cadena de suministro . En el contexto del desarrollo económico también ha adquirido prominencia en la Ronda de Desarrollo de Doha . Sin embargo, es una característica igualmente destacada en las iniciativas unilaterales y bilaterales que buscan mejorar el entorno comercial y aumentar la competitividad empresarial. A veces también se hace referencia a la facilitación del comercio en el contexto de una " mejor regulación ". Algunas organizaciones que promueven la facilitación del comercio harán hincapié en la reducción de la burocracia en el comercio internacional como su principal objetivo. Las ideas y conceptos propagados para reformar los procedimientos comerciales y aduaneros generalmente resuenan en torno a los siguientes temas:
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