Con alrededor de £290 mil millones cada año, las adquisiciones del sector público representan alrededor de un tercio de todo el gasto público en el Reino Unido. [1] Las leyes de la UE siguen aplicándose a la contratación pública : la contratación se rige por el Reglamento de Contratos Públicos de 2015, Parte 3 de la Ley de Pequeñas Empresas, Empresas y Empleo de 2015 , [2] y (en Escocia ) la Ley de Contratos Públicos (Escocia). ) Reglamentos de 2015 [3] y 2016. [4] Estos reglamentos implementan la legislación de la UE , que se aplicaba en el Reino Unido antes del Brexit , y también contienen normas conocidas como "Lord Young Rules" que promueven el acceso de las pequeñas y medianas empresas (PYME) a los contratos del sector público, según la revisión de Lord Young Growing Your Business , publicada en 2013. [5]
El Reglamento de Contratos Públicos de Defensa y Seguridad de 2011, también derivado de la legislación de la UE, se aplica a la contratación pública de defensa. [6]
Los comisionados de salud en Inglaterra están exentos de las Reglas Lord Young cuando contratan servicios clínicos y estas reglas no se aplican en Gales (es decir, a funciones transferidas total o principalmente). [5]
Antes de que el Reino Unido se uniera a las Comunidades Europeas en 1973, no existía ninguna legislación importante que regulara la contratación pública. [7]
La nueva legislación, la Ley de Adquisiciones de 2023 , recibió la aprobación real el 26 de octubre de 2023. [8]
En 2021, el gobierno estimó el valor del gasto del sector público en bienes y servicios en alrededor de £290 mil millones por año, [1] un aumento de alrededor de £70 mil millones con respecto a una estimación de la Oficina Nacional de Auditoría para 2008-09. [9] Ambas estimaciones sugieren que un tercio de todo el gasto del sector público se dedicó a la adquisición de bienes y servicios. [a]
El gasto del gobierno central en bienes y servicios de terceros se estimó en £54 mil millones en 2009-10 y £45 mil millones en 2011-12. [11]
La primera declaración importante del gobierno del Reino Unido sobre estrategia de adquisiciones se publicó en 1984. [12]
En el gobierno local, se aplicó por primera vez una política de licitación competitiva obligatoria (CCT) a los trabajos de construcción, mantenimiento y carreteras en virtud de la Parte III de la Ley de Gobierno Local, Planificación y Tierras de 1980 . Posteriormente, la CCT se amplió a los servicios "obreros", como la recogida de basuras mediante la Ley de gobierno local de 1988, la gestión de deportes y ocio en 1989, y a los servicios "obreros", como la gestión de viviendas en 1994/95. [13]
Kenneth Clarke , entonces Ministro de Hacienda , publicó un Libro Blanco sobre estrategia de contratación pública en 1995 llamado Estableciendo nuevos estándares: una estrategia para la contratación pública (Cm 2840). [12] En su declaración ante la Cámara de los Comunes , Clarke observó que
Con el desarrollo de las políticas gubernamentales para la financiación privada , las pruebas de mercado, la subcontratación y los mercados internos, los departamentos están haciendo más negocios que nunca a través de adquisiciones en lugar de provisión interna. El gasto anual asciende ahora a unos 40.000 millones de libras esterlinas al año y, además, las autoridades compradoras en el mercado interior de los servicios nacionales de salud gastan más de 20.000 millones de libras esterlinas. Estas políticas han traído inmensos beneficios al país. Aún no se ha aprovechado todo su potencial. Cuantas más adquisiciones haya, más importante será que los departamentos gubernamentales hagan un trabajo de primera clase con ellas. [12]
Peter Gershon , en su Review of Civil Procurement in Central Government de 1999 , se refirió y siguió la definición de contratación del Libro Blanco como inclusiva de "proyectos financiados convencionalmente" y también aquellos respaldados por "tipos de financiación más innovadores" como PFI. Gershon señaló en sus conclusiones que los gobiernos anteriores habían descentralizado las adquisiciones y delegado las decisiones de gasto a los departamentos sin crear un marco para controlar cómo gastaban los fondos públicos. [14]
La Oficina de Comercio Gubernamental (OGC) estableció un "Programa de Adquisiciones Colaborativas" en 2007, gestionando más de £18 mil millones de gastos comprendidos en ocho categorías de bienes y servicios frecuentemente adquiridos en todo el sector público, a saber, energía, flota de vehículos, viajes, oficinas soluciones, tecnologías de la información y las comunicaciones, servicios profesionales, alimentación y construcción. Posteriormente se añadió otra categoría, Gestión de instalaciones . [9] La Oficina Nacional de Auditoría (NAO) sostiene que la contratación colaborativa comienza con la estandarización de especificaciones , que
permite a los organismos públicos agregar la demanda y comparar los costos unitarios . Los precios más bajos deberían resultar de economías de escala o del uso de información sobre precios para desafiar a los proveedores. La colaboración debería dar como resultado menos ejercicios de licitación, lo que conduciría a menores costos administrativos y permitiría a los organismos públicos concentrarse en compras más especializadas que son exclusivas de ellos. [9]
A la luz de la crisis económica de 2008 en adelante, a veces denominada " Gran Recesión ", el gobierno del Reino Unido adoptó una serie de diez principios de "adquisiciones para el crecimiento", destinados a garantizar que las adquisiciones gubernamentales del Reino Unido "tuvieran en cuenta la cadena de suministro ". oportunidades para las empresas del Reino Unido en materia de políticas y planificación de resultados" y "analizar mercados para evaluar dónde se puede lograr el crecimiento". [15] En la declaración presupuestaria de marzo de 2008 , el gobierno anunció que quería que las pequeñas y medianas empresas (PYME) "competiran más eficazmente por los contratos del sector público". El comunicado también anunció que las empresas que prestan servicios al Gobierno podrían vender sus facturas del sector público a especialistas en deuda, un cambio que se esperaba que fuera "particularmente ventajoso para las PYME en la gestión de su flujo de caja ". [16] Esto fue una inversión de la práctica anterior de contratación gubernamental en los documentos de contrato modelo, donde la cesión de deudas se permitía sólo con el consentimiento previo del organismo público pertinente. [17] Los proveedores gubernamentales que actúan como contratistas principales en contratos importantes también deberían colaborar con las PYME en sus cadenas de suministro para garantizar que las oportunidades estén disponibles y se adjudiquen de manera justa. [18]
El sector público del Reino Unido depende en gran medida del uso de acuerdos marco : la NAO encontró que el 93% de los organismos públicos que encuestaron habían utilizado un acuerdo marco durante el año financiero 2008-2009. [9] Sin embargo, en una revisión de 2010 sobre el uso de acuerdos marco y otras formas de colaboración, observaron que había una "amplia variación" entre los organismos públicos en la medida en que se utilizaban. [9]
El Reglamento de Contratos Públicos (Enmienda) de 2009 entró en vigor el 20 de diciembre de 2009, [19] implementando la Directiva de Recursos de la UE publicada el 20 de diciembre de 2007. Estos reglamentos introdujeron la posibilidad de que un contrato sea declarado "ineficaz" si ha sido adjudicado por un autoridad contratante "en grave incumplimiento de las normas de contratación", junto con sanciones económicas civiles y acortamiento del contrato, dos remedios alternativos a disposición de los tribunales. [20]
En agosto de 2010, David Cameron , entonces recientemente elegido Primer Ministro, invitó al empresario Sir Philip Green a llevar a cabo una revisión del gasto y las adquisiciones del gobierno del Reino Unido. [21] El informe resumido de Green, Efficiency Review by Sir Philip Green , [22] publicado en octubre de 2010, alegaba fallos importantes en los procesos de contratación pública. El gobierno publicó la revisión identificando su principal hallazgo como "el gobierno no está logrando aprovechar tanto su calificación crediticia como su escala". Green argumentó que el informe ofrecía "un reflejo justo" del despilfarro y la ineficiencia del gobierno en la práctica, cuyas causas principales eran "datos y procesos muy deficientes". [23] Cameron acogió con satisfacción el informe y dijo: "Creo que es un buen informe, ahorrará mucho dinero y es importante que lo hagamos". [24]
Los teléfonos fijos ofrecieron el "mejor ejemplo" de casos en los que diferentes departamentos gubernamentales tenían contratos separados con diferentes proveedores, de modo que la escala gubernamental general no se podía aprovechar de manera efectiva. Green sugirió que una "revisión urgente" podría conducir a ahorros del 30-40% en esta categoría de gastos. [22] : 9 La "mala negociación " se identificó además como una causa de inflexibilidad en los contratos. [22] : 21
El gobierno de coalición de 2010 también asumió un "compromiso de promover la contratación de pequeñas empresas", en particular con el objetivo de adjudicar el 25% de los contratos gubernamentales (en valor) a pequeñas y medianas empresas . [25] Al mismo tiempo, se hizo la presunción política de que los contratos y proyectos individuales de TIC "deberían tener un costo de vida inferior a 100 millones de libras esterlinas". [25] El gobierno promovió y acogió con beneplácito las reformas durante el período de 2010 en adelante, especialmente el desarrollo y la implementación de las propuestas de la Comisión Europea para modernizar la legislación sobre adquisiciones publicadas en 2011. Una "cumbre de proveedores estratégicos" celebrada en febrero de 2011 promovió la intención del gobierno de introducir más apertura en relación con "los contratos que firma, los bienes y servicios que compra y la forma en que los compra". [26] La Oficina del Gabinete era responsable de liderar el compromiso del Reino Unido con la UE. En una investigación realizada por la Asociación de Gobiernos Locales (LGA) en 2010 para informar las opiniones de la LGA sobre la legislación de modernización propuesta, el 36% de los funcionarios de los gobiernos locales que respondieron a una encuesta afirmaron que las directivas de 2006 habían conducido a prácticas de adquisiciones más eficientes y efectivas, pero El 54% consideró que "la simplicidad del proceso de contratación" se había deteriorado. Las directivas de 2006 habían creado una mayor inseguridad jurídica dentro de la comunidad de adquisiciones del gobierno local. Varias respuestas resaltaron la necesidad de una mejor orientación y apoyo de la UE y de la Oficina de Comercio Gubernamental (OGC), que entonces era responsable de la política de adquisiciones. [27] En febrero de 2011, el Gobierno del Reino Unido expresó su opinión de que "el régimen de contratación pública debe simplificarse radicalmente para reducir la burocracia y mejorar la relación calidad-precio ". [28]
La Parte 3 de la Ley de Pequeñas Empresas, Empresas y Empleo de 2015 permite al Ministro del Gabinete o al Secretario de Estado correspondiente imponer regulaciones adicionales a los organismos públicos sobre cómo llevan a cabo las adquisiciones. [29] El Ministro de la Oficina del Gabinete es el ministro con responsabilidad general de la política de adquisiciones, que se ejecuta a través del Servicio Comercial de la Corona , una agencia ejecutiva patrocinada por la Oficina del Gabinete. [30]
El Crown Commercial Service (CCS) publica Notas de Política de Adquisiciones de vez en cuando, que asesoran al personal de adquisiciones del sector público sobre los desarrollos de políticas gubernamentales y las mejores prácticas en relación con las adquisiciones. [31] Las Notas de política de adquisiciones sobre la respuesta a la pandemia de coronavirus 2019-2020 se publicaron en marzo de 2020 [32] y permanecieron en vigor hasta el 31 de octubre de 2020, permitiendo a los organismos públicos realizar pagos anticipados y pagos de retención para contratos que han sido interrumpidos por la medidas adoptadas para reducir la propagación del coronavirus. Desde el 1 de enero de 2021, el modelo de valor social utilizado entre los organismos públicos del gobierno central ha incluido la recuperación de la COVID-19 , el empleo y el apoyo social y comunitario como un aspecto clave del bienestar económico, social y ambiental respaldado por la contratación del sector público. [33]
CCS operó un esquema de Mystery Shopper desde febrero de 2011 hasta noviembre de 2018, cuyo cometido era proporcionar una ruta para que los proveedores plantearan inquietudes sobre las prácticas de contratación pública en Inglaterra. [34] El servicio pasó a llamarse "Servicio de Revisión de Contratación Pública" en noviembre de 2018 , respondiendo a los comentarios de proveedores y organismos públicos de que el título de "comprador misterioso" no reflejaba adecuadamente la función del servicio. [35]
El Reglamento de Contratos Públicos de 2015 establece que los compradores del sector público deben pagar a los contratistas principales en un plazo de 30 días y deben garantizar que cualquier subcontrato a lo largo de la cadena de suministro incluya una disposición similar. En 2014-15, al menos 33 fideicomisos del NHS pagaron menos de la mitad de sus facturas comerciales a tiempo, frente a 23 en 2015-16 y 11 en 2014-15. Según el Código de Mejores Prácticas de Pago, deben pagar al menos el 95% de las facturas que no sean del NHS en un plazo de 30 días. [36]
En el contexto del gobierno local , muchas autoridades locales han adoptado el Concordato Nacional de Contratación para las Pequeñas y Medianas Empresas para alentar a las PYME a participar en la contratación y el suministro de servicios públicos locales. Los ejemplos incluyen el Concordato de la ciudad de Wakefield acordado en 2005, [37] y el Concordato acordado por el Ayuntamiento de East Suffolk en 2019. [38]
El gobierno del Reino Unido exige que todos los departamentos gubernamentales y sus organizaciones relacionadas se aseguren de cumplir con los Estándares de Compra Gubernamental (GBS) mínimos obligatorios al comprar bienes y servicios. También se anima a las organizaciones del sector público en general a especificar los estándares mínimos obligatorios en sus licitaciones. [39]
A partir de 2023 [actualizar], muchos aspectos de la política gubernamental relacionados con las adquisiciones se han reunido en The Sourcing Playbook . [40]
El procedimiento de diálogo competitivo fue introducido en la legislación de contratación pública de la UE mediante la Directiva de 2004 "sobre la coordinación de los procedimientos para la adjudicación de contratos públicos de obras, contratos públicos de suministro y contratos públicos de servicios" como procedimiento disponible para los Estados miembros "en el caso de casos particularmente complejos". contratos". [41] En 2011, Francis Maude , entonces Ministro del Gabinete , expresó su preocupación de que los compradores públicos estuvieran utilizando este procedimiento en casos que no alcanzaban el umbral "particularmente complejo", donde el compromiso previo a la comercialización con los proveedores sería más apropiado. Por lo tanto, el gobierno adoptó una presunción contra el diálogo competitivo, implementada desde mayo de 2012 mediante el requisito de que dentro del gobierno central, los departamentos que desearan utilizar este procedimiento requerían la aprobación de su contable [42] o de un director comercial en los casos en que se hubiera delegado la autoridad. . [43] Las orientaciones establecen que los funcionarios de contabilidad no deben aprobar una solicitud de diálogo competitivo si una mayor participación previa a la comercialización respaldaría mejor el proceso de definición de la naturaleza o función de los bienes o servicios requeridos. [43]
Observando que el sector público gastaba más de £2 mil millones por año en la compra de alimentos y servicios de catering (Inglaterra y Gales) y que más de 30.000 organizaciones del sector público participaban en la adquisición de alimentos, incluidas escuelas y proveedores de servicios sociales, [ 44] La OGC y el Departamento para la Infancia, las Escuelas y las Familias lanzaron un grupo colaborativo sobre alimentos para revisar esta área de adquisiciones, lo que condujo al lanzamiento de la Iniciativa de Adquisición de Alimentos del Sector Público (PSFPI) en agosto de 2003. La PSFPI se propuso "alentar a los organismos públicos a adquirir alimentos de manera que se tengan en cuenta los principios del desarrollo sostenible ". Sus objetivos iniciales eran:
En 2017 se adoptó un conjunto más amplio de objetivos para reflejar el aprendizaje inicial y las prioridades gubernamentales revisadas. [45] Un informe del Comité Selecto publicado en 2021 señaló que el gobierno seguía esperando que "la adquisición de alimentos proporcionara una buena relación calidad-precio y al mismo tiempo garantizara 'altos estándares de producción, bienestar animal , trazabilidad y sostenibilidad para apoyar nuestra industria agrícola '. [46 ]
El gobierno sostiene que
La contratación pública nunca debe utilizarse como herramienta para boicotear licitaciones de proveedores con sede en otros países, excepto cuando el gobierno del Reino Unido haya establecido sanciones legales, embargos y restricciones formales. [47]
Esta política tiene como objetivo impedir que las organizaciones del sector público, incluidos los ayuntamientos, adopten sus propios boicots, incluido el boicot a los proveedores israelíes en particular. [48] El entonces líder del Partido Laborista, Jeremy Corbyn, criticó la introducción de la política como "un ataque a la democracia local". [49]
El gobierno alienta a los departamentos a consultar con proveedores potenciales antes de comenzar la contratación formal, señalando en una Nota de Acción de 2012 que "no va en contra de la ley de contratación de la UE hablar con proveedores potenciales antes de iniciar el proceso de contratación formal", [50] y confirmando en 2016 que "la participación previa a la adquisición... ahora está expresamente permitida". [51]
Desde 2011, el Gobierno del Reino Unido ha aplicado una política relativa a la elección de rutas de contratación (por ejemplo, utilizando procedimientos abiertos o restringidos) y para registrar los fundamentos que respaldan dichas elecciones. Se creó un "árbol de decisiones sobre rutas de adquisiciones" para respaldar esta política. El árbol de decisiones se actualizó el 30 de julio de 2015 para dar cabida a la revisión de las rutas de contratación disponibles en virtud del Reglamento de Contratos Públicos de 2015. [52]
Los departamentos gubernamentales utilizan tarjetas de adquisiciones para respaldar los objetivos de pago puntual; estos se pueden utilizar para pagar bienes y servicios de cualquier valor. [53] En 1997 se introdujo una forma específica de tarjeta de pago, la Tarjeta de Contratación Pública (GPC), que pueden utilizar los departamentos del gobierno central, los gobiernos locales y otros organismos públicos. [54] Las tarjetas son emitidas por Barclays Bank , HSBC , Lloyds y National Westminster Bank . [55]
El Comité de Cuentas Públicas de la Cámara de los Comunes señaló en un informe publicado en 2012 que en ese momento, los diecisiete departamentos del gobierno central estaban operando sus propios programas de tarjetas de adquisiciones. La Oficina del Gabinete ha establecido un grupo directivo central encargado de desarrollar y compartir las mejores prácticas, pero el Comité de Cuentas Públicas recomendó controles centrales adicionales, temiendo que los controles entonces establecidos no fueran adecuados "para prevenir y disuadir el uso inapropiado". De particular preocupación fue el uso extensivo de tarjetas por parte del personal del Ministerio de Defensa , que representó poco menos del 75% de todo el gasto en tarjetas, pero donde se consideró que los controles eran más débiles que los existentes en otros departamentos. [54] El Comité también sugirió que las tarjetas de alojamiento ofrecían una alternativa de menor riesgo a la tarjeta estándar. [54] : 9 tarjetas Lodge se pueden utilizar para comprar viajes, pero no para otros usos, y permiten utilizar una tarjeta centralizada junto con un sistema de reserva centralizado. [56]
La publicación de un "proceso de adquisiciones" proporciona un aviso de la actividad de adquisiciones actual y planificada que llevará a cabo una organización de compras para que los posibles proveedores puedan conocer las oportunidades comerciales por las que pueden ofertar .
La Declaración de Otoño de 2011 incorporaba una serie de medidas del lado de la oferta que el gobierno estaba adoptando "para reequilibrar y fortalecer la economía a medio plazo", que incluían la ampliación de los oleoductos existentes en los sectores de la construcción y las TIC para cubrir la publicación de planes que establecieran las necesidades de adquisiciones para otras categorías antes de abril de 2012, "para dar a los proveedores la confianza para invertir en el futuro y competir en igualdad de condiciones". [57]
Otros canales de adquisiciones más especializados incluyen:
Los acuerdos sobre adquisiciones en Irlanda del Norte cuentan con el apoyo de un grupo de enlace industrial, presidido por la Dirección Central de Adquisiciones (CPD) del Departamento de Finanzas y Personal. [60]
En noviembre de 2016, se formó un panel asesor de 24 empresarios y figuras empresariales para asesorar al gobierno sobre la compra de bienes y servicios de las PYME, y se lanzó una campaña para demostrar que "el gobierno está abierto a los negocios", [61] con el objetivo de aumentar el gasto público con las PYME al 33% de todo el gasto público de terceros para 2020. [62] En mayo de 2023, [actualizar]el panel asesor incluye a 20 líderes empresariales. [63]
La política de adquisiciones del Reino Unido, en línea con su contexto de la UE, permite que se tengan en cuenta consideraciones sociales y ambientales en la toma de decisiones de adquisiciones. Las directrices gubernamentales sobre este tema señalan que las licitaciones "anormalmente bajas" pueden ocultar prácticas de " dumping social " y deben ser rechazadas si se demuestra que los bajos costes reflejan un incumplimiento de las leyes medioambientales, sociales o laborales. El gobierno también ha recomendado que los organismos públicos prevean en los contratos la rescisión posterior si un contratista no ha cumplido dichas leyes en la ejecución del contrato, confirmando que una cláusula contractual a este efecto cumpliría con el requisito legal de "medidas apropiadas". garantizar que, en la ejecución de los contratos públicos, los operadores económicos cumplan las obligaciones aplicables en los ámbitos del derecho medioambiental, social y laboral" (Directiva 2014/24/UE, artículo 18, apartado 2). [64 ]
La OGC presentó una recomendación a los departamentos del gobierno central y organismos públicos no departamentales en marzo de 2010 sugiriendo la inclusión en los contratos de una cláusula según la cual el organismo público en cuestión podría exigir al proveedor que presentara información de gestión detallada . [65] [66]
La política gubernamental anunciada en el presupuesto de marzo de 2013 es utilizar el proceso de adquisiciones para promover el cumplimiento tributario . [67] El artículo 57 del Reglamento de Contratos Públicos establece que los poderes adjudicadores excluirán a un proveedor si tienen conocimiento de que incumple sus obligaciones relativas al pago de impuestos o contribuciones a la seguridad social, y cuando el incumplimiento haya sido establecido por un decisión judicial o administrativa que tenga efecto definitivo y vinculante. Los proveedores que presenten ofertas para contratos de más de £5.000.000 de valor esperado deben autocertificar su estado en materia de cumplimiento tributario. En febrero de 2014 se emitió una declaración de política revisada para aclarar ciertas definiciones. [68]
Un caso presentado por Turning Point Ltd. contra el Consejo del Condado de Norfolk en 2012 confirmó que es legítimo y justo incluir un requisito en una licitación, salvo advertencias y ofertas calificadas. [69]
En abril de 2014, la Oficina del Gabinete publicó un modelo breve de términos y condiciones para la adquisición de bienes y servicios de bajo valor, que permitía a los departamentos gubernamentales adoptar términos consistentes, apropiados y proporcionados que no sobrecargaran a los proveedores. [70]
Los principios generales de transparencia aplicables a la contratación pública se publicaron en marzo de 2015 [71] y se actualizaron en febrero de 2017, estableciendo que existe una presunción a favor de que la información contractual se haga pública (excepto en cuestiones de confidencialidad comercial como precios, propiedad intelectual). y planes de negocios). [72] La guía de 2015 preveía una "válvula de seguridad" que permitía a los proveedores plantear inquietudes si consideraban que se solicitaba información contractual que no agregaba valor, representaba una mala práctica de gestión de contratos o parecía poco razonable. [73] El Gobierno escocés también se ha referido al compromiso de ser "más transparente" en cuanto a sus actividades de contratación. [74]
Las oportunidades de licitación anunciadas por organismos del sector público en el Reino Unido están obligadas por ley a publicarse en los siguientes sitios:
El Reglamento de Contratos Públicos de 2015 se aplica en Irlanda del Norte (NI), junto con Inglaterra y Gales. [80]
La Dirección Central de Adquisiciones del Departamento de Finanzas (anteriormente Departamento de Finanzas y Personal) es responsable de la política de adquisiciones. El 16 de mayo de 2002 se adoptó una política revisada de contratación pública para los departamentos, organismos, organismos públicos no departamentales y corporaciones públicas de Irlanda del Norte; [81] la última versión (versión 11) se publicó en agosto de 2014. [82] El 1 de junio de 2001, el Gobierno del Reino Unido y el Ejecutivo de Irlanda del Norte acordaron un Concordato sobre Contratación Pública para la gestión de cuestiones políticas, internacionales y de la UE sobre la contratación pública. [83]
Las Notas de Orientación sobre Adquisiciones (PGN) emitidas por el Departamento de Finanzas brindan orientación a los departamentos gubernamentales, agencias, organismos públicos no departamentales y corporaciones públicas de NI [84] con respecto a la política de adquisiciones y las mejores prácticas, por ejemplo, en materia de cobertura de seguros. [84] El 24 de febrero de 2017, se emitió una PGN que alentaba y promovía la inclusión del arte en la puesta en marcha y ejecución de proyectos de construcción financiados con fondos públicos, incluida la asignación del 1% del presupuesto neto de construcción de capital para financiar obras de arte . [85]
En 2011, un acuerdo marco de construcción otorgado por el Departamento de Educación de Irlanda del Norte fue anulado por decisión del Tribunal de Apelación de Irlanda del Norte. [86] La autoridad contratante y el tribunal superior en primera instancia habían asumido que los costos de construcción cotizados serían suficientemente comparables entre las empresas licitadoras para permitir que sus porcentajes de honorarios se utilizaran para identificar qué empresas eran las más rentables, y que una base de datos de costos sería capaz de identificar los costes de cada proyecto cancelado del acuerdo marco. El Tribunal de Apelación consideró que la suposición hecha era incorrecta y que la celebración del acuerdo marco sobre esa base y diversos criterios de evaluación cualitativa había sido un "error manifiesto". [87]
En Escocia se aplican las Regulaciones de Contratos Públicos (Escocia) de 2015 [3] y 2016 [4] . La Ley de Reforma de Adquisiciones (Escocia) de 2014 exige que las autoridades contratantes consideren si imponen requisitos de beneficios comunitarios a los contratistas que presenten ofertas para contratos con un valor superior a £4.000.000. [88]
La orientación legal de Escocia sobre adquisiciones, aplicable desde el 1 de noviembre de 2015, incluye el requisito de abordar las prácticas laborales justas, incluido el pago de un salario digno (según lo calculado por la Living Wage Foundation ) y, desde el 1 de abril de 2021, se ha pedido a los organismos públicos que promuevan el programa "Equitativo". "Trabajar primero" dentro de la actividad de adquisiciones, que el gobierno describe como su "política emblemática para impulsar un trabajo justo y de alta calidad en todo el mercado laboral de Escocia". [89] El Gobierno escocés es un empleador acreditado con salario digno y alienta a los proveedores y otros socios a adoptar el salario digno. [90]
Los contratistas y subcontratistas del sector público deben respetar las normas laborales internacionales , incluidas las establecidas por la OIT y la Unión Europea . [90]
Según el Reglamento de Contratos Públicos (Escocia) de 2015, las acciones por presunto incumplimiento del deber de una autoridad pública frente a un operador económico pueden interponerse ante el Sheriff Court o el Court of Session . [91]
En 2013 se publicó una revisión independiente de la contratación del sector público escocés en el campo de la construcción. El informe destacó la importancia de la construcción del sector público en Escocia, pero destacó que las prácticas de contratación eran a menudo demasiado elaboradas y la documentación excesivamente extensa. [92] En 2017 se emitieron a los compradores del sector público orientaciones sobre el uso de acuerdos de reparto/ganancia y la contratación de costos objetivo , formuladas como resultado del examen. [93]
El sector público galés gasta alrededor de £6 mil millones. anualmente sobre adquisiciones de terceros. [94]
Dos organizaciones (el Servicio Nacional de Adquisiciones, establecido en 2013, y Value Wales) supervisan las adquisiciones del sector público de Gales. El papel de Value Wales incluye dar forma a la política de adquisiciones, monitorear las adquisiciones en la práctica, apoyar, asesorar y desarrollar al personal de adquisiciones y garantizar el cumplimiento de las regulaciones de adquisiciones. [95] El gobierno de Gales exige que los organismos del sector público de Gales incluyan la entrega de beneficios sociales, económicos y ambientales para la comunidad como una consideración integral en la contratación y, para este propósito, cada organismo público de Gales debe nombrar un defensor de los beneficios comunitarios. [96]
El Gobierno de Gales adoptó un Código de prácticas sobre empleo ético en las cadenas de suministro en 2019, que incorpora 12 compromisos destinados a proteger y promover buenas prácticas laborales en toda la cadena de suministro. [94]
La Función Comercial del Gobierno (GCF) es una red intergubernamental que procura o apoya la adquisición de bienes y servicios para el gobierno. Dentro del GCF, la Organización Comercial Gubernamental (GCO) es la que emplea a profesionales comerciales de alto nivel (de grado 7 y superior) y está formada por 250 especialistas comerciales de alto nivel. Alrededor de 4.000 funcionarios públicos que emprenden o apoyan la adquisición de bienes y servicios para el gobierno forman el GCF junto con los profesionales de mayor rango de la GCO. [97]
El GCF es responsable de las Normas Operativas Comerciales del Gobierno, [98] cuyo propósito es "establecer expectativas e impulsar la coherencia en la planificación, gestión y ejecución de actividades comerciales, garantizando que los contratos y las relaciones con los proveedores obtengan una buena relación calidad-precio y resulten en la entrega de servicios públicos de alta calidad", [99] y para optimizar el uso de la información sobre adquisiciones en todo el gobierno del Reino Unido. El "Motor de información sobre contratos y gastos" (CaSIE) del GCF, establecido por primera vez en 2017, incluye un " lago de datos " que abarca información de gastos y proveedores actuales y futuros utilizada para mejorar la toma de decisiones sobre adquisiciones y la gestión de contratos. [100]
En virtud del acuerdo sobre la retirada del Reino Unido de la UE , los procedimientos de contratación iniciados conforme a las directivas pertinentes de la UE antes del final del período transitorio continuaron rigiéndose por las normas pertinentes hasta la publicación del anuncio de adjudicación del contrato. De manera similar, los acuerdos marco firmados antes del final del período de transición y los contratos adjudicados mediante el uso de dichos acuerdos marco, incluidos los firmados después del " día de salida " (31 de enero de 2020), siguen sujetos a las directivas de la UE. [101] A partir de las 23.00 horas del 31 de diciembre de 2020, "un servicio de notificación electrónica específico del Reino Unido" llamado Find a Tender Service (FTS) reemplazó el uso del DOUE. Se esperaba que los poderes y entidades adjudicadores garantizaran que sus anuncios de licitación se publicaran en el nuevo servicio de notificación electrónica, así como en el sitio correspondiente mencionado anteriormente. [102]
Desde el 31 de diciembre de 2020, la mayoría de los remitentes electrónicos del Reino Unido (terceros que operan sistemas de publicación que envían avisos a la Oficina de Publicaciones de la UE) han podido publicar avisos en el FTS, aunque la Oficina del Gabinete ha identificado a varios remitentes electrónicos que no lo habían hecho como de diciembre de 2020 [actualizar]finalizó con éxito el trabajo de integración para publicar avisos. [103]
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El 15 de diciembre de 2020 se publicó un Libro Verde sobre la reforma de la contratación pública, aprovechando "el final del período de transición [del Brexit]", según Lord Agnew , "para revisar nuestro obsoleto régimen de contratación pública". [104] La Nota de Política de Adquisiciones 11/20, también emitida por la Oficina del Gabinete el 15 de diciembre de 2020, señaló que una vez finalizado el Período de Transición, las "adquisiciones por debajo del umbral" podrían reservarse para proveedores con sede en determinadas áreas geográficas y/o reservarse para pequeñas y medianas empresas y organizaciones voluntarias, comunitarias y sociales . [105] Se aplica una instrucción para considerar tales reservas a los departamentos del gobierno central, agencias ejecutivas y organismos públicos no departamentales, mientras que se alienta a otras autoridades contratantes a aplicar los mismos principios en sus propias adquisiciones. [106]
La Autoridad de Mercados y Competencia (CMA) emitió una respuesta al Libro Verde el 10 de marzo de 2021 detallando "las formas en que las reformas pueden aprovechar los beneficios de unos mercados sanos y competitivos". La CMA ha propuesto que la "competencia efectiva" debería convertirse en un principio jurídico de la contratación pública, a fin de garantizar una mejor relación calidad-precio y reducir la posibilidad de que los cárteles ilegales de manipulación de licitaciones influyan en las decisiones de contratación. [107]
Posteriormente, el 3 de junio de 2021, se publicó una "Declaración de Política Nacional de Contratación Pública", estableciendo que la contratación pública "debe aprovecharse para apoyar resultados nacionales y locales prioritarios para el beneficio público", con el fin de asegurar la creación de nuevas empresas, empleos y habilidades, reducción de residuos, mitigación del cambio climático , diversidad de proveedores, resiliencia e innovación . En esta declaración se identificaron prioridades nacionales relacionadas con el valor social, la prestación comercial y de adquisiciones, y las habilidades y capacidades para una adquisición exitosa, y el Gobierno anunció planes para introducir legislación para garantizar que:
La Ley de Contratación Pública de 2023 recibió la aprobación real el 26 de octubre de 2023. [8] Sujeta a aspectos de devolución, afecta a la contratación pública y a la contratación de servicios públicos en Inglaterra y Gales, Escocia e Irlanda del Norte. [108] Al mismo tiempo, el gobierno anunció el establecimiento de una Unidad de Seguridad Nacional para Adquisiciones, con sede dentro de la Oficina del Gabinete, que
"Trabajará con todo el gobierno, incluida nuestra comunidad de seguridad nacional , para investigar a los proveedores que podrían representar un riesgo para la seguridad nacional. La Unidad creará una nueva capa de protección, al evaluar si las empresas deben ser excluidas de competir para suministrar bienes y servicios. al sector público donde representan una amenaza". [109]
Este artículo incorpora texto publicado bajo la Licencia británica de gobierno abierto : Oficina del Gabinete, Nota de política de adquisiciones – Declaración de política nacional de adquisiciones: Nota de acción, PPN 05/21, publicado el 3 de junio de 2021, consultado el 21 de junio de 2021. Este artículo incorpora texto publicado bajo la licencia británica de gobierno abierto : Cabinet Office, Procurement Policy Note – ICT Contracts less than £100m: Information Note 02/12 30 de marzo de 2012, consultado el 5 de agosto de 2021. Este artículo incorpora texto publicado bajo la licencia británica de gobierno abierto : Cameron, D., discurso del primer ministro en la Cumbre de Proveedores Estratégicos, 11 de febrero de 2011, consultado el 9 de julio de 2022. Este artículo incorpora texto publicado bajo la Licencia británica de gobierno abierto : Cabinet Office, Procurement Policy Note 04/12: Procurement Supporting Growth: Supporting Material for Departments, Anexo B: Pre-Procurement Engagement, publicado el 9 de mayo de 2012, consultado el 25 de agosto de 2022. Este artículo incorpora texto publicado bajo la licencia británica de gobierno abierto : Crown Commercial Service, Procurement Policy Note - Onerous Practices in Procurement and Contracting - Action Note PPN 10/16 de diciembre de 2016, consultado el 12 de julio de 2023, ahora reemplazado por The Sourcing Playbook, publicado en junio. 2023 Este artículo incorpora texto publicado bajo la Licencia británica de gobierno abierto : HM Treasury, Declaración de otoño de 2011, noviembre de 2011, Anexo A, p. sesenta y cinco Este artículo incorpora texto publicado bajo la licencia británica de gobierno abierto : Cabinet Office, artículo de opinión: Las nuevas reglas de adquisiciones fortalecerán nuestra seguridad nacional, publicado originalmente en el Daily Telegraph , publicado el 30 de octubre de 2023, consultado el 15 de noviembre de 2023.