El Tratado de Amistad, Comercio y Navegación entre Su Majestad Británica y los Estados Unidos de América , comúnmente conocido como Tratado de Jay , y también como Tratado de Jay , fue un tratado de 1794 entre Estados Unidos y Gran Bretaña que evitó la guerra, resolvió cuestiones pendientes desde el Tratado de París de 1783 (que puso fin a la Guerra Revolucionaria Estadounidense ), [1] y facilitó diez años de comercio pacífico entre Estados Unidos y Gran Bretaña en medio de las Guerras Revolucionarias Francesas , que comenzaron en 1792. [2 ] El Tratado fue diseñado por Alexander Hamilton y apoyado por el presidente George Washington . Enfureció a Francia y dividió amargamente a los estadounidenses. Inflamó el nuevo crecimiento de dos partidos opuestos en cada estado, los federalistas pro-Tratado y los republicanos jeffersonianos anti-Tratado .
El Tratado fue negociado por John Jay y logró varios de los principales objetivos estadounidenses. Esto incluyó la retirada de unidades del ejército británico de los fuertes en el Territorio del Noroeste que se había negado a abandonar en virtud del Tratado de Paz de París. Los británicos estaban tomando represalias porque Estados Unidos incumplió los artículos 4 y 6 del tratado de 1783; Los tribunales estatales estadounidenses impidieron el cobro de las deudas contraídas con los acreedores británicos y confirmaron la continua confiscación de propiedades leales a pesar de un entendimiento explícito de que los procesamientos se suspenderían inmediatamente. [3] Las partes acordaron que las disputas sobre deudas en tiempos de guerra y la frontera entre Estados Unidos y Canadá se enviarían a arbitraje , uno de los primeros usos importantes del arbitraje en la historia diplomática moderna. Esto sentó un precedente utilizado por otras naciones. A los estadounidenses se les concedieron derechos limitados para comerciar con las colonias británicas en el Caribe a cambio de algunos límites a las exportaciones estadounidenses de algodón .
El Tratado de Jay se firmó el 19 de noviembre de 1794, [4] durante la Reacción Termidoriana en Francia, y se presentó al Senado de los Estados Unidos para su asesoramiento y consentimiento en junio siguiente. Fue ratificado por el Senado el 24 de junio de 1795, por mayoría de dos tercios de 20 a 10 (exactamente el número mínimo necesario para la concurrencia). También fue ratificado por el gobierno británico y entró en vigor el 29 de febrero de 1796, día en que se intercambiaron oficialmente las ratificaciones.
El tratado fue fuertemente impugnado por los jeffersonianos en cada estado. Se hizo un esfuerzo para bloquearlo en la Cámara , que finalmente fracasó. Los jeffersonianos temían que unos vínculos económicos o políticos más estrechos con Gran Bretaña fortalecerían el Partido Federalista de Hamilton , promoverían la aristocracia y socavarían el republicanismo . Este debate cristalizó las divisiones partidistas emergentes y dio forma al nuevo " Sistema de Primer Partido ", con los federalistas favoreciendo a los británicos y los republicanos jeffersonianos favoreciendo a Francia. El tratado tenía una duración de diez años. Los esfuerzos fracasaron para llegar a un acuerdo sobre un tratado de reemplazo en 1806 cuando Jefferson rechazó el Tratado Monroe-Pinkney , mientras las tensiones aumentaban hacia la Guerra de 1812 . [5]
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El estallido de la guerra entre Francia y Gran Bretaña (y otros países) en 1793 puso fin a la larga paz que había permitido a la nueva nación florecer en términos comerciales y financieros. Estados Unidos surgió ahora como un importante país neutral con un gran comercio marítimo. [6] Desde la perspectiva británica, mejorar las relaciones con Estados Unidos era una alta prioridad para que no pasara a la órbita francesa. Los negociadores británicos ignoraron los elementos que querían condiciones más duras para lograr un tratado adecuado. [7] Desde el punto de vista estadounidense, las cuestiones de política exterior más apremiantes eran la normalización de las relaciones comerciales con Gran Bretaña, el principal socio comercial de Estados Unidos, y la resolución de las cuestiones que quedaron pendientes del Tratado de París . Como explicó un observador, el gobierno británico estaba "bien dispuesto hacia Estados Unidos... Han hecho sus arreglos según un plan que comprende la neutralidad de Estados Unidos y están ansiosos de que se preserve". [8]
Sin avisar a los funcionarios estadounidenses, el gobierno británico utilizó la Royal Navy para capturar casi 300 buques mercantes estadounidenses neutrales que transportaban mercancías de las Indias Occidentales francesas . [9] Los estadounidenses estaban indignados y los republicanos de la coalición de Jefferson exigieron una declaración de guerra, pero James Madison pidió en cambio un embargo sobre el comercio con Gran Bretaña. [10] Los funcionarios británicos dijeron a las Primeras Naciones cerca de la frontera entre Canadá y Estados Unidos que la frontera ya no existía y les vendieron armas. El Congreso votó sobre un embargo comercial contra Gran Bretaña en marzo de 1794. [11] Fue aprobado en la Cámara de Representantes pero derrotado en el Senado cuando el vicepresidente John Adams emitió un voto de desempate en su contra. [12]
A nivel nacional, la política estadounidense estaba dividida entre las facciones de Jefferson y Madison, que favorecían a los franceses, y los federalistas liderados por Hamilton, que veían a Gran Bretaña como un aliado natural y por tanto buscaban normalizar las relaciones con Gran Bretaña, especialmente en el área del comercio. . El presidente George Washington se puso del lado de Hamilton. Hamilton ideó un marco para las negociaciones y Washington envió al presidente del Tribunal Supremo de los Estados Unidos, John Jay, a Londres para negociar un tratado integral.
El gobierno estadounidense tenía varias cuestiones pendientes: [13]
Ambas partes lograron muchos objetivos. Se enviaron varias cuestiones a arbitraje, que (después de años de discusión) se resolvieron amistosamente, en su mayoría a favor de Estados Unidos. Gran Bretaña pagó 11.650.000 dólares por daños al transporte marítimo estadounidense y recibió 600.000 libras esterlinas por deudas impagas anteriores a 1775. Si bien el arbitraje internacional no era del todo desconocido, el Tratado Jay le dio un fuerte impulso y generalmente se considera el comienzo del arbitraje internacional moderno. [20]
Los británicos acordaron abandonar sus fuertes en territorio estadounidense (seis en la región de los Grandes Lagos y dos en el extremo norte del lago Champlain ) para junio de 1796; lo cual se hizo. Ellos eran:
El tratado fue "sorprendentemente generoso" al permitir a los estadounidenses comerciar con Gran Bretaña sobre la base de la nación más favorecida. [21] A cambio, Estados Unidos otorgó a Gran Bretaña el estatus comercial de nación más favorecida y consintió en las políticas marítimas británicas antifrancesas. Los comerciantes estadounidenses obtuvieron derechos limitados para comerciar en las Indias Occidentales Británicas. [22] Se crearon dos comisiones de límites conjuntas para establecer la línea fronteriza en el noreste (acordó una) y en el noroeste (esta comisión nunca se reunió y la frontera se estableció después de la Guerra de 1812). [23]
Jay, un firme opositor de la esclavitud, abandonó la cuestión de la compensación para los esclavos, lo que enfureció a los esclavistas del sur y fue utilizado como blanco de ataques por parte de los jeffersonianos. [24] Jay no logró negociar un fin temporal al ingreso de marineros estadounidenses a la Royal Navy, que más tarde se convirtió en una cuestión clave que condujo a la Guerra de 1812 .
El artículo III establece: "Se acuerda que en todo momento los súbditos de Su Majestad y los ciudadanos de los Estados Unidos, así como los indios que habitan a ambos lados de dicha línea fronteriza, tendrán libertad para pasar y volver a pasar, por tierra o navegación interior, a los respectivos territorios y países de las dos partes en el continente de América (excepto el país dentro de los límites de la Compañía de la Bahía de Hudson ) ... y realizar libremente actividades comerciales entre sí. ". El artículo III del Tratado de Jay declaró el derecho de los indios , los ciudadanos estadounidenses y los súbditos canadienses a comerciar y viajar entre Estados Unidos y Canadá, que entonces era territorio de Gran Bretaña. [25] Algunos expertos jurídicos cuestionan si los derechos del tratado fueron abrogados por la Guerra de 1812 . [26] Sin embargo, Estados Unidos ha codificado este derecho en las disposiciones de la Sección 289 de la Ley de Inmigración y Nacionalidad de 1952 y modificada en 1965 . Como resultado del Tratado Jay, "los indios nativos nacidos en Canadá tienen derecho a ingresar a los Estados Unidos con fines de empleo, estudio, jubilación, inversión y/o inmigración" si pueden demostrar que tienen al menos el 50% cantidad de sangre , y no puede ser deportado por ningún motivo. [27] [28] El artículo III del Tratado Jay es la base de la mayoría de las reclamaciones indias. [29] A diferencia de otros inmigrantes legales, los nativos americanos nacidos en Canadá que residen en los EE. UU. tienen derecho a beneficios públicos y tasas de matrícula nacionales en las mismas condiciones que los ciudadanos. [27]
Washington presentó el tratado al Senado de los Estados Unidos para su aprobación en junio de 1795; se necesitaban dos tercios de los votos. El tratado fue impopular al principio y dio a los jeffersonianos una plataforma para reunir nuevos partidarios. Como explica el historiador Paul Varg ,
El Tratado Jay fue un compromiso razonable de toma y daca de las cuestiones entre los dos países. Lo que lo hizo tan cuestionable no fue el compromiso estipulado entre las dos naciones sino el hecho de que no fue un compromiso entre los dos partidos políticos internos. El tratado, que incorporaba las opiniones de los federalistas, repudiaba la política exterior del partido contrario. [30]
Los jeffersonianos se oponían a Gran Bretaña, preferían apoyar a Francia en las guerras que asolaban Europa y argumentaban que el tratado con Francia de 1778 todavía estaba en vigor. Consideraban a Gran Bretaña como el centro de la aristocracia y la principal amenaza a los valores republicanos de Estados Unidos. Denunciaron a Hamilton y Jay (e incluso a Washington) como monárquicos que traicionaban los valores estadounidenses. Organizaron protestas públicas contra Jay y su tratado; uno de sus gritos de guerra decía: ¡Maldito John Jay! ¡Malditos sean todos los que no maldigan a John Jay! ¡Malditos sean todos los que no ponen luces en sus ventanas y se quedan despiertos toda la noche, maldiciendo a John Jay! [31] Las reuniones municipales en Filadelfia pasaron del debate al desorden en el verano de 1795 cuando se arrojaron piedras, se acosó a los funcionarios británicos y se quemó una copia del tratado en la puerta de uno de los comerciantes y senador más ricos de Estados Unidos, William Bingham . [32]
El tratado fue uno de los principales catalizadores para el advenimiento del Sistema de Primer Partido en los Estados Unidos al dividir aún más las dos facciones políticas principales dentro del país. El Partido Federalista , liderado por Hamilton, apoyó el tratado. Por el contrario, el Partido Demócrata-Republicano , liderado por Jefferson y Madison, se opuso. Jefferson y sus partidarios tenían una contrapropuesta para establecer "un sistema directo de hostilidad comercial con Gran Bretaña", incluso a riesgo de guerra. Los jeffersonianos llevaron a la opinión pública a un punto álgido al acusar a los británicos de promover las atrocidades indias en la frontera. [33] Los feroces debates sobre el Tratado en 1794-1795, según un historiador, "transformaron el movimiento republicano en un partido republicano". Para luchar contra el tratado, los jeffersonianos "establecieron una coordinación de actividades entre los líderes en la capital y los líderes, activos y seguidores populares en los estados, condados y ciudades". [34] El hecho de que Jay no obtuviera compensación por los esclavos "perdidos" impulsó al Sur a la oposición. [35]
Washington apoyó el Tratado Jay porque no quería que los barcos estadounidenses fueran constantemente atacados y capturados por la poderosa armada británica, y decidió arriesgarse con una armada francesa hostil que en su mayor parte quedaría reprimida en Europa por el bloqueo británico. Al respaldar el tratado, sacrificó el respeto unánime y la buena voluntad que todo el país había brindado durante su servicio como comandante en jefe del Ejército Continental , presidente de la Convención Constitucional y presidente de los Estados Unidos hasta ese momento. Fue brutalmente criticado en zonas demócratas-republicanas del país como su estado natal de Virginia. Numerosos manifestantes formarían piquetes en Mount Vernon y mostrarían su enojo hacia él. Los periódicos y las caricaturas mostraban a Washington siendo enviado a la guillotina . Un grito común de protesta fue: "Una muerte rápida para el general Washington". Algunos manifestantes incluso querían que se impugnara a Washington . Sólo después de la muerte de Washington en 1799, todo el país se reunió y volvió a respetarlo de todo corazón. [36]
Los federalistas contraatacaron y el Congreso rechazó las contrapropuestas de Jefferson-Madison. Washington arrojó su gran prestigio al tratado y los federalistas movilizaron a la opinión pública con mayor eficacia que sus oponentes. [37] Hamilton convenció al presidente Washington de que era el mejor tratado que se podía esperar. Washington insistió en que Estados Unidos debe permanecer neutral en las guerras europeas; lo firmó y su prestigio prevaleció en el Congreso. Los federalistas hicieron un llamamiento fuerte y sistemático a la opinión pública, que reunió a sus propios partidarios y cambió el debate. Washington y Hamilton superaron a Madison, que era líder de la oposición. [38] Para entonces, Hamilton estaba fuera del gobierno y fue la figura dominante que ayudó a asegurar la aprobación del tratado con los necesarios 2/3 de los votos en el Senado. El Senado aprobó una resolución en junio, aconsejando al Presidente modificar el tratado suspendiendo el artículo 12, que se refería al comercio entre Estados Unidos y las Indias Occidentales. A mediados de agosto, el Senado ratificó el tratado por 20 votos a 10, con la condición de que el tratado contenga lenguaje específico con respecto a la resolución del 24 de junio. El presidente Washington lo firmó a finales de agosto. El Tratado fue proclamado en vigor el 29 de febrero de 1796, pero aún quedaba una amarga batalla legislativa final. La Cámara de Representantes, que tenía una mayoría demócrata-republicana, tuvo que aceptar asignar los fondos necesarios para cumplir los términos del Tratado Jay. En abril de 1796, después de dos meses de encarnizados combates que podrían haber condenado el tratado si la Cámara se negaba a aprobar la financiación relacionada con el Tratado Jay, el representante federalista Fisher Ames subió cojeando al podio a pesar de estar gravemente enfermo y pronunció un apasionado discurso que más tarde fue descrito como uno de los discursos más importantes de la historia de Estados Unidos en defensa del Tratado Jay. Después del discurso de 90 minutos cayó exhausto en su silla y hubo un silencio emotivo en señal de respeto bipartidista por su discurso. En la votación final del 29 de abril de 1796, el punto muerto quedó estancado en un empate de 49 a 49. El primer presidente de la Cámara (que ya no ocupaba ese cargo en 1796), el representante demócrata-republicano Frederick Muhlenberg , fue presidente del Comité Plenario responsable de este proyecto de ley de financiación. El año anterior había encabezado protestas que incluyeron la quema de copias del Tratado Jay frente a la casa del ministro británico en los Estados Unidos, George Hammond.. Todos en la Cámara de Representantes creían que Muhlenberg iba a acabar con el Tratado Jay. Sorprendentemente votó a favor de financiar el tratado. La votación final después de que un representante cambiara su voto para apoyar a Muhlenberg después de la decisión de desempate de Muhlenberg fue de 51 a 48. Como símbolo de cuán caóticas y violentas fueron las protestas contra el Tratado de Jay de 1794 a 1796, Muhlenberg no solo acabó con su carrera política con su decisión. pero fue apuñalado por su cuñado, quien creyó que había cometido traición cuando votó a favor de la financiación del Tratado Jay. Muhlenberg sobrevivió al ataque, pero desapareció en la oscuridad por el resto de su vida y nunca volvió a ganar otras elecciones. [39] [36] [40] [41]
James Madison, entonces miembro de la Cámara de Representantes, argumentó que el tratado no podía, según la ley constitucional, entrar en vigor sin la aprobación de la Cámara, ya que regulaba el comercio y ejercía poderes legislativos otorgados al Congreso. El debate que siguió fue un ejemplo temprano de originalismo , en el que perdió Madison, el "padre de la Constitución". [42] Una característica interesante de este debate constitucional a nivel nacional fue una opinión consultiva sobre el tema escrita por el presidente del Tribunal Supremo Oliver Ellsworth , en la que rechazó cualquier supuesto derecho de la Cámara de Representantes a decidir sobre los méritos del tratado. [43] Después de la derrota del tratado en el Congreso, los republicanos jeffersonianos perdieron las elecciones presidenciales de 1796 por este tema.
Cuando Thomas Jefferson asumió la presidencia en 1801, no repudió el tratado. Mantuvo al ministro federalista, Rufus King , en Londres para negociar una resolución exitosa de las cuestiones pendientes relativas a los pagos en efectivo y las fronteras. La amistad se rompió cuando el tratado expiró en 1805. Jefferson rechazó una renovación del Tratado Jay en el Tratado Monroe-Pinkney de 1806 negociado por sus diplomáticos y acordado por Londres. Las relaciones se volvieron cada vez más hostiles como preludio de la Guerra de 1812 . En 1815, el Tratado de Gante reemplazó al Tratado de Jay. [ cita necesaria ]
El tratado provocó la ruptura permanente de décadas de estrecha amistad y camaradería entre el presidente Washington y los anti-Tratado Jay Thomas Jefferson y James Madison. Jefferson escribió una mordaz carta privada en la que secretamente llamaba a Washington senil y “apóstata” que subvirtió la libertad estadounidense para convertirla en “la Inglaterra ramera”. También financió y ordenó en secreto a los periódicos que atacaran personalmente a Washington con acusaciones de enfermedad mental y traición. Madison, aunque escribió la Constitución, afirmó como miembro partidista demócrata-republicano de la Cámara de Representantes que la Cámara también tiene un papel igual en el proceso de elaboración de tratados. Washington tuvo que encontrar personalmente las actas secretas de la Convención Constitucional de 1787 donde el propio Madison dijo que los tratados son llevados a cabo únicamente por el Senado y el Presidente, y tuvo que argumentar en contra de Madison con las propias palabras de Madison en la Convención Constitucional. Madison obligó a Washington a invocar el privilegio ejecutivo sobre este tema. Washington nunca volvió a ver ni a hablar con Jefferson y Madison después de la ratificación del Tratado Jay. Martha Washington dijo que la elección de Jefferson como presidente en 1800 fue el segundo peor día de su vida después de la muerte de su esposo, y creía que las impactantes palabras y acciones de ellos hacia Washington aceleraron su muerte solo 2 años después de dejar el cargo. [36] [44] [45] [46]
Los historiadores Stanley Elkins y Eric McKitrick señalan que, en términos diplomáticos convencionales y como una "pieza de negociación con el adversario", Jay "se llevó la peor parte del 'negocio'. Esa opinión ha persistido en gran medida desde entonces". [47] Concluyen que Jay no logró hacer valer derechos neutrales, pero sí obtuvo "sus otras condiciones sine qua non "; no consiguió nada que fuera "deseable, pero no indispensable". [48] Añaden que el historial de Jay en el aspecto simbólico estaba abierto a muchas objeciones. Sin embargo, en el lado "duro" (o realista), "fue un éxito sustancial, que incluyó la prevención de la guerra con Gran Bretaña". [49]
El historiador Marshall Smelser sostiene que el tratado efectivamente pospuso la guerra con Gran Bretaña, o al menos la pospuso hasta que Estados Unidos fuera lo suficientemente fuerte como para manejarla. [50]
Bradford Perkins argumentó en 1955 que el tratado era el primero en establecer una relación especial entre Gran Bretaña y Estados Unidos, con una segunda entrega bajo Lord Salisbury . En su opinión, el tratado funcionó durante diez años para asegurar la paz entre Gran Bretaña y Estados Unidos: "La década puede caracterizarse como el período del 'Primer Acercamiento'". Como concluye Perkins,
Durante unos diez años hubo paz en la frontera, reconocimiento conjunto del valor de las relaciones comerciales e incluso, en comparación con épocas anteriores y posteriores, un apaciguamiento de las luchas por la incautación y el embargo de barcos. Dos controversias con Francia... acercaron aún más a las potencias de habla inglesa. [51]
A partir de Swords Point en 1794, el tratado de Jay revirtió las tensiones, concluye Perkins: "A lo largo de una década de guerra y paz mundiales, los sucesivos gobiernos de ambos lados del Atlántico pudieron lograr y preservar una cordialidad que a menudo se acercaba a una amistad genuina. ". [52] Perkins sugiere que, excepto quizás la apertura del comercio con la India británica, "Jay no logró nada a lo que los estadounidenses obviamente no tenían derecho, la liberación del territorio reconocido como suyo desde 1782 y la compensación por las incautaciones que incluso Gran Bretaña admitió que fueron ilegal". También especula que un "negociador más astuto que el presidente del Tribunal Supremo" habría obtenido mejores condiciones que él. [53] Citó la opinión del "gran historiador" Henry Adams de que el tratado era "malo":
Nadie se atrevería a defenderlo ahora basándose en sus méritos. No ha habido ningún momento desde 1810 en el que Estados Unidos no haya preferido la guerra a la paz en tales condiciones.
Perkins dio más peso que otros historiadores a las valiosas concesiones relativas al comercio en la India y a la concesión sobre el comercio de las Indias Occidentales. Además, Perkins señaló que la Royal Navy trató el comercio estadounidense con "relativa indulgencia" durante las guerras, y muchos marineros impresionados fueron devueltos a Estados Unidos. Mientras España evaluaba la alianza informal británico-estadounidense, suavizó su oposición anterior al uso del río Mississippi por parte de Estados Unidos y firmó el Tratado de Pinckney , que los estadounidenses querían. Cuando Jefferson asumió el cargo, logró la renovación de los artículos comerciales que habían beneficiado enormemente al transporte marítimo estadounidense. [54]
Elkins y McKitrick consideran que esta visión más positiva plantea "una gran dificultad": requiere que los británicos negocien con el mismo espíritu. A diferencia de Perkins, encuentran "pocos indicios de esto". [55]
La historia de la política exterior estadounidense de 2008 de George Herring dice que, en 1794, "Estados Unidos y Gran Bretaña se acercaron a la guerra" y concluye: "El Tratado de Jay trajo a Estados Unidos importantes concesiones y sirvió bien a sus intereses". [56] Joseph Ellis considera que los términos del tratado son "unilaterales a favor de Gran Bretaña", pero afirma, con el consenso de los historiadores, que fue
un trato astuto para los Estados Unidos. En efecto, apostó por Inglaterra y no por Francia como potencia europea hegemónica del futuro, lo que resultó profético. Reconoció la enorme dependencia de la economía estadounidense del comercio con Inglaterra. En cierto sentido, fue un avance precoz de la Doctrina Monroe (1823), ya que vinculaba la seguridad y el desarrollo económico estadounidenses con la flota británica, que proporcionó un escudo protector de incalculable valor a lo largo del siglo XIX. Principalmente, pospuso la guerra con Inglaterra hasta que Estados Unidos fuera económica y políticamente más capaz de luchar contra una. [57]
En la miniserie de HBO John Adams , se muestra al vicepresidente John Adams emitiendo el voto de desempate a favor de la ratificación del Tratado Jay. En realidad, su voto nunca fue necesario ya que el Senado aprobó la resolución por 20 a 10 votos. Además, nunca se exigiría al Vicepresidente que emita un voto para la ratificación de un tratado, porque el Vicepresidente vota sólo en caso de empate, y el Artículo II de la Constitución exige que los tratados reciban dos tercios de los votos para su aprobación. Sin embargo, el vicepresidente Adams había emitido anteriormente un voto de desempate en contra de un embargo comercial a los británicos en 1794. [12]
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