Un gobernador es un líder administrativo y jefe de una entidad política o región política , en algunos casos, como los gobernadores generales , como el jefe del representante oficial de un estado. Dependiendo del tipo de región política o entidad política, un gobernador puede ser designado o elegido, y los poderes del gobernador pueden variar significativamente, dependiendo de las leyes públicas vigentes a nivel local. El adjetivo perteneciente a un gobernador es gubernatorial , de la raíz latina gubernare . En un estado federado , el gobernador puede servir como jefe de estado y jefe de gobierno de su entidad política regional, mientras sigue operando bajo las leyes de la federación, que tiene su propio jefe de estado para toda la federación. [1]
Aunque el marco legal y administrativo de las provincias, cada una administrada por un gobernador, fue creado por los romanos , el término gobernador ha sido un término conveniente para que los historiadores describan sistemas similares en la antigüedad . De hecho, muchas regiones de la antigüedad prerromana fueron finalmente reemplazadas por gobiernos provinciales romanos "estandarizados" después de su conquista por Roma. Platón usó la metáfora de hacer girar la nave del Estado con un timón; la palabra latina para timón es gubernaculum .
Desde la creación de las primeras provincias sometidas a Roma, se nombraba cada año un gobernador para que las administrara. La función principal de un gobernador romano era la de magistrado o juez, y la de gestionar los impuestos y el gasto público en su área.
Sin embargo, durante la República y el Imperio temprano, un gobernador también comandaba las fuerzas militares en su provincia. Los gobernadores republicanos eran todos hombres que habían servido en magistraturas superiores (el consulado o la pretura ) en Roma durante el año anterior, y tenían títulos relacionados con el de gobernador ( procónsul o propretor ). El primer emperador, Octavio Augusto (que adquirió o se estableció en varios territorios nuevos; oficialmente su estilo era republicano: Princeps civitatis ), dividió las provincias en dos categorías; las gobernaciones tradicionalmente prestigiosas permanecieron como antes (en lo que se conoce como provincias "senatoriales"), mientras que en una serie de otras, él mismo conservó la gobernación formal, delegando la tarea real de administración a los designados (generalmente con el título de legatus Augusti ). El legatus a veces designaba a un prefecto (más tarde procurador ), generalmente un hombre de rango ecuestre , para que actuara como su adjunto en una subregión de la provincia más grande: el infame personaje de Poncio Pilato en los Evangelios cristianos fue un gobernador de este tipo.
Un caso especial fue Egipto, un rico dominio «privado» y un granero vital, donde el emperador casi heredaba el estatus teocrático de un faraón. El emperador estaba representado allí por un gobernador sui generis llamado praefectus augustalis , un título que evocaba el culto religioso al emperador .
Los emperadores Diocleciano (ver Tetrarquía ) y Constantino, en los siglos III y IV d.C., llevaron a cabo una reorganización radical de la administración con dos características principales:
Las prestigiosas gobernaciones de África y Asia conservaron el título de procónsul y el derecho especial de remitir los asuntos directamente al emperador; el praefectus augustalis en Alejandría y el comes Orientis en Antioquía también conservaron títulos especiales. Por lo demás, los gobernadores de las provincias tenían diversos títulos, algunos conocidos como consularis , otros como corrector y otros como praeses . Aparte de Egipto y Oriente ( Oriens , es decir , la Gran Siria), cada diócesis estaba dirigida por un gobernador conocido como vicarius . Las prefecturas estaban dirigidas por praefecti praetorio (muy transformadas en sus funciones con respecto a su papel en el Imperio temprano ).
Este sistema sobrevivió con pocos cambios significativos hasta el colapso del imperio en Occidente y, en Oriente, la ruptura del orden con las invasiones persas y árabes del siglo VII. En esa etapa, surgió un nuevo tipo de gobernador, el strategos . Era un papel que dirigía los themas y que reemplazó a las provincias en ese momento, lo que supuso un retorno a la amalgama de cargos civiles y militares que había sido la práctica durante la República y el Imperio temprano.
Aunque la administración romana en Occidente fue destruida en gran medida durante las invasiones bárbaras, su modelo fue recordado; este modelo se volvió muy influyente a través de dos vehículos particulares: el derecho romano y la Iglesia cristiana.
En el Imperio Otomano, todos los pachás (generales) administraban una provincia del vasto imperio del Gran Sultán, con títulos específicos (como Mutessaryf; Vali o Wāli , que a menudo se mantuvo y revivió en los estados sucesores orientales ; Beilerbei (traducido como gobernador general , ya que es designado por encima de varias provincias bajo gobernadores individuales) y Dey ).
En el Imperio británico , un gobernador era originalmente un funcionario designado por el monarca británico (o el gabinete) para supervisar una colonia de la corona y era el jefe (a veces nocional) de la administración colonial. Los poderes de los gobernadores variaban de colonia a colonia, dependiendo de su configuración constitucional; si bien todas las colonias tenían un sistema judicial separado, el gobernador solo tenía poder legislativo en colonias que carecían de un Consejo Legislativo o Asamblea Legislativa . Los poderes ejecutivos conferidos al gobernador también variaban; si bien muchas colonias tenían un Consejo Ejecutivo para ayudar con la administración de la colonia, estos variaban desde órganos similares al gabinete presidencial que solo servían como foros consultivos sin poderes ejecutivos colectivos o funciones propias mientras que el gobernador tenía una capacidad de toma de decisiones independiente, hasta ministerios parlamentarios de pleno derecho cuyas decisiones el gobernador estaba obligado a ejecutar formalmente.
En la actualidad, las colonias de la corona del Reino Unido siguen estando administradas por gobernadores que tienen distintos grados de poder. Debido a las diferentes historias constitucionales de las antiguas colonias del Reino Unido , el término gobernador ahora se refiere a funcionarios con distintos niveles de poder.
Los administradores , comisionados y altos comisionados ejercen poderes similares a los de los gobernadores. (Nota: estos altos comisionados no deben confundirse con los altos comisionados, que son el equivalente de los embajadores entre los estados de la Commonwealth).
Con frecuencia se le da el nombre de 'Casa de Gobierno' a las residencias de los gobernadores.
En los restantes territorios de ultramar del Reino Unido , el gobernador suele ser designado directamente por el gobierno británico y desempeña un papel activo en el gobierno y la elaboración de leyes (aunque normalmente con el asesoramiento de representantes locales electos). La principal responsabilidad del gobernador es la defensa y los asuntos externos de la colonia.
En algunos territorios menores de ultramar, en lugar de un gobernador, hay un administrador o comisionado , o el cargo lo desempeña ex officio un Alto Comisionado .
En Australia , cada estado tiene al gobernador como su representante formal del soberano, como jefe del gobierno estatal. No es un cargo político sino ceremonial. Cada gobernador estatal es designado por el monarca australiano siguiendo el consejo del primer ministro , quien es el jefe ejecutivo político del gobierno estatal (hasta 1986, los gobernadores estatales eran designados por el monarca británico siguiendo el consejo del gobierno británico). Los gobernadores estatales tienen poderes de reserva de emergencia, pero estos rara vez se utilizan. Los territorios de Australia distintos del ACT tienen administradores en lugar de gobernadores, quienes son designados formalmente por el gobernador general . El gobernador general es el representante y designado por el rey del soberano de Australia a nivel federal siguiendo el consejo del primer ministro de Australia .
Al igual que los gobernadores generales de Australia y otros reinos de la Commonwealth, los gobernadores estatales generalmente ejercen su poder únicamente con el asesoramiento de un ministro del gobierno.
En Canadá , existen gobernadores a nivel federal y provincial que, dentro de sus jurisdicciones, actúan como representantes del rey de Canadá , que es el jefe de Estado de Canadá. El gobernador federal es el gobernador general de Canadá , y el gobernador de cada provincia es el vicegobernador . El gobernador general es designado por el soberano siguiendo el consejo del primer ministro de Canadá , mientras que los vicegobernadores son designados por el gobernador general siguiendo el consejo del primer ministro. El papel del gobernador general y de los vicegobernadores en Canadá es en gran medida ceremonial, aunque conservan la autoridad de ejercer poderes de reserva en circunstancias excepcionales.
Cada uno de los tres territorios está encabezado por un comisionado designado por el Gabinete federal . A diferencia de los vicegobernadores provinciales , no son representantes del soberano, sino del gobierno federal.
En el período colonial de Hong Kong , el gobernador era el representante del soberano desde 1843, año en que las autoridades y deberes del cargo fueron definidos oficialmente por las Cartas Patentes de Hong Kong y las Instrucciones Reales , hasta la entrega de Hong Kong al gobierno de la República Popular China en 1997. Cada gobernador era designado por el monarca y poseía poderes significativos como el poder de nombrar legisladores en el consejo legislativo , el poder de conceder tierras, el poder de veto sobre proyectos de ley y mociones , el poder de indulto , etc. Al mismo tiempo, el gobernador era también el jefe del gabinete colonial , el presidente del Consejo Ejecutivo , el presidente del Consejo Legislativo (hasta 1993), así como el comandante en jefe de las Fuerzas Británicas en Hong Kong .
El gobernador general de Nueva Zelanda es siempre el gobernador de la Dependencia Ross , un sector antártico reclamado por el Reino de Nueva Zelanda .
Dentro del propio Reino Unido , hubo un cargo de Gobernador de Irlanda del Norte desde 1922 hasta la suspensión del Parlamento descentralizado de Irlanda del Norte en 1973.
Desde el siglo XVI hasta 1995, hubo un gobernador de la isla de Wight , parte de Inglaterra . Desde el reinado de Enrique VIII , el monarca ha llevado el título de Gobernador Supremo de la Iglesia de Inglaterra .
Las potencias europeas distintas del Reino Unido, con colonias en Asia, África y otros lugares, otorgaron a sus máximos representantes en sus colonias el título de gobernadores. Esos representantes podían pertenecer a compañías autorizadas que gobernaban las colonias. En algunas de estas colonias, todavía existen funcionarios llamados gobernadores.
Ver:
En el Imperio ruso , la gobernación ( guberniya ) y la gobernación general eran las principales unidades de subdivisión territorial y administrativa desde las reformas de Pedro el Grande . Estas estaban gobernadas por un gobernador y un gobernador general respectivamente.
Un caso especial fue la Zona Ferroviaria Oriental de China , que fue gobernada como una concesión otorgada por la China Imperial a la Sociedad Rusa de Ferrocarriles Orientales de China (en ruso Obshchestvo Kitayskoy Vostochnoy Zheleznoy Dorogi ; establecida el 17 de diciembre de 1896 en San Petersburgo , luego trasladada a Vladivostok ), que construyó 1.481 km de vías (Tarskaya - Hilar - Harbin - Nikolsk-Ussuriski; el tráfico se abrió el 3 de noviembre de 1901) y estableció el 16 de mayo de 1898 la nueva capital, Harbin ; en agosto de 1898, la defensa del Ferrocarril Oriental de China (CER) a través del noreste de China fue asumida por Rusia (primero bajo el gobernador Priamur).
El 1 de julio de 1903 se inauguró el Ferrocarril Oriental de China y se le dio autoridad de su propia Administración CER (en ruso: Upravleniye KVZhD ), investida en los Directores del Ferrocarril Oriental de China, con la calidad adicional de Gobernadores de la Zona del Ferrocarril Oriental de China (en Harbin; como tal siendo del 12 de agosto de 1903 al 1 de julio de 1905 subordinada al Virreinato imperial del Lejano Oriente, véase Lüshunkou ). El puesto continuó funcionando a pesar de varios cambios políticos hasta después de la Segunda Guerra Mundial .
Algunas de las subdivisiones administrativas de Rusia están encabezadas por gobernadores, mientras que otras están encabezadas por presidentes o jefes de administración. De 1991 a 2005, fueron elegidos por voto popular y de 2005 a 2012, fueron nombrados por el presidente federal y confirmados por la legislatura de la provincia. Después del debate, realizado por la Duma Estatal en abril de 2012, se esperaba que se restablecieran las elecciones directas de gobernadores. [2]
Un Landeshauptmann ( en alemán , "capitán de estado" o "gobernador de estado", literalmente "jefe de país"; en plural Landeshauptleute o Landeshauptmänner como en Estiria hasta 1861; Landeshauptfrau es la forma femenina) es un título oficial en alemán para ciertos cargos políticos equivalentes a un gobernador. Tiene usos históricos, tanto administrativos como coloniales, y ahora se usa en Austria federal y en Tirol del Sur , una provincia de Italia de mayoría germanoparlante adyacente al Tirol .
Durante el Antiguo Régimen en Francia , el representante del rey en sus provincias y ciudades era el gouverneur . Los oficiales reales eran elegidos entre la más alta nobleza , y los gobernadores provinciales y de ciudad (la supervisión de provincias y ciudades se combinaba con frecuencia) eran puestos predominantemente militares a cargo de la defensa y la policía. Los gobernadores provinciales, también llamados " tenientes generales ", también tenían la capacidad de convocar parlamentos provinciales , estados provinciales y cuerpos municipales. El título de "gouverneur" apareció por primera vez bajo Carlos VI . La ordenanza de Blois de 1579 redujo su número a 12, pero una ordenanza de 1779 aumentó su número a 39 (18 gobernadores de primera clase, 21 gobernadores de segunda clase). Aunque en principio eran los representantes del rey y sus cargos podían ser revocados a voluntad del rey, algunos gobernadores se habían instalado a sí mismos y a sus herederos como una dinastía provincial. Los gobernadores estuvieron en el apogeo de su poder desde mediados del siglo XVI hasta mediados del siglo XVII, pero su papel en los disturbios provinciales durante las guerras civiles llevó al cardenal Richelieu a crear los puestos más manejables de intendentes de finanzas, policía y justicia, y en el siglo XVIII el papel de los gobernadores provinciales se redujo considerablemente.
Hasta 1933, el término Landeshauptmann (gobernador del estado) se usaba en Prusia para el jefe de gobierno de una provincia , [3] En los estados de Alemania actuales, el equivalente a Landeshauptmann es el Ministerpräsident (ministro-presidente). En los actuales estados alemanes de Baden-Württemberg , Baviera , Hesse y Renania del Norte-Westfalia existen -y antes en más estados alemanes las había- regiones administrativas subestatales llamadas en alemán : Regierungsbezirk , que a veces se traduce al español como gobernación. Por lo tanto, su respectiva cabeza, en alemán : Regierungspräsident , también se traduce como gobernador.
Ioannis Kapodistrias fue el primer (y, con la excepción del breve mandato de su hermano menor Augustinos Kapodistrias , el único) jefe de Estado de Grecia en llevar el título de gobernador.
En la República Popular China , el título de Gobernador ( chino :省长; pinyin : shěngzhǎng ) se refiere al ejecutivo de más alto rango de un gobierno provincial . El gobernador suele ocupar el segundo lugar en la jerarquía de poder provincial, por debajo del secretario del comité provincial del Partido Comunista Chino (PCCh) (省委书记), que es el funcionario del partido de más alto rango en la provincia. Los gobernadores son elegidos por los congresos provinciales y aprobados por el jefe provincial del partido. [4] [5] [6] No todos los gobernadores son locales en las provincias que gobiernan. [7]
El título también puede usarse para referirse a un gobernador del condado (县长).
En la India , cada estado tiene un gobernador ceremonial designado por el presidente de la India . Estos gobernadores son diferentes de los gobernadores que controlaban las partes del Imperio indio bajo control británico (a diferencia de los estados principescos) antes de 1947.
En la India, el gobernador es el jefe de un estado. Por lo general, se nombra un gobernador para cada estado, pero después de la Séptima Enmienda Constitucional de 1956, un gobernador puede ser designado para más de un estado.
En Indonesia , el título de gobernador se refiere al ejecutivo de mayor rango de un gobierno provincial . El gobernador y el vicegobernador son elegidos por voto directo del pueblo como pareja, por lo que el gobernador es responsable ante los residentes provinciales. El gobernador tiene un mandato de cinco años para trabajar en el cargo y puede ser reelegido por otro período único. En caso de muerte, discapacidad o renuncia, el vicegobernador se desempeñaría como gobernador interino durante algún tiempo antes de ser investido como gobernador permanente.
El gobernador electo es investido por el presidente o por el ministro del Interior de Indonesia en nombre del presidente. Además, el gobernador es el representante del gobierno central en la provincia y es responsable ante el presidente. La autoridad del gobernador está regulada por la Ley ( en indonesio : Undang-undang ) Nº 32/2004 y la Ordenanza Gubernamental ( en indonesio : Peraturan Pemerintah ) Nº 19/2010.
En principio, el gobernador tiene las funciones y la autoridad para dirigir los servicios gubernamentales en la provincia, basándose en las políticas que se han elaborado junto con el parlamento provincial. El gobernador no es el superior de los regentes o alcaldes , sino que sólo guía, supervisa y coordina las obras de los gobiernos de las ciudades/municipios y de las regencias. En otras partes, los gobiernos municipales y de las regencias tienen el derecho de gestionar cada uno de los asuntos de gobierno basándose en el principio de autonomía y deberes de asistentes.
En Japón , [8] el título de Gobernador (知事, chiji ) se refiere al ejecutivo de más alto rango de un gobierno de prefectura . El gobernador era elegido por voto directo del pueblo y tenía un mandato fijo de cuatro años. No hay restricción en el número de mandatos que una persona puede servir como gobernador. El gobernador tiene un poder considerable dentro de la prefectura, incluida la capacidad de vetar ordenanzas que hayan sido aprobadas por la asamblea de la prefectura, así como el control del presupuesto de la prefectura y el poder de disolver la asamblea de la prefectura. El gobernador puede ser sometido a un referéndum revocatorio. Un total de uno a cuatro vicegobernadores son nombrados por el gobernador con la aprobación de la asamblea. En caso de muerte, discapacidad o renuncia del gobernador, un vicegobernador reemplazaría a gobernador o gobernador interino.
Consulte la Lista de gobernadores de Japón para obtener una lista de los gobernadores actuales.
En Malasia , cada uno de los cuatro estados no monárquicos ( Penang , Malacca , Sabah y Sarawak ) tiene un gobernador ceremonial llamado Yang di-Pertua Negeri , designado para un mandato renovable de cuatro años por el Yang di-Pertuan Agong , el rey federal de Malasia , por consejo del primer ministro después de consultar a los gobiernos estatales. [9] Cada uno de estos estados tiene un jefe de gobierno separado llamado Ketua Menteri o ministro principal . Los cuatro Yang di-Pertua Negeri son miembros de la Conferencia de Gobernantes ; sin embargo, no pueden participar en la elección del Yang di-Pertuan Agong, las discusiones relacionadas con los privilegios de los gobernantes malayos y los asuntos relacionados con la observancia del Islam.
En Pakistán , cada una de las cuatro provincias tiene un gobernador designado por el presidente . El gobernador es el representante del gobierno federal en su provincia y es el jefe ceremonial de la misma, mientras que el primer ministro es el jefe del gobierno provincial. El gobernador ejerce poderes similares a los del presidente en su respectiva provincia.
En Papúa Nueva Guinea , los líderes de las provincias son conocidos como gobernadores desde agosto de 1995. Anteriormente se les llamaba primeros ministros.
En Filipinas , el título de Gobernador ( Gobernador o Punong Lalawigan en filipino) se refiere al ejecutivo de mayor rango de una provincia . El gobernador es elegido por voto directo del pueblo y tiene un mandato fijo de tres años. Un gobernador solo puede servir hasta un máximo de tres mandatos consecutivos. Sin embargo, puede ser suspendido por el ombudsman o el presidente , a través del secretario del interior y gobierno local . Puede ser destituido por el presidente si es declarado culpable de un caso administrativo o un acto delictivo durante su mandato. Puede estar sujeto a un voto revocatorio , pero a diferencia de un referéndum, los votantes eligen al gobernador de su elección. En caso de muerte, discapacidad, renuncia, destitución forzosa o suspensión, el vicegobernador , elegido por separado en la misma elección para gobernador, sucede como gobernador o gobernador interino, según sea el caso.
Durante los períodos coloniales español y estadounidense , así como durante la ocupación japonesa de la Segunda Guerra Mundial , el jefe ejecutivo de Filipinas era el gobernador general de Filipinas .
El ejecutivo de más alto rango de la Región Autónoma del Mindanao Musulmán se denominaba gobernador regional . El gobernador regional se elige cada tres años, independientemente de un vicegobernador regional que reemplaza al gobernador regional si este último deja el cargo. Bangsamoro , su sustituto, tiene al wa'lī (gobernador en árabe) como jefe de la región y es elegido por el parlamento por un período de seis años.
Los consejos provinciales de las nueve provincias de Sri Lanka están encabezados por gobernadores, como representantes del presidente . Antes de 1948, en Ceilán (antiguo nombre de Sri Lanka), el gobernador de Ceilán era el jefe de la colonia británica .
En Tailandia , el título de Gobernador (ผู้ว่าราชการPhuwa Ratcha Gaan en tailandés) se refiere al administrador de cada provincia tailandesa , que es designado por el Ministerio del Interior. La única excepción es el distrito especialmente gobernado de Bangkok , cuyo gobernador es elegido por su población.
En los Estados Unidos , el título de "gobernador" se refiere al jefe de cada estado o territorio insular . Los gobernadores conservan el poder soberano sobre el ejecutivo y el judicial , están subordinados al presidente de los Estados Unidos y las leyes provistas por la sección de poderes enumerados de la constitución federal, y sirven como el jefe político y ceremonial del estado. Casi tres cuartas partes de los estados (36) celebran elecciones para gobernador en los mismos años que las elecciones de mitad de período (dos años después de las elecciones presidenciales). Once estados las celebran en los mismos años que las elecciones presidenciales ( Vermont y New Hampshire celebran elecciones cada dos años en cada año par), mientras que los cinco restantes las celebran en años impares (dos en el año posterior a una elección presidencial, tres en el año anterior).
En la América del Norte colonial, los gobernadores eran elegidos de diversas formas, dependiendo de cómo estuviera organizada la colonia. En las colonias de la corona de Gran Bretaña, Francia y España, el gobernador era elegido por el monarca gobernante de la potencia colonizadora o sus designados; en las colonias británicas, la Junta de Comercio era a menudo el principal responsable de la toma de decisiones. Las colonias basadas en una carta corporativa, como la Colonia de Connecticut y la Colonia de la Bahía de Massachusetts , elegían a sus propios gobernadores basándose en reglas detalladas en la carta u otra legislación colonial. En las colonias propietarias , como la Provincia de Carolina antes de que se convirtiera en una colonia de la corona (y se dividiera en Norte y Sur ), los gobernadores eran elegidos por los Lores Propietarios que controlaban la colonia. En los primeros años de la Guerra de la Independencia de los Estados Unidos , once de las Trece Colonias desalojaron (con distintos niveles de violencia) a los gobernadores reales y propietarios. Las otras dos colonias ( Connecticut y Rhode Island ) tenían cartas corporativas; El gobernador de Connecticut, Jonathan Trumbull, fue gobernador antes y durante el período de guerra, mientras que en Rhode Island, el gobernador Joseph Wanton fue destituido de su cargo en 1775 por no apoyar el esfuerzo bélico rebelde.
Antes de alcanzar la categoría de estado, muchos de los cincuenta estados eran territorios . Administrados por el gobierno federal, tenían gobernadores que eran designados por el presidente y confirmados por el Senado, en lugar de ser elegidos por la población residente.
En México , el término gobernador se refiere al líder electo de cada uno de los treinta y un Estados Libres y Soberanos de la nación, siendo el título oficial en español Gobernador . Los gobernadores mexicanos son elegidos directamente por los ciudadanos de cada estado por un período de seis años y no pueden ser reelegidos.
Muchas de las repúblicas sudamericanas (como Chile y Argentina ) tienen provincias o estados gobernados por gobernadores electos, con cargos similares en naturaleza a los de los gobernadores estatales de Estados Unidos.
Hasta la Revolución de 1930 , los jefes de las provincias brasileñas , hoy llamadas estados , eran denominados presidentes (provinciales o estatales ). De 1930 a 1945, se los denominaba gobernadores ( governadores ) o, cuando eran designados por el gobierno federal, interventores ( interventores ). A partir de 1945, se los ha llamado solamente gobernadores.
Como término genérico, gobernador se utiliza para varios políticos "equivalentes" que son el jefe de un estado o provincia, lo que da lugar a otros títulos oficiales como:
Esto también se aplica a la cultura no occidental o antigua.
La palabra gobernador se refiere a un miembro de una confederación de gobernadores de una entidad del sector privado que es accionista y elegido por todos los demás accionistas de esa entidad del sector privado para ser miembro de la confederación de gobernadores de una entidad del sector privado ( con fines de lucro y sin fines de lucro ).