El Acuerdo de Comercio y Cooperación ( ACT ) entre la Unión Europea y el Reino Unido es un acuerdo de libre comercio firmado el 30 de diciembre de 2020 entre la Unión Europea (UE), la Comunidad Europea de la Energía Atómica (Euratom) y el Reino Unido . Se aplicó provisionalmente [3] [4] a partir del 1 de enero de 2021, cuando finalizó el período de transición del Brexit , [5] antes de entrar en vigor formalmente el 1 de mayo de 2021, después de que se completaran los procesos de ratificación de ambas partes: el Parlamento del Reino Unido lo ratificó el 30 de diciembre de 2020; [6] el Parlamento Europeo y el Consejo de la Unión Europea lo ratificaron a fines de abril de 2021. [2]
El acuerdo, que rige la relación entre la UE y el Reino Unido después del Brexit , se concluyó después de ocho meses de negociaciones . [7] Prevé el libre comercio de bienes y un acceso mutuo limitado al mercado de servicios, así como mecanismos de cooperación en una serie de áreas políticas, disposiciones transitorias sobre el acceso de la UE a la pesca del Reino Unido y la participación del Reino Unido en algunos programas de la UE. En comparación con el estatus anterior del Reino Unido como estado miembro de la UE, el 1 de enero de 2021 finalizaron los siguientes, ya que no están incorporados en el TCA ni en el acuerdo de retirada del Brexit : la libre circulación de personas entre las partes; la pertenencia del Reino Unido al Mercado Único Europeo y la Unión Aduanera ; la participación del Reino Unido en la mayoría de los programas de la UE; parte de la cooperación policial y de seguridad entre la UE y el Reino Unido, como el acceso a datos sobre delincuencia en tiempo real; la cooperación en materia de defensa y política exterior; y la autoridad del Tribunal de Justicia de la Unión Europea en la resolución de disputas (excepto con respecto al Protocolo de Irlanda del Norte [8] ).
Además, se negociaron, firmaron y ratificaron en paralelo casi al mismo tiempo otros dos tratados separados por parte del Reino Unido y la UE/Euratom: un acuerdo sobre intercambio de información clasificada [9] y otro sobre cooperación en el campo de la energía nuclear. [10]
El Reino Unido se convirtió en miembro de las Comunidades Europeas en 1973, que más tarde se convirtieron en la UE y Euratom . [11] Desde entonces, el Reino Unido contribuyó a la elaboración y estuvo sujeto a la legislación de la UE , cuya aplicación estaba regida por el Tribunal de Justicia de la Unión Europea .
Después de que el Reino Unido decidiera en un referéndum de 2016 abandonar la UE (" Brexit "), lo hizo el 31 de enero de 2020. [12] Hasta el 31 de diciembre de 2020, se aplicó un período de transición, en el que el Reino Unido todavía se consideraba parte de la UE en la mayoría de los aspectos. Después de que las primeras negociaciones entre el Reino Unido y la UE condujeran al acuerdo de retirada del Brexit que implementó la retirada del Reino Unido, [13] comenzaron las negociaciones para un acuerdo que regule el comercio y otras relaciones entre la UE y el Reino Unido después del final del período de transición.
El gobierno del Reino Unido encabezado por Boris Johnson persiguió el deseo de comerciar libremente con la UE mientras estaba sujeto a la menor cantidad posible de reglas de la UE, y especialmente no a la jurisdicción del Tribunal de Justicia Europeo. [14] Por su parte, la UE insistió en que el precio para el acceso del Reino Unido al Mercado Único Europeo era el cumplimiento de los subsidios de la UE, las regulaciones sociales, ambientales y de otro tipo para evitar distorsionar la competencia en el mercado único. [14] Otro punto importante de discordia fue la pesca . Parte del impulso para el Brexit fue el deseo británico de recuperar el control total sobre sus aguas pesqueras, mientras que los estados costeros de la UE exigieron retener todos o la mayoría de los derechos de pesca que disfrutaban bajo la Política Pesquera Común de la UE . [14]
El acuerdo comercial, negociado bajo una presión temporal cada vez mayor debido al final del período de transición el 31 de diciembre de 2020, tuvo que abordar todas estas cuestiones. [15] Las negociaciones comerciales formales , en las que Michel Barnier representó a la UE y David Frost representó al Reino Unido, comenzaron el 31 de marzo de 2020. Originalmente, debían concluir a fines de octubre de 2020. [16] Sin embargo, las negociaciones continuaron [17] y finalizaron formalmente el 24 de diciembre de 2020 cuando se alcanzó un acuerdo de principio después de diez rondas de negociación.
Tras su aprobación por el Consejo de la Unión Europea el 29 de diciembre [3], el presidente del Consejo Europeo, Charles Michel , y la presidenta de la Comisión Europea, Ursula von der Leyen, firmaron el TCA el 30 de diciembre de 2020 en nombre de la UE [18] . Posteriormente, el acuerdo fue enviado a Londres y firmado por el primer ministro, Boris Johnson, en representación del Reino Unido [18] .
Para la ratificación tras la firma, se tuvieron que seguir los procedimientos internos del Reino Unido y de la UE/Euratom. Para la UE, esto significó una decisión del Consejo de la Unión Europea tras recibir el consentimiento del Parlamento Europeo . [19] Como el TCA no fue tratado como un acuerdo mixto , no se necesitaron procedimientos de ratificación nacionales en los estados miembros. [20] [21] [22]
Para el Reino Unido, la ratificación es una prerrogativa real , ejercida en efecto por el Gobierno. [ cita requerida ] Para que el acuerdo tuviera efecto en la legislación nacional del Reino Unido y permitiera al gobierno celebrar el acuerdo, se requirió la promulgación del Proyecto de Ley de la Unión Europea (Relación Futura). [23] El proyecto de ley se presentó en el Parlamento el 30 de diciembre de 2020 y prevé la implementación del TCA. [24] El mismo día, el proyecto de ley fue aprobado por la Cámara de los Comunes con 521 votos a favor y 73 en contra, y fue aprobado por la Cámara de los Lores . Se convirtió en la Ley de la Unión Europea (Relación Futura) de 2020 cuando recibió la sanción real el 31 de diciembre de 2020. [25]
El 4 de marzo de 2021, el Parlamento Europeo aplazó su decisión de aprobación, prevista para el 25 de marzo. La UE acusó al Reino Unido de proponer por segunda vez violar el derecho internacional, después de que los ministros británicos anunciaran la prórroga unilateral del período de gracia para determinados controles del comercio entre Gran Bretaña e Irlanda del Norte. [26] El 27 de abril, el Parlamento Europeo dio su aprobación al acuerdo tras una votación plenaria (660 a favor, 5 en contra, 32 abstenciones). [27] El Consejo de la Unión Europea aprobó el acuerdo mediante una decisión el 29 de abril mediante un procedimiento escrito. [2]
El acuerdo sobre el proyecto de texto del TCA no se alcanzó hasta finales de diciembre de 2020, cuando las partes tenían previsto aplicarlo provisionalmente el 1 de enero de 2021. Por tanto, las partes firmaron el proyecto de texto, cuyos artículos no habían sido numerados de forma continua y que estaba sujeto a revisión jurídica antes de poder entrar en vigor. El proyecto de acuerdo fue sustituido por la versión definitiva del acuerdo mediante un intercambio de notas el 21 de abril de 2021, y esta versión se aplica retroactivamente ( ab initio ) a partir del 1 de enero de 2021. [28]
El acuerdo se aplicó provisionalmente desde el 1 de enero de 2021 hasta su entrada en vigor el 1 de mayo de 2021. [4] La fecha límite para el final de la aplicación provisional se amplió del 28 de febrero al 30 de abril de 2021. [29] [30] [31] [32] La decisión del Consejo sobre la firma incluyó la aprobación de la aplicación provisional, siempre que el Reino Unido también decidiera aplicar provisionalmente el documento. [3] [33] El acuerdo entró en vigor el primer día del mes siguiente a la ratificación por ambas partes (artículo 783; artículo FINPROV.11 del proyecto), es decir, el 1 de mayo de 2021. [32] [2]
El acuerdo se aplica al territorio del Reino Unido y de la UE. No se aplica a Gibraltar , que también formaba parte de la UE, pero para el que se lleva a cabo una negociación separada entre el Reino Unido, España y la UE. [33] El acuerdo se aplica a la Isla de Man, la Bailía de Guernsey y la Bailía de Jersey (que dieron su consentimiento [34] [35] ) con respecto al comercio de bienes y la pesca. [36] En lo que respecta a Irlanda del Norte , las disposiciones sobre el comercio de bienes no se aplican, ya que estas (así como las disposiciones sobre la aplicación del derecho de la UE en ese ámbito y la participación del Tribunal de Justicia Europeo ) [8] se rigen por un protocolo del acuerdo de retirada del Brexit. [36]
El acuerdo, de 1.246 páginas (incluidos los anexos), abarca sus objetivos generales y su marco de trabajo, con disposiciones detalladas sobre pesca, seguridad social, comercio, transporte, visados y cooperación en materia judicial, de aplicación de la ley y de seguridad. Otras disposiciones incluyen la participación continua en programas comunitarios y mecanismos para la resolución de disputas. [32]
Según los resúmenes del acuerdo publicados por la Comisión Europea y el gobierno del Reino Unido, el acuerdo prevé o tiene los siguientes efectos en la relación entre la UE y el Reino Unido en comparación con cuando el Reino Unido era un estado miembro de la UE. Para Irlanda del Norte, pueden existir otros acuerdos a través del Protocolo Irlanda/Irlanda del Norte .
El comercio de bienes entre la UE y el Reino Unido no estará sujeto a aranceles ni cuotas . Los comerciantes pueden autocertificar el cumplimiento de las normas de origen acordadas . Sin embargo, como resultado de la salida del Reino Unido del área aduanera de la UE, se requieren formalidades aduaneras entre las dos partes, y se aplican el IVA y otros derechos a la importación. [37] Existen disposiciones destinadas a limitar los obstáculos técnicos al comercio (OTC), basándose en el Acuerdo OTC de la OMC . [38]
Basándose en las normas de la OMC [38] , cada parte debe tratar a los proveedores de servicios de la otra parte no menos favorablemente que a los suyos propios. [37] Existen normas para facilitar la prestación transfronteriza de servicios en determinados ámbitos, como los servicios digitales (incluso en lo que respecta a las normas de protección de datos ), la contratación pública (que amplía un poco la cobertura del Acuerdo sobre Contratación Pública de la OMC [38] ), los viajes de negocios y las comisiones de servicio de empleados altamente cualificados. [37] Pero ya no existe un acceso general a los mercados de servicios de cada uno; [37] por ejemplo, los proveedores de servicios financieros ya no tienen acceso a los clientes a través de un "pasaporte". [39] Las cualificaciones profesionales ya no se reconocen mutuamente de forma automática. [37]
En materia de energía, se prevé una cooperación técnica y regulatoria [38] , así como una reconfirmación de los objetivos climáticos del Acuerdo de París [37] . Pero el Reino Unido ya no forma parte del mercado energético de la UE ni del régimen de comercio de emisiones [37] . El Reino Unido ha concluido un acuerdo separado con Euratom sobre cooperación pacífica en materia de tecnología nuclear [40] , que no ha entrado en vigor.
Si bien ambas partes conservan la libertad de diseñar sus políticas públicas en materia de subsidios , política laboral y social o política climática y medioambiental , el acuerdo establece principios y mecanismos de igualdad de condiciones que tienen por objeto evitar una distorsión del comercio como resultado de medidas en esos ámbitos. En particular, cada parte puede adoptar contramedidas (sujetas a arbitraje) contra medidas perjudiciales de la otra parte. [38]
En la UE y el Reino Unido se mantendrán ciertas disposiciones de propiedad intelectual existentes que exceden los compromisos del Acuerdo sobre los ADPIC (incluido un plazo de 70 años para los derechos de autor). [38] Existen normas acordadas sobre las indicaciones geográficas existentes antes del Brexit que se confirman en el TCA (artículo IP.57), [32] pero no para las indicaciones registradas posteriormente, [38] [41] excepto en Irlanda del Norte. [42]
No existe libre circulación de personas entre la UE y el Reino Unido. Los visitantes que planeen estancias de más de 90 días en un período de 180 días necesitan un visado; [37] quienes planeen trabajar en cualquier otro lugar que no sean reuniones de negocios y conferencias rutinarias necesitan un visado adecuado. [43] Existe una coordinación de algunas prestaciones de seguridad social . [37]
En el ámbito de la aviación , las compañías aéreas de la UE y del Reino Unido siguen disfrutando del acceso al tráfico punto a punto entre aeropuertos de la UE y del Reino Unido ( tercera y cuarta libertades del aire ), pero ya no tienen acceso a los mercados de aviación de cada uno de los demás, ni siquiera en lo que respecta a vuelos nacionales o vuelos de conexión con otros países. El Reino Unido es libre de negociar " derechos de tráfico de quinta libertad " para vuelos de carga (por ejemplo, la ruta Londres-París-Barcelona para una compañía aérea del Reino Unido) con los estados miembros de la UE de forma individual. [44] [32] [33] Existe cooperación en materia de seguridad aérea, pero el Reino Unido ya no participa en la EASA . [37]
De igual modo, en el transporte por carretera , el acceso mutuo al mercado para el transporte de pasajeros está limitado a los transportes transfronterizos de punto a punto, mientras que para el transporte de mercancías se permiten hasta dos movimientos adicionales (cabotaje) en el territorio de la otra parte. [37]
El Reino Unido abandona la Política Pesquera Común de la UE . [38] [37] Durante un período de transición de 5+En un plazo de 1 ⁄ 2 años, las cuotas pesqueras de la UE en aguas del Reino Unido se reducirán gradualmente hasta el 75% de su extensión anterior al Brexit. [14] [37] Las cuotas de pescado que las partes pueden capturar en las aguas de la otra se negociarán anualmente. [45]
En el ámbito de la seguridad, el Reino Unido ya no participa en las agencias de seguridad de la UE y ya no tiene acceso a la base de datos del Sistema de Información de Schengen SIS II. Pero continúa la cooperación del Reino Unido con Europol y Eurojust , y existen mecanismos para el intercambio de determinados datos relevantes para la seguridad, como los registros de nombres de pasajeros , los datos del Convenio de Prüm (ADN, huellas dactilares, registros de vehículos) y los antecedentes penales. [37]
El Reino Unido ya no participa en los programas de financiación del desarrollo de la UE, pero sigue participando en cinco programas técnicos de la UE:
Uno de los programas en los que el Reino Unido no participa es el programa de intercambio de estudiantes Erasmus . [46]
El acuerdo establece un Consejo de Asociación , integrado por representantes de la UE y el Reino Unido. Este Consejo, que actuará por consentimiento mutuo, está autorizado a administrar el acuerdo, resolver disputas mediante negociación y modificar ciertas partes del acuerdo si es necesario. [38] El Consejo de Asociación también asumirá esta función al complementar los acuerdos entre la UE y el Reino Unido, a menos que se acuerde otra cosa (artículos COMPROV 2 e Inst 1.2) [32]
Cuando los desacuerdos entre las partes no puedan resolverse mediante consultas, cualquiera de ellas podrá someter la disputa a un panel de arbitraje independiente . Si dicho panel determina que una de las partes ha incumplido sus obligaciones, la otra parte podrá suspender (parte de) sus propias obligaciones en virtud del acuerdo. El acuerdo excluye cualquier papel de los tribunales del Reino Unido o de la UE, incluido el Tribunal de Justicia Europeo , en la resolución de disputas entre la UE y el Reino Unido. [38]
La presidenta de la Comisión Europea, Ursula von der Leyen, calificó el TCA como "un acuerdo justo y equilibrado" que permitiría a Europa "dejar atrás el Brexit y mirar hacia el futuro". [47] El presidente del Consejo Europeo, Charles Michel, dijo que el TCA "protege plenamente los intereses fundamentales de la Unión Europea y crea estabilidad y previsibilidad para los ciudadanos y las empresas". [18] El ex Taoiseach de Irlanda, John Bruton , cree que el acuerdo ha dado al Reino Unido más soberanía sobre la isla de Gran Bretaña, pero esta ganancia se produce a costa de perder un peso considerable de la soberanía del Reino Unido sobre Irlanda del Norte. [48]
El primer ministro Boris Johnson dijo que el TCA permitiría al Reino Unido "recuperar el control de nuestras leyes, fronteras, dinero, comercio y pesca" y cambiaría la base de la relación entre la UE y el Reino Unido "de la ley de la UE al libre comercio y la cooperación amistosa". [38] El líder de la oposición, Sir Keir Starmer , dijo que su Partido Laborista apoyaría el TCA porque la alternativa sería un Brexit "sin acuerdo", pero que su partido buscaría protecciones laborales y ambientales adicionales en el Parlamento. No obstante, muchos en su partido se opusieron al acuerdo. [49] El Partido Nacional Escocés se opuso al TCA debido al daño económico que dijo que dejar el mercado único infligiría a Escocia. [50] Todos los demás partidos de la oposición se opusieron al TCA. [51]
Entre los grupos de interés pro-Brexit, los parlamentarios conservadores euroescépticos del Grupo de Investigación Europeo [52] [53] y el líder del Partido Brexit Nigel Farage [54] [55] apoyaron el TCA, pero el Grupo Bow escribió que no restauraría adecuadamente la soberanía del Reino Unido. [56] La industria pesquera británica estaba decepcionada de que el acuerdo no redujera de manera más significativa el acceso de la UE a las aguas británicas. [57] [58] [59]
Una encuesta de YouGov del 29 al 30 de diciembre de 2020 reveló que el 57% de los encuestados quería que el Parlamento del Reino Unido aceptara el TCA y el 9% se oponía, y los conservadores (78%) y los partidarios del Brexit (69%) estaban más a favor que otros. [60] El 17% de los encuestados consideró que el TCA era un buen acuerdo, el 21% un mal acuerdo, el 31% ninguno y el 31% no estaba seguro. [60]
El proyecto de ley es necesario para implementar los Acuerdos para que tengan efecto legal interno y para permitir que el Gobierno del Reino Unido ratifique los Acuerdos.
