La Unión Europea (UE) y la Organización del Tratado del Atlántico Norte (OTAN) son dos de las principales organizaciones occidentales basadas en tratados para la cooperación entre los Estados miembros, ambas con sede en Bruselas , Bélgica. Sus naturalezas son diferentes y operan en diferentes esferas: la OTAN es una organización puramente intergubernamental que funciona como una alianza militar, que sirve para implementar el artículo 5 del Tratado del Atlántico Norte sobre defensa territorial colectiva. La UE, por otro lado, es una entidad sui generis en parte supranacional y en parte intergubernamental similar a una confederación [1] [2] que implica una integración económica y política más amplia . A diferencia de la OTAN, la UE persigue una política exterior por derecho propio, basada en el consenso, y los Estados miembros la han equipado con herramientas en el campo de la defensa y la gestión de crisis; la estructura de la Política Común de Seguridad y Defensa (PCSD) .
La UE y la OTAN tienen miembros distintos, y algunos de ellos son tradicionalmente neutrales en cuestiones de defensa. La UE y la OTAN tienen 27 y 32 Estados miembros respectivamente, de los cuales 23 son miembros de ambas. Otros cuatro miembros de la OTAN son candidatos a la UE (Albania, Montenegro, Macedonia del Norte y Turquía) y otro, el Reino Unido, es un ex miembro de la UE . Islandia y Noruega han optado por permanecer fuera de la UE, pero participan en el Mercado Único Europeo como parte de su membresía en el Espacio Económico Europeo (EEE). Cuatro Estados no pertenecientes a la OTAN son miembros de la UE: Austria, Chipre, Irlanda y Malta. Varios Estados miembros de la UE y la OTAN fueron anteriormente miembros del Pacto de Varsovia . [3]
La UE tiene su propia cláusula de defensa mutua en los artículos 42(7) y 222 del Tratado de la Unión Europea (TUE) y el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea (TFUE), respectivamente. Sin embargo, la estructura de mando y control de la PCSD es mucho más pequeña que la Estructura de Mando de la OTAN (NCS), y el grado en que la PCSD debería evolucionar para formar un brazo de defensa completo para la UE que sea capaz de implementar la cláusula de defensa mutua de la UE por derecho propio es un punto de discordia. El Reino Unido (RU) había objetado esto, cuando todavía era un estado miembro de la UE. A insistencia del Reino Unido en las negociaciones que condujeron al Tratado de Lisboa , el artículo 42.2 del TUE especificó que la OTAN será el principal foro para la implementación de la legítima defensa colectiva para los estados miembros de la UE que también sean miembros de la OTAN.
El acuerdo Berlín Plus de 2002 y la Declaración Conjunta de 2018 [4] prevén la cooperación entre la UE y la OTAN, incluido el uso de recursos del NCS para la realización de misiones PCSD de la UE.
La Western Union , creada para aplicar el Tratado de Bruselas de 1948 firmado por Bélgica, Francia, los Países Bajos, Luxemburgo y el Reino Unido, es precursora tanto de la OTAN como del brazo de defensa de la UE, la Política Común de Seguridad y Defensa (PCSD). Organigrama de la WUDO en noviembre de 1948, en el que las líneas continuas y discontinuas indican las líneas de control y enlace, respectivamente: [5]
Desde el final de la Segunda Guerra Mundial , los países europeos soberanos han firmado tratados y, de ese modo, han cooperado y armonizado políticas (o han puesto en común su soberanía ) en un número cada vez mayor de áreas, en el marco del proyecto de integración europea o la construcción de Europa ( en francés : la construction européenne ). La siguiente cronología describe el inicio legal de la Unión Europea (UE), el marco principal para esta unificación. La UE heredó muchas de sus responsabilidades actuales de las Comunidades Europeas (CE), que se fundaron en la década de 1950 en el espíritu de la Declaración Schuman .
Si su tratado fundacional no hubiera fracasado en su intento de obtener la ratificación del Parlamento francés en 1954, la Comunidad Europea de Defensa habría contado con un ejército paneuropeo, dividido en componentes nacionales, con un presupuesto común, armas comunes, adquisiciones militares centralizadas e instituciones. La EDC habría tenido un vínculo integral con la OTAN, formando un pilar europeo autónomo en la alianza atlántica.
Tras la creación de la ESDI y la declaración de Saint-Malo, la Secretaria de Estado de los EE.UU., Madeleine Albright, estuvo entre otras personas que expresaron su preocupación por que un pilar de seguridad europeo independiente pudiera socavar a la OTAN, al proponer las famosas tres D:
Nuestra tarea consiste en trabajar juntos para desarrollar [la ESDI] dentro de [la OTAN], algo que Estados Unidos ha respaldado firmemente. Apoyamos con entusiasmo cualquier medida de ese tipo que mejore las capacidades europeas. Estados Unidos acoge con agrado un socio europeo más capaz, con fuerzas militares modernas y flexibles capaces de apagar incendios en el propio patio trasero de Europa y de trabajar con nosotros a través de [la OTAN] para defender nuestros intereses comunes. La clave para el éxito de una iniciativa es centrarse en las capacidades militares prácticas. Cualquier iniciativa debe evitar adelantarse a la toma de decisiones [de la OTAN] desvinculando la ESDI de la OTAN, evitar duplicar los esfuerzos existentes y evitar discriminar a los miembros no pertenecientes a la UE. [...]
— Secretaria de Estado de los EE.UU. Albright , Consejo del Atlántico Norte (8 de diciembre de 1998) [6]
El acuerdo Berlín Plus permite planificar y llevar a cabo operaciones de la UE a nivel estratégico y operativo militar con recursos y capacidades de la Estructura de Mando de la OTAN (NCS). En tal caso, se establecería un Cuartel General Operativo (OHQ) dentro del Cuartel General Supremo de las Potencias Aliadas en Europa (SHAPE) de la OTAN en Mons (Bélgica). SHAPE es el cuartel general principal del Mando de Operaciones Aliado (ACO).
Cuando el NCS proporciona el OHQ, el Comandante Supremo Adjunto Aliado en Europa (DSACEUR) actúa como Comandante de la Operación (OpCdr).
El acuerdo Berlín Plus exige que la utilización de los activos de la OTAN por parte de la UE esté sujeta a un "derecho de preferencia", es decir, que la OTAN debe primero negarse a intervenir en una crisis determinada [7] [8] y que esté supeditada a la aprobación unánime de los Estados de la OTAN, incluidos los que no pertenecen a la UE. Por ejemplo, las reservas turcas sobre la utilización de activos de la OTAN en la Operación Concordia retrasaron su despliegue más de cinco meses [ 9] .
El Estado Mayor Militar del Servicio Europeo de Acción Exterior (SEAE), situado en el edificio Kortenberg de Bruselas, cuenta con un equipo de enlace permanente de la OTAN y dirige una célula permanente de la UE en el Cuartel General Supremo de las Potencias Aliadas en Europa (SHAPE) en Mons .
La PCSD implica la legítima defensa colectiva entre los Estados miembros. Esta responsabilidad se basa en el artículo 42.7 del TUE, que establece que esta responsabilidad no prejuzga el carácter específico de la política de seguridad y defensa de determinados Estados miembros, en referencia a las políticas de neutralidad. Véase País neutral § Unión Europea para un debate sobre este tema. Según el artículo 42.7, "si un Estado miembro es víctima de una agresión armada en su territorio, los demás Estados miembros tendrán respecto de él una obligación de ayuda y asistencia con todos los medios a su alcance, de conformidad con el artículo 51 de la Carta de las Naciones Unidas. Esto no prejuzgará el carácter específico de la política de seguridad y defensa de determinados Estados miembros". El artículo 42.2 especifica además que la OTAN será el principal foro para la aplicación de la legítima defensa colectiva de los Estados miembros de la UE que también sean miembros de la OTAN.
La UE no tiene una estructura de mando militar permanente. Sin embargo, se ha acordado que las estructuras militares de la Organización del Tratado del Atlántico Norte (OTAN) puedan utilizarse para la realización de las misiones PCSD de la UE en virtud del acuerdo Berlín Plus . Sin embargo, la Capacidad de Planificación y Ejecución Militar (MPCC), establecida en 2017 y que se reforzará en 2020, representa el primer paso de la UE en el desarrollo de un cuartel general militar permanente. Al mismo tiempo, el recién creado Fondo Europeo de Defensa (FED) supone la primera vez que el presupuesto de la UE se utiliza para financiar proyectos multinacionales de defensa.
La estructura de mando y control (C2) de la UE está dirigida por órganos políticos compuestos por representantes de los Estados miembros y, por lo general, requiere decisiones unánimes. A abril de 2019: [10]
La estructura de mando de la OTAN, dependiente del Consejo del Atlántico Norte y del Comité Militar de la OTAN , se divide en el Mando Aliado de Operaciones , responsable de todas las operaciones militares, y el Mando Aliado de Transformación , responsable del desarrollo de capacidades.
La composición de la UE y la OTAN es distinta. La UE y la OTAN cuentan con 27 y 32 Estados miembros respectivamente, de los cuales 23 son miembros de ambas.
Los cuatro estados miembros de la UE que no son miembros de la OTAN ( Austria , Chipre , Irlanda y Malta ) mantuvieron posiciones de neutralidad durante la Guerra Fría, que han mantenido desde entonces. Sin embargo, todos excepto Chipre son miembros de la Asociación para la Paz de la OTAN . Chipre es el único estado miembro de la UE que no es miembro de pleno derecho de la OTAN ni participa en la Asociación para la Paz. Cualquier tratado relativo a la participación de Chipre en la OTAN probablemente sería bloqueado por Turquía debido a la disputa de Chipre . [11] La invasión rusa de Ucrania en 2022 reavivó el debate en torno a la membresía de la OTAN en varios países, y Finlandia y Suecia se unieron a la OTAN después de décadas de neutralidad.
De los 32 estados miembros de la OTAN, 30 son estados europeos. Entre los 7 estados europeos que son miembros de la OTAN, pero no de la UE, se incluyen cuatro estados que han solicitado la membresía en la UE (Albania, Montenegro, Macedonia del Norte y Turquía), así como el Reino Unido, que es un ex miembro de la UE . Los otros dos, Islandia y Noruega, han optado por permanecer fuera de la UE, pero participan en el mercado único de la UE .
Varios estados miembros de la UE fueron anteriormente miembros del Pacto de Varsovia , rival de la OTAN .
