El Acta Final de Helsinki , también conocida como Acuerdos de Helsinki o Declaración de Helsinki , fue el documento firmado en la reunión de clausura de la tercera fase de la Conferencia sobre Seguridad y Cooperación en Europa (CSCE) celebrada en Helsinki , Finlandia , entre el 30 de julio y el 1 de agosto de 1975, tras dos años de negociaciones conocidas como el Proceso de Helsinki. [1] Todos los países europeos existentes en ese momento, excepto Andorra y Albania Hoxhaist , así como los Estados Unidos y Canadá (en total 35 estados participantes), firmaron el Acta Final en un intento de mejorar la distensión entre Oriente y Occidente . Los Acuerdos de Helsinki, sin embargo, no eran vinculantes ya que no tenían estatus de tratado que tuviera que ser ratificado por los parlamentos. [2] A veces, el término "pacto(s) de Helsinki" también se utilizó de manera extraoficial. [3]
En la terminología de la CSCE, había cuatro grupos o categorías. En la primera categoría, la "Declaración sobre los principios que rigen las relaciones entre los Estados participantes" (también conocida como "el Decálogo") enumeraba los diez puntos siguientes:
La segunda canasta prometía cooperación económica, científica y tecnológica, facilitar los contactos comerciales y la cooperación industrial, conectar las redes de transporte y aumentar el flujo de información. La tercera canasta incluía compromisos para mejorar el contexto humano de las reuniones familiares, los matrimonios y los viajes. También buscaba mejorar las condiciones de los periodistas y ampliar los intercambios culturales. La cuarta canasta abordaba los procedimientos para supervisar la implementación y planificar reuniones futuras. [4]
Los Estados Unidos habían solicitado una disposición que prohibiera las interferencias de radio , pero no lograron un consenso debido a la oposición soviética. A pesar de ello, Occidente creía que las interferencias eran ilegales según el texto acordado para la "expansión de la difusión de información emitida por radio". La Unión Soviética creía que las interferencias eran una respuesta legalmente justificada a las emisiones que, según ellos, violaban el propósito general de los Acuerdos de Helsinki de "satisfacer el interés del entendimiento mutuo entre los pueblos y los objetivos establecidos por la Conferencia". [5]
Cuando el presidente Gerald Ford asumió el cargo en agosto de 1974, las negociaciones de la Conferencia sobre Seguridad y Cooperación en Europa (CSCE) llevaban casi dos años en marcha. Aunque la URSS buscaba una rápida resolución, ninguna de las partes se apresuró a hacer concesiones, en particular en cuestiones de derechos humanos. Durante gran parte de las negociaciones, los dirigentes estadounidenses se mostraron desinteresados y desinteresados en el proceso. En agosto de 1974, el asesor de seguridad nacional y secretario de Estado Henry Kissinger dijo a Ford: "nunca lo quisimos, pero nos unimos a los europeos [...] No tiene sentido, es sólo una maniobra grandilocuente de la izquierda. Nosotros nos unimos a ella". [6]
En los meses previos a la conclusión de las negociaciones y la firma del Acta Final de Helsinki, el público estadounidense, en particular los estadounidenses de ascendencia europea del este, expresaron su preocupación por el hecho de que el acuerdo significaría la aceptación de la dominación soviética sobre Europa del este y la incorporación forzada de los Estados bálticos a la URSS . El presidente Ford también estaba preocupado por esto y solicitó una aclaración sobre esta cuestión al Consejo de Seguridad Nacional de los Estados Unidos . [7]
El Senado de Estados Unidos también estaba preocupado por el destino de los Estados Bálticos y de la CSCE en general. Varios senadores escribieron al presidente Ford solicitando que la etapa final de la cumbre se retrasara hasta que se hubieran resuelto todos los asuntos, y de una manera favorable para Occidente. [8] Ford también atrajo críticas de un amplio espectro político cuando se negó a reunirse con el disidente soviético Aleksandr Solzhenitsyn para evitar dañar las relaciones entre la Unión Soviética y Estados Unidos antes de la conferencia. [9]
Poco antes de partir hacia Helsinki, el presidente Ford se reunió con un grupo de estadounidenses de origen europeo oriental y afirmó definitivamente que la política de Estados Unidos respecto de los países bálticos no cambiaría, sino que se fortalecería, ya que el acuerdo niega la anexión de territorios en violación del derecho internacional y permite el cambio pacífico de fronteras. [10]
En julio de 1975, Ford le dijo a la delegación de estadounidenses de origen europeo del este que:
Los documentos de Helsinki implican compromisos políticos y morales encaminados a reducir las tensiones y abrir más las líneas de comunicación entre los pueblos del Este y del Oeste... No nos comprometemos a nada más allá de lo que ya nos hemos comprometido en virtud de nuestras propias normas morales y jurídicas y de acuerdos más formales, como la Carta de las Naciones Unidas y la Declaración de Derechos Humanos ... Si todo fracasa, Europa no estará en peor situación que ahora. Si al menos una parte de ella triunfa, la situación de los habitantes de Europa del Este será mucho mejor y la causa de la libertad avanzará al menos hasta ese punto. [11]
Sus promesas de paz surtieron poco efecto. El volumen de correo negativo siguió creciendo. [10] El público estadounidense todavía no estaba convencido de que la política estadounidense sobre la incorporación de los Estados bálticos no cambiaría con el Acta Final de Helsinki. A pesar de las protestas de todos lados, Ford decidió seguir adelante y firmar el acuerdo. [12] A medida que aumentaban las críticas internas, Ford evadió su apoyo a los Acuerdos de Helsinki, lo que tuvo el impacto de debilitar en general su estatura en política exterior. [13]
Ronald Reagan hizo de los Acuerdos un elemento central de su campaña contra Ford para las primarias presidenciales del Partido Republicano de 1976. Durante las elecciones generales , el candidato demócrata Jimmy Carter atacó los Acuerdos como una legitimación de la "dominación soviética de Europa del Este". Un debate sobre los Acuerdos en este sentido durante los debates presidenciales de Estados Unidos de 1976 condujo a una infame metedura de pata presidencial en la que Ford afirmó que no había "ninguna dominación soviética de Europa del Este, y nunca la habrá bajo una administración Ford". [9] Su metedura de pata en el debate con Carter cuando negó el control del Kremlin sobre Polonia resultó desastrosa. [13]
El documento fue visto como un paso significativo hacia la reducción de las tensiones de la Guerra Fría y como un gran impulso diplomático para la Unión Soviética en ese momento, debido a sus cláusulas sobre la inviolabilidad de las fronteras nacionales y el respeto a la integridad territorial, que se consideraron que consolidaron las ganancias territoriales de la URSS en Europa Central después de la Segunda Guerra Mundial . Considerando las objeciones de Canadá , España , Irlanda y otros estados, el Acta Final simplemente declaró que las "fronteras" en Europa deberían ser estables pero podrían cambiar por medios internos pacíficos. [14] : 65 El presidente estadounidense Gerald Ford también reafirmó que la política estadounidense de no reconocimiento de la incorporación forzada de los Estados bálticos ( Lituania , Letonia y Estonia ) a la Unión Soviética no había cambiado. [15] Los líderes de otros estados miembros de la OTAN hicieron declaraciones similares. [14] : 65
Sin embargo, la parte del acuerdo relativa a los derechos civiles sirvió de base para el trabajo de Helsinki Watch , una organización no gubernamental independiente creada para supervisar el cumplimiento de los Acuerdos de Helsinki (que evolucionó en varios comités regionales y que finalmente formaron la Federación Internacional de Helsinki y Human Rights Watch ). Si bien estas disposiciones se aplicaban a todos los signatarios, la atención se centró en su aplicación a la Unión Soviética y sus aliados del Pacto de Varsovia , entre ellos Bulgaria , Checoslovaquia , la República Democrática Alemana (Alemania Oriental), Hungría , Polonia y Rumania . La propaganda soviética presentó el Acta Final como un gran triunfo para la diplomacia soviética y para Brezhnev personalmente. [14] : 65
En la práctica, el gobierno soviético restringió significativamente el estado de derecho , las libertades civiles , la protección de la ley y las garantías de propiedad , [16] [17] que fueron considerados ejemplos de "moral burguesa" por los teóricos legales soviéticos como Andrey Vyshinsky . [18] La Unión Soviética firmó documentos de derechos humanos legalmente vinculantes, pero no eran ampliamente conocidos ni accesibles para las personas que vivían bajo el régimen comunista, ni eran tomados en serio por las autoridades comunistas. [19] : 117 Los activistas de derechos humanos en la Unión Soviética fueron sometidos regularmente a acoso, represión y arrestos.
Según el experto en la Guerra Fría John Lewis Gaddis en su libro La Guerra Fría: Una nueva historia (2005), " Leonid Brezhnev había esperado, recuerda Anatoly Dobrynin , la 'publicidad que ganaría... cuando el público soviético se enterara del acuerdo final sobre las fronteras de posguerra por las que habían sacrificado tanto'... '[En cambio, los Acuerdos de Helsinki] se convirtieron gradualmente en un manifiesto del movimiento disidente y liberal'... Lo que esto significaba era que la gente que vivía bajo estos sistemas [comunistas] -al menos los más valientes- podía reclamar permiso oficial para decir lo que pensaba". [20]
La entonces República Popular de Albania se negó a participar en los acuerdos, argumentando su líder Enver Hoxha : "Todos los satélites de los soviéticos, con la posible excepción de los búlgaros, quieren romper las cadenas del Tratado de Varsovia , pero no pueden. Entonces su única esperanza es la que les permite el documento de Helsinki, es decir, fortalecer su amistad con los Estados Unidos de América y Occidente, buscar inversiones de ellos en forma de créditos e importaciones de su tecnología sin ninguna restricción, permitir que la Iglesia ocupe su antiguo lugar, profundizar la degeneración moral, aumentar el antisoviético , y el Tratado de Varsovia seguirá siendo una cáscara de huevo vacía". [21]
Los Acuerdos de Helsinki sirvieron de base para la posterior Organización para la Seguridad y la Cooperación en Europa (OSCE), establecida en 1995 en virtud de la Carta de París de 1990.
Austria
Bélgica.svg/1280px-Flag_of_Bulgaria_(1971%E2%80%931990).svg.png){kind=small}
Bulgaria.svg/1280px-Flag_of_Canada_(Pantone).svg.png){kind=small}
Canadá.svg/1280px-Flag_of_Cyprus_(1960%E2%80%932006).svg.png){kind=small}
Chipre
Checoslovaquia
Dinamarca
Alemania del Este
Finlandia
Francia
Grecia.svg/1280px-Flag_of_Vatican_City_(2001%E2%80%932023).svg.png){kind=small}
Santa Sede
Hungría
Islandia
Irlanda
Italia
Liechtenstein
Luxemburgo
Malta
Mónaco
Países Bajos
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Polonia
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Rumania.svg/1280px-Flag_of_San_Marino_(pre-2011).svg.png){kind=small}
San Marino
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España
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Suiza
Pavo
Reino Unido
Estados Unidos
Alemania Occidental.svg/1280px-Flag_of_Yugoslavia_(1946-1992).svg.png){kind=small}
YugoslaviaLos "Altos Representantes de los Estados participantes abajo firmantes", así como los asientos en la conferencia, fueron ordenados alfabéticamente por los nombres cortos de los países en francés (empezando por las dos Allemagne seguidas de America y Tchécoslovaquie separada de Union soviétique por Turquie , etc.). Esto también influyó en los encabezamientos del acta consecutivos en alemán, inglés, español, francés, italiano y ruso, que también eran los idiomas de trabajo de la conferencia y los idiomas del acta misma. [22]
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