El Consejo de Relaciones Exteriores ( CFR ) es un grupo de expertos estadounidense especializado en política exterior y relaciones internacionales de Estados Unidos . Fundada en 1921, es una organización sin fines de lucro independiente y no partidista . CFR tiene su sede en la ciudad de Nueva York , con una oficina adicional en Washington, DC . Entre sus miembros se incluyen políticos de alto nivel, numerosos secretarios de Estado , directores de la CIA , banqueros, abogados, profesores, directores corporativos y directores ejecutivos, y figuras de alto nivel de los medios de comunicación .
Las reuniones del CFR convocan a funcionarios gubernamentales, líderes empresariales globales y miembros destacados de las comunidades de inteligencia y política exterior para discutir cuestiones internacionales. CFR publica la revista bimensual Foreign Affairs desde 1922. También dirige el Programa de Estudios David Rockefeller , que hace recomendaciones a la administración presidencial y la comunidad diplomática , testifica ante el Congreso , interactúa con los medios y publica investigaciones sobre cuestiones de política exterior.
Richard N. Haass dimitió como presidente de la empresa en junio de 2023 y Michael Froman lo reemplazó. [3]
En septiembre de 1917, cerca del final de la Primera Guerra Mundial , el presidente Woodrow Wilson estableció una beca de trabajo de unos 150 académicos llamada " La Investigación ", con la tarea de informarle sobre las opciones para el mundo de la posguerra después de la derrota de Alemania. Este grupo académico, dirigido por el asesor más cercano y viejo amigo de Wilson, el "coronel" Edward M. House , y con Walter Lippmann como jefe de investigación, se reunió para elaborar la estrategia para el mundo de la posguerra. [5] : 13–14 El equipo produjo más de 2000 documentos que detallan y analizan los hechos políticos, económicos y sociales a nivel mundial que serían útiles para Wilson en las conversaciones de paz. Sus informes formaron la base de los Catorce Puntos , que delineaban la estrategia de Wilson para la paz después del final de la guerra. Estos eruditos viajaron luego a la Conferencia de Paz de París de 1919 y participaron en las discusiones allí. [6] : 1–5
Como resultado de las discusiones de la Conferencia de Paz, un pequeño grupo de diplomáticos y académicos británicos y estadounidenses se reunieron el 30 de mayo de 1919 en el Hotel Majestic de París. Decidieron crear una organización angloamericana llamada "The Institute of International Affairs", que tendría oficinas en Londres y Nueva York. [5] : 12 [6] : 5 Al final, los delegados británicos y estadounidenses formaron institutos separados, y los británicos desarrollaron el Instituto Real de Asuntos Internacionales (conocido como Chatham House ) en Londres. Debido a las opiniones aislacionistas que prevalecían en la sociedad estadounidense en ese momento, los académicos tuvieron dificultades para ganar terreno con su plan y, en cambio, se centraron en una serie de reuniones discretas que se habían estado llevando a cabo desde junio de 1918 en la ciudad de Nueva York, bajo el nombre " Consejo de Relaciones Exteriores". Las reuniones fueron encabezadas por el abogado corporativo Elihu Root , quien había sido Secretario de Estado bajo el presidente Theodore Roosevelt , y asistieron 108 "funcionarios de alto rango de compañías bancarias, manufactureras, comerciales y financieras, junto con muchos abogados".
Los miembros eran defensores del internacionalismo de Wilson , pero estaban particularmente preocupados por "el efecto que la guerra y el tratado de paz podrían tener en los asuntos de la posguerra". [6] : 6–7 Los académicos de la investigación vieron la oportunidad de crear una organización que reuniera a diplomáticos, funcionarios gubernamentales de alto nivel y académicos con abogados, banqueros e industriales para influir en la política gubernamental. El 29 de julio de 1921 presentaron una certificación de constitución , formando oficialmente el Consejo de Relaciones Exteriores. [6] : 8–9 Los miembros fundadores incluyeron a su primer presidente honorario, Elihu Root , y al primer presidente electo, John W. Davis , al vicepresidente Paul D. Cravath y al secretario-tesorero Edwin F. Gay . [7] [4]
En 1922, Gay, ex decano de la Escuela de Negocios de Harvard y director de la Junta de Transporte Marítimo durante la guerra, encabezó los esfuerzos del Consejo para comenzar la publicación de una revista que sería la fuente "autorizada" sobre política exterior. Recaudó 125.000 dólares (equivalentes a 2.185.388 dólares en 2022) de los miembros ricos del consejo, además de enviar cartas solicitando fondos a "los mil estadounidenses más ricos". Con estos fondos se publicó el primer número de Foreign Affairs en septiembre de 1922. En pocos años se había ganado la reputación de ser "la revista estadounidense más autorizada que se ocupa de las relaciones internacionales". [5] : 17-18
A finales de la década de 1930, la Fundación Ford y la Fundación Rockefeller comenzaron a apoyar financieramente al Consejo. [8] En 1938, crearon varios Comités de Relaciones Exteriores, que luego pasaron a ser gobernados por los Comités Estadounidenses de Relaciones Exteriores en Washington, DC , en todo el país, financiados por una subvención de la Carnegie Corporation . Se elegirían hombres influyentes en varias ciudades y luego se los reuniría para debatir en sus propias comunidades y participarían en una conferencia anual en Nueva York. Estos comités locales sirvieron para influir en los líderes locales y moldear la opinión pública para generar apoyo a las políticas del Consejo, al tiempo que actuaron como "puestos de escucha útiles" a través de los cuales el Consejo y el gobierno de Estados Unidos podían "sentir el estado de ánimo del país". [5] : 30–31
Durante la Segunda Guerra Mundial , el Consejo alcanzó mucha mayor prominencia dentro del gobierno y el Departamento de Estado , cuando estableció los Estudios de Guerra y Paz , estrictamente confidenciales, financiados enteramente por la Fundación Rockefeller . [6] : 23 El secretismo que rodeaba a este grupo era tal que los miembros del Consejo que no participaban en sus deliberaciones desconocían por completo la existencia del grupo de estudio. [6] : 26 Se dividió en cuatro grupos temáticos funcionales: económico y financiero; seguridad y armamento ; territorial; y político. El grupo de seguridad y armamento estaba encabezado por Allen Welsh Dulles , quien más tarde se convirtió en una figura fundamental en la predecesora de la CIA , la Oficina de Servicios Estratégicos (OSS). En última instancia, el CFR produjo 682 memorandos para el Departamento de Estado, que fueron marcados como clasificados y circulados entre los departamentos gubernamentales correspondientes. [6] : 23–26
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Un estudio crítico encontró que de 502 funcionarios gubernamentales encuestados entre 1945 y 1972, más de la mitad eran miembros del Consejo. [6] : 48 Durante la administración de Eisenhower, el 40% de los principales funcionarios de política exterior de Estados Unidos eran miembros del CFR (el propio Eisenhower había sido miembro del consejo); Bajo Truman , el 42% de los puestos más altos fueron ocupados por miembros del consejo. Durante la administración Kennedy , esta cifra aumentó al 51% y alcanzó un máximo del 57% bajo la administración Johnson . [5] : 62–64
En un artículo anónimo titulado "Las fuentes de la conducta soviética" que apareció en Foreign Affairs en 1947, George Kennan, miembro del grupo de estudio del CFR , acuñó el término " contención ". El ensayo resultaría muy influyente en la política exterior estadounidense durante siete próximas administraciones presidenciales. Cuarenta años después, Kennan explicó que nunca había sospechado que los rusos desearan lanzar un ataque contra Estados Unidos; pensó que era bastante obvio y no necesitaba explicarlo en su ensayo. William Bundy dio crédito a los grupos de estudio del CFR por ayudar a establecer el marco de pensamiento que condujo al Plan Marshall y la OTAN . Debido al nuevo interés en el grupo, la membresía creció hasta 1.000. [6] : 35–39
Dwight D. Eisenhower presidió un grupo de estudio del CFR mientras se desempeñaba como presidente de la Universidad de Columbia . Un miembro dijo más tarde: "todo lo que el general Eisenhower sabe sobre economía, lo ha aprendido en las reuniones del grupo de estudio". [6] : 35–44 El grupo de estudio del CFR ideó un grupo de estudio ampliado llamado "Estadounidenses por Eisenhower" para aumentar sus posibilidades de llegar a la presidencia. Más tarde, Eisenhower atraería a muchos miembros del gabinete de las filas del CFR y él mismo se convertiría en miembro del CFR. Su nombramiento principal del CFR fue el de Secretario de Estado John Foster Dulles . Dulles pronunció un discurso público en la Casa Harold Pratt en la ciudad de Nueva York en el que anunció una nueva dirección para la política exterior de Eisenhower: "No existe una defensa local que por sí sola pueda contener el poderoso poder terrestre del mundo comunista. Las defensas locales deben reforzarse". por el efecto disuasorio adicional del poder de represalia masiva". Después de este discurso, el consejo convocó una sesión sobre "Armas nucleares y política exterior" y eligió a Henry Kissinger para presidir la misma. Kissinger pasó el siguiente año académico trabajando en el proyecto en la sede del Consejo. El libro del mismo nombre que publicó a partir de sus investigaciones en 1957 le otorgó reconocimiento nacional, encabezando las listas de libros más vendidos a nivel nacional. [6] : 39–41
CFR jugó un papel importante en la creación de la Comunidad Europea del Carbón y del Acero . [9] El CFR promovió un modelo de la CECA y ayudó a Jean Monnet a promover la ESCS. [9]
El 24 de noviembre de 1953, un grupo de estudio escuchó un informe del politólogo William Henderson sobre el conflicto en curso entre Francia y las fuerzas del Viet Minh del líder comunista vietnamita Ho Chi Minh , una lucha que más tarde se conocería como la Primera Guerra de Indochina . Henderson argumentó que la causa de Ho era principalmente de naturaleza nacionalista y que el marxismo tenía "poco que ver con la revolución actual". Además, decía el informe, Estados Unidos podría trabajar con Ho para alejar su movimiento del comunismo. Sin embargo, los funcionarios del Departamento de Estado expresaron escepticismo sobre la intervención estadounidense directa en Vietnam y la idea fue pospuesta. Durante los siguientes veinte años, Estados Unidos se aliaría con el anticomunista Vietnam del Sur y contra Ho y sus partidarios en la Guerra de Vietnam . [6] : 40, 49–67
El Consejo sirvió como "caldo de cultivo" para importantes políticas estadounidenses como la disuasión mutua , el control de armas y la no proliferación nuclear . [6] : 40–42
En 1962, el grupo inició un programa para traer oficiales selectos de la Fuerza Aérea a la Casa Harold Pratt para estudiar junto a sus académicos. El Ejército, la Armada y la Infantería de Marina solicitaron que iniciaran programas similares para sus propios oficiales. [6] : 46
Entre 1964 y 1968, el Consejo llevó a cabo un estudio de cuatro años de duración sobre las relaciones entre Estados Unidos y China. Un estudio publicado en 1966 concluyó que los ciudadanos estadounidenses estaban más abiertos a las conversaciones con China que sus líderes electos. Henry Kissinger había seguido publicando en Foreign Affairs y fue designado por el presidente Richard Nixon para desempeñarse como asesor de seguridad nacional en 1969. En 1971, se embarcó en un viaje secreto a Beijing para entablar conversaciones con los líderes chinos. Nixon fue a China en 1972, y las relaciones diplomáticas fueron completamente normalizadas por el Secretario de Estado del presidente Carter , otro miembro del Consejo, Cyrus Vance . [6] : 42–44
La guerra de Vietnam creó una brecha dentro de la organización. Cuando Hamilton Fish Armstrong anunció en 1970 que dejaría el mando de Asuntos Exteriores después de 45 años, el nuevo presidente David Rockefeller se acercó a un amigo de la familia, William Bundy , para que asumiera el cargo. Los defensores de la guerra dentro del Consejo se levantaron en protesta contra este nombramiento, alegando que el historial agresivo de Bundy en los Departamentos de Estado y de Defensa y en la CIA le impedía hacerse cargo de una revista independiente. Algunos consideraban a Bundy un criminal de guerra por sus acciones anteriores. [6] : 50–51
En noviembre de 1979, mientras era presidente del CFR, David Rockefeller se vio envuelto en un incidente internacional cuando él y Henry Kissinger, junto con John J. McCloy y sus asesores, persuadieron al presidente Jimmy Carter, a través del Departamento de Estado, para que admitiera al Sha de Irán, Mohammad Reza. Pahlavi , a los EE.UU. para recibir tratamiento hospitalario por linfoma . Esta acción precipitó directamente lo que se conoce como la crisis de los rehenes en Irán y colocó a Rockefeller bajo un intenso escrutinio de los medios (particularmente del New York Times ) por primera vez en su vida pública. [10] [11]
En su libro, White House Diary , Carter escribió sobre el asunto: "El 9 de abril [1979] llegó David Rockefeller, aparentemente para inducirme a dejar que el sha viniera a los Estados Unidos. Rockefeller, Kissinger y Brzezinski parecen estar adoptando esta idea". como un proyecto conjunto". [12]
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El CFR tiene dos tipos de membresía: membresía vitalicia; y membresía temporal, que tiene una duración de 5 años y está disponible solo para personas entre 30 y 36 años. Solo los ciudadanos estadounidenses (nacidos en el país o naturalizados) y los residentes permanentes que hayan solicitado la ciudadanía estadounidense son elegibles. Un candidato a miembro vitalicio debe ser nominado por escrito por un miembro del Consejo y apoyado por un mínimo de otros tres. Los becarios visitantes tienen prohibido solicitar membresía hasta que hayan completado su período de beca. [13]
La membresía corporativa (250 en total) se divide en "Asociados", "Afiliados", "Círculo del Presidente" y "Fundadores". Todos los miembros ejecutivos corporativos tienen la oportunidad de escuchar a oradores, incluidos jefes de estado extranjeros, presidentes y directores ejecutivos de corporaciones multinacionales, y funcionarios y congresistas estadounidenses. El presidente y los miembros premium también tienen derecho a asistir a pequeñas cenas privadas o recepciones con altos funcionarios estadounidenses y líderes mundiales. [14]
El CFR tiene una serie de sesiones informativas para jóvenes profesionales diseñada para que los jóvenes líderes interesados en las relaciones internacionales sean elegibles para ser miembros a término. [15]
Las mujeres estuvieron excluidas de la membresía hasta la década de 1960. [dieciséis]
Los miembros de la junta directiva de CFR incluyen: [17]
El consejo recibió una calificación de tres estrellas (de cuatro estrellas) de Charity Navigator en el año fiscal 2016, según lo medido por su análisis de los datos financieros del consejo y la "responsabilidad y transparencia". [18]
En un artículo para el Washington Post , Richard Harwood describió la membresía del CFR como "lo más parecido que tenemos a un establishment gobernante en los Estados Unidos". [19]
En 2019, el CFR fue criticado por aceptar una donación de Len Blavatnik , un multimillonario nacido en Ucrania y estrechamente vinculado a Vladimir Putin . [20] Se informó que estaba siendo criticado por sus propios miembros y docenas de expertos en asuntos internacionales por su aceptación de una donación de 12 millones de dólares para financiar un programa de pasantías. Cincuenta y cinco académicos en relaciones internacionales y expertos en Rusia escribieron una carta a la junta directiva de la organización y al presidente del CFR, Richard N. Haass.
"Nuestra opinión considerada es que Blavatnik utiliza su 'filantropía' (fondos obtenidos por y con el consentimiento del Kremlin, a expensas del presupuesto estatal y del pueblo ruso) en importantes instituciones académicas y culturales occidentales para promover su acceso a la política. "Consideramos esto como otro paso en el esfuerzo de larga data del Sr. Blavatnik, quien... tiene estrechos vínculos con el Kremlin y su red cleptocrática, para lavar su imagen en Occidente". [21]