La ley de nacionalidad china detalla las condiciones para que una persona posea la nacionalidad de la República Popular China (RPC). La ley principal que rige estos requisitos es la Ley de nacionalidad de la República Popular China, que entró en vigor el 10 de septiembre de 1980.
Los ciudadanos extranjeros pueden naturalizarse si son residentes permanentes en cualquier parte de China o si tienen familiares directos que sean ciudadanos chinos. Los residentes del Área de Taiwán también se consideran ciudadanos chinos, debido a la reivindicación vigente de la República Popular de China sobre las áreas controladas por la República de China (ROC).
Aunque China continental , Hong Kong y Macao están todos administrados por la República Popular China, los ciudadanos chinos no tienen derechos de residencia automáticos en las tres jurisdicciones; cada territorio mantiene una política de inmigración separada. Los derechos de voto y la libertad de movimiento están vinculados a la región en la que reside un ciudadano chino , determinada por el hukou en China continental y el derecho de residencia en las dos regiones administrativas especiales .
Si bien la ley china dificulta la posesión de varias ciudadanías , un gran número de residentes en Hong Kong y Macao tienen alguna forma de nacionalidad británica o portuguesa debido a la historia de esas regiones como antiguas colonias europeas. Los ciudadanos de China continental que adquieren voluntariamente la ciudadanía extranjera pierden automáticamente la nacionalidad china.
Antes de mediados del siglo XIX, las cuestiones de nacionalidad que involucraban a China eran extremadamente raras y podían manejarse de forma individual. [2] El derecho consuetudinario dictaba que los hijos nacidos de súbditos chinos adoptaban la nacionalidad del padre, pero no tenía reglas claras para la renuncia a la ciudadanía o la naturalización de extranjeros . [3] Los súbditos chinos imperiales tenían tradicionalmente severas restricciones para viajar al extranjero y los viajes internacionales solo se sancionaban por asuntos oficiales. [4] Las disputas que surgían de cuestiones de nacionalidad se volvieron más comunes a medida que la dinastía Qing se vio obligada a través de una serie de tratados desiguales a abrir el comercio con los imperios occidentales y permitir que sus súbditos migraran al extranjero. [2] [4]
El gobierno Qing creó la primera ley de nacionalidad china en 1909, que definía a un ciudadano chino como cualquier persona nacida de padre chino. Los hijos nacidos de madre china heredaban su nacionalidad solo si el padre era apátrida o tenía un estatus de nacionalidad desconocido. [5] Las mujeres que se casaban con extranjeros perdían la nacionalidad china si adoptaban la nacionalidad de sus maridos. [6] La nacionalidad podía heredarse perpetuamente de los padres chinos, lo que hacía difícil que los hombres la perdieran. [7] Estas regulaciones se promulgaron en respuesta a una ley de 1907 aprobada en los Países Bajos que trataba retroactivamente a todos los chinos nacidos en las Indias Orientales Holandesas como ciudadanos holandeses. [8] Se eligió el jus sanguinis para definir la nacionalidad china, de modo que los Qing pudieran contrarrestar las reclamaciones extranjeras sobre las poblaciones chinas de ultramar y mantener la lealtad perpetua de sus súbditos que vivían en el extranjero a través del linaje paterno. [9] [10]
La ley de 1909 impuso restricciones a los súbditos chinos con doble nacionalidad dentro de China. En ese momento, las potencias extranjeras ejercían la extraterritorialidad sobre sus propios nacionales que residían en China. Los súbditos chinos que reclamaban otra nacionalidad en virtud de su nacimiento en una concesión extranjera quedaban exentos de los impuestos Qing y de la jurisdicción legal dentro de las fronteras chinas. [11] Para evitar esto, se adoptó una política estricta contra la expatriación automática; las autoridades Qing no reconocían la nacionalidad extranjera de un individuo chino a menos que fuera aprobada específicamente. [6] Los extranjeros que adquirían la nacionalidad china también estaban sujetos a restricciones; los súbditos Qing naturalizados no podían servir en altos cargos militares o políticos hasta 20 años después de convertirse en ciudadanos chinos, y solo con autorización imperial. [12]
La ley de nacionalidad se mantuvo en gran medida sin cambios en la China republicana , [6] excepto por una importante revisión aprobada por el Kuomintang en 1929 que disoció la nacionalidad de una mujer de la de su esposo y minimizó las circunstancias en las que los niños nacerían apátridas. [13] Después de la Revolución Comunista , el nuevo gobierno abolió toda la legislación de la era republicana, pero no creó inmediatamente leyes para reemplazarlas. [14] China continental carecía de regulaciones formales de nacionalidad [5] hasta que comenzó una mayor reforma legal a fines de la década de 1970 y la de 1980. [15] El gobierno aplicó extraoficialmente el estatuto de 1929 durante este tiempo para resolver problemas de nacionalidad, [16] y también hizo que la nacionalidad de la madre normalmente fuera transferible a sus hijos fuera de los casos en que el padre fuera apátrida. [17] La República Popular China no reconoce la doble nacionalidad [18] y desalentó activamente su ocurrencia en sus tratados con Indonesia , Nepal , [19] y Mongolia [20] en la década de 1950. Cuando el Congreso Nacional Popular adoptó la actual ley de nacionalidad en 1980, [21] se añadió una estipulación adicional que revoca automáticamente la nacionalidad a los ciudadanos chinos que se establecen en el extranjero y adquieren voluntariamente la ciudadanía extranjera. [22]
Hong Kong fue una colonia británica desde 1842 hasta su transferencia a China en 1997. [23] Inicialmente consistía solo en la isla de Hong Kong y se expandió para incluir la península de Kowloon y la isla Stonecutters en 1860. Estas áreas fueron cedidas a perpetuidad al Reino Unido por la dinastía Qing después de las Guerras del Opio . [24] Gran Bretaña negoció una mayor expansión de la colonia para incluir los Nuevos Territorios en 1898, que fueron arrendados (en lugar de cedidos) a China por un período de 99 años. [25] Hacia el final de este arrendamiento, los gobiernos británico y chino entablaron negociaciones sobre el futuro de Hong Kong y acordaron la Declaración Conjunta Sino-Británica en 1984. Todo el territorio de Hong Kong sería transferido a China al concluir el arrendamiento de los Nuevos Territorios en 1997 y gobernado bajo la soberanía china como una región administrativa especial . [26]
Macao fue establecido como un puesto comercial en 1557 arrendado permanentemente al Reino de Portugal por la dinastía Ming . [27] El territorio fue cedido posteriormente en su totalidad en el Tratado de Pekín chino-portugués de 1887 , pero regresó a China en 1999. [28] Tras la Revolución de los Claveles de 1974 , Portugal renunció formalmente a Macao como provincia de ultramar en 1976 y lo reconoció como un "territorio chino bajo administración portuguesa". [29] Después de que concluyeran las negociaciones sobre el futuro de Hong Kong, China y Portugal comenzaron a deliberar sobre Macao en 1986 y acordaron la Declaración Conjunta Chino-Portuguesa en 1987. Macao sería transferido a China en 1999 y gobernado en gran medida bajo los mismos términos que Hong Kong. [30]
Aunque la mayoría de los hongkoneses en ese momento eran ciudadanos de los Territorios Dependientes Británicos (BDTC) [31] y un número sustancial de residentes de Macao tenían ciudadanía portuguesa , [32] China trata a todos los chinos étnicos nacidos en estos territorios antes y después de las entregas como ciudadanos chinos. [33] [34] Los BDTC de Hong Kong que no tenían fuertes lazos con otro Territorio Dependiente Británico perdieron el estatus de BDTC el 1 de julio de 1997. [35] Los antiguos BDTC étnicos chinos podían conservar la nacionalidad británica si se habían registrado voluntariamente como Ciudadanos Británicos (en el Extranjero) [35] o habían adquirido la ciudadanía británica completa como parte del Plan de Selección de Nacionalidad Británica antes de la transferencia de soberanía, [36] mientras que a los residentes de Macao con ciudadanía portuguesa se les permitió continuar con ese estatus en todos los casos. [37] Sin embargo, las autoridades chinas tratan a estos individuos únicamente como ciudadanos chinos y les prohíben recibir asistencia consular británica o portuguesa mientras se encuentren en territorio chino.
Teniendo en cuenta que un gran número de hongkoneses y macaenses siguen teniendo doble nacionalidad después de la entrega, el Comité Permanente del Congreso Nacional del Pueblo emitió dos "interpretaciones" de la ley de nacionalidad tal como se implementa en las regiones administrativas especiales para que los residentes de Hong Kong o Macao que adquieran una nacionalidad extranjera no pierdan su nacionalidad china [33] [34] [38] [39] a menos que presenten una declaración de cambio de nacionalidad. [40]
La República de China (ROC) gobernó China continental desde 1912 hasta 1949. [41] Cerca del final de la Guerra Civil China , el gobierno nacionalista se vio obligado a retirarse a Taiwán por el Partido Comunista , que posteriormente estableció la República Popular China (RPC) en 1949. Desde la conclusión de la guerra, la ROC ha controlado solo el Área de Taiwán . [42] Debido a que tanto la PRC como la ROC reclaman constitucionalmente áreas bajo el control del otro, [43] [44] los dos gobiernos tratan a los nacionales del otro como propios. [45] [46]
Las personas nacidas en la República Popular China reciben automáticamente la nacionalidad china al nacer si al menos uno de sus padres es ciudadano chino. [47] Los niños nacidos en el extranjero de al menos un padre chino también son ciudadanos chinos, a menos que sean ciudadanos extranjeros al nacer y cualquiera de los padres con nacionalidad china haya adquirido la residencia permanente en el extranjero o la ciudadanía extranjera. [47] En Hong Kong y Macao se aplican normas más amplias; todas las personas de origen étnico chino que posean derecho de residencia en cualquiera de las regiones y hayan nacido en territorio chino se consideran ciudadanos chinos, independientemente de la nacionalidad de sus padres. [33] [34] Además, debido a las continuas reclamaciones de China sobre Taiwán , los nacionales de la República de China de Taiwán son considerados nacionales de la República Popular de China por la República Popular de China. [45]
Los extranjeros pueden naturalizarse como ciudadanos chinos si tienen familiares directos con nacionalidad china, poseen residencia permanente en China continental o en una región administrativa especial , o tienen otras "razones legítimas". [48] Las solicitudes de naturalización normalmente son consideradas por la Administración Nacional de Inmigración en China continental, [49] mientras que la responsabilidad de este proceso se delega al Departamento de Inmigración en Hong Kong [50] y a la Oficina de Servicios de Identificación en Macao. [51] Los solicitantes seleccionados deben renunciar a cualquier nacionalidad extranjera que tengan. [52] La naturalización es excepcionalmente rara en China continental; solo hubo 1.448 personas naturalizadas reportadas en el censo de 2010 [53] de la población total del país de 1.34 mil millones. [54] La adquisición de la nacionalidad china es más común en Hong Kong; El Departamento de Inmigración naturalizó a más de 10.000 personas entre la transferencia de soberanía y 2012, [55] y continúa recibiendo más de 1.500 solicitudes por año desde 2016. [56]
La nacionalidad china se puede renunciar mediante una declaración de renuncia. [57] También se revoca automáticamente cuando las personas de China continental que residen en el extranjero adquieren voluntariamente una nacionalidad extranjera. [58] Los residentes de Hong Kong y Macao que se convierten en ciudadanos extranjeros siguen siendo ciudadanos chinos a menos que hagan una declaración explícita de cambio de nacionalidad a sus autoridades de inmigración territoriales. [59] [60] A los residentes de Macao con ascendencia mixta chino-portuguesa se les da específicamente la opción de elegir entre las nacionalidades china y portuguesa. Al presentar una declaración formal para seleccionar la nacionalidad portuguesa, estas personas perderían la nacionalidad china. [51] Los ex ciudadanos chinos pueden solicitar posteriormente la restauración de la nacionalidad, sujeta a aprobación discrecional. Al igual que los candidatos naturalizados, los solicitantes exitosos deben renunciar a sus nacionalidades extranjeras. [61]
Si bien la ley de nacionalidad china no reconoce nacionalidades múltiples, el marco legal actual y su implementación práctica permiten ciertas situaciones en las que ocurre una doble nacionalidad de facto: si bien los niños nacidos de padres chinos en el extranjero en general no adquirirían la nacionalidad china si adquirieran la nacionalidad extranjera por nacimiento, aquellos niños que nacen de padres chinos que viven en el extranjero solo temporalmente, como el personal diplomático, los trabajadores humanitarios o los estudiantes extranjeros, seguirán siendo considerados ciudadanos chinos y, por lo tanto, serán nacionales de facto tanto del estado chino como del extranjero. [62] Los funcionarios chinos que se naturalizan en otro país no pueden renunciar a su nacionalidad china y, por lo tanto, seguirán siendo tratados como ciudadanos chinos por el estado chino. [63]
Aunque China continental, Hong Kong y Macao constituyen un solo país, los ciudadanos chinos no tienen libertad de movimiento en las tres jurisdicciones. Cada región mantiene una política de inmigración separada y puede negar la entrada o deportar a los ciudadanos chinos no residentes que visiten el país desde fuera de ese territorio. [64] [65] [66] Cuando se viaja a otros países, el acceso sin visa varía mucho según el lugar donde resida permanentemente un ciudadano chino. En 2020, los residentes de China continental pueden viajar a 74 países sin visa, los residentes de Macao a 144 y los residentes de Hong Kong a 170. [67]
El hukou es un sistema de registro de hogares que regula la migración interna dentro de China continental. [68] A los ciudadanos se les asigna una clasificación hukou (rural o urbana) al nacer según el registro de su familia. El tipo de bienestar social que una persona recibe del estado está vinculado al hukou ; a los individuos con hukou rural se les asigna una parcela de vivienda con tierra para la agricultura, mientras que a los residentes urbanos se les proporciona una variedad de servicios gubernamentales en su localidad, incluyendo atención médica , educación pública , beneficios de desempleo y vivienda subsidiada . [69] El cambio de un hukou rural a uno urbano estaba estrictamente controlado y era muy poco común hasta la década de 1980. [70] Si bien las reformas han relajado estas regulaciones en los últimos años, los requisitos para cambiar el registro varían según la ubicación y pueden ser muy estrictos en las ciudades más grandes. [71] Asimismo, la conversión de urbano a rural es extremadamente difícil debido a los derechos de uso de la tierra asociados con el hukou rural. [72]
Los ciudadanos chinos que adquieren una nacionalidad extranjera están obligados a renunciar a su nacionalidad china, lo que también implica la cancelación de su hukou . [73] Sin embargo, se informó de un gran número de ex ciudadanos chinos que se muestran reacios a cancelar su hukou debido a los beneficios sociales vinculados a él. [74] Debido a la comunicación insuficiente entre las autoridades pertinentes, esta práctica incluso permite a estas personas volver a adquirir ilegalmente la nacionalidad china al solicitar un pasaporte chino sobre la base de su hukou que no cancelaron como se les exige. [75]
Los ciudadanos chinos de China continental deben registrarse para obtener Tarjetas de Identidad de Residente , [76] son elegibles para tener pasaportes de la República Popular China , [77] y pueden votar en elecciones directas para congresos populares locales o comités de aldea. [78] Cuando visitan temporalmente Hong Kong o Macao, los residentes chinos continentales deben obtener permisos de ida y vuelta de las autoridades de su oficina de seguridad pública local . [79] Si se establecen permanentemente en cualquiera de las regiones administrativas especiales, deben ser aprobados para permisos de ida y vuelta . [80]
A pesar de las protecciones constitucionales nominales contra el arresto y la detención arbitrarios , las fuerzas del orden en China continental pueden detener a cualquier ciudadano o prohibirle salir del país, incluso sin la emisión de ninguna orden de arresto formal o autorización explícita de las autoridades judiciales. [81] [82] [83] Los disidentes políticos y sus familias a menudo están sujetos a arresto domiciliario dentro del país. [84] La vigilancia personal invasiva de los disidentes políticos, por parte del Partido Comunista Chino, se lleva a cabo dentro del país e incluso en el extranjero en jurisdicciones extranjeras (con la asistencia de ciudadanos extranjeros). [85] [86] [87] Se ha observado que las autoridades continentales ocasionalmente realizan entregas extraordinarias de ciudadanos chinos, secuestrando a personas de interés que están en el extranjero y devolviéndolas por la fuerza a China. [88]
En cuanto al alcance de la nacionalidad tal como la lleva a cabo en la práctica el gobierno chino, el columnista de Foreign Policy Kris Cheng ha sostenido que "si alguna vez ha tenido o podría haber tenido la ciudadanía china, es un ciudadano chino a menos que Pekín decida que no lo es". [89] Las restricciones al reconocimiento de la doble nacionalidad a los ojos del gobierno chino han dado lugar a circunstancias conflictivas como las que ha citado Yuan Yang del Financial Times, en el sentido de que en 2015 las autoridades chinas trataron el caso del escritor Gui Minhai como un ciudadano chino a pesar de que además tenía la ciudadanía sueca. Yuan Yang destaca la posterior detención del escritor por parte de las autoridades chinas en China como prueba de que el Estado chino "enturbia" la distinción entre etnia y ciudadanía. [90] La antropóloga Cathryn H. Clayton, de la Universidad de Hawái en Mānoa, sostiene que, debido a la posición heredada de los gobiernos chinos desde finales de la dinastía Qing, que instituyó el jus sanguinis como base de la nacionalidad, "el Estado chino tiene una tendencia a extender excesivamente el principio del jus sanguinis , es decir, a considerar a todos los habitantes del mundo de ascendencia china [...] como sujetos nacionales potenciales o reales [...]" y observa que "la ley de nacionalidad china, como la mayoría de las leyes de nacionalidad en todo el mundo, no tenía cabida para un grupo definido principalmente por su mestizaje". [10]
Los residentes permanentes de Hong Kong y Macao tienen derecho irrestricto a vivir y trabajar en sus territorios, [91] [92] pero no tienen derechos automáticos de residencia o empleo en China continental. El gobierno central emite permisos de regreso al país a los residentes para fines de viaje [93] y permisos de residencia si tienen la intención de residir o trabajar en China continental durante más de seis meses. [94]
Los ciudadanos chinos con derecho de residencia en estas regiones son elegibles para obtener Tarjetas de Identidad de Residente de Hong Kong [95] o Macao [96], pueden tener pasaportes de la Región Administrativa Especial de Hong Kong [97] o de la Región Administrativa Especial de Macao [96] , y pueden votar en las elecciones para el Consejo Legislativo de Hong Kong [98] o la Asamblea Legislativa de Macao [99] .
Al igual que los residentes de Hong Kong y Macao, los residentes taiwaneses reciben permisos de viaje a China continental para viajes de corta duración [100] y permisos de residencia si tienen la intención de residir o trabajar en China continental durante más de seis meses. [94] Si bien también son elegibles para tener pasaportes de la República de China, [101] la ley taiwanesa elimina automáticamente el registro de domicilio de los nacionales de la República de China a quienes se les emiten pasaportes de China continental sin autorización específica de las autoridades taiwanesas. [102] [103]
{{cite web}}: CS1 maint: bot: estado de URL original desconocido ( enlace )."Cuando las personas tienen una nacionalidad extranjera o derecho de residencia en otro lugar... [todavía] son considerados ciudadanos chinos en Hong Kong", dijo a los periodistas.
La Ley de Nacionalidad de la República Popular de China también se aplica en la Región Administrativa Especial (RAE) de Hong Kong. Sin embargo, en Hong Kong se amplía mediante "las explicaciones", que son una interpretación de la Ley por parte del Comité Permanente del Congreso Nacional del Pueblo (CNPCP). Según las explicaciones, algunas disposiciones de la Ley de Nacionalidad pueden no aplicarse, o pueden aplicarse de manera diferente, en Hong Kong.
En consecuencia, su nacionalidad china se perdería solo si su declaración de cambio de nacionalidad realizada de conformidad con el párrafo 5 de las Explicaciones ha sido aprobada por el Director de Inmigración, o su solicitud de renuncia a la nacionalidad china realizada de conformidad con el artículo 11 de la Ley de nacionalidad ha sido aprobada por el Director de Inmigración.
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