La Agencia Federal para el Manejo de Emergencias ( FEMA , por sus siglas en inglés ) es una agencia del Departamento de Seguridad Nacional de los Estados Unidos (DHS, por sus siglas en inglés), creada inicialmente bajo el presidente Jimmy Carter mediante el Plan de Reorganización Presidencial N.º 3 de 1978 e implementada mediante dos órdenes ejecutivas el 1 de abril de 1979. [1] El propósito principal de la agencia es coordinar la respuesta a un desastre que haya ocurrido en los Estados Unidos y que sobrepase los recursos de las autoridades locales y estatales . El gobernador del estado en el que ocurra el desastre debe declarar el estado de emergencia y solicitar formalmente al presidente que FEMA y el gobierno federal respondan al desastre. La única excepción al requisito de declaración del gobernador del estado ocurre cuando una emergencia o desastre ocurre en una propiedad federal o en un activo federal; por ejemplo, el bombardeo de 1995 del edificio federal Alfred P. Murrah en Oklahoma City , Oklahoma, o el transbordador espacial Columbia en el desastre del vuelo de regreso de 2003 .
Si bien el apoyo en el terreno para la recuperación de desastres es una parte importante de los estatutos de FEMA, la agencia proporciona a los gobiernos estatales y locales expertos en campos especializados, fondos para las tareas de reconstrucción y fondos de ayuda para el desarrollo de infraestructura al orientar a las personas para que accedan a préstamos a bajo interés, en conjunto con la Small Business Administration . Además de esto, FEMA proporciona fondos para la capacitación del personal de respuesta en todo Estados Unidos como parte de las actividades de preparación de la agencia.
La gestión federal de emergencias en los EE. UU. ha existido de una forma u otra durante más de 200 años. [5]
A principios del siglo XIX, una serie de incendios devastadores azotaron la ciudad portuaria de Portsmouth, en New Hampshire . En 1803, el 7.º Congreso de los Estados Unidos aprobó una medida que brindaba alivio a los comerciantes de Portsmouth al extender el plazo que tenían para condonar los aranceles sobre los bienes importados. Esta se considera la primera ley aprobada por el gobierno federal que brindaba alivio después de un desastre. [6]
Entre 1803 y 1930, se aprobaron más de 100 leyes ad hoc para brindar ayuda o compensación después de un desastre. Algunos ejemplos incluyen la exención de derechos y aranceles a los comerciantes de la ciudad de Nueva York después del Gran Incendio de Nueva York (1835) . Después del derrumbe del Teatro John T. Ford en junio de 1893, el 54.º Congreso aprobó una ley para compensar a quienes resultaron heridos en el edificio. [7]
Tras el inicio de la Gran Depresión en 1929, el presidente Herbert Hoover había creado en 1932 la Corporación Financiera de Reconstrucción . [8] El objetivo de la RFC era prestar dinero a bancos e instituciones para estimular la actividad económica. La RFC también era responsable de distribuir dólares federales tras un desastre. La RFC puede considerarse la primera agencia federal organizada de respuesta a desastres.
En 1934, la Oficina de Carreteras Públicas recibió la autoridad para financiar la reconstrucción de carreteras y caminos después de un desastre. La Ley de Control de Inundaciones de 1944 también otorgó al Cuerpo de Ingenieros del Ejército de los Estados Unidos la autoridad sobre proyectos de control de inundaciones y riego, por lo que cumplió un papel importante en la recuperación de desastres por inundaciones. [9]
En 1973, el Departamento de Vivienda y Desarrollo Urbano (HUD) se hizo cargo de la ayuda y recuperación en caso de desastres a nivel federal , mediante el Plan Presidencial de Reorganización N.° 2 de 1973 [10] , y se creó la Administración Federal de Asistencia para Desastres como una unidad organizativa dentro del departamento. Esta agencia supervisaría los desastres hasta su incorporación a la FEMA en 1978 [10].
Antes de la implementación del Plan de Reorganización N° 3 de 1978 mediante las EO 12127 y EO 12148, muchas agencias gubernamentales todavía estaban involucradas en el socorro en casos de desastre; en algunos casos, más de 100 agencias separadas podrían estar compitiendo por el control y la jurisdicción de un desastre. [11]
Con el paso de los años, el Congreso fue ampliando cada vez más la gama de categorías de asistencia que abarcaba, y varias órdenes ejecutivas presidenciales hicieron lo mismo. Al promulgar estas diversas formas de dirección legislativa, el Congreso estableció una categoría para los montos presupuestarios anuales de asistencia a las víctimas de diversos tipos de peligros o desastres, especificó los requisitos y luego estableció o delegó las responsabilidades a varias agencias federales y no federales. [12]
Con el tiempo, esta ampliada gama de agencias se reorganizó. Una de las primeras agencias federales de este tipo fue la Administración Federal de Defensa Civil , que operaba dentro de la Oficina Ejecutiva del Presidente . Las funciones para administrar el socorro en caso de desastre se le dieron entonces al propio Presidente, quien las delegó a la Administración de Vivienda y Financiamiento de Vivienda. Posteriormente, se creó una nueva oficina de la Oficina de Movilización de Defensa. Luego, la nueva Oficina de Defensa y Movilización Civil, administrada por la EOP; después de eso, la Oficina de Movilización Civil y de Defensa , que renombró la antigua agencia; luego, la Oficina de Defensa Civil , bajo el Departamento de Defensa (DoD); el Departamento de Salud, Educación y Bienestar (HEW); el Departamento de Agricultura ; la Oficina de Planificación de Emergencias (OEmP); la Agencia de Preparación Civil de Defensa (reemplazando a la OCD en el DoD); el Departamento de Vivienda y Desarrollo Urbano (HUD) y la Administración de Servicios Generales (GSA) (al terminar la OEmP). [12]
Estas acciones demostraron que, durante esos años, la preparación interna del país se abordó mediante varias acciones legislativas dispares, motivadas por políticas y asignaciones presupuestarias, y no por una estrategia única, unificadora e integral para satisfacer las necesidades del país a lo largo del tiempo. [13] Luego, en 1978, se hizo un esfuerzo para consolidar las diversas funciones singulares; se creó la FEMA para albergar la defensa civil y la preparación para desastres bajo un mismo techo. Esta fue una decisión muy controvertida. [12]
FEMA se estableció bajo el Plan de Reorganización No. 3 de 1978 y fue activada por el presidente Jimmy Carter mediante una Orden Ejecutiva el 1 de abril de 1979.
En julio, Carter firmó la Orden Ejecutiva 12148, que trasladaba las tareas de socorro en caso de desastre a la nueva agencia federal. La FEMA absorbió las actividades de la Administración Federal de Seguros, la Administración Nacional de Prevención y Control de Incendios , el Programa Nacional de Preparación Comunitaria del Servicio Meteorológico , la Agencia Federal de Preparación de la Administración de Servicios Generales y la Administración Federal de Asistencia para Desastres del HUD. La FEMA también recibió la responsabilidad de supervisar la Defensa Civil del país, una función que anteriormente había sido realizada por la Agencia de Preparación Civil de Defensa del Departamento de Defensa.
Uno de los desastres a los que respondió la FEMA fue el vertido de desechos tóxicos en el Love Canal en las cataratas del Niágara, Nueva York , a finales de los años 1970. La FEMA también respondió al accidente nuclear de Three Mile Island , donde la central nuclear sufrió una fusión parcial del núcleo . Estos desastres, si bien demostraron que la agencia podía funcionar correctamente, también descubrieron algunas ineficiencias. [ cita requerida ]
En 1993, el presidente Bill Clinton nombró a James Lee Witt director de la FEMA. En 1996, la agencia fue elevada a rango de gabinete; [14] esta iniciativa no fue continuada por el presidente George W. Bush. [15] Witt inició reformas que ayudarían a agilizar el proceso de recuperación y mitigación de desastres. El fin de la Guerra Fría también permitió que los recursos de la agencia se desviaran de la defensa civil a la preparación para desastres naturales . [11]
Después de la creación de la FEMA mediante una reorganización y órdenes ejecutivas, el Congreso continuó expandiendo la autoridad de la FEMA al asignarle responsabilidades. Esas responsabilidades incluyen la seguridad de las represas bajo la Ley del Programa Nacional de Seguridad de Represas; asistencia en caso de desastre bajo la Ley Stafford de Ayuda en Desastres y Asistencia de Emergencia ; reducción de riesgos sísmicos bajo la Ley de Reducción de Riesgos Sísmicos de 1977 y ampliada aún más por la Orden Ejecutiva 12699, sobre los requisitos de seguridad para los edificios federales y la Orden Ejecutiva 12941, sobre la necesidad de estimaciones de costos para modernizar los edificios federales contra los sismos; alimentos y refugios de emergencia bajo la Ley Stewart B. McKinney de Asistencia a las Personas sin Hogar de 1987; materiales peligrosos, bajo la Ley de Planificación de Emergencias y Derecho a Saber de la Comunidad .
Además, la FEMA recibió autoridad para la lucha contra el terrorismo a través de la enmienda Nunn-Lugar-Domenici bajo la Ley de Armas de Destrucción Masiva de 1996, que fue una respuesta a las vulnerabilidades reconocidas de los EE. UU. después del ataque con gas sarín en el metro de Tokio en 1995. [13]
El Congreso financió a FEMA a través de una combinación de asignaciones regulares y fondos de emergencia en respuesta a eventos. [16]
Tras los ataques del 11 de septiembre de 2001 , el Congreso aprobó la Ley de Seguridad Nacional de 2002 , que creó el Departamento de Seguridad Nacional (DHS) para coordinar mejor entre las diferentes agencias federales que se ocupan de la aplicación de la ley, la preparación y recuperación ante desastres, la protección fronteriza y la defensa civil. La FEMA fue absorbida por el DHS a partir del 1 de marzo de 2003. [17] Como resultado, la FEMA pasó a formar parte de la Dirección de Preparación y Respuesta ante Emergencias del Departamento de Seguridad Nacional, empleando a más de 2.600 empleados a tiempo completo. Se convirtió nuevamente en la Agencia Federal para el Manejo de Emergencias el 31 de marzo de 2007, pero permaneció en el DHS. [18]
El presidente Bush nombró a Michael D. Brown como director de la FEMA en enero de 2003. Brown advirtió en septiembre de 2003 que la absorción de la FEMA por parte del DHS sería una burla al nuevo lema de la FEMA, "Una nación preparada", y "desvincularía fundamentalmente a la FEMA de sus funciones básicas", "destruiría la moral de la agencia" y "rompería relaciones duraderas, eficaces y probadas con los estados y las partes interesadas en la respuesta a emergencias". El resultado inevitable de la reorganización de 2003, advirtió Brown, sería "una respuesta ineficaz y descoordinada" a un ataque terrorista o un desastre natural. [19]
El huracán Katrina en 2005 demostró que la visión de una mayor unificación de funciones y otra reorganización no podía abordar los problemas que había enfrentado anteriormente la FEMA. El "Informe final del Comité bipartidista selecto para investigar la preparación y respuesta al huracán Katrina", publicado el 15 de febrero de 2006 por la Oficina de Imprenta del Gobierno de los Estados Unidos, reveló que la financiación federal a los estados para las necesidades de preparación ante desastres "de todo tipo" no se otorgaba a menos que las agencias locales establecieran como finalidad de la financiación una función "sólo contra el terrorismo". [20] Los profesionales de la gestión de emergencias testificaron que se daba menos prioridad a los fondos para la preparación ante peligros naturales que a los preparativos para medidas antiterroristas. Los testimonios también expresaron la opinión de que la misión de mitigar la vulnerabilidad y prepararse para los desastres de peligros naturales antes de que ocurrieran se había separado de las funciones de preparación ante desastres, lo que hacía que la nación fuera más vulnerable a peligros conocidos, como los huracanes . [21]
Después de las acusaciones de mala gestión durante el huracán Katrina, el Sistema Médico Nacional de Desastres (NDMS) fue transferido del Departamento de Seguridad Nacional al Departamento de Salud y Servicios Humanos mediante la Ley de Preparación para Pandemias y Todos los Riesgos , firmada por el presidente George W. Bush el 18 de diciembre de 2006.
En el otoño de 2008, FEMA se hizo cargo de la coordinación de la Campaña Listo , la campaña nacional de publicidad de servicio público en colaboración con el Ad Council , para educar y empoderar a los estadounidenses para prepararse y responder a emergencias, incluidos los desastres naturales y provocados por el hombre. La Campaña Listo y su versión en español, Listo, pide a las personas que hagan tres cosas: construir un kit de suministros de emergencia, [22] hacer un plan de emergencia familiar [23] y estar informados sobre los diferentes tipos de emergencias que pueden ocurrir y cómo responder. [24] Los mensajes de la campaña se han promovido a través de anuncios de servicio público en televisión, radio, impresos, exteriores e web, [25] así como folletos, líneas telefónicas gratuitas y sitios web en inglés y español.
La Ley de Reforma de Gestión de Emergencias Post-Katrina de 2006 agregó una Fuerza de Capacidad de Aumento, que permite al Departamento de Seguridad Nacional complementar a los empleados de FEMA con personal adicional de varios departamentos federales en caso de que la agencia se vea abrumada . La Fuerza se activó para el huracán Sandy , el huracán Harvey , el huracán Irma , el huracán María y los incendios forestales de California de 2017. [26]
La Ley Stafford fue modificada por la Ley de Normas de Evacuación y Transporte de Mascotas (Ley PETS) en 2006 y la Ley de Reforma de Recuperación de Desastres (Ley DRRA) en 2018.
La FEMA se encargó de adquirir suministros médicos durante la pandemia de COVID-19 . [27]
Según un tuit publicado el 12 de abril de 2022 por Deanne Criswell , se reintrodujo la bandera de FEMA, utilizada entre 1981 y 2003.
Durante el debate de la Ley de Seguridad Nacional de 2002, algunos pidieron que FEMA permaneciera como una agencia independiente. Tras la respuesta fallida al huracán Katrina, los críticos pidieron que FEMA fuera eliminada del Departamento de Seguridad Nacional. [28] Hoy FEMA existe como una agencia importante del Departamento de Seguridad Nacional. El Administrador para la Gestión de Emergencias Federales reporta directamente al Secretario de Seguridad Nacional . En marzo de 2003, FEMA se unió a otras 22 agencias, programas y oficinas federales para convertirse en el Departamento de Seguridad Nacional. El nuevo departamento, encabezado por el Secretario Tom Ridge , aportó un enfoque coordinado a la seguridad nacional frente a emergencias y desastres, tanto naturales como provocados por el hombre.
FEMA administra el Programa Nacional de Seguros contra Inundaciones . Otros programas que FEMA administraba anteriormente han sido internalizados o transferidos al control directo del DHS.
La FEMA también alberga la Dirección Nacional de Programas de Continuidad (anteriormente la Oficina de Coordinación de Seguridad Nacional). La ONSC era responsable de desarrollar, poner en práctica y validar la continuidad de los planes gubernamentales en toda la agencia , así como de supervisar y mantener la preparación para la continuidad, incluido el Centro de Operaciones de Emergencia de Mount Weather . La ONSC también coordinó los esfuerzos continuos de otras agencias ejecutivas federales.
FEMA comenzó a administrar el Centro de Preparación Doméstica en 2007.
FEMA administra el Programa de Subvenciones para la Seguridad Nacional (HSGP, por sus siglas en inglés), que brinda financiamiento a los gobiernos estatales, locales, tribales y territoriales, junto con áreas urbanas específicas y condados a lo largo de fronteras internacionales para invertir en mejoras de seguridad. HSGP se divide en tres programas de subvenciones principales: Programa de Subvenciones para la Seguridad Nacional Estatal (SHSP, por sus siglas en inglés), Iniciativa de Seguridad para Áreas Urbanas (UASI, por sus siglas en inglés) y Operación Stonegarden (OPSG, por sus siglas en inglés). A partir de 2024, el Programa de Subvenciones para la Seguridad Nacional Tribal (THSGP, por sus siglas en inglés) también se financia como un porcentaje de la exención del HSGP. El Programa de Subvenciones para la Seguridad de Organizaciones sin Fines de Lucro (NSGP, por sus siglas en inglés) también solía financiarse a través del HSGP, pero ahora el Congreso financia ese programa por separado del HSGP. El NSGP brinda financiamiento a organizaciones sin fines de lucro con mayor riesgo de acciones terroristas y extremismo de violencia doméstica para invertir en el endurecimiento de objetivos. Esto incluye, entre otras, organizaciones como centros educativos, hospitales y lugares de culto. En 2024, FEMA administró más de $3 mil millones en todo el conjunto de subvenciones de seguridad nacional. [29] [30] [31] [32] [33]
En 2018, FEMA contó con un presupuesto anual de 18 mil millones de dólares [34] que se utilizan y distribuyen en diferentes estados según las emergencias que se presenten en cada uno. Una lista anual del uso de estos fondos se divulga al final del año en la página web de FEMA. [35] [36] [37] [38]
La Dirección de Mitigación de FEMA [40] es responsable de los programas que toman medidas antes de un desastre, con el fin de identificar riesgos y reducir las lesiones, la pérdida de propiedad y el tiempo de recuperación. [41] La agencia tiene importantes programas de análisis para inundaciones , huracanes y tormentas tropicales , represas y terremotos . [41] [42]
FEMA trabaja para garantizar que haya seguros contra inundaciones asequibles disponibles para los propietarios de viviendas en llanuras aluviales, a través del Programa Nacional de Seguros contra Inundaciones , y también trabaja para hacer cumplir las zonas de no construcción en llanuras aluviales conocidas y reubicar o elevar algunas estructuras en riesgo. [43]
Existen subvenciones para la mitigación previa a los desastres que permiten adquirir propiedades para convertirlas en espacios abiertos, modernizar edificios existentes, construir refugios contra tornados y tormentas , gestionar la vegetación para controlar la erosión y los incendios y realizar pequeños proyectos de control de inundaciones. [44] Los críticos afirman que este programa no está dando los resultados esperados porque carece de fondos en comparación con la respuesta y recuperación ante desastres, el proceso de solicitud de una compra es irrazonablemente lento y está desperdiciando el dinero de los contribuyentes porque el Programa Nacional de Seguros contra Inundaciones ha pagado la reconstrucción de algunas propiedades hasta 18 veces. [45] El 1% de las propiedades aseguradas por el NFIP son responsables de más de una cuarta parte del dinero que el programa ha pagado. [46]
El Programa de Subvenciones para la Mitigación de Riesgos financia la reconstrucción después de un desastre actual de manera que se reduzca el impacto de un desastre futuro similar. [47]
La respuesta de emergencia de FEMA se basa en equipos pequeños y descentralizados capacitados en áreas como el Sistema Médico Nacional para Desastres (NDMS), Búsqueda y Rescate Urbano (USAR), Equipo de Respuesta a Operaciones Mortuorias en Desastres (DMORT), Equipo de Asistencia Médica en Desastres (DMAT) y Apoyo Móvil de Respuesta a Emergencias (MERS).
El Centro Nacional de Coordinación de Respuesta (NRCC, por sus siglas en inglés) de FEMA es un centro multiagencia ubicado en la sede de FEMA que coordina el apoyo federal general para desastres y emergencias importantes, incluidos incidentes catastróficos en apoyo de operaciones a nivel regional. El Administrador de FEMA, [48] o su delegado, activa el NRCC en previsión de un incidente o en respuesta a él, activando al personal del NRCC, que incluye personal de FEMA, las Funciones de Apoyo de Emergencia apropiadas y otro personal apropiado (incluidos representantes de organizaciones no gubernamentales y del sector privado). Durante las etapas iniciales de una respuesta, FEMA, como parte de toda la comunidad, se centrará en las actividades de incidentes críticos proyectados, potenciales o en aumento. El NRCC se coordina con las regiones afectadas y proporciona los recursos necesarios y la orientación de políticas en apoyo de las operaciones a nivel de incidente. El personal del NRCC proporciona específicamente coordinación de gestión de emergencias, planificación, despliegue de recursos y recopila y difunde información sobre incidentes a medida que crea y mantiene el conocimiento de la situación, todo a nivel nacional. [49] FEMA mantiene el NRCC como un componente funcional del NOC para operaciones de apoyo a incidentes. [50] [51]
Un ejemplo de la actividad del NRCC es la coordinación de las actividades de gestión de emergencias que tuvieron lugar en relación con las inundaciones de Colorado de 2013. [ 52]
Los equipos de asistencia médica en caso de desastre (DMAT, por sus siglas en inglés) brindan atención médica en caso de desastre y generalmente están compuestos por médicos y paramédicos. También existen los equipos nacionales de respuesta de enfermería (NNRT, por sus siglas en inglés), los equipos nacionales de respuesta de farmacias (NPRT, por sus siglas en inglés) y los equipos de asistencia médica veterinaria (VMAT, por sus siglas en inglés). Los equipos de respuesta operativa de la morgue en caso de desastre (DMORT, por sus siglas en inglés) brindan servicios forenses y mortuorios. Los equipos nacionales de respuesta médica (NMRT, por sus siglas en inglés) están equipados para descontaminar a las víctimas de agentes químicos y biológicos.
Los Grupos de Trabajo de Búsqueda y Rescate Urbano realizan rescates de víctimas de derrumbes estructurales, espacios confinados y otros desastres, por ejemplo, derrumbes de minas y terremotos.
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Estos equipos brindan apoyo de comunicaciones a la seguridad pública local. Por ejemplo, pueden operar un camión con conexión satelital, computadoras, teléfono y generación de energía en un área de preparación cerca de un desastre para que los socorristas puedan comunicarse con el mundo exterior. También hay activos del Sistema de Telecomunicaciones Móviles Transportables por Aire (MATTS) que pueden transportarse por vía aérea. Además, se pueden erigir torres de telefonía celular portátiles para permitir que los socorristas locales accedan a los sistemas telefónicos.
La primera prueba del sistema nacional de emergencias inalámbricas de FEMA se transmitió a unos 225 millones de dispositivos electrónicos a las 14:18 EDT del 3 de octubre de 2018. El mensaje de texto estuvo acompañado de una señal de advertencia intermitente y un tono de advertencia. El presidente puede ordenar a FEMA que transmita dichas alertas solo en caso de emergencias nacionales o si el público está en peligro. La instalación no puede usarse para mensajes personales del presidente. Los propietarios de teléfonos móviles no pueden optar por no recibir estas advertencias. [53] [54]
El 1 de agosto de 2008, la FEMA publicó la "Guía de planificación para la protección y recuperación tras incidentes con dispositivos de dispersión radiológica (RDD) y dispositivos nucleares improvisados (IND)", [55] que proporciona una guía de acción en caso de contaminación radiactiva . Esta guía se especifica como guía de acción para dispositivos de dispersión radiológica (RDD) y dispositivos nucleares improvisados (IND) que implican altos niveles de radiación. Según la Federación de Científicos Estadounidenses , durante la Guerra Fría , la FEMA preparó evaluaciones de las posibles consecuencias de un ataque nuclear soviético a gran escala contra los Estados Unidos para su uso en la planificación de los esfuerzos de mitigación y recuperación. [56] La FEMA también preparó planes para evacuar las principales ciudades estadounidenses en respuesta a una guerra nuclear, denominados CRP-2B . [57]
FEMA ofrece una gran cantidad de cursos de capacitación, ya sea en sus propios centros, a través de programas a nivel estatal, en cooperación con universidades o en línea. Estos últimos son cursos gratuitos disponibles para cualquier persona, aunque sólo aquellos con residencia en los EE. UU. o con derecho a trabajar pueden tomar los exámenes finales. Hay más información disponible en el sitio web de FEMA bajo los subtítulos "Emergency Personnel" y "Training". También hay disponible otra información sobre respuesta a emergencias para los ciudadanos en su sitio web.
La FEMA organiza la Academia de la Fuerza Laboral para Incidentes, un programa de capacitación de preparación para emergencias de dos semanas de duración para empleados de la FEMA. La primera promoción de la academia se graduó a principios de 2014. [58]
La División de Capacitación y Educación del Centro Nacional de Integración de FEMA financia directamente la capacitación de los socorristas y brinda orientación sobre los gastos relacionados con la capacitación en el marco de los programas de subvenciones de FEMA. La División de Capacitación y Educación ofrece información sobre cómo diseñar una capacitación eficaz para los socorristas. Los administradores de emergencias y otros miembros del público interesados pueden realizar cursos de estudio independientes para obtener la certificación en el Instituto de Gestión de Emergencias en línea de FEMA .
EMI ofrece credenciales y oportunidades de capacitación para ciudadanos de los Estados Unidos. Tenga en cuenta que los estudiantes no tienen que ser empleados de FEMA ni ser empleados federales para algunos de los programas. Sin embargo, deben crear un SID de FEMA para tomar los exámenes finales [59]
EMI mantiene una asociación estratégica con Frederick Community College . FCC ha contratado al Emergency Management Institute para proporcionar créditos universitarios para el Programa de Estudio Independiente (ISP). FCC ofrece ocho cartas de reconocimiento especializadas, un certificado de pregrado y un título de asociado en ciencias aplicadas en gestión de emergencias. [60]
El Cuerpo de FEMA, que tiene entre 18 y 26 años de edad, es un grupo dedicado a la respuesta y recuperación ante desastres. Es una nueva asociación entre el AmeriCorps NCCC (Cuerpo Comunitario Civil Nacional) de la Corporación para el Servicio Nacional y Comunitario y FEMA. [61] El Cuerpo, descrito como una "fuerza laboral dedicada, capacitada y confiable para desastres", trabaja a tiempo completo durante 10 meses en esfuerzos federales de respuesta, recuperación, mitigación y preparación ante desastres en numerosas secciones. Más de 150 miembros de la clase inaugural del Cuerpo de FEMA se graduaron en junio de 2013, en el campus del AmeriCorps NCCC de la Región Sur en Vicksburg, Mississippi . El campus de la Región del Pacífico en Sacramento, California y el campus de la Región Sur apoyan una clase del Cuerpo de FEMA anualmente. [62] El Cuerpo trabaja en equipos de 6 a 10 personas y sigue el modelo tradicional del NCCC de vivir juntos y viajar juntos. Además de trabajar con FEMA, los miembros del Cuerpo deben cumplir con las responsabilidades de AmeriCorps, como entrenamiento físico tres veces por semana, Días Nacionales de Servicio y Proyectos de Servicio Individual en comunidades de todo Estados Unidos. Los miembros reciben $6.10 por día para comida ($15 por día cuando se los despliega en un proyecto de desastre) y un estipendio de aproximadamente $3,500 durante 10 meses (aproximadamente $175 cada dos semanas). Los líderes de equipo reciben un estipendio mayor de aproximadamente $10,000 durante el transcurso de 10 meses (aproximadamente $500 cada dos semanas). El premio de educación Segal AmeriCorps se distribuye a los miembros del Cuerpo que terminan con éxito su período de servicio, completando 1,700 o más horas en total. El monto de un premio de educación Segal AmeriCorps a tiempo completo es equivalente al valor máximo de la Beca Pell para el año fiscal en el que se aprueba el período de servicio nacional y, por lo tanto, puede cambiar entre diferentes clases. [63] [64]
FEMA ha liderado una asociación público-privada para crear un Programa Nacional de Gestión de Donaciones que facilita que corporaciones o individuos que no habían participado anteriormente puedan ofrecer asistencia gratuita a los estados y al gobierno federal en caso de desastre. El programa es una asociación entre FEMA, agencias de socorro, corporaciones/asociaciones corporativas y gobiernos estatales participantes. [ cita requerida ]
En agosto de 1992, el huracán Andrew azotó las costas de Florida y Luisiana con vientos sostenidos de 265 km/h (165 mph). La FEMA fue ampliamente criticada por su respuesta a Andrew, resumida en la famosa exclamación "¿Dónde diablos está la caballería en este caso?" de Kate Hale, directora de gestión de emergencias del condado de Miami-Dade, Florida . La FEMA y el gobierno federal en general fueron acusados de no responder con la suficiente rapidez para albergar, alimentar y sostener a las aproximadamente 250.000 personas que quedaron sin hogar en las áreas afectadas. En cinco días, el gobierno federal y los estados vecinos habían enviado 20.000 tropas de la Guardia Nacional y en servicio activo al condado de South Dade para establecer viviendas temporales. Este evento y el desempeño de la FEMA fueron analizados por la Academia Nacional de Administración Pública en su informe de febrero de 1993 "Coping With Catastrophe" (Cómo hacer frente a la catástrofe), que identificó varios paradigmas básicos en la gestión de emergencias y la administración de la FEMA que fueron causas de la respuesta fallida.
FEMA había sido criticada previamente por su respuesta al huracán Hugo , que azotó Carolina del Sur en septiembre de 1989, y muchos de los mismos problemas que plagaron a la agencia durante el huracán Andrew también fueron evidentes durante la respuesta al huracán Katrina en 2005.
Además, al incorporarse al DHS, la FEMA se disolvió legalmente y se creó una nueva Dirección de Preparación y Respuesta ante Emergencias en el DHS para reemplazarla. Tras la promulgación de la Ley de Reforma de la Gestión de Emergencias Post-Katrina de 2006, la FEMA se restableció como una entidad dentro del DHS el 31 de marzo de 2007.
El periódico Sun-Sentinel del sur de Florida tiene una extensa lista de críticas documentadas a FEMA durante los cuatro huracanes que azotaron la región en 2004. [65] Algunas de las críticas incluyen:
El aumento del nivel del mar, las temperaturas globales y el aumento de las inundaciones y las tormentas severas han exigido un cambio en el procedimiento de seguro contra inundaciones. Las comunidades que se ven directamente afectadas por estos cambios incluyen las comunidades costeras y las casas frente al mar. El diseño procedimental del seguro contra inundaciones se realiza a través del Programa Nacional de Seguro contra Inundaciones de FEMA (Agencia Federal para el Manejo de Emergencias) . Anteriormente, el Programa de Seguro creado en 1968 se construyó en torno a la "llanura de inundación de 100 años", que es el "área que se inundaría por la inundación de 100 años , mejor considerada como un área que tiene un uno por ciento o más de posibilidades de experimentar una inundación en un solo año", [69] y grandes subsidios para viviendas costeras, especialmente en Florida . Sin embargo, en 2019, se realizaron cambios importantes y se introdujo el nuevo programa llamado Calificación de Riesgo 2.0, que fija el precio de una casa en función de su riesgo de inundación individual. [70] Tendrá en cuenta la distancia a la que se encuentra la casa de una fuente de inundación, los tipos y la frecuencia de las inundaciones y las características del costo de reconstrucción. Este nuevo programa tendrá un gran impacto en estados como Florida, que tienen un riesgo intenso de huracanes y aumento del nivel del mar . A través del programa inicial, las casas en la costa estaban siendo subsidiadas en su mayoría a costa de los propietarios más interiores, y más probablemente de menores ingresos y personas de color. [ cita requerida ] Sin embargo, como se dijo anteriormente, con la Calificación de Riesgo 2.0, los propietarios de viviendas en áreas de mayor riesgo de mayores inundaciones pagarán ese riesgo a través del seguro, y con eso puede venir con la reevaluación de la longevidad del lugar de uno en las costas de Florida. Por otro lado, con el programa de FEMA como un programa nacional, nosotros [ ¿ quiénes? ] vemos diferentes impactos en lugares como Nueva Inglaterra. [71] Se ha indicado que estados como Maine se verán muy afectados positivamente por el nuevo programa. Las bahías, ensenadas y caletas han demostrado ser buenas medidas de protección para la mayoría de las propiedades frente al mar. Además de Maine, estados como Iowa y Nebraska verán impactos en sus pólizas de seguro contra inundaciones. Se afirma que casi el 50% de los habitantes de Nebraska y el 40% de los de Iowa verán una reducción en sus pólizas. [72] En general, nosotros [¿ quiénes? ] vemos muchos tipos diferentes de complicaciones en esta nueva configuración, como jubilados con ingresos fijos, hipotecas a largo plazo y depreciación del valor de los hogares. Como este programa es relativamente nuevo, sus impactos se seguirán viendo en los próximos años.
La FEMA recibió intensas críticas por su respuesta al desastre del huracán Katrina en agosto de 2005. La FEMA había posicionado previamente personal de respuesta en la región de la Costa del Golfo. Sin embargo, muchos no pudieron prestar asistencia directa y sólo pudieron informar sobre la terrible situación a lo largo de la Costa del Golfo, especialmente desde Nueva Orleans. En tres días, un gran contingente de la Guardia Nacional y tropas en servicio activo se desplegó en la región.
La enorme cantidad de evacuados simplemente abrumó al personal de rescate. La situación se agravó por las aguas de la inundación en la ciudad, que obstaculizaron el transporte y la mala comunicación entre el gobierno federal, el estado y las entidades locales. La FEMA fue ampliamente criticada por lo que se considera una respuesta inicial lenta al desastre y una incapacidad para gestionar, atender y trasladar eficazmente a quienes intentaban abandonar la ciudad.
El entonces director de la FEMA, Michael D. Brown, fue criticado personalmente por su lenta respuesta y su aparente desconexión con la situación. Brown fue finalmente relevado del mando del desastre de Katrina y poco después dimitió.
Según el Comité Bipartidista Selecto de la Cámara de Representantes de Estados Unidos para Investigar la Preparación y la Respuesta al Huracán Katrina: [73]
También se observaron otras deficiencias. El Comité dedicó una sección entera del informe a enumerar las acciones de la FEMA. [74] Su conclusión fue:
Durante años, los profesionales de la gestión de emergencias han estado advirtiendo que la preparación de la FEMA se ha erosionado. Muchos creen que esta erosión es resultado de la separación de la función de preparación de la FEMA, la pérdida de personal profesional a largo plazo junto con su conocimiento y experiencia institucional, y la preparación inadecuada de los equipos nacionales de respuesta a emergencias de la FEMA. La combinación de estas estructuras de personal, capacitación y organización hizo que el desempeño inadecuado de la FEMA ante un desastre de la magnitud de Katrina fuera casi inevitable. [74]
De conformidad con una orden de restricción temporal emitida por el Honorable Stanwood R. Duval , Juez del Tribunal de Distrito de los Estados Unidos, Distrito Este de Luisiana, como resultado de la demanda colectiva McWaters v. FEMA, se fijó el 7 de febrero de 2006 como fecha límite para el fin oficial de cualquier cobertura adicional de los costos de vivienda temporal para las víctimas de Katrina. [75] [76]
Después de la fecha límite del 7 de febrero, las víctimas del Katrina tuvieron que buscar por su cuenta una vivienda permanente a largo plazo o continuar en los programas de asistencia social establecidos por otras organizaciones. Muchos de los evacuados del Katrina vivieron en refugios temporales o en parques de caravanas establecidos por la FEMA y otras organizaciones de ayuda en los primeros meses posteriores al desastre, pero muchos más aún no pudieron encontrar vivienda.
En julio de 2007, se fundió hielo que se había pedido para las víctimas de Katrina pero que nunca se había utilizado y que se había guardado en depósitos, con un coste de 12,5 millones de dólares. [77]
En junio de 2008, una investigación de CNN descubrió que FEMA regaló alrededor de 85 millones de dólares en artículos domésticos destinados a las víctimas del huracán Katrina a otros 16 estados. [78]
La FEMA fue objeto de críticas por su respuesta a la tormenta sorpresa de octubre en Buffalo, Nueva York , el 13 de octubre de 2006. Como la FEMA legalmente no puede interferir en los asuntos estatales a menos que se lo pidan, la FEMA respondió que, según el procedimiento, el gobernador del estado de Nueva York, George Pataki , no había solicitado la asistencia de la FEMA. La sede de la FEMA había estado en contacto constante con las oficinas del Congreso estatal proporcionándoles la última información disponible. Las afirmaciones indican que los funcionarios de la FEMA no llegaron hasta el 16 de octubre, tres días después de que azotara la tormenta. Los daños causados por la tormenta de nieve en ese momento incluían cables eléctricos caídos, árboles derribados y daños estructurales a viviendas y negocios. [79]
Muchos habitantes de Dumas, Arkansas , especialmente las víctimas de los tornados del 24 de febrero de 2007, criticaron la respuesta de la FEMA, que no les proporcionó la cantidad de remolques nuevos que necesitaban y solo les envió un conjunto de remolques usados, una cantidad inferior a la necesaria. Después de la tormenta, el senador estadounidense Mark Pryor había criticado la respuesta de la FEMA a las tareas de recuperación y limpieza. [80]
La FEMA fue objeto de intensas críticas cuando se reveló que se había organizado una conferencia de prensa sobre los incendios forestales de California de octubre de 2007. El administrador adjunto Harvey E. Johnson estaba respondiendo preguntas de empleados de la FEMA que se hacían pasar por periodistas. Muchas de estas preguntas eran "suaves" (es decir, "¿Está satisfecho con la respuesta de la FEMA hasta el momento?"), formuladas intencionadamente de forma que evocaran una respuesta positiva dando la impresión de que la FEMA estaba haciendo todo bien. De esta forma, se habría evitado cualquier escrutinio por parte de los periodistas reales (muchos de los cuales recibieron un aviso con sólo 15 minutos de antelación). Fox News, MSNBC y otros medios de comunicación transmitieron en directo la conferencia de prensa organizada. [81] Los periodistas reales fueron notificados con sólo 15 minutos de antelación y sólo pudieron llamar a una línea de conferencia, que estaba configurada en modo "sólo para escuchar". Las únicas personas presentes eran principalmente empleados de asuntos públicos de la FEMA. [82]
En septiembre de 2017, el huracán María azotó a Dominica y Puerto Rico con vientos sostenidos de 175 mph (280 km/h). María fue la quinta tormenta más fuerte que haya golpeado a los Estados Unidos con vientos más fuertes que los traídos por Irma y lluvias similares traídas a Houston por el huracán Harvey. [83] A pesar de los esfuerzos preventivos de FEMA en Puerto Rico, la isla todavía estaba devastada más allá de lo esperado. La agencia había preparado algunas provisiones para los residentes desplazados antes de que golpeara la tormenta, incluyendo: aproximadamente 124 miembros del personal de FEMA posicionados en la isla, comida, agua y ropa de cama. [83] Sin embargo, la gente informó que los paquetes de alimentos de FEMA eran bocadillos poco saludables como los dulces Skittles . [84] FEMA fue ampliamente criticada por su respuesta a María, ya que la isla rápidamente cayó en una crisis humanitaria. [85] [86]
La isla también sufrió una pérdida masiva de energía como resultado de las inundaciones y los daños causados por el viento durante María. A principios de octubre de 2017, el teniente general Todd Semonite , jefe y comandante general del Cuerpo de Ingenieros del Ejército de los Estados Unidos, explicó el alcance y la necesidad de ayuda para esta crisis energética. Semonite describió algunos detalles del corte de energía a los periodistas, explicando que la isla requiere "2.700 megavatios de electricidad para funcionar y, en el último recuento, tenía 376 megavatios disponibles". Esto se traduce en que aproximadamente el 14 por ciento de la red está en funcionamiento. [87]
El administrador de la FEMA, William "Brock" Long, dijo a los periodistas en una reunión informativa después de la tormenta que la política de Puerto Rico había obstaculizado la capacidad del gobierno federal para enviar ayuda. Explicó que las divisiones políticas habían impedido la unidad de los líderes en este momento de crisis, y describió que su problema era "incluso peor" que el problema de los Estados Unidos continentales entre demócratas y republicanos. En algunos casos, se exigió a los residentes que completaran los formularios en inglés en lugar de español, con pocas o ninguna esperanza de recibir la ayuda que habían solicitado. [87]
El general de brigada José Reyes de la Guardia Nacional de Puerto Rico discutió una estrategia para acelerar la llegada de recursos a través del Puerto de Ponce, ubicado en la costa sur de Puerto Rico. [88] Reyes también atribuyó la demora en estos servicios a la serie sin precedentes de tormentas que exigieron la atención de la agencia en un corto período de tiempo. Con respecto a esto, el general Reyes dijo a los periodistas "Ni siquiera nos estábamos recuperando después de Irma, cuando de repente nos golpeó María". También abordó las disparidades entre la ayuda enviada a las áreas continentales afectadas por desastres y Puerto Rico, explicando que en áreas como Florida y Texas, que recientemente habían sufrido daños similares, el transporte de recursos es relativamente más simple. Esto se debe a que pueden utilizar la infraestructura para transportar la ayuda. Transportar recursos similares a Puerto Rico ha demostrado ser más difícil, ya que deben viajar a través del océano, ya sea en aviones o en barcos. [87] Long también mencionó que el aeropuerto internacional de Puerto Rico no pudo operar a plena capacidad, lo que representó un obstáculo adicional para las importaciones de ayuda federal.
Long renunció el 8 de marzo de 2019, tras las críticas por su manejo del huracán María y una queja ética por el mal uso de vehículos oficiales, lo que le costó $151,000. [89] La secretaria de Seguridad Nacional, Kirstjen Nielsen, dijo que Long tendría que reembolsar al gobierno el costo de los vehículos y el personal involucrado en los viajes, muchos de los cuales fueron entre Washington y su casa en Carolina del Norte . Nielsen presentó su propia renuncia como secretaria de Seguridad Nacional menos de un mes después, el 7 de abril de 2019. [90]
El huracán Harvey tocó tierra a fines de agosto de 2017 como un huracán de categoría 4 con vientos sostenidos de 130 mph (215 km/h). El huracán afectó predominantemente el sureste de Texas ; sin embargo, sus efectos se sintieron hasta Arkansas, Kentucky y Tennessee en forma de inundaciones repentinas. [91] Harvey avanzó lentamente alrededor del sureste de Texas, donde produjo fuertes precipitaciones sobre la región. Esto causó fuertes inundaciones en áreas residenciales como Colorado City , Liberty y Montgomery, Texas . [91] [92]
Harvey fue el primero de una serie de huracanes y tormentas tropicales que afectaron a los Estados Unidos entre agosto y septiembre de 2017. Los efectos de estas tormentas incluyeron inundaciones extremas, daños causados por vientos de alta velocidad, daños estructurales y preocupaciones humanitarias con respecto a la disponibilidad de necesidades básicas como alimentos, agua y refugio. [93] [94]
Algunos beneficiarios se vieron obligados a esperar hasta dos meses antes de recibir la ayuda de FEMA, ya que complicaciones técnicas retrasaron tanto la solicitud como el procesamiento de dichas solicitudes. A algunos residentes se les negó la ayuda federal y tienen que impugnar su denegación en un esfuerzo por reconstruir y reparar propiedades sin sufrir una pérdida financiera considerable.
A principios de abril de 2020, el diario Los Angeles Times informó que la administración Trump estaba confiscando "silenciosamente" suministros médicos de estados y hospitales, citando a funcionarios de hospitales y clínicas que atienden a siete estados. Estos funcionarios declararon que la administración no les ha informado de cómo pueden acceder a los suministros que han pedido. Un representante de FEMA dijo que la agencia, en colaboración con el Departamento de Salud y Servicios Humanos y el Departamento de Defensa , ha desarrollado un sistema para identificar los suministros necesarios de los proveedores y distribuirlos de forma equitativa. El gobierno federal también confiscó un pedido de termómetros destinados a Florida, un pedido de mascarillas de la Asociación de Centros de Salud Comunitarios de Texas y un pedido de suministros de prueba destinados al sistema hospitalario PeaceHealth en Washington, Oregón y Alaska . [95]
El 24 de abril, la alcaldesa de San Francisco, London Breed, dijo: "Hemos tenido situaciones en las que cosas que habíamos pedido y que habían pasado por la aduana fueron confiscadas por la FEMA para ser desviadas a otros lugares. Sabemos que todo el mundo se enfrenta a un grave problema. A través de la aduana, hemos tenido situaciones en las que esos artículos han sido confiscados y puestos a la venta al mejor postor, poniendo a ciudades contra ciudades y a estados contra estados". [96]
La secretaria de Salud y Servicios Humanos de Massachusetts, Marylou Sudders, citó un envío de 3 millones de mascarillas que el estado había negociado comprar a BJ's Wholesale Club , hasta que el gobierno federal las confiscó en el puerto de Nueva York y Nueva Jersey el 18 de marzo. El gobierno federal también reclamó un pedido adicional de MSC Industrial Supply de 400 mascarillas que se entregarían el 20 de marzo utilizando fuerza mayor . [97] El gobernador de Massachusetts, Charlie Baker, se puso en contacto con el equipo de fútbol americano profesional New England Patriots , que utilizó el avión del equipo "AirKraft" para traer aproximadamente 1,2 millones de mascarillas N95 de China a Boston. [98]
A fines de abril, los informes sobre las acciones tomadas por FEMA en Massachusetts impulsaron al gobernador de Maryland, Larry Hogan , a desplegar la Guardia Nacional de Maryland y encargarles la custodia de un envío de 500.000 kits de prueba de COVID-19 comprados a la empresa surcoreana LabGenomics por el Gobierno de Maryland . [99] [100] [101] Posteriormente, las pruebas se llevaron a cabo en un "lugar no revelado", bajo la supervisión continua de la Guardia Nacional de Maryland.
El estado de Colorado tenía previsto comprar 500 respiradores antes de que la Agencia Federal para el Manejo de Emergencias interviniera y los comprara primero. El presidente Trump anunció en Twitter que el gobierno federal enviaría 100 respiradores a Colorado a pedido del senador Cory Gardner . [102] El incidente provocó que el gobernador de Colorado, Polis, hiciera futuras compras de suministros en secreto. [103]
A fines de abril, FEMA confiscó 5.000.000 de mascarillas destinadas a los hospitales de la Administración de Salud de Veteranos y las redirigió a la Reserva Nacional Estratégica , afirmó Richard Stone, ejecutivo a cargo de la Administración de Salud de Veteranos. [104] Después de una apelación del Secretario de Asuntos de Veteranos Robert Wilkie a FEMA, la agencia proporcionó al VA 500.000 mascarillas. [104]
Los costos de un desastre para los estados y localidades pueden aumentar rápidamente. La asistencia federal se vuelve completamente disponible con la aprobación del Presidente y a pedido del gobernador. La ayuda pública para que los gobiernos reparen las instalaciones está financiada en un 75% por el gobierno federal y los gobiernos locales son responsables de cubrir el resto (a menos que el estado otorgue ayuda o préstamos). FEMA no compensa por edificios que han sido mantenidos incorrectamente por el gobierno estatal o local ni paga para actualizar o mejorar las instalaciones. FEMA coordina pero no financia la asistencia para desastres proporcionada por la Administración de Pequeñas Empresas o la Administración de Vivienda Rural . Los fondos de ayuda de FEMA provienen de la repartición de ingresos, el Departamento de Vivienda y Desarrollo Urbano y el Departamento de Transporte . Las subvenciones para la preparación para desastres pueden ser utilizadas por los distritos de control de inundaciones. [105]
Muchos estados tienen sus propias agencias de ayuda en caso de desastre. En caso de que ocurra un desastre que esté fuera de la capacidad operativa de un estado, el director de dicha agencia le informará al gobernador si se debe o no declarar un estado de emergencia. La declaración de un estado de emergencia, con la aprobación presidencial, da derecho a un estado a recibir asistencia federal.
La proclamación de un estado de emergencia no garantiza la asistencia federal. Los estados también dependen de acuerdos de ayuda mutua, como el Pacto de Defensa Civil y Desastres y el Pacto de Asistencia para la Gestión de Emergencias . Un acuerdo de ayuda mutua puede ser entre estados vecinos, ciudades, condados y ciudades, estados y ciudades o una región entera. Estos acuerdos permiten a las agencias compartir recursos para estar mejor preparadas para emergencias. [106]
Los gobiernos locales tienen la responsabilidad más inmediata. Cuatro factores determinan la respuesta local a los desastres:
El hecho de que la base impositiva esté prácticamente intacta permite a los gobiernos locales mantener un flujo de ingresos estable. Las empresas que no se vean afectadas por un desastre podrán seguir generando ingresos por impuestos a las ventas. Las ciudades con acceso a grandes reservas de ingresos y sólidos acuerdos de ayuda mutua tendrán una mayor capacidad de respuesta, mientras que las ciudades con una gran deuda municipal que no podrían pagar los préstamos estatales o federales se encontrarían en una situación difícil. [107]
Este caso le dio a FEMA el derecho de demandar para recuperar los fondos pagados en reclamos de seguros contra inundaciones por daños causados por las malas decisiones de los funcionarios y desarrolladores locales. El caso también le dio a FEMA el poder de demandar a las localidades que no cumplan con los requisitos de gestión de las llanuras aluviales. [107]
{{cite web}}: CS1 maint: bot: estado de URL original desconocido ( enlace )Su sucesor en la administración Bush, Joe M. Allbaugh, no lo hizo.(Archivado por WebCite en )
"Beatrice B. Mcwaters, et al. contra la Sección 'K' (3) de Gestión de Emergencias Federales" (No. 05-5488)
"Beatrice B. Mcwaters, et al. contra la Sección 'K' (3) de Gestión de Emergencias Federales" (No. 05-5488)
La secretaria de Seguridad Nacional, Kirstjen Nielsen, dijo que Long tendría que reembolsar al gobierno el costo de los vehículos y el personal involucrado en los viajes, muchos de los cuales fueron entre Washington y su hogar en Carolina del Norte. El informe estima ese costo en $151,000.
el gobernador dijo que FEMA compró 500 respiradores al estado.
El mes pasado, el gobernador afirmó que FEMA intervino para obtener respiradores que él creía que llegarían a Colorado. Dice que ahora tienen cuidado de mantener todas las compras en secreto.
FEMA ordenó a los proveedores con equipos de protección pedidos por la Administración de Veteranos que enviaran los envíos a la reserva.
