El Servicio Agrícola Exterior ( FAS ) es la agencia de asuntos exteriores con responsabilidad principal de los programas en el extranjero del Departamento de Agricultura de los Estados Unidos (USDA): desarrollo de mercados, acuerdos y negociaciones comerciales internacionales y recopilación de estadísticas e información de mercados. También administra los programas de garantía de créditos a la exportación y ayuda alimentaria del USDA y ayuda a aumentar los ingresos y la disponibilidad de alimentos en los países en desarrollo movilizando experiencia para un crecimiento económico impulsado por la agricultura. La declaración de misión de FAS dice: "Vincular la agricultura estadounidense con el mundo para mejorar las oportunidades de exportación y la seguridad alimentaria global ", y su lema es "Vincular la agricultura estadounidense con el mundo". [1]
El USDA envió a su primer empleado al extranjero en 1882, con la asignación de Edmund Moffat a Londres. [2] En 1894, el USDA creó una Sección de Mercados Extranjeros en su División de Estadísticas, que en 1901 contaba con siete empleados. [3]
En las siguientes décadas fue reemplazada por unidades cada vez más grandes. La creación de esta serie de unidades en Washington para analizar la competencia extranjera y la demanda de productos agrícolas fue paralela a la asignación al extranjero de agentes de estadística agrícola, especialistas en productos básicos y " comisionados agrícolas ".
Moffat salió como "agente estadístico" de la División de Estadísticas del USDA, pero con el estatus de Cónsul General Adjunto en la lista del Departamento de Estado en Londres. [4] Sin embargo, los funcionarios posteriores del USDA asignados al extranjero no disfrutaron de estatus diplomático o consular. Esto impidió su trabajo, que en ese momento consistía principalmente en recopilar, analizar y transmitir a Washington información urgente sobre el mercado de productos agrícolas. [5]
La unidad analítica en Washington, a principios de la década de 1920 supervisada por León Estabrook, jefe adjunto de la Oficina de Economía Agrícola del USDA , compilaba publicaciones basadas en informes del personal del USDA en el extranjero, de los cónsules estadounidenses en el extranjero y de datos recopilados por el Instituto Internacional de Agricultura , con sede en Roma. Agricultura . [6]
In 1924, USDA officials Nils Olsen and Louis Guy Michael and Congressman John Ketcham began drafting legislation to create an agricultural attaché service with diplomatic status. The legislation passed the House multiple times, but it did not pass the Senate until 1930, in part due to opposition from then-Commerce Secretary Herbert Hoover. Hoover, however, eventually supported the legislation to garner support of the farm bloc during his presidential campaign.[7] Accordingly, the Foreign Agricultural Service was created by the Foreign Agricultural Service Act of 1930 (46 Stat. 497), which President Herbert Hoover signed into law on June 5, 1930.
The law stipulated that the FAS consist of overseas USDA officials. The USDA also created a Foreign Agricultural Service Division within the Bureau of Agricultural Economics to serve as the FAS's headquarters staff in Washington, D.C., naming Asher Hobson, a noted economist and political scientist, as its first head. The 1930 Act explicitly granted the USDA's overseas officials diplomatic status and the right to the diplomatic title attaché. In short order, FAS posted additional staff overseas, to Marseille, Pretoria, Belgrade, Sydney, and Kobe, in addition to existing staff in London, Buenos Aires, Berlin, and Shanghai. In Washington, Hobson hired Lazar Volin, a Russian émigré, as the agency's first D.C.-based regional analyst, to specialize in the study of Russia as a competitor to U.S. agriculture.
In 1934, Congress passed the Reciprocal Trade Agreements Act, which stipulated that the President must consult with the Secretary of Agriculture when negotiating tariff reductions for agricultural commodities. Secretary of Agriculture Henry A. Wallace delegated this responsibility to the Foreign Agricultural Service Division, and thus began the FAS's role in formulation and implementation of international trade policy.[8] The FAS led agricultural tariff negotiations, first concluding a new tariff agreement with Cuba, followed by Belgium, Haiti, Sweden, Brazil and Colombia. By 1939, new agricultural tariffs were in place with 20 countries, including the United Kingdom, the United States' largest agricultural trading partner.[9]
Esta nueva responsabilidad impulsó un cambio en la presentación de informes de campo desde las oficinas en el extranjero. Para negociar acuerdos arancelarios, la FAS necesitaba información completa sobre las políticas agrícolas internas de los socios comerciales, y la fuente principal de esta información eran las oficinas de campo de la agencia en el extranjero. Así, además de los tradicionales informes sobre productos básicos, se pidió a los agregados y comisionados que agregaran análisis de políticas a sus carteras. [10]
El 1 de diciembre de 1938, la División del Servicio Agrícola Exterior fue mejorada, subordinada directamente al Secretario y renombrada simplemente como Servicio Agrícola Exterior. Sin embargo, el 1 de julio de 1939, el presidente Franklin D. Roosevelt ordenó que todo el personal diplomático, incluidos los agregados y comisionados agrícolas, fuera transferido al Departamento de Estado . [11] El Servicio Agrícola Exterior fue abolido y el personal de su sede pasó a llamarse Oficina de Relaciones Agrícolas Exteriores (OFAR). [12] En ese momento, la Directora de Relaciones Agrícolas Exteriores, Leslie A. Wheeler , fue nombrada por orden ejecutiva para la Junta del Servicio Exterior y la Junta de Examinadores, un reconocimiento del estatus de la OFAR como agencia de asuntos exteriores. [13]
La OFAR comenzó a manejar ayuda alimentaria en 1941, cuando el presidente Roosevelt y el Congreso autorizaron 1.350 millones de dólares en asistencia alimentaria a Gran Bretaña. Durante este período, la OFAR también dirigió negociaciones que resultaron en la creación del Consejo Internacional del Trigo y comenzó a ayudar a los países latinoamericanos a desarrollar su agricultura. Este último esfuerzo estaba relacionado con la necesidad de productos estratégicos a medida que se avecinaba la Segunda Guerra Mundial , así como con la necesidad de vincular a América del Sur con los Aliados y así evitar que la Alemania nazi se afianzara en el Nuevo Mundo. [14] Durante la Segunda Guerra Mundial , la OFAR analizó la disponibilidad de alimentos tanto en los países aliados como en los enemigos, y promovió el almacenamiento de 100 millones de bushels (2,7 millones de toneladas métricas) de trigo para alimentar a los refugiados después del fin previsto de la guerra. [15]
Después de la guerra, la OFAR jugó un papel decisivo en la reforma agraria en Japón y en ofrecer asistencia técnica agrícola en el marco del Plan Marshall y el Programa del Punto Cuatro . En 1953, la OFAR tenía aproximadamente 400 especialistas agrícolas trabajando en programas de desarrollo en 27 países extranjeros. La OFAR también continuó con los programas de ayuda alimentaria, en particular utilizando la Ley Agrícola de 1949 para donar excedentes de productos básicos. La intención de estos esfuerzos fue, primero, combatir el comunismo; segundo, promover las ventas de exportación de productos agrícolas estadounidenses; y tercero, mejorar las dietas en países extranjeros mediante la extensión de la asistencia técnica y la transferencia de tecnología . [dieciséis]
En este punto, la OFAR dirigía el trabajo de los programas de asistencia técnica en el extranjero, mientras que el Departamento de Estado dirigía el trabajo de los agregados agrícolas. Las fricciones comenzaron a desarrollarse cuando el Departamento de Estado comenzó a negar las solicitudes de información del USDA por parte de los agregados, lo que llevó a la presión tanto de grupos de productores agrícolas como de congresistas influyentes para que los agregados volvieran al control del USDA. [17]
La OFAR participó activamente con el Departamento de Estado en la negociación del Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio (GATT), firmado en 1947 y ampliado a través de rondas de negociación posteriores, aunque la agricultura no fue un foco importante hasta la Ronda Uruguay de negociaciones. Al mismo tiempo, la OFAR participó activamente en la fundación de la Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura , y la Directora de Relaciones Agrícolas Exteriores, Leslie A. Wheeler, desempeñó un papel particularmente decisivo. [15]
El 10 de marzo de 1953, el Secretario de Agricultura, Ezra Taft Benson, abolió la OFAR y reconstituyó el Servicio Agrícola Exterior. [18] En abril de 1954, FAS transfirió asistencia técnica relacionada con la seguridad nacional a la Administración de Cooperación Internacional ( precursora de USAID ) y comenzó a concentrarse en el desarrollo del mercado extranjero para productos agrícolas estadounidenses, lo que señaló un cambio radical en el enfoque de la agencia. [19] El 1 de septiembre de 1954, tras la aprobación de la HR 8033 (PL 83-690), los agregados agrícolas fueron transferidos nuevamente del Departamento de Estado a la FAS.
Ese mismo año, el Congreso aprobó la Ley Pública 480 (PL 83-480), la Ley de Alimentos para la Paz , que se convirtió en la columna vertebral de los esfuerzos de ayuda alimentaria y desarrollo de mercados de FAS. Los agregados agrícolas comenzaron a negociar acuerdos para la venta en condiciones favorables de productos agrícolas estadounidenses a países extranjeros en términos de hasta 30 años y en sus propias monedas locales. La ley era poco común porque permitía que los acuerdos hechos por la FAS pasaran por alto el consejo y consentimiento normal del Senado de los Estados Unidos . [20]
En 1955, FAS comenzó a firmar acuerdos de cooperación con grupos que representaban a productores estadounidenses de productos básicos específicos para expandir la demanda extranjera. El primer acuerdo de este tipo se firmó con el Consejo Nacional del Algodón . Esta actividad pasó a denominarse Programa Cooperador de Desarrollo de Mercado , y los propios grupos a denominarse "cooperadores". [21]
En 1961, el Gerente General de Ventas del Servicio de Estabilización de Productos Básicos (CSS) del USDA y su personal se fusionaron en FAS, trayendo consigo la responsabilidad operativa de los programas de crédito a la exportación y ayuda alimentaria. En particular, el Gerente General de Ventas era responsable de fijar los precios para la venta de exportación de los excedentes de productos propiedad del USDA que habían sido adquiridos a través de programas nacionales de apoyo agrícola. [22] Al mismo tiempo, el Administrador de trueque y almacenamiento de CSS también se trasladó a FAS. En la era de la posguerra, la Commodity Credit Corporation del USDA estuvo muy involucrada en los esfuerzos por intercambiar productos propiedad de la CCC adquiridos a través de programas nacionales de apoyo a las granjas por productos estratégicos disponibles en países extranjeros con escasez de divisas. Sin embargo, a mediados de la década de 1960, a medida que las economías europeas y asiáticas se recuperaban, el énfasis en el trueque disminuyó. [23]
En 1969, el Gerente General de Ventas y su personal se separaron para formar una agencia separada del USDA, el Export Marketing Service (EMS). [24] En 1974, sin embargo, EMS se volvió a fusionar con FAS. [25] En 1977, bajo presión del Congreso, la Administración Carter creó una "Oficina del Gerente General de Ventas" nominalmente encabezada por el Gerente General de Ventas, pero en realidad sigue siendo una subunidad de FAS y subordinada al Administrador de FAS. [26] En 1981, la administración de Ronald Reagan abolió la Oficina del Gerente General de Ventas y restableció formalmente su estatus como área de programa de FAS. [27] Durante ese tiempo, las responsabilidades del GSM se expandieron desde la mera disposición de productos excedentes a la gestión de programas de garantía de crédito a la exportación de productos básicos, programas de asistencia alimentaria extranjera y programas de crédito directo.
El Servicio Agrícola Exterior, agencia de asuntos exteriores desde 1930, fue incluido en la Ley del Servicio Exterior de 1980 . A los agregados agrícolas se les ofreció la opción de permanecer como funcionarios públicos o ser admitidos en el Servicio Exterior . Desde entonces, la gran mayoría de los funcionarios agrícolas en el extranjero, al igual que los funcionarios del Departamento de Estado en el extranjero, han sido funcionarios del Servicio Exterior. Desde 1953, 12 ex agregados agrícolas han sido confirmados como embajadores estadounidenses.
Las tensiones comerciales con la Comunidad Económica Europea (CEE) se desbordaron en 1962 con la primera " Guerra del Pollo ", una disputa comercial que surgió de la aplicación por parte de la CEE de aranceles protectores a la carne de aves de corral importada de los Estados Unidos en represalia por la imposición de un límite máximo por parte del Presidente Kennedy. sobre las importaciones de textiles y el aumento de los aranceles sobre las alfombras, el vidrio y las bicicletas. Los negociadores y analistas de FAS, incluido el futuro administrador Rolland "Bud" Anderson, apoyaron las conversaciones que resultaron en que la CEE pagara 26 millones de dólares en daños, aunque en palabras de Anderson: "Ganamos la batalla pero perdimos la guerra, ya que las exportaciones estadounidenses de estos productos a Europa pronto se volvió insignificante". La llamada "Guerra del Pollo" fue precursora de muchas otras disputas comerciales, incluida la "Guerra de las Aves de Corral" de 2002, cuando Rusia tomó represalias contra los aranceles al acero de Estados Unidos prohibiendo las importaciones de carne de aves de corral estadounidense, y la disputa sobre la Unión Europea. La prohibición de las importaciones de carne vacuna estadounidense producida a partir de ganado tratado con promotores del crecimiento.
En 1972, una cosecha escasa de cereales en la URSS dio lugar a que la Unión Soviética concluyera silenciosamente contratos de compra de cereales con un número relativamente pequeño de comerciantes multinacionales privados de cereales que dominaban el comercio mundial de cereales. Debido a que los estudios de cultivos a mediados de la primavera habían dado la impresión de una cosecha normal, el agregado agrícola de FAS en Moscú decidió no realizar viajes adicionales de observación de cultivos y, por lo tanto, se perdió una grave sequía que se produjo después del último viaje. Como resultado de este lapso, los comerciantes internacionales de cereales y las naciones exportadoras no eran conscientes de la extrema necesidad que tenían los soviéticos de importar masivamente cereales. Cuando se conoció el alcance de las compras soviéticas, la URSS había asegurado suministros a precios bajos y subsidiados, dejando a otros importadores y consumidores luchando por lo que quedaba a precios significativamente más altos. [28] [29] Este acontecimiento, conocido como el " Gran robo de cereales ", llevó a la creación en el Servicio Agrícola Exterior de una unidad de imágenes por satélite para la teledetección de las condiciones de los cultivos extranjeros y a la negociación de un acuerdo de cereales a largo plazo (LTA). con la Unión Soviética, y la imposición de un requisito de presentación de informes sobre las ventas de exportación a los exportadores de cereales estadounidenses. También recalcó a FAS la necesidad de una observación "sobre el terreno" de las condiciones de los cultivos en países críticos.
En la década de 1980, la Comunidad Económica Europea (CEE) surgió como un competidor en las ventas de exportación, particularmente de cereales. Las restituciones (subsidios) a las exportaciones de la CEE socavaron las ventas estadounidenses, con el resultado de que los miembros del Congreso de los estados agrícolas, encabezados por el senador Bob Dole de Kansas , impulsaron una nueva legislación que autorizaba subsidios más amplios de las ventas comerciales de exportación. Este Programa de Fomento de las Exportaciones (o EEP, aunque originalmente el senador Dole lo llamó "BICEP") se utilizó principalmente para contrarrestar los subsidios de la CEE en mercados importantes. El uso del EEP abrió a Estados Unidos a las críticas de los países menos desarrollados con el argumento de que los subsidios a las exportaciones perjudicaban a sus propios agricultores al deprimir los precios mundiales de las materias primas. A mediados de la década de 1990, la AEA fue abandonada en gran medida a favor de negociar una prohibición multilateral de los subsidios a las exportaciones agrícolas; se utilizó por última vez, para una sola venta, durante la administración Clinton. Con la fundación de la Organización Mundial del Comercio en enero de 1995, se limitaron en todos los estados miembros las ayudas agrícolas internas que distorsionaban el comercio y se prohibieron las cuotas absolutas de importación, pero las negociaciones para eliminar los subsidios a las exportaciones aún continúan.
FAS ha gestionado programas de asistencia alimentaria desde 1941 y hoy utiliza una combinación de autoridades legales. Los programas tradicionales son la Sección 416(b) de la Ley Agrícola de 1949, que pone a disposición los excedentes de productos para su donación en el extranjero, y el Título I de la Ley Pública 480 ( Alimentos para la Paz ), que autoriza las ventas en condiciones favorables. Estos programas fueron diseñados para apoyar las transacciones entre gobiernos. La Ley Agrícola de 1985 creó el programa Alimentos para el Progreso , que facilitó la entrega de ayuda alimentaria a través de organizaciones no gubernamentales y gobiernos extranjeros. Alimentos para el Progreso puede recurrir a múltiples fuentes, incluidos excedentes de productos básicos en especie y fondos asignados.
La incorporación más reciente a la gama de programas de ayuda alimentaria implementados por FAS es el Programa Internacional de Alimentos para la Educación y Nutrición Infantil McGovern/Dole . Nombrado en honor del Senador Dole y el Senador George McGovern , apoya programas de alimentación escolar en países menos desarrollados y se reserva la autoridad para apoyar programas de salud maternoinfantil. Fue autorizado por la Ley Agrícola de 2002 y reautorizado en 2008. Las fuentes de financiamiento han variado desde que se implementó el programa piloto de Alimentos Globales para la Educación en el año fiscal 2001, y a menudo combinan fondos asignados y financiamiento de la autoridad de endeudamiento de la Commodity Credit Corporation . [30] [31]
Después de una pausa de nueve años en el trabajo de desarrollo agrícola internacional en el USDA, el 12 de julio de 1963, el Secretario Orville Freeman ordenó la creación de un Servicio de Desarrollo Agrícola Internacional (IADS), que estaba subordinado al mismo Subsecretario de Agricultura pero separado de FAS. . IADS sirvió como enlace del USDA con USAID y otras organizaciones de asistencia, vinculándolas con la experiencia del USDA en la búsqueda de objetivos de desarrollo. Matthew Drosdoff fue contratado a partir del 19 de febrero de 1964 para ser el primer administrador permanente de IADS. En marzo de 1969, después de que la administración de Richard Nixon llegó al poder, el IADS se fusionó brevemente con el FAS y luego, en noviembre de 1969, se dividió en un Servicio de Desarrollo Económico Exterior (FEDS) independiente. El 6 de febrero de 1972, la FEDS fue abolida y sus funciones transferidas al Servicio de Investigaciones Económicas , donde pasó a ser la División de Desarrollo Exterior. [32]
En 1977, Quentin West propuso consolidar tres unidades del USDA involucradas en asistencia técnica y trabajo de desarrollo en una sola agencia que se llamaría Oficina de Cooperación Internacional y Desarrollo: la División de Desarrollo Exterior, la Administración de Ciencia y Educación, un consorcio interinstitucional financiado con moneda extranjera. ganancias y personal de Asuntos de Organizaciones Internacionales de FAS. La propuesta de West fue aceptada y así se creó la OICD, con responsabilidad de asistencia técnica, capacitación, investigación financiada en divisas y enlace con organizaciones internacionales. [33] En 1994, la Oficina de Cooperación Internacional y Desarrollo del USDA se fusionó con FAS, devolviendo asistencia técnica a FAS después de una ausencia de 40 años. [34]
En 2003, las FAS enviaron funcionarios agrícolas a Bagdad, no para los entonces tradicionales propósitos de inteligencia y desarrollo de mercados, sino para reconstruir el Ministerio de Agricultura iraquí. FAS también comenzó a organizar contribuciones del USDA a los equipos de reconstrucción provinciales en Irak y Afganistán. [35] [36] Esto marcó el regreso de FAS al trabajo de seguridad nacional. [37] [38] El entonces Secretario de Agricultura, Tom Vilsack, se comprometió a continuar y ampliar ese trabajo. [39] Sin embargo, el papel del FAS en el trabajo de seguridad nacional sigue siendo controvertido. [40] [41] [42] [43]
Desde 1930 hasta aproximadamente 1934, los jefes de división del USDA, incluidos los jefes de la División del Servicio Agrícola Exterior, no tenían un título formal, pero se les conocía como "Encargados", aunque el Registro Oficial del Gobierno de los Estados Unidos los enumeraba como " Jefe". [44] A partir de 1934 y hasta 1938, el jefe del FASD fue llamado "Jefe". Cuando se cambió el nombre de FAS en 1938, el director se tituló "Director", y ese título pasó a OFAR y luego al renovado FAS hasta 1954. El primer director de FAS en llevar el título de "Administrador" fue William Lodwick en ese año. [45] Los jefes del Servicio Agrícola Exterior y de la Oficina de Relaciones Agrícolas Exteriores desde 1930 han sido (los períodos como jefe interino están en cursiva ):
Los Gerentes Generales de Ventas desde 1955 han sido (los períodos en los que GSM en funciones están en cursiva ):
Los administradores de la Oficina de Cooperación Internacional y Desarrollo y sus predecesores desde su creación hasta su fusión con FAS en 1994 fueron (los períodos como Administrador interino están en cursiva ):
Los funcionarios agrícolas que han servido o están sirviendo como Embajadores son:
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