El Servicio Exterior de los Estados Unidos es el principal sistema de personal utilizado por el servicio diplomático del gobierno federal de los Estados Unidos , bajo la égida del Departamento de Estado de los Estados Unidos . Está formado por más de 13.000 profesionales [3] que llevan a cabo la política exterior de los Estados Unidos y ayudan a los ciudadanos estadounidenses en el extranjero. [4] [5] Su actual directora general es Marcia Bernicat . [6]
Creado en 1924 por la Ley Rogers , el Servicio Exterior combinó todos los servicios consulares y diplomáticos del gobierno de Estados Unidos en una sola unidad administrativa. Además de la función de la unidad, la Ley Rogers definió un sistema de personal bajo el cual el secretario de estado de Estados Unidos está autorizado a asignar diplomáticos al exterior.
Los miembros del Servicio Exterior son seleccionados a través de una serie de exámenes escritos y orales . Prestan servicios en cualquiera de las misiones diplomáticas de los Estados Unidos en todo el mundo, incluidas embajadas , consulados y otras instalaciones. Los miembros del Servicio Exterior también prestan servicio en las sedes de las cuatro agencias de asuntos exteriores: el Departamento de Estado , con sede en el edificio Harry S. Truman en el barrio de Foggy Bottom de Washington, DC ; el Departamento de Agricultura ; el Departamento de Comercio ; y la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional .
El Servicio Exterior está dirigido por un director general que es designado por el presidente de los Estados Unidos , con el asesoramiento y consentimiento del Senado . El director general es tradicionalmente un funcionario actual o anterior del Servicio Exterior (FSO). [7] El Congreso creó el cargo de director general a través de la Ley del Servicio Exterior de 1946.
Entre 1946 y 1980, el director general era designado por el secretario de Estado . El primer director general, Selden Chapin , ocupó el cargo durante menos de seis meses antes de ser reemplazado por Christian M. Ravndal , quien ocupó el puesto hasta junio de 1949. [6] [8] Ambos hombres eran oficiales de estado mayor de carrera.
A partir del 23 de noviembre de 1975, en virtud de una acción administrativa departamental, el director general ha ocupado simultáneamente el título de director de la Oficina de Gestión Global de Talentos . [8] Como jefe de la oficina, el director general tenía un rango equivalente al de un secretario de estado adjunto . [8] [9] [10] Tres de los últimos cuatro directores generales han sido mujeres. [6]
El 15 de septiembre de 1789, el 1.er Congreso de los Estados Unidos aprobó una ley que creaba el Departamento de Estado y le asignaba funciones, entre ellas la de custodiar el Gran Sello de los Estados Unidos . Inicialmente, había dos servicios dedicados a la actividad diplomática y consular. El Servicio Diplomático proporcionaba embajadores y ministros para dotar de personal a las embajadas en el extranjero, mientras que el Servicio Consular proporcionaba cónsules para ayudar a los marineros de los Estados Unidos y promover el comercio internacional .
A lo largo del siglo XIX, los embajadores, o ministros, como se los conocía antes de la década de 1890, y los cónsules eran nombrados por el presidente y, hasta 1856, no percibían salario. Muchos tenían vínculos comerciales con los países en los que iban a prestar servicios y se esperaba que se ganaran la vida mediante negocios privados o cobrando honorarios. Este fue un acuerdo que se cuestionó en el primer estudio profesional del servicio, la obra pionera de David Baillie Warden, On the Origin, Nature, Progress and Influence of Consular Establishments (1813). [11] Como cónsul interino en París, Warden se había encontrado siendo tratado por los comerciantes estadounidenses como nada más que un agente asalariado. [12]
En 1856, el Congreso proporcionó un salario para los cónsules que servían en ciertos puestos; aquellos que recibían un salario no podían ejercer negocios privados, pero podían seguir cobrando honorarios por los servicios prestados.
Lucile Atcherson Curtis fue la primera mujer en lo que luego sería el Servicio Exterior de los Estados Unidos. [13] En concreto, fue la primera mujer designada como funcionaria diplomática o funcionaria consular de los Estados Unidos, en 1923 (los Estados Unidos no establecieron el Servicio Exterior unificado hasta 1924, momento en el que los funcionarios diplomáticos y consulares se convirtieron en funcionarios del Servicio Exterior). [14] [15]
La Ley Rogers de 1924 fusionó los servicios diplomáticos y consulares del gobierno en el Servicio Exterior. También se implementó un examen extremadamente difícil para el Servicio Exterior con el fin de reclutar a los estadounidenses más destacados, junto con un sistema de ascensos basado en el mérito. La Ley Rogers también creó la Junta del Servicio Exterior y la Junta de Examinadores del Servicio Exterior, la primera para asesorar al secretario de Estado sobre la gestión del Servicio Exterior y la segunda para gestionar el proceso de exámenes.
En 1927, el Congreso aprobó una ley que otorgaba estatus diplomático a los representantes en el extranjero del Departamento de Comercio (hasta entonces conocidos como " comisionados comerciales "), creando el Servicio de Comercio Exterior . En 1930, el Congreso aprobó una ley similar para el Departamento de Agricultura, creando el Servicio Agrícola Exterior . Sin embargo, aunque se les concedió formalmente estatus diplomático , los agregados comerciales y agrícolas eran funcionarios públicos (no funcionarios del Servicio Exterior). Además, la legislación agrícola estipulaba que los agregados agrícolas no serían interpretados como ministros públicos. Sin embargo, el 1 de julio de 1939, tanto los agregados comerciales como los agrícolas fueron transferidos al Departamento de Estado bajo el Plan de Reorganización No. II. Los agregados agrícolas permanecieron en el Departamento de Estado hasta 1954, cuando fueron devueltos por Ley del Congreso al Departamento de Agricultura. Los agregados comerciales permanecieron en el Departamento de Estado hasta 1980, cuando se implementó el Plan de Reorganización Número 3 de 1979 bajo los términos de la Ley del Servicio Exterior de 1980.
En 1946, el Congreso, a petición del Departamento de Estado, aprobó una nueva Ley del Servicio Exterior que creaba seis clases de empleados: jefes de misión , oficiales del Servicio Exterior , reservistas del Servicio Exterior, personal del Servicio Exterior, "personal extranjero" (posteriormente rebautizado como nacionales del Servicio Exterior y más tarde personal empleado localmente) y agentes consulares. Se esperaba que los oficiales pasaran la mayor parte de sus carreras en el extranjero y eran oficiales comisionados de los Estados Unidos, disponibles para el servicio en todo el mundo. Los oficiales de reserva a menudo pasaban la mayor parte de sus carreras en Washington, pero estaban disponibles para el servicio en el extranjero. El personal del Servicio Exterior incluía puestos administrativos y de apoyo. La intención de este sistema era eliminar la distinción entre el personal del Servicio Exterior y el personal de la función pública, que había sido una fuente de fricción. La Ley del Servicio Exterior de 1946 también derogó por redundantes las leyes de 1927 y 1930 que otorgaban a los representantes del USDA y del Departamento de Comercio en el extranjero el estatus diplomático, ya que en ese momento los agregados agrícolas y comerciales eran nombrados por el Departamento de Estado.
La Ley de 1946 sustituyó a la Junta de Personal del Servicio Exterior, un organismo encargado únicamente de administrar el sistema de ascensos, por la Junta del Servicio Exterior, que era responsable de manera más amplia del sistema de personal en su conjunto, y creó el cargo de director general del Servicio Exterior . También introdujo el sistema de "ascender o salir" según el cual el no conseguir un ascenso a un rango superior dentro de un tiempo específico en la clase conduciría a la jubilación obligatoria, tomando prestado el concepto esencialmente de la Marina de los Estados Unidos. La Ley de 1946 también creó el rango de Ministro de Carrera, otorgado a los oficiales más superiores del servicio, y estableció edades de jubilación obligatorias. [16]
El nuevo enfoque de gestión de personal no tuvo un éxito total, lo que condujo a un esfuerzo a fines de la década de 1970 para revisar la ley de 1946. Durante la redacción de esta ley, el Congreso decidió trasladar a los agregados comerciales de nuevo al Departamento de Comercio, preservando al mismo tiempo su condición de funcionarios del Servicio Exterior , e incluir a los agregados agrícolas del Departamento de Agricultura, además de los FSO existentes del Departamento de Estado, la Agencia de Información de los Estados Unidos y la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional.
La Ley del Servicio Exterior de 1980 es la reforma legislativa más reciente e importante del Servicio Exterior. Abolió la categoría de reserva de oficiales del Servicio Exterior y reformó el sistema de personal para el personal no diplomático empleado localmente en misiones en el extranjero (nacionales del Servicio Exterior). Creó un Servicio Exterior Superior con una estructura de rango equivalente a la de los oficiales generales y de bandera de las fuerzas armadas y al Servicio Ejecutivo Superior . Promulgó un pago por peligrosidad para aquellos diplomáticos que prestan servicio en entornos peligrosos y hostiles junto con otros cambios administrativos. La Ley de 1980 también reautorizó la Junta del Servicio Exterior, que "incluirá a uno o más representantes del Departamento de Estado, la Agencia de Información de los Estados Unidos , la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional , el Departamento de Agricultura, el Departamento de Comercio, el Departamento de Trabajo, la Oficina de Gestión de Personal, la Oficina de Gestión y Presupuesto, la Comisión de Igualdad de Oportunidades en el Empleo y otras agencias que el Presidente pueda designar".
Esta junta está encargada de asesorar "al Secretario de Estado sobre asuntos relacionados con el Servicio, incluida la promoción de los objetivos de máxima compatibilidad entre las agencias autorizadas por ley para utilizar el sistema de personal del Servicio Exterior y la compatibilidad entre el sistema de personal del Servicio Exterior y los demás sistemas de personal del Gobierno". [17]
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La Ley del Servicio Exterior, 22 USC § 3903 y siguientes , define a los siguientes miembros del Servicio Exterior: [18]
Además, los diplomáticos residentes son funcionarios superiores del Servicio Exterior que actúan como reclutadores para el Servicio Exterior de los Estados Unidos. Operan en regiones designadas y ocupan cargos honorarios en universidades locales.
Aunque los empleados del Departamento de Estado constituyen la mayor parte del Servicio Exterior, la Ley del Servicio Exterior de 1980 autoriza a otras agencias del gobierno de los EE. UU. a utilizar el sistema de personal para puestos que requieren servicio en el extranjero. Entre ellas se incluyen el Departamento de Comercio [19] ( Servicio Comercial Exterior ), el Departamento de Agricultura (específicamente el Servicio Agrícola Exterior , aunque el secretario de agricultura también ha autorizado al Servicio de Inspección de Sanidad Animal y Vegetal a utilizar el sistema) y la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID). [20] Los funcionarios superiores de carrera del Servicio Exterior de USAID, Comercio y Agricultura pueden ser designados para ocupar puestos de embajadores, aunque los rangos de embajadores de carrera en la gran mayoría de los casos provienen del Departamento de Estado, con un subconjunto mucho más pequeño proveniente de los rangos de directores de misión de USAID.
El número total de miembros del Servicio Exterior, excluyendo a los nacionales del Servicio Exterior, de todas las agencias del Servicio Exterior (Estado, USAID, etc.) es de aproximadamente 15.600. [21] Esto incluye:
El proceso para ser empleado en el Servicio Exterior es diferente para cada una de las cinco categorías definidas en la Ley del Servicio Exterior.
El proceso de evaluación para todos los funcionarios y especialistas del Servicio Exterior del Departamento de Estado se puede resumir en términos generales de la siguiente manera: solicitud inicial, Panel de Evaluación de Calificaciones (QEP), evaluación oral/evaluación del funcionario del Servicio Exterior, autorizaciones y revisión final de idoneidad, y el registro.
Todos los pasos de evaluación para candidatos generalistas y especialistas se basan en ciertas características de personalidad. [22] Para los generalistas hay 13, para los especialistas hay 12. La familiaridad con estas características mejora drásticamente la probabilidad de éxito de un candidato.
El primer paso para un generalista es el examen de funcionario del servicio exterior (FSOT). Para un especialista, es una solicitud en USAJobs .
Antes de realizar el FSOT, los solicitantes deben presentar seis relatos personales. El FSOT en sí es un examen escrito que consta de cuatro secciones: conocimiento del trabajo, expresión en inglés, juicio situacional y un ensayo escrito.
Los especialistas rellenan solicitudes adaptadas a sus áreas de conocimiento específicas. Dada la variedad de especialidades, las solicitudes varían. Se pide a los candidatos que evalúen sus propios niveles de experiencia, citando ejemplos y referencias que puedan verificar estas afirmaciones.
El Panel de Evaluación de Calificaciones (QEP, por sus siglas en inglés) revisa el paquete completo del solicitante (incluidas sus narraciones personales). En julio de 2022, el Departamento de Estado eliminó la puntuación mínima para aprobar el FSOT; el QEP ahora utiliza un enfoque holístico para la evaluación de candidatos, calificando "a cada candidato en función de su formación académica y laboral, las respuestas a las preguntas de narrativa personal y la puntuación del FSOT". [23] Los candidatos más calificados son invitados a participar en la Evaluación de Oficiales del Servicio Exterior (FSOA, por sus siglas en inglés). Anteriormente conocido como examen oral y administrado en persona en Washington, DC y otras ciudades importantes de los Estados Unidos , el FSOA ahora se realiza completamente en línea. [24]
Los especialistas también pasan por un QEP, pero sus ensayos se recopilan como parte de la solicitud inicial en USAJobs. Los candidatos a especialistas del Servicio Exterior (FSS) son evaluados por expertos en la materia para comprobar sus habilidades y son recomendados a la Junta de Examinadores para una evaluación oral basada en esas habilidades.
Esta etapa del proceso de evaluación también varía para los generalistas y los especialistas. Para los especialistas, hay una entrevista oral estructurada, una evaluación escrita y, por lo general, un examen objetivo en línea. Para los generalistas, la FSOA consiste en un ejercicio de gestión de casos, un ejercicio grupal y una entrevista estructurada.
Las distintas partes de la evaluación oral/FSOA se califican en una escala de siete puntos; luego, se suman las puntuaciones individuales. Al final del día, se le informará al candidato si su puntuación alcanzó el puntaje de corte de 5,25 necesario para continuar con su candidatura. Esta puntuación vuelve a ser relevante después de la revisión final de idoneidad. Aprobar con éxito la evaluación oral/FSOA le otorga al candidato una oferta de empleo condicional.
Los candidatos deben obtener una autorización médica de clase 1 (disponible en todo el mundo), una autorización de seguridad de alto secreto y una autorización de idoneidad. Según la trayectoria profesional específica del candidato, también puede ser necesario que cumpla los requisitos para obtener una autorización de información confidencial de alto secreto (TS/SCI). Una vez que se ha obtenido la información de autorización de un candidato, una revisión final de idoneidad decide si este candidato es apropiado para el empleo en el Servicio Exterior. Si es así, el nombre del candidato se traslada al registro.
El hecho de no obtener alguna de estas autorizaciones puede dar como resultado que se cancele la elegibilidad del candidato. Puede resultar difícil para un candidato recibir una autorización de alto secreto si ha viajado mucho al exterior, tiene doble ciudadanía, tiene familiares que no son ciudadanos de los Estados Unidos, su cónyuge es extranjero, consume drogas, tiene problemas financieros o un historial deficiente de prácticas financieras, juega con frecuencia y es leal o leal de facto a un estado extranjero. [ cita requerida ] Además, puede resultar difícil para cualquier persona que haya tenido un problema de salud importante recibir una autorización médica de Clase 1. [ cita requerida ]
El Servicio Exterior rechazó a todos los candidatos con VIH hasta 2008, cuando decidió considerar a los candidatos caso por caso. El Departamento de Estado dijo que estaba respondiendo a los cambios en el tratamiento del VIH, pero el cambio de política se produjo después de una decisión del Tribunal de Apelaciones de los Estados Unidos para el Distrito de Columbia en Taylor v. Rice que sugería que la prohibición de los solicitantes VIH positivos no sobreviviría a una demanda que la impugnara. [25] [26] [27] [28]
Una vez que un candidato pasa las pruebas de seguridad y médicas, así como el Panel de Revisión Final, se lo incluye en el registro de contrataciones elegibles, clasificado de acuerdo con la puntuación que recibió en la evaluación oral/FSOA. Hay factores que pueden aumentar la puntuación de un candidato, como el dominio de un idioma extranjero o la preferencia de un veterano . Una vez que un candidato se incluye en el registro, puede permanecer durante 18 meses. Si no se lo contrata en el registro dentro de los 18 meses, su candidatura se da por terminada. Se mantienen registros separados para cada uno de los cinco conos de carrera generalista, así como para las 23 trayectorias profesionales especializadas.
Técnicamente, existen muchos registros (uno para cada especialidad del Servicio Exterior y luego uno para cada cono generalista). La competitividad del registro en función del orden de clasificación solo es relevante dentro del campo profesional de cada candidato. Los candidatos seleccionados del registro recibirán ofertas de empleo para unirse a una clase del Servicio Exterior. Los generalistas y los especialistas asisten a clases de orientación separadas.
Los candidatos generalistas que reciben ofertas de empleo oficiales deben asistir a un curso de capacitación/orientación de seis semanas conocido como A-100 en el Foreign Service Institute (FSI) en Arlington, Virginia. La orientación para especialistas en el FSI dura tres semanas. Dependiendo de la especialidad, los empleados luego realizarán varios meses de capacitación antes de partir hacia su primera asignación.
Se espera que los miembros del Servicio Exterior desempeñen gran parte de su carrera en el extranjero, trabajando en embajadas y consulados en todo el mundo. Según la normativa interna, el período máximo de las asignaciones en el país no debe durar más de seis años (se pueden extender por razones médicas, para permitir que los hijos terminen la escuela secundaria, etc., el límite de ocho años es difícil de superar y está reservado para quienes se consideran "fundamentales para el servicio" y para aquellas personas que ocupan el nivel de subsecretario adjunto). Sin embargo, por ley, el personal del Servicio Exterior debe ir al extranjero después de diez años de servicio en el país. Las dificultades y los beneficios asociados con trabajar en el extranjero son muchos, especialmente en relación con la vida familiar.
Los familiares dependientes suelen acompañar a los empleados del Servicio Exterior en el extranjero. [29] Esto se ha vuelto más difícil en regiones marcadas por conflictos y agitación (actualmente muchos puestos en Oriente Medio) donde las asignaciones no requieren acompañamiento. Los hijos de los miembros del Servicio Exterior, a veces llamados " mocosos del Servicio Exterior" , crecen en un mundo único, uno que los separa, voluntaria o involuntariamente, de sus contrapartes que viven continuamente en los Estados Unidos de América .
Si bien muchos hijos de miembros del Servicio Exterior se desarrollan muy bien, pueden formar amistades con facilidad, son hábiles para mudarse con frecuencia y disfrutan de los viajes internacionales, otros niños tienen extrema dificultad para adaptarse al estilo de vida del Servicio Exterior. [ cita requerida ] Tanto para los empleados como para sus familias, la oportunidad de ver el mundo, experimentar culturas extranjeras de primera mano durante un período prolongado y la camaradería entre el Servicio Exterior y las comunidades de expatriados en general se consideran algunos de los beneficios de la vida en el Servicio Exterior.
Algunas de las desventajas del trabajo en el Servicio Exterior incluyen la exposición a enfermedades tropicales y la asignación a países con sistemas de atención médica inadecuados, y la posible exposición a la violencia, disturbios civiles y guerras. Los ataques a las embajadas y consulados estadounidenses en todo el mundo (Beirut, Islamabad, Belgrado, Nairobi, Dar es Salaam , Bagdad, Kabul y Bengasi, entre otros) ponen de relieve los peligros a los que se enfrenta.
El personal del Servicio Exterior destinado en países con infraestructura pública inadecuada también enfrenta un mayor riesgo de sufrir lesiones o morir debido a incendios, accidentes de tránsito y desastres naturales . Por ejemplo, un funcionario del Servicio Exterior fue una de las primeras víctimas identificadas del terremoto de Haití de 2010. [30]
Para los miembros del Servicio Exterior, mantener una vida personal fuera del trabajo puede ser excepcionalmente difícil. Además del espionaje, también existe el peligro de que el personal utilice su posición ilegalmente para obtener ganancias financieras. El tipo más frecuente de abuso ilegal de un cargo oficial afecta a los funcionarios consulares. Ha habido un puñado de casos de funcionarios del Servicio Exterior en misiones consulares que vendieron visas por un precio. [31]
Los miembros del Servicio Exterior deben aceptar la disponibilidad mundial, es decir, deben estar dispuestos a ser enviados a cualquier parte del mundo en función de las necesidades del servicio. En la práctica, por lo general tienen una influencia significativa en cuanto a dónde trabajarán, aunque cuestiones como el rango, la capacidad lingüística y las asignaciones anteriores afectarán las posibles asignaciones posteriores. Todas las asignaciones se basan en las necesidades del servicio, e históricamente, en ocasiones ha sido necesario que el departamento haga asignaciones dirigidas a un puesto en particular para cumplir con los requisitos diplomáticos del gobierno. Sin embargo, esta no es la norma, ya que muchos empleados del Servicio Exterior se han ofrecido como voluntarios para servir incluso en puestos de extrema necesidad, incluidos, más recientemente, Irak y Afganistán. [32] Los funcionarios del Servicio Exterior también deben aceptar apoyar públicamente las políticas del gobierno de los Estados Unidos.
El Departamento de Estado mantiene una Oficina de Enlace Familiar para ayudar a los diplomáticos, incluidos los miembros del Servicio Exterior y sus familias, a lidiar con los problemas particulares de la vida como diplomático estadounidense, incluidas las separaciones familiares extendidas que generalmente se requieren cuando un empleado es enviado a un puesto peligroso. [33]
La clientitis (también llamada clientelismo [34] [35] o localitis [36] [37] [38] ) es la tendencia del personal residente en el país de una organización a considerar a los funcionarios y a la población del país anfitrión como "clientes". Esta condición se puede encontrar en el ámbito empresarial o gubernamental.
Un ejemplo hipotético de clientelismo sería el de un funcionario del Servicio Exterior (FSO, por sus siglas en inglés) que presta servicios en el extranjero en una embajada de los Estados Unidos y que adopta una actitud de defensa rutinaria y automática de las acciones del gobierno del país anfitrión. En este caso, el funcionario ha llegado a considerar a los funcionarios y trabajadores del gobierno del país anfitrión como las personas a las que sirve. El ex embajador de los Estados Unidos ante las Naciones Unidas y asesor de seguridad nacional de la Casa Blanca, John Bolton, ha utilizado este término en repetidas ocasiones para describir la mentalidad que impera en la cultura del Departamento de Estado de los Estados Unidos . [39]
El entrenamiento que el Departamento de Estado ofrece a los embajadores recién nombrados advierte del peligro de clientelismo, [40] y el departamento rota a los oficiales de enlace cada dos o tres años para evitarlo. [41] Durante la administración de Nixon, el Programa de Perspectivas Globales (GLOP) del Departamento de Estado intentó combatir el clientelismo transfiriendo a los oficiales de enlace a regiones fuera de su área de especialización. [37] [42]
Robert D. Kaplan escribe que el problema "se volvió particularmente frecuente" entre los diplomáticos estadounidenses en Oriente Medio porque la inversión de tiempo necesaria para aprender árabe y la gran cantidad de puestos diplomáticos donde se hablaba esa lengua significaban que los diplomáticos podían pasar toda su carrera en una sola región. [36]
El sistema de personal del Servicio Exterior forma parte del servicio exceptuado y tanto los puestos de generalista como de especialista se promueven competitivamente a través de la comparación de desempeño en sesiones anuales de juntas de selección. [43] Cada agencia de asuntos exteriores establece reglas de tiempo en clase (TIC) y tiempo en servicio (TIS) para ciertas categorías de personal de acuerdo con las disposiciones de la Ley del Servicio Exterior. Esto puede incluir un máximo de 27 años de servicio comisionado si un miembro no es promovido al Servicio Exterior Superior, y un máximo de 15 años de servicio en cualquier grado individual antes de la promoción al Servicio Exterior Superior. Además, las Juntas de Selección pueden recomendar a miembros no sólo para promociones, sino para la selección fuera del servicio debido a que no se desempeñan de acuerdo con el estándar establecido por sus pares en el mismo grado. Las reglas TIC no se aplican a los especialistas en gestión de oficinas, especialistas médicos y varias otras categorías, pero la mayoría de los miembros del Servicio Exterior están sujetos a un sistema de " ascenso o salida " similar al de los oficiales militares. [44]
Este sistema estimula a los miembros a desempeñarse bien y a aceptar tareas difíciles y peligrosas. [45]
