La Casa del Parlamento , también conocida como Capital Hill , es el lugar de reunión del Parlamento de Australia , el órgano legislativo del sistema federal de gobierno de Australia . El edificio también alberga el núcleo del poder ejecutivo del Gobierno australiano y contiene la sala del Gabinete y las oficinas del Primer Ministro y otros ministros federales.
Ubicada en Canberra , la Casa del Parlamento está situada en el vértice sur del Triángulo Nacional en la cima de Capital Hill , en la intersección de las avenidas Commonwealth, Adelaide, Canberra y Kings, encerrada por el State Circle.
La Casa del Parlamento fue diseñada por Mitchell/Giurgola & Thorp Architects y construida por una empresa conjunta formada por Concrete Constructions y John Holland . [1] El edificio reemplazó a la Antigua Casa del Parlamento , donde se reunió el Parlamento Federal desde 1927 hasta 1988, cuando los miembros y su personal se mudaron "colina arriba" a la llamada Nueva Casa del Parlamento. La actual Casa del Parlamento fue inaugurada oficialmente el 9 de mayo de 1988 por Isabel II , Reina de Australia . Su construcción costó más de 1.100 millones de dólares (equivalentes a unos 4.900 millones de dólares en 2022). [2]
En 1901, cuando las seis colonias británicas en Australia se federaron para formar la Mancomunidad de Australia, Melbourne y Sídney eran las dos ciudades más grandes del país, pero la larga historia de rivalidad entre ellas significó que ninguna ciudad aceptaría a la otra como capital nacional. Sin embargo, se llegó a un acuerdo y se implementó en la sección 125 de la Constitución australiana , por el cual la capital estaría en un territorio federal ubicado en Nueva Gales del Sur; sin embargo, tenía que estar ubicada al menos a 100 millas de Sídney. El Parlamento se reuniría en Melbourne hasta que se completara la nueva capital. [3]
En 1909, tras muchas discusiones, el Parlamento decidió que la nueva capital se situaría en la zona sur de Nueva Gales del Sur, en el lugar que hoy es Canberra. La Commonwealth adquirió el control de la tierra en 1911, pero se produjo la Primera Guerra Mundial y durante varios años no se hizo nada para construir la ciudad. El Parlamento federal no abandonó Melbourne hasta 1927.
Mientras tanto, el Parlamento australiano se reunía en el edificio del siglo XIX de la Casa del Parlamento en Melbourne , [4] mientras que el Parlamento del Estado de Victoria se reunía en el cercano Edificio Real de Exposiciones durante 26 años.
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Después de la Primera Guerra Mundial, se creó el Comité Asesor de la Capital Federal para preparar a Canberra para que fuera la sede del gobierno, incluida la construcción de una Casa del Parlamento. El comité decidió que sería mejor erigir un edificio provisional, que serviría durante los 50 años previstos hasta que se pudiera construir una nueva Casa permanente. Al final, la Antigua Casa del Parlamento fue la sede del Parlamento durante 61 años. En la última década de su uso como parlamento, el edificio sufrió una escasez crónica de espacio disponible. [2]
En el diseño original de Walter Burley Griffin para Canberra, la Casa del Parlamento estaría ubicada en Camp Hill, entre Old Parliament House y Capital Hill. En su lugar, se construiría un edificio del "Capitolio" en Capital Hill, que albergaría los archivos nacionales y actuaría como una asamblea pública. Si se coloca el Parlamento debajo del Capitolio, se representaría al pueblo por encima de sus representantes. El debate sobre el sitio continuó a lo largo de los años, y en 1958 Menzies apoyó un sitio en la orilla del lago. Sin embargo, siguió habiendo apoyo para el sitio de Capital Hill, que culminó con la aprobación de la Ley del Parlamento de 1974 con una votación libre, que determinó que se debía utilizar el sitio de Capital Hill. [5] [6]
En 1978, el gobierno de Fraser decidió proceder con un nuevo edificio en Capitol Hill y se creó la Autoridad de Construcción de la Casa del Parlamento. [2] Se anunció un concurso de dos etapas, para el cual la Autoridad consultó al Instituto Real Australiano de Arquitectos y, junto con la Comisión Nacional de Desarrollo de la Capital , puso a disposición de los competidores un resumen y los documentos del concurso. El concurso de diseño atrajo 329 propuestas de 29 países. [7]
El ganador del concurso fue el estudio de arquitectura Mitchell/Giurgola, con sede en Filadelfia , y el trabajo en el lugar estuvo a cargo del arquitecto italiano Romaldo Giurgola [ 8] [9], con un diseño que implicaba enterrar la mayor parte del edificio bajo Capital Hill y cubrirlo con una enorme aguja coronada por una gran bandera australiana . Sin embargo, las fachadas incluían una imitación deliberada de algunos de los patrones de la antigua Casa del Parlamento, de modo que hay un ligero parecido a pesar de la enorme diferencia de escala.
Giurgola hizo hincapié en la estética visual del edificio al contratar al arquitecto paisajista Peter G Rolland para dirigir a los ingenieros civiles, una inversión de los roles tradicionales en Australia. [7] Rolland jugó un papel fundamental en el diseño, desarrollo y coordinación de todos los elementos de la superficie, incluido el diseño de la piscina, el pavimento, la iluminación conceptual y las ubicaciones de las obras de arte. [7] Se consultó a expertos en horticultura del Jardín Botánico Nacional de Australia y un vivero del gobierno sobre la selección de plantas. [7] El riego permanente se ha limitado solo a las áreas más formales. [7] Se encargó a Irwinconsult que proporcionara ingeniería estructural, incluido el control de calidad de todos los elementos estructurales, para entregar un edificio con una vida útil diseñada de 200 años. [10]
La construcción comenzó en 1981 y se esperaba que la casa estuviera lista para el Día de Australia , el 26 de enero de 1988, el bicentenario del asentamiento europeo en Australia. [7] Se esperaba que costara 220 millones de dólares. Ni el plazo ni el presupuesto se cumplieron. [11]
El edificio fue inaugurado por la reina Isabel II el 9 de mayo de 1988, [12] aniversario de la apertura del primer Parlamento Federal en Melbourne el 9 de mayo de 1901 por el duque de Cornualles y York (más tarde rey Jorge V ), [13] y de la Casa del Parlamento Provisional en Canberra el 9 de mayo de 1927 por el duque de York (más tarde rey Jorge VI ). [14]
La bandera que ondea en el asta de 81 metros (266 pies) mide 12,8 por 6,4 m (42 por 21 pies), aproximadamente el tamaño de la mitad de una cancha de tenis . [15] El asta pesa 250 toneladas y está hecha de acero inoxidable pulido de Wollongong , con la bola de acero descansando en la parte superior del asta de la bandera fabricada por Leussink Engineering. Fue diseñada para ser el pináculo de la Casa del Parlamento y es un símbolo fácilmente reconocible del gobierno nacional. Es visible durante el día desde afuera y dentro de la Casa del Parlamento y está iluminada por la noche. La bandera en sí pesa aproximadamente 15 kg (33 lb).
El sitio cubre 80 acres (32 hectáreas). [7] El edificio fue diseñado para estar sobre la antigua Casa del Parlamento cuando se ve desde la distancia. El edificio es cuatro metros (13 pies) más alto que la altura original de la colina. [7] Alrededor de un millón de metros cúbicos (35.000.000 de pies cúbicos) de roca tuvieron que ser excavados del sitio. Se utilizó para rellenar las zonas bajas de la ciudad. [7] La mayor parte del granito utilizado se obtuvo de Australia. Se extrajo el doble de la cantidad necesaria, ya que se requería un estándar de granito muy alto, particularmente para las paredes curvas. [7]
Originalmente se propuso demoler la antigua Casa del Parlamento para que hubiera una vista ininterrumpida desde la nueva Casa del Parlamento hacia el lago Burley Griffin y el Memorial de Guerra Australiano , pero hubo gestiones exitosas para la preservación del edificio histórico, que ahora alberga un museo parlamentario. La idea original era que la Casa del Parlamento estuviera abierta al público de forma gratuita, y los amplios jardines que conducían a las entradas tenían la intención de simbolizar esto. [ cita requerida ]
El diseño principal de la estructura son dos grandes paredes curvas que dividen la estructura en cuatro cuadrantes: en el sentido de las agujas del reloj, estos son la entrada formal y el espacio para eventos, la Cámara de Representantes , el ala ejecutiva y el Senado . Estas paredes están hundidas en la colina para que el edificio parezca emerger de la tierra, en lugar de elevarse sobre los que están debajo. La capacidad de las personas para caminar sobre los techos de césped sobre sus representantes también representa que las personas están por encima del gobierno. Toda la estructura está coronada por un asta de bandera de 81 metros (266 pies) que ondea la bandera australiana . La bandera es la más grande del país, midiendo 6,4 metros (21 pies) por 12,8 metros (42 pies), aproximadamente el tamaño de un autobús de dos pisos. [2]
El Parlamento contiene 4.700 habitaciones y muchas áreas están abiertas al público. El vestíbulo principal contiene una escalera de mármol y conduce al Gran Salón, que tiene un gran tapiz en exhibición basado en la pintura de Arthur Boyd Sin título (Paisaje de Shoalhaven) . [16] La cámara de la Cámara de Representantes está decorada en verde, mientras que la cámara del Senado tiene un esquema de color rojo. En el centro del edificio entre las dos cámaras se encuentra el Salón de los Miembros, que tiene una fuente de agua directamente debajo de un techo de vidrio y la gran bandera central. El público no puede acceder al salón, pero puede verlo desde arriba en un balcón. El ala ejecutiva alberga la sala del gabinete, la Oficina del Primer Ministro y otras oficinas ministeriales.
Los visitantes entran al Parlamento por el patio delantero, rodeado a cada lado por un muro que se eleva lentamente y se acercan a la entrada que refleja la del antiguo Parlamento, a pesar del enorme aumento de escala. La grava de color rojo quemado por el sol y la fuente verde representan el interior, el monte y el billabong, todos ellos simbólicos de Australia. Esto y un gran mosaico, Possum and Wallaby Dreaming , enfatizan la duradera conexión aborigen con la tierra. El mosaico es un mosaico de 196 metros cuadrados (2110 pies cuadrados) en el patio delantero y fue diseñado por el artista indígena australiano Michael Nelson Jagamarra . Representa las huellas de varios animales nativos (en blanco) que se mueven hacia el círculo central, lo que representa que Canberra es un lugar de reunión. [17] [18] [19] El estilo recuerda a las tradicionales pinturas de arena de la tribu de los artistas, ubicada cerca de Papunya . Tres albañiles tardaron entre 18 meses y dos años en cortar a mano los 90.000 adoquines de granito [17] [18] que se utilizaron en la obra de arte de 196 metros cuadrados (2110 pies cuadrados). [20] El mosaico se digitalizó en abril de 2019 a partir de una serie de fotografías tomadas a cinco metros por encima de la obra de arte. [18]
La entrada principal se abre al vestíbulo, el espacio más monumental y lujosamente decorado del edificio. Como se trata del principal espacio público del edificio, esto representa una vez más la mayor importancia del pueblo en comparación con sus representantes. El suelo es de mármol blanco y negro pulido, en el que en un escalón se puede ver un camarón antiguo fosilizado. En contraste con la extensión del patio delantero, el vestíbulo está lleno de columnas de color verde grisáceo, su color de los árboles de eucalipto. Estas están inspiradas en varios templos sostenidos por columnas, como la Sala Hipóstila del Gran Templo de Amón, Karnak y la Sala de las Cien Columnas en el Palacio de Persépolis. Las columnas también proporcionan un punto de referencia para los visitantes, ya que actúan como un punto de reunión natural de tamaño humano. A la izquierda y a la derecha hay dos enormes escaleras enfrentadas, inspiradas en las del Palacio Ducal de Venecia. En conjunto, estos antiguos estilos europeos representan la influencia de la cultura europea en Australia y, específicamente, las antiguas nociones griegas y romanas de democracia.
Alrededor de la sala hay 20 paneles de marquetería de madera que representan la flora y la fauna australianas, lo que demuestra una vez más un vínculo con la tierra. Seis de los paneles representan los emblemas de animales, flores y aves de cada uno de los estados, un concepto que evolucionó a partir de una propuesta anterior para representar los escudos de armas de los estados. Otros paneles muestran plantas utilizadas por los aborígenes y aquellas importantes para los primeros colonos.
La entrada pública al Parlamento se abre al vestíbulo principal que conduce al Gran Salón, que representa el período de los primeros asentamientos europeos. El rico mármol del vestíbulo se reemplaza por maderas suaves; las estrechas columnas se convierten en un vasto espacio abierto lleno de luz. Al final del salón hay un tapiz basado en una pintura de Arthur Boyd , cuyo original también se exhibe en el edificio. Una vez más, este tapiz no representa a ningún pueblo, sino que enfatiza la importancia de la tierra y el lugar. En la pared oriental de la galería del gran salón hay un bordado, diseñado por Kay Lawrence, que mide 15 m de largo y 65 cm de alto. Este es un tamaño similar al Tapiz de Bayeux , que a pesar de su nombre también es un bordado. Representa la historia temprana de Australia a través de los cambios en el paisaje con la llegada de los colonos. Fue creado por miles de bordadores comunes que trabajaron cada uno en pequeñas secciones de la obra, para luego crearse en un todo. [22]
Aquí suelen celebrarse actos de relevancia parlamentaria y federal, pero el Gran Salón también está abierto a actos para el público en general, como bodas, y la cercana Universidad de Canberra organiza aquí ceremonias de graduación.
Debajo del tapiz del Gran Salón hay una división desmontable que se abre al Salón de los Miembros, que tiene una fuente de agua en su centro. Esta es un área restringida a los ocupantes clasificados de seguridad del edificio y a los visitantes especiales. Directamente delante del Salón de los Miembros está el Ala Ministerial, que alberga las oficinas del Primer Ministro y los ministros del gobierno . El Salón de los Miembros tiene acceso a los edificios de la Cámara de Representantes y del Senado a la izquierda y a la derecha de la entrada principal de los salones respectivamente. El acceso público a las galerías de visitantes y a la Sala del Comité Principal se realiza a través de un nivel superior al que se llega por escaleras de mármol que ascienden desde el vestíbulo de entrada. También hay 19 salas de comités que están abiertas al público y una Sala del Gabinete de alta seguridad en la planta baja. [23]
En un reflejo de la combinación de colores de la Cámara de los Comunes británica , la Cámara de Representantes está decorada en verde. Sin embargo, el color es tenue para sugerir el color de las hojas de eucalipto o el arbusto australiano.
La cámara está diseñada para albergar hasta 172 miembros, con espacio para acomodar a un total de 240 con asientos temporales. [24] Desde la perspectiva de la imagen, la galería de prensa está al frente, con galerías públicas con 388 asientos [25] a la izquierda y a la derecha. Las galerías insonorizadas para grupos escolares están directamente encima de estas, ya que no se permite hablar cuando los miembros de la Cámara están presentes.
Los miembros del gabinete se acercan a la mesa con la caja ornamentada (en la imagen), conocida como la caja de despacho , para hablar. Los diputados de segunda línea tienen un micrófono en su escritorio y simplemente se ponen de pie para hablar (a menos que no puedan hacerlo), de conformidad con el artículo 60 del reglamento. [ cita requerida ]
También sobre la mesa hay una copia del Hansard y donde se sientan el secretario y el secretario adjunto. El secretario necesita conocer todas las reglas del Parlamento y es responsable de hacer sonar las campanas durante una división (votación). Delante del secretario están los relojes de arena . Los relojes de arena exteriores miden cuatro minutos y el del medio mide un minuto. Estos relojes se giran cuando hay una división ; se gira uno de los relojes de arena de cuatro minutos y las campanas sonarán y los relojes parpadearán en verde para la Cámara de Representantes o en rojo para el Senado durante cuatro minutos. Después de que el reloj de arena se detenga, los asistentes de la cámara cerrarán las puertas y los látigos contarán los votos. Los miembros votan moviéndose hacia el lado del gobierno de la cámara para votar a favor de un proyecto de ley o hacia el lado de la oposición para votar en contra de un proyecto de ley. Si hay divisiones sucesivas y no hay debate después de la primera división, se giran los relojes de arena de un minuto del medio y las campanas suenan durante un minuto. [ cita requerida ]
Como es costumbre en los parlamentos de Westminster , los miembros del partido gobernante se sientan a la derecha del Presidente y la oposición se sienta a la izquierda del Presidente. Los independientes y los partidos minoritarios se sientan en los bancos transversales. Los bancos largos (los bancos delanteros ) más cercanos a los palcos de despacho están reservados para el Gabinete del lado del gobierno y el Gabinete en la sombra del lado de la oposición. De manera única entre otros parlamentos del sistema de Westminster nacional, el primer ministro y el líder de la oposición (o el miembro de mayor antigüedad del gobierno y de la oposición, respectivamente) se sientan por separado en la mesa central, uno frente al otro. [26] [27] [a]
La cámara del Senado coincide con la combinación de colores de la Cámara de los Lores , decorada en rojo, pero atenuada con tonos ocres , que sugieren la tierra y los colores del interior .
Actualmente hay 76 senadores, sin embargo, la cámara fue diseñada para acomodar a 120 senadores. [2] La disposición de la galería es casi idéntica a la de la Cámara de Representantes. A diferencia de la Cámara de Representantes, solo el líder del gobierno o la oposición en el Senado se acerca al atril ; otros senadores de primera fila y todos los senadores de segunda fila tienen un micrófono de escritorio. Como se puede ver en las ilustraciones, a diferencia de la Cámara de Representantes, no hay distinción entre los bancos delanteros y traseros en la cámara del Senado; los ministros del Senado y sus homólogos de la oposición tienen los mismos bancos de dos asientos que todos los demás senadores. La galería de prensa está ubicada sobre la cámara del Senado. El presidente del Senado australiano es el presidente del Senado , que ocupa una posición en la cámara del Senado similar a la del presidente de la Cámara de Representantes. Detrás del asiento del presidente del Senado hay dos grandes asientos que se utilizan durante la apertura del parlamento. La silla más grande es la silla virreinal, utilizada por el gobernador general durante la apertura del Parlamento, y la más pequeña es utilizada por invitados distinguidos, como líderes extranjeros. [28] [b]
La Colección de Arte del Parlamento, compuesta por más de 6.000 obras, incluye retratos encargados (y comprados) de cada primer ministro, gobernador general, presidente del senado y portavoz de la cámara, así como otras obras de arte significativas para Australia. [30] [31]
El edificio del nuevo Parlamento ha sido recibido con entusiasmo por su belleza y su simbolismo democrático, en particular por el techo cubierto de hierba que permite el acceso de los visitantes. El diputado por Fenner , Andrew Leigh, ha elogiado la forma en que "el edificio fue construido para emerger del Capitolio, en lugar de estar sobre él como una estructura imponente". [32] El nuevo Parlamento es reconocido [ ¿por quién? ] por ser más espacioso y luminoso que su predecesor, y mucho menos estrecho. [33] [34]
El edificio ha recibido críticas por la forma en que su diseño desalienta la colegialidad entre los miembros. New Parliament House fue diseñado a fines de la década de 1970, en el contexto del atentado con bomba en el Sydney Hilton Hotel y el tenso clima político que siguió a la destitución del gobierno de Whitlam , y por lo tanto uno de los elementos clave del diseño fue brindar seguridad al ejecutivo. [35] La solución del diseño ganador fue cercar al ejecutivo en su propia ala ministerial. [36] En la práctica, esto significó que ya no era posible que los diputados de base chocaran con los ministros al pasar por los pasillos del parlamento, [37] aumentando una sensación de desapego entre los dos grupos. [35] El corazón de Old Parliament House era King's Hall , un vestíbulo de entrada abierto al público que conectaba la Cámara de Representantes y el Senado con la biblioteca parlamentaria y las salas de refrigerio. Inevitablemente, debido a su ubicación central, Kings Hall se convirtió en un centro de actividad donde la gente se reunía y hablaba, [33] y un lugar donde los políticos podían mezclarse con el público y la tribuna de prensa. En contraste, el nuevo edificio sitúa la biblioteca y las salas de refrigerio a gran distancia de las dos cámaras, [33] y Member's Hall, el vestíbulo que conecta la Cámara y el Senado, no está abierto al público. Como consecuencia, Member's Hall está vacío, ya que los parlamentarios no tienen motivos para estar allí. [37]
De manera similar, mientras que en el antiguo Parlamento los miembros de varios partidos políticos ocupaban oficinas que compartían los mismos pasillos, en el nuevo Parlamento los partidos opositores se separan en diferentes rincones del edificio, lo que reduce la interacción entre los miembros. Los miembros a menudo solo se reunían con sus oponentes en el entorno adversario de la cámara de debates, y muchos exparlamentarios creen que esto ha acentuado la naturaleza sectaria de la política parlamentaria en Australia. [38] [34]
Don Watson , redactor de discursos del ex primer ministro Paul Keating , escribe: [39]
El lugar carece de glóbulos rojos. Más allá de las cámaras no hay rastro de la gran contienda de ideas para la que existe un parlamento nacional. A diferencia del antiguo edificio del Parlamento, donde los oponentes se cruzaban en los pasillos, se miraban a los ojos, intercambiaban brutalidades en el bar, permanecían uno al lado del otro en los urinarios, en el nuevo edificio la oposición está separada del gobierno por una brecha tan grande como cualquier otra que los separe a todos de sus electores. Como ocurre con los perros que sólo se encuentran a través de una valla y no pueden olfatearse el trasero, esto ahonda la animadversión cotidiana.
Paul Keating ha lamentado caminar por los pasillos de la Nueva Casa del Parlamento "sin sentir que uno forma parte de algo". [38] Otro ex primer ministro, Malcolm Turnbull , expresó su preocupación por la falta de "espacio de colisión [que] reúna a la gente para ... llegar a acuerdos y debatir. Creo que el diseño del edificio definitivamente contribuye al hecho de que haya menos amistades entre partidos que en el antiguo parlamento". [38] Estas preocupaciones han sido compartidas por muchos ex parlamentarios, entre ellos Malcolm Fraser , [33] Tom Uren , [35] Peter Walsh , [40] [41] Barry Jones , [33] y Bob Carr . [34] Walsh, ex ministro de finanzas del gobierno de Hawke, ha dicho que el edificio es "un lugar antiséptico, aislado e impersonal, comparado con su predecesor". [40]
La nueva Casa del Parlamento es un centro neurálgico para eventos en Canberra, y alberga muchos de los eventos más importantes y de mayor envergadura del país. La Casa del Parlamento es un lugar para reuniones, conferencias (gubernamentales y privadas), celebraciones y otros usos diversos. La Casa del Parlamento es una de las pocas casas parlamentarias del mundo en las que se permiten eventos privados. [42] La Casa del Parlamento tiene 14 espacios para eventos que se pueden utilizar para eventos especiales.
En 2011, el Departamento de Servicios Parlamentarios puso en funcionamiento un sistema fotovoltaico piloto de 43,3 kW en el tejado de la Casa del Parlamento en Canberra . El sistema está dividido en dos ubicaciones, con 192 paneles instalados en el ala del Senado y los 42 paneles restantes en el tejado del Complejo de los Jardineros. [43] En el momento de la construcción, el sistema era uno de los más grandes instalados para energía solar en Australia .
Según el Departamento de Servicios Parlamentarios, el sistema se puso en funcionamiento en junio de 2011 y ha funcionado como se esperaba, proporcionando suficiente energía para la iluminación tanto de la Cámara de Representantes como del Senado. [43] Esto equivale a un ahorro aproximado de 9.000 dólares, que se espera que aumente a 17.000 dólares anuales.
El sistema recibió un premio del Clean Energy Council en 2012 por "Mejor diseño e instalación de un sistema de energía conectado a la red de más de 10 kW". [44]
Tanto el antiguo como el nuevo Parlamento recibieron un Marcador Nacional de Patrimonio de Ingeniería de Ingenieros Australia como parte de su Programa de Reconocimiento del Patrimonio de Ingeniería . [45]
Se han producido reiteradas denuncias de actos delictivos cometidos en el Parlamento australiano, entre ellas las denuncias de conducta sexual inapropiada en el Parlamento australiano de 2021. En 1992, un vehículo atravesó las puertas de cristal delanteras del Gran Salón [46].
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