El Yuan Legislativo es la legislatura unicameral de la República de China (Taiwán) con sede en Taipei . El Yuan Legislativo está compuesto por 113 miembros, que son elegidos directamente por los ciudadanos del Área de Taiwán para un período de cuatro años mediante un sistema de votación paralela .
Originalmente ubicado en Nanjing , el Yuan Legislativo, junto con la Asamblea Nacional (colegio electoral) y el Yuan de Control (cámara alta), formaron el parlamento tricameral bajo la Constitución original de 1947. El Yuan Legislativo anteriormente tenía 760 miembros que representaban a cada distrito electoral de toda China (incluye provincias , municipios , el área del Tíbet y varias profesiones en China continental ). [3]
Hasta la democratización, la República de China era un estado autoritario bajo el gobierno de Dang Guo . En ese momento, el Yuan Legislativo funcionaba como un sello de aprobación del régimen gobernante del Kuomintang . [4]
Al igual que los parlamentos o congresos de otros países , el Yuan Legislativo es responsable de la aprobación de las leyes , que luego se envían al presidente para su firma. Por estas similitudes, también es común que la gente se refiera al Yuan Legislativo como "el parlamento" (國會; Guóhuì ; Kok-hōe ).
Según la Constitución enmendada actual , el Yuan Legislativo, como único órgano parlamentario, también tiene el poder de iniciar varios procesos constitucionales, incluyendo el inicio de enmiendas constitucionales (entonces determinadas por un referéndum nacional ), revocaciones del presidente (entonces determinadas por un voto revocatorio ) y juicios políticos del presidente (entonces juzgados por el Tribunal Constitucional ).
A partir de las elecciones legislativas de 2008 , se realizaron cambios en el Yuan Legislativo de conformidad con una enmienda constitucional aprobada en 2005. El Yuan Legislativo tiene 113 miembros que cumplen mandatos de cuatro años; 73 miembros son elegidos por mayoría simple , 6 reservados para candidatos indígenas por voto único intransferible y 34 por representación proporcional de listas de partidos . El Yuan Legislativo actual fue inaugurado el 1 de febrero de 2024 y su mandato expira el 31 de enero de 2028.
Los 5 partidos más importantes con 3 o más escaños pueden formar bancadas. Si hay menos de 5 partidos, los legisladores de otros partidos o sin afiliación partidaria pueden formar bancadas con al menos 4 miembros. [5]
El presidente y vicepresidente del Yuan Legislativo son elegidos por los 113 legisladores durante una sesión preparatoria al comienzo de sus mandatos de cuatro años. El presidente y vicepresidente del Yuan Legislativo a veces se traducen como presidente y vicepresidente del Yuan Legislativo respectivamente en inglés . [6]
Al igual que los parlamentos o congresos de otros países , el Yuan Legislativo tiene los siguientes poderes según la Constitución enmendada actual [7]
Otros órganos gubernamentales están autorizados a proponer proyectos de ley al Yuan Legislativo. Los proyectos de ley propuestos al Yuan Legislativo deben ser aprobados por un número determinado de legisladores. Una vez que un proyecto de ley llega a la legislatura, se somete a un proceso de tres lecturas.
El concepto de Yuan Legislativo fue introducido por Sun Yat-sen en Los Tres Principios del Pueblo . La teoría proponía una separación de poderes en cinco ramas (五院; wǔyuàn ; gō͘-īⁿ ). El Yuan Legislativo, según la teoría política de Sun, es una rama del gobierno elegida por la Asamblea Nacional que actúa como órgano legislativo permanente cuando la Asamblea Nacional no está en sesión.
Los legisladores deben ser elegidos mediante elecciones directas . En la constitución, el Yuan Legislativo, junto con la Asamblea Nacional y el Yuan de Control , forman tres cámaras de un parlamento tricameral según la interpretación número 76 de la Constitución (1957) del Yuan Judicial . [8]
Sin embargo, las enmiendas constitucionales posteriores en la década de 1990 eliminaron las funciones parlamentarias de la Asamblea Nacional y del Yuan de Control y las transfirieron al Yuan Legislativo, que se convirtió en un parlamento unicameral .
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El Yuan Legislativo original se formó en la capital original, Nanjing , después de la finalización de la Expedición al Norte . Sus 51 miembros fueron designados por un período de dos años. El cuarto Yuan Legislativo, durante este período, tuvo sus miembros ampliados a 194, y su mandato se extendió a 14 años debido a la Segunda Guerra Sino-Japonesa (1937-1945). Según la teoría política del KMT, estas primeras cuatro sesiones marcaron el período de tutela política.
La actual Constitución de la República de China entró en vigor el 25 de diciembre de 1947, y la primera sesión legislativa se reunió en Nanjing el 18 de mayo de 1948, con 760 miembros. Se habían celebrado seis reuniones preparatorias el 8 de mayo de 1948, durante las cuales Sun Fo y Chen Li-fu fueron elegidos presidente y vicepresidente del organismo. En 1949, el continente pasó a manos del Partido Comunista y el Yuan Legislativo (junto con todo el gobierno de la República de China) se trasladó a Taipei . El 24 de febrero de 1950, 380 miembros se reunieron en el Salón Sun Yat-sen de Taipei.
El primer Yuan Legislativo debía ser elegido por un período de tres años que finalizaría en 1951; sin embargo, la caída de China continental hizo imposible la celebración de nuevas elecciones. [9] Como resultado, el Yuan Judicial decidió que los miembros del Yuan Legislativo continuarían en sus cargos hasta que se pudieran celebrar nuevas elecciones en China continental. Esta decisión se tomó con la creencia de que el KMT recuperaría China continental en poco tiempo. Sin embargo, con el paso de los años, a medida que disminuían las perspectivas de recuperar China continental, esto significó que los legisladores de los distritos continentales (y los miembros del KMT gobernante) mantuvieron sus escaños de por vida, en un sistema de partido único. Por eso, el organismo pasó a llamarse "el Congreso no reelegido". [9]
Con el paso de los años, los miembros fallecidos elegidos en el continente no fueron reemplazados mientras que se crearon escaños adicionales para Taiwán comenzando con once escaños en 1969. Cincuenta y un nuevos miembros fueron elegidos para un mandato de tres años en 1972, cincuenta y dos en 1975, noventa y siete en 1980, noventa y ocho en 1983, cien en 1986 y ciento treinta en 1989. Aunque los miembros electos del Yuan Legislativo no tenían la mayoría para derrotar la legislación, pudieron usar el Yuan Legislativo como una plataforma para expresar su disenso político . Los partidos de oposición fueron formalmente ilegales hasta 1991, pero en la década de 1970 los candidatos al Yuan Legislativo se postularían como Tangwai ("fuera del partido"), y en 1985 los candidatos comenzaron a postularse bajo la bandera del Partido Progresista Democrático .
Los miembros del Yuan Legislativo con mandatos ampliados permanecieron en sus cargos hasta el 31 de diciembre de 1991, cuando, como parte de una decisión posterior del Yuan Judicial, se les obligó a retirarse y los miembros elegidos en 1989 permanecieron hasta que se eligieron los 161 miembros del Segundo Yuan Legislativo en diciembre de 1992. El tercer LY, elegido en 1995, tenía 157 miembros que cumplían mandatos de tres años. El cuarto LY, elegido en 1998, se amplió a 225 miembros en parte para incluir a legisladores de la abolida legislatura provincial de la provincia de Taiwán . El Yuan Legislativo aumentó considerablemente su prominencia después de las elecciones presidenciales de 2000 en Taiwán, cuando el Yuan Ejecutivo y la presidencia estaban controlados por el Partido Progresista Democrático , mientras que el Yuan Legislativo tenía una gran mayoría de miembros del Kuomintang . Las elecciones legislativas de finales de 2001 dieron lugar a una situación conflictiva en la que la coalición pan-azul tiene sólo una escasa mayoría sobre la coalición pan-verde gobernante en la legislatura, [10] lo que hace que la aprobación de proyectos de ley dependa a menudo de los votos de unos pocos desertores e independientes. Debido a la situación partidaria, han surgido conflictos constitucionales entre el Yuan Legislativo y el poder ejecutivo sobre el proceso de nombramiento del primer ministro y sobre si el presidente tiene la facultad de convocar una sesión especial.
El 23 de agosto de 2004, con un apoyo público del 70%, el Yuan Legislativo votó 217 a 1 a favor de un paquete de enmiendas para:
El nuevo sistema electoral instalado en 2008 incluye 73 escaños de representación pluralista (uno por cada distrito electoral), 6 escaños para aborígenes y los 34 escaños restantes se cubrirán con listas de partidos . Cada condado tiene un mínimo de 1 distrito electoral, lo que garantiza al menos un escaño en la legislatura, mientras que la mitad de los escaños representados proporcionalmente extraídos de las listas de partidos deben ser femeninos.
Además, el Yuan Legislativo propuso abolir la Asamblea Nacional. Las futuras enmiendas seguirían siendo propuestas por el LY con un voto de tres cuartas partes de un quórum de al menos tres cuartas partes de todos los miembros de la Legislatura. Después de un período obligatorio de promulgación de 180 días, la enmienda tendría que ser ratificada por una mayoría absoluta de todos los votantes elegibles de la ROC, independientemente de la participación electoral. Este último requisito permitiría a un partido eliminar una propuesta de referéndum pidiendo a sus votantes que boicotearan la votación, como lo hizo el KMT con los referendos asociados con la elección presidencial de 2004 .
Una propuesta del PPD para permitir a los ciudadanos el derecho a iniciar referendos constitucionales fue descartada debido a la falta de apoyo. La propuesta fue criticada por reducir peligrosamente el umbral para considerar una enmienda constitucional. Mientras que un voto de tres cuartas partes de la LY requeriría que cualquier enmienda constitucional propuesta cuente con un amplio consenso político detrás de ella, una iniciativa ciudadana permitiría que una fracción del electorado obligara a un referendo constitucional. Se temía que permitir que esto ocurriera resultaría en un referendo sobre la independencia de Taiwán , lo que probablemente provocaría una crisis con la República Popular China .
El Yuan Legislativo también propuso otorgarse el poder de convocar al presidente para un discurso anual sobre el "estado de la nación" y lanzar un proceso de destitución del presidente y vicepresidente (propuesto por una cuarta parte y aprobado por dos tercios de los legisladores y sometido a un referéndum nacional para su aprobación o rechazo por mayoría de votos). El Yuan Legislativo también tendrá el poder de proponer al Consejo de Grandes Jueces la destitución del presidente o vicepresidente .
En 2005 se eligió y formó una Asamblea Nacional ad hoc para ratificar las enmiendas. El Yuan Legislativo reducido entró en vigor después de las elecciones de 2008 .
El 20 de julio de 2007, el Yuan Legislativo aprobó una Ley de Lobby . [11]
El gobierno de la República de China liderado por el Kuomintang se retiró a Taiwán en 1949, el año siguiente a las primeras elecciones legislativas (1948) tras la promulgación de la constitución de 1947. Como el gobierno del Kuomintang sigue reclamando soberanía sobre China continental , el mandato de los legisladores originales se extendió hasta que "la reelección sea posible en sus distritos electorales originales ". En respuesta al creciente movimiento democrático en Taiwán , se celebraron elecciones suplementarias limitadas en Taiwán a partir de 1969 y en partes de Fujian a partir de 1972. Los legisladores elegidos en estas elecciones suplementarias sirvieron junto con los que fueron elegidos en 1948. Esta situación se mantuvo hasta que un fallo del Tribunal Constitucional ( Yuan Judicial ) del 21 de junio de 1991 ordenó el retiro de todos los miembros con mandatos extendidos para fines de 1991. [12]
Cronología de las elecciones y mandatos del Yuan Legislativo
La legislatura estuvo integrada por 225 miembros durante los períodos 4º, 5º y 6º. Los legisladores fueron elegidos de la siguiente manera:
Desde el séptimo período, los 113 legisladores son elegidos para sus cargos de la siguiente manera:
Entre 1948 y 1991, el Kuomintang (KMT) obtuvo una supermayoría de escaños en el Yuan Legislativo, mientras que algunos escaños estaban en manos del Partido de la Juventud China (CYP) y el Partido Socialista Democrático de China (CDSP). A través de las limitadas elecciones suplementarias celebradas desde la década de 1970, el movimiento Tangwai vio aumentar su cuota de escaños. La mayoría de los miembros del movimiento Tangwai se unieron al Partido Progresista Democrático (DPP) después de su fundación a fines de la década de 1980.
Mayoría Sólo pluralidad La minoría más grande
El 18 de marzo de 2014, el Yuan Legislativo fue ocupado por estudiantes que protestaban. [14]
Gran parte del trabajo del Yuan Legislativo se realiza a través de comités legislativos, y es común ver en la televisión taiwanesa a funcionarios del poder ejecutivo respondiendo preguntas extremadamente hostiles de miembros de la oposición en comités. En la década de 1990, hubo varios casos de violencia en el pleno , generalmente desencadenados por alguna decisión de procedimiento percibida como injusta, pero en los últimos años, estos se han vuelto menos comunes. Hubo una pelea en la que participaron 50 legisladores en enero de 2007 y un incidente en el que participaron 40 legisladores el 8 de mayo de 2007 cuando un orador intentó hablar sobre la reconfiguración del Comité Electoral Central. Se ha alegado que las peleas se organizan y planifican de antemano. [15] Estas payasadas llevaron a la revista de humor científico Annals of Improbable Research a otorgar al Yuan Legislativo su Premio Ig Nobel de la Paz en 1995 "por demostrar que los políticos ganan más dándose puñetazos, patadas y golpes que librando guerras contra otras naciones". [16] El 29 de junio de 2020, más de 20 legisladores afiliados al Kuomintang tomaron el poder en la legislatura durante la noche, bloqueando la entrada a la cámara principal con cadenas y sillas, diciendo que el gobierno estaba tratando de forzar la aprobación de la legislación y exigiendo al presidente que retirara la nominación de un asistente cercano a un organismo de control de alto nivel. Los legisladores del Partido Progresista Democrático entraron a la fuerza mientras se producían peleas y gritos con los legisladores del Kuomintang . El 18 de mayo de 2024, un legislador intentó robar un proyecto de ley en un intento de evitar que se aprobara. Esto dio lugar a una pelea en el pleno de la cámara debido al caos. [17]
El actual edificio del Yuan Legislativo en Taipei, era antiguamente la Segunda Escuela Secundaria para Niñas de la Prefectura de Taihoku (台北州立台北第二高等女學校) construida durante el gobierno colonial japonés desde 1960 con las oficinas administrativas anteriormente un dormitorio. A lo largo de los años, hubo varias propuestas para reubicar el Yuan Legislativo. La propuesta de 1990 para trasladar la legislatura a la ubicación de la extinta estación Huashan, fue aprobada en 1992, luego abandonada después de que se recortara el presupuesto. Una segunda propuesta en 1999 sugirió que la legislatura se trasladara a lo que anteriormente había servido como Cuartel General del Comando de la Fuerza Aérea. Esta propuesta fue rechazada por el Ayuntamiento de Taipei y los fondos para el socorro en casos de desastre se convirtieron en una prioridad después del terremoto de Jiji . [18] Otras propuestas de reubicación incluyen trasladar el parlamento a Taichung, [19] [20] Nuevo Taipei , el condado de Changhua o el condado de Yilan . [18] En 2022, se invitó a estudiantes de posgrado de varias universidades taiwanesas a presentar diseños para un nuevo edificio. [21]
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