El Consejo Europeo es donde los líderes de la UE se reúnen para establecer la agenda política de la UE , pero no aprueban leyes . [1] [2]
Establecido como una cumbre informal en 1975, el Consejo Europeo se formalizó como institución en 2009, tras el inicio del Tratado de Lisboa . Su actual presidente es Charles Michel , ex primer ministro de Bélgica .
Está compuesto por los jefes de estado o de gobierno de los estados miembros de la UE , el presidente del Consejo Europeo y el presidente de la Comisión Europea . En sus reuniones también participa el Alto Representante de la Unión para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad . [3]
El Consejo Europeo forma parte del poder ejecutivo de la Unión Europea (UE), al lado de la Comisión Europea .
Si bien el Consejo Europeo no tiene poder legislativo , es un organismo estratégico (y de resolución de crisis) que proporciona a la unión direcciones y prioridades políticas generales y actúa como una presidencia colectiva. La Comisión Europea sigue siendo el único iniciador de la legislación , pero el Consejo Europeo proporciona una guía para la política legislativa. [4] [5]
Las reuniones del Consejo Europeo, todavía denominadas comúnmente cumbres de la UE , están presididas por su presidente y tienen lugar al menos dos veces cada seis meses; [3] normalmente en el edificio Europa de Bruselas. [6] [7] Las decisiones del Consejo Europeo se adoptan por consenso, salvo disposición en contrario de los Tratados. [8]
El Consejo Europeo obtuvo oficialmente el estatus de institución de la UE después del Tratado de Lisboa en 2007, distinto del Consejo de la Unión Europea (Consejo de Ministros). Antes de eso, las primeras cumbres de jefes de Estado o de Gobierno de la UE se celebraron en febrero y julio de 1961 (en París y Bonn, respectivamente). Eran cumbres informales de los líderes de la Comunidad Europea y se iniciaron debido al resentimiento del entonces presidente francés Charles de Gaulle por el dominio de las instituciones supranacionales (en particular la Comisión Europea ) sobre el proceso de integración, pero se extinguieron. La primera cumbre influyente celebrada, tras la salida de De Gaulle, fue la cumbre de La Haya de 1969, en la que se llegó a un acuerdo sobre la admisión del Reino Unido en la Comunidad y se inició una cooperación en política exterior (la Cooperación Política Europea ) llevando la integración más allá de la economía. [3] [9]
Las cumbres sólo se formalizaron entre 1974 y 1988. En la cumbre de diciembre de 1974 en París, tras una propuesta del entonces presidente francés Valéry Giscard d'Estaing , se acordó que se necesitaba una aportación política de más alto nivel tras la "Crisis de las sillas vacías" y problemas económicos. [10] El Consejo Europeo inaugural , como se conoció, se celebró en Dublín los días 10 y 11 de marzo de 1975 durante la primera Presidencia del Consejo de Ministros de Irlanda . En 1987, fue incluido por primera vez en los tratados ( Acta Única Europea ) y tuvo un papel definido por primera vez en el Tratado de Maastricht . Al principio sólo se requería un mínimo de dos reuniones por año, lo que resultó en un promedio de tres reuniones por año durante el período 1975-1995. Desde 1996, el número de reuniones debía ser como mínimo de cuatro por año. Para el último período 2008-2014, este mínimo se superó ampliamente, con un promedio de siete reuniones por año. La sede del Consejo se formalizó en 2002, con sede en Bruselas. Existen tres tipos de Consejos Europeos: informales, programados y extraordinarios. Si bien las reuniones informales también se programan con un año y medio de anticipación, se diferencian de las reuniones ordinarias programadas en que no terminan con conclusiones oficiales del Consejo , sino que terminan con declaraciones políticas más amplias sobre algunas cuestiones políticas seleccionadas. Las reuniones extraordinarias siempre terminan con conclusiones oficiales del Consejo , pero se diferencian de las reuniones programadas por no programarse con más de un año de anticipación, como por ejemplo en 2001, cuando el Consejo Europeo se reunió para liderar la respuesta de la Unión Europea a los ataques del 11 de septiembre . [3] [9]
Algunos consideran que algunas reuniones del Consejo Europeo (y, antes de que se formalizara el Consejo Europeo, las reuniones de los jefes de gobierno) son puntos de inflexión en la historia de la Unión Europea . Por ejemplo: [3]
Como tal, el Consejo Europeo ya existía antes de que obtuviera el estatus de institución de la Unión Europea con la entrada en vigor del Tratado de Lisboa, pero incluso después de haber sido mencionado en los tratados (desde el Acta Única Europea) sólo podía tomar decisiones políticas, no actos jurídicos formales. Sin embargo, cuando sea necesario, los Jefes de Estado o de Gobierno también podrían reunirse como Consejo de Ministros y tomar decisiones formales en esa función. A veces, esto era incluso obligatorio, por ejemplo, el artículo 214(2) del Tratado constitutivo de la Comunidad Europea disponía (antes de que fuera modificado por el Tratado de Lisboa ) que " el Consejo , reunido en su composición de Jefes de Estado o de Gobierno y actuando por por mayoría cualificada, designará a la persona que se propone nombrar Presidente de la Comisión » (sin cursivas en el original); la misma regla se aplicaba en algunas disposiciones de política monetaria introducidas por el Tratado de Maastricht (por ejemplo, el artículo 109 J TCE). En ese caso, lo que políticamente formaba parte de una reunión del Consejo Europeo era jurídicamente una reunión del Consejo de Ministros . Cuando el Consejo Europeo, ya introducido en los Tratados por el Acta Única Europea, se convirtió en institución en virtud del Tratado de Lisboa, esto ya no fue necesario, y el "Consejo [de la Unión Europea] reunido en la composición de los Jefes de Estado o de Gobierno", fue sustituido en estos casos por el Consejo Europeo que ahora adopta decisiones formales jurídicamente vinculantes en estos casos (artículo 15 del Tratado de la Unión Europea). [12]
El Tratado de Lisboa convirtió al Consejo Europeo en una institución formal distinta del Consejo (ordinario) de la UE y creó la actual presidencia a tiempo completo y de más largo plazo. Como consecuencia del Consejo de la UE, el Consejo Europeo había tenido anteriormente la misma Presidencia, rotando entre cada estado miembro. Si bien el Consejo de la UE mantiene ese sistema, el Consejo Europeo estableció, sin cambios en los poderes, un sistema de designación de una persona (sin que sea un líder nacional) por un período de dos años y medio, que puede renovarse para la misma persona una sola vez. [13] Tras la ratificación del tratado en diciembre de 2009, el Consejo Europeo eligió al entonces Primer Ministro de Bélgica, Herman Van Rompuy , como su primer presidente permanente (dimitiendo como Primer Ministro belga). [14]
El Consejo Europeo es una institución oficial de la UE, descrita en el Tratado de Lisboa como un organismo que " dará a la Unión el impulso necesario para su desarrollo ". Esencialmente define la agenda política de la UE y, por lo tanto, se le ha considerado el motor de la integración europea . [3] Más allá de la necesidad de dar "impulso", el Consejo ha desarrollado otras funciones: "resolver las cuestiones pendientes de los debates a un nivel inferior", liderar la política exterior, actuando externamente como un " Jefe de Estado colectivo ", " ratificación formal de documentos importantes" y "participación en la negociación de los cambios del tratado ". [6] [9]
Dado que la institución está compuesta por líderes nacionales, reúne el poder ejecutivo de los estados miembros y, por lo tanto, tiene una gran influencia en áreas políticas de alto perfil como, por ejemplo, la política exterior . También ejerce competencias de nombramiento, como el nombramiento de su propio Presidente , el Alto Representante de la Unión para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad y el Presidente del Banco Central Europeo . Propone al Parlamento Europeo un candidato a Presidente de la Comisión Europea . Además, el Consejo Europeo influye en la planificación policial y judicial, la composición de la comisión, cuestiones relativas a la organización de la presidencia rotatoria del Consejo, la suspensión de los derechos de membresía y el cambio de los sistemas de votación a través de la Cláusula Pasarela . Aunque el Consejo Europeo no tiene poder legislativo directo, según el procedimiento de "freno de emergencia", un Estado que pierda la votación en el Consejo de Ministros puede remitir legislación controvertida al Consejo Europeo. Sin embargo, es posible que el Estado todavía pierda la votación en el Consejo Europeo. [13] [15] [16] Por lo tanto, con poderes sobre el ejecutivo supranacional de la UE, además de sus otros poderes, algunos han descrito al Consejo Europeo como la "autoridad política suprema" de la Unión. [6] [9] [13] [17]
El Consejo Europeo está formado por los jefes de Estado o de Gobierno de los Estados miembros, junto con su propio Presidente y el Presidente de la Comisión (ambos sin derecho a voto). A las reuniones asistía regularmente también el ministro nacional de Asuntos Exteriores y el presidente de la Comisión, acompañado también por otro miembro de la comisión. Sin embargo, desde el Tratado de Lisboa, esto se ha interrumpido, ya que el tamaño del organismo se había vuelto algo grande tras las sucesivas adhesiones de nuevos Estados miembros a la Unión. [3] [6] Las reuniones también pueden incluir a otros invitados, como el Presidente del Banco Central Europeo, según sea necesario. Asiste el Secretario General del Consejo , quien es responsable de los asuntos organizativos, incluidas las actas. El Presidente del Parlamento Europeo también asiste para pronunciar un discurso de apertura en el que expone la posición del Parlamento Europeo antes de que comiencen las conversaciones. [3] [6]
Además, en las negociaciones intervienen un gran número de personas que trabajan entre bastidores. Sin embargo, a la mayoría de esas personas no se les permite entrar a la sala de conferencias, excepto dos delegados por estado para transmitir mensajes. Con sólo pulsar un botón, los miembros también pueden pedir consejo a un representante permanente a través del " Grupo Antici " en una sala contigua. El grupo está compuesto por diplomáticos y asistentes que transmiten informaciones y solicitudes. También se requieren intérpretes para las reuniones, ya que los miembros pueden hablar en sus propios idiomas . [3]
Como la composición no está definida con precisión, algunos Estados que tienen una división considerable del poder ejecutivo pueden tener dificultades para decidir quién debe asistir a las reuniones. Mientras era eurodiputado, Alexander Stubb argumentó que no era necesario que el Presidente de Finlandia asistiera a las reuniones del Consejo con o en lugar del Primer Ministro de Finlandia (que era jefe de la política exterior europea). [18] En 2008, tras convertirse en Ministro de Asuntos Exteriores finlandés , Stubb se vio obligado a abandonar la delegación finlandesa en la reunión del consejo de emergencia sobre la crisis de Georgia porque el Presidente quería asistir a la cumbre de alto perfil, así como el Primer Ministro (sólo dos personas de cada país podrían asistir a las reuniones). [ cita necesaria ] Esto fue a pesar de que Stubb era presidente en ejercicio de la Organización para la Seguridad y la Cooperación en Europa en ese momento, que estaba muy involucrado en la crisis. También se produjeron problemas en Polonia, donde el Presidente de Polonia y el Primer Ministro de Polonia pertenecían a partidos diferentes y tenían una respuesta de política exterior diferente a la crisis. [19] Una situación similar surgió en Rumania entre el presidente Traian Băsescu y el primer ministro Călin Popescu-Tăriceanu en 2007-2008 y nuevamente en 2012 con el primer ministro Victor Ponta , quienes se opusieron al presidente. [ cita necesaria ]
En 2010 y 2011 se celebraron varias reuniones ad hoc de jefes de Estado o de Gobierno de los Estados miembros de la zona del euro para discutir la crisis de la deuda soberana. En octubre de 2011 se acordó que deberían reunirse periódicamente dos veces al año (con reuniones adicionales si fuera necesario). Normalmente se realizará al final de una reunión del Consejo Europeo y según el mismo formato (presidido por el Presidente del Consejo Europeo e incluido el Presidente de la Comisión), pero normalmente restringido a los (actualmente 20) jefes de Estado o de Gobierno. de los estados miembros de la eurozona. [ cita necesaria ]
El Presidente del Consejo Europeo es elegido por el Consejo Europeo por mayoría cualificada para un mandato de dos años y medio, renovable una vez. [20] El Presidente debe informar al Parlamento Europeo después de cada reunión del Consejo Europeo. [6] [17] El puesto fue creado por el Tratado de Lisboa y estuvo sujeto a un debate sobre su función exacta. Antes de Lisboa, la Presidencia rotaba de acuerdo con la Presidencia del Consejo de la Unión Europea . [6] [17] El papel de ese Presidente en ejercicio no era en ningún sentido (aparte del protocolo) equivalente al cargo de jefe de Estado , simplemente un papel de primus inter pares (primero entre iguales) entre otros jefes de Estado europeos. gobierno. El Presidente en ejercicio era el principal responsable de preparar y presidir las reuniones del Consejo y no tenía más poderes ejecutivos que la tarea de representar a la Unión en el exterior. Ahora el líder del país que preside el Consejo todavía puede actuar como presidente cuando el presidente permanente está ausente. [ cita necesaria ]
Casi todos los miembros del Consejo Europeo son miembros de un partido político a nivel nacional, y la mayoría de ellos también lo son de un partido político a nivel europeo u otras alianzas como Renew Europe . Estos suelen celebrar reuniones previas de los miembros del Consejo Europeo, antes de sus reuniones. Sin embargo, el Consejo Europeo está compuesto para representar a los estados de la UE más que a las alianzas políticas y las decisiones generalmente se toman de esta manera, aunque la alineación ideológica puede influir en sus acuerdos políticos y en su elección de nombramientos (como su presidente). [ cita necesaria ]
Los cuadros a continuación describen la cantidad de líderes afiliados a cada alianza y su peso total en los votos. El mapa indica la alineación de cada país individual.
El artículo 15.3 del TUE exige que el Consejo Europeo se reúna al menos dos veces cada seis meses, pero en la práctica se reúne con mayor frecuencia. [22] [23] A pesar de los esfuerzos por contener la actividad empresarial, las reuniones suelen durar al menos dos días y se prolongan hasta bien entrada la noche. [23]
Hasta 2002, la sede de las cumbres del Consejo Europeo era el estado miembro que ostentaba la Presidencia rotatoria del Consejo de la Unión Europea . Sin embargo, los líderes europeos acordaron durante la ratificación del Tratado de Niza renunciar a este acuerdo en un momento en que el número total de miembros de la Unión Europea superaba los 18 estados miembros. [24] Una implementación avanzada de este acuerdo se produjo en 2002, cuando ciertos estados acordaron renunciar a su derecho a albergar reuniones, favoreciendo a Bruselas como lugar. [25] Tras el crecimiento de la UE a 25 estados miembros, con la ampliación de 2004 , todas las cumbres oficiales posteriores del Consejo Europeo han tenido lugar en Bruselas, con la excepción de reuniones ad hoc puntualizadas, como el Consejo Europeo informal de 2017 en Malta. . [26] Las disposiciones logísticas, medioambientales, financieras y de seguridad necesarias para albergar grandes cumbres suelen citarse como los factores principales en la decisión de los líderes de la UE de avanzar hacia un asiento permanente para el Consejo Europeo. [9] Además, algunos académicos sostienen que la medida, cuando se combina con la formalización del Consejo Europeo en el Tratado de Lisboa , representa una institucionalización de un órgano ad hoc de la UE que tuvo sus orígenes en el compromiso de Luxemburgo , con líderes nacionales reafirmando su dominio como la "autoridad política suprema" de la UE. [9]
Originalmente, tanto el Consejo Europeo como el Consejo de la Unión Europea utilizaban el edificio Justus Lipsius como sede en Bruselas. Para dejar espacio para espacio adicional para reuniones, se realizaron una serie de renovaciones, incluida la conversión de un aparcamiento subterráneo en salas de conferencias de prensa adicionales. [27] Sin embargo, en 2004 los líderes decidieron que los problemas logísticos creados por las instalaciones obsoletas justificaban la construcción de una nueva sede especialmente diseñada para hacer frente a las casi 6.000 reuniones, grupos de trabajo y cumbres por año. [7] Esto dio como resultado el edificio Europa , que abrió sus puertas en 2017. El punto focal del nuevo edificio, la distintiva estructura de varios pisos en forma de linterna en la que se encuentra la sala de reuniones principal, se utiliza tanto en el Logotipos oficiales del Consejo Europeo y del Consejo de la Unión Europea. [28]
La estructura de mando y control (C2) de la UE está dirigida por órganos políticos compuestos por representantes de los Estados miembros y, por lo general, requiere decisiones unánimes. A abril de 2019: [29]
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Es elegido para un mandato de dos años y medio, renovable una vez.
