El gobierno de Hawke fue el gobierno ejecutivo federal de Australia dirigido por el primer ministro Bob Hawke del Partido Laborista Australiano (ALP) de 1983 a 1991. El gobierno sucedió al gobierno de Fraser de la Coalición Liberal-Nacional y fue sucedido por otra administración laborista, el gobierno de Keating , dirigido por Paul Keating después de un desafío interno al liderazgo del partido en 1991. Keating fue Tesorero durante gran parte del mandato de Hawke como primer ministro y el período a veces se denomina gobierno Hawke-Keating .
Bob Hawke fue presidente del Consejo Australiano de Sindicatos (ACTU) de 1969 a 1980. El 14 de octubre de 1980, fue preseleccionado como candidato del Partido Laborista Australiano para el escaño de Wills y renunció al ACTU. Hawke ganó el escaño en las elecciones de 1980 y fue designado Ministro en la Sombra de Relaciones Industriales, Empleo y Asuntos de la Juventud por el líder de la oposición Bill Hayden . En 1982, en medio de la recesión de principios de los años 80 , inició un desafío de liderazgo contra Hayden, y perdió por poco. En el funeral de febrero de 1983 del ex primer ministro laborista Frank Forde , Hayden fue persuadido por sus colegas para que dimitiera, dejando el camino abierto para que Hawke asumiera el liderazgo del ALP. Al anunciar su renuncia, Hayden comentó célebremente que, dado el clima electoral, "un perro pastor podría llevar al Partido Laborista a la victoria". [1]
Ese mismo día, Malcolm Fraser, primer ministro liberal que llevaba mucho tiempo en el cargo , anunció la convocatoria de elecciones, fijada para el 5 de marzo. Hawke ocupó el cargo de líder de la oposición durante sólo un mes (y sin ocupar un escaño en el Parlamento como tal) antes de llevar al ALP a la victoria contra Fraser en las elecciones de 1983. El Partido Laborista había estado fuera del poder desde la divisiva destitución del gobierno de Whitlam en 1975. [1]
Hawke llevó al Partido Laborista Australiano a una victoria aplastante contra el gobierno de Coalición Liberal-Nacional de Malcolm Fraser en las Elecciones Federales Australianas de 1983 , con el Laborismo obteniendo 75 escaños en la Cámara de Representantes australiana contra los 33 del Partido Liberal y los 17 del Partido Nacional . Se convirtió en el primer ministro laborista con más años en el cargo en Australia y sigue siendo el tercer primer ministro australiano con más años en el cargo después de Robert Menzies y John Howard .
Hawke volvió a liderar al partido en las elecciones de 1984 y fue elegido con una mayoría reducida, en una Cámara de Representantes ampliada: el Partido Laborista obtuvo 82 escaños frente a los 66 de la Coalición. El Partido Laborista consiguió su tercera victoria consecutiva en las elecciones de 1987 y aumentó su mayoría de 16 a 24 escaños. Hawke participó en sus últimas elecciones en 1990 , y el Partido Laborista obtuvo una mayoría de nueve escaños. Hawke se retiró del Parlamento en febrero de 1992, tras el desplome del liderazgo en diciembre de 1991, en el que fue reemplazado como líder por Paul Keating . [2]
Los primeros días del gobierno de Hawke fueron claramente diferentes a los de la era Whitlam. En lugar de iniciar inmediatamente amplios programas de reforma, Hawke anunció que la ocultación del déficit presupuestario por parte de Fraser antes de las elecciones significaba que muchos de los compromisos electorales del Partido Laborista tendrían que ser aplazados. [3] Hawke convenció al grupo parlamentario laborista de dividir el ministerio en dos niveles, y que sólo los ministros más importantes asistieran a las reuniones regulares del gabinete. Esto era para evitar lo que Hawke veía como la naturaleza difícil de manejar del gabinete de Whitlam de 27 miembros. El grupo parlamentario bajo Hawke exhibió un sistema mucho más formalizado de facciones parlamentarias , lo que alteró significativamente la dinámica de las operaciones del grupo parlamentario.
Hawke y Keating formaron una alianza política eficaz a pesar de sus diferencias. Hawke fue becario Rhodes; Keating abandonó la escuela secundaria temprano. [4] Los entusiasmos de Hawke eran los cigarros, las carreras de caballos y el deporte, mientras que Keating prefería la arquitectura clásica , las sinfonías de Mahler y el coleccionismo de antigüedades. [5] Hawke estaba impulsado por el consenso, mientras que Keating se deleitaba con el debate. Hawke era un protestante no practicante y Keating era un católico practicante, aunque el alcance de su compromiso con las prácticas formales es debatido. Si bien el impulso para la reforma económica provino en gran medida de Keating, Hawke asumió el papel de alcanzar el consenso y brindar orientación política sobre lo que era electoralmente factible y la mejor manera de venderlo al público. En su primer mandato, Hawke estableció el récord de la calificación de aprobación más alta en la encuesta ACNielsen (un récord que todavía se mantiene en 2008). [6]
El gobierno se benefició de la desorganización en el seno de la oposición liberal tras la dimisión de Fraser. Los liberales estaban divididos entre los partidarios de John Howard y Andrew Peacock . El primer ministro conservador de Queensland , Sir Joh Bjelke-Petersen , también ayudó a Hawke con su campaña " Joh por Canberra " en 1987, que resultó muy perjudicial para los conservadores. Aprovechando estas divisiones, Hawke llevó al Partido Laborista a cómodas victorias electorales en 1984 y 1987 .
En sus primeros meses en el cargo, el gobierno detuvo la construcción de la presa Franklin , en el río Franklin en Tasmania , en respuesta a las protestas sobre el tema.
El gobierno de Hawke llegó al poder en 1983 en medio de una crisis económica, pero llevó a cabo una serie de reformas económicas que ayudaron a una fuerte recuperación durante la década de 1980. Los factores económicos en juego durante el gobierno de Hawke fueron la globalización , la reforma microeconómica y la reforma de las relaciones industriales, así como la apertura de las finanzas y la industria australianas a la competencia internacional y los ajustes al papel de los sindicatos. [7] Hawke concluyó su mandato durante la peor crisis en Australia desde la Gran Depresión . [8]
Las principales reformas económicas incluyeron la flotación del dólar australiano, la desregulación de los mercados financieros, el desmantelamiento del sistema tarifario, [8] la privatización de las industrias del sector estatal , el fin de los subsidios a las industrias deficitarias y la venta del Commonwealth Bank , propiedad del estado, Telstra , Qantas y CSL . [9] [10]
El mandato de Hawke como primer ministro generó fricciones entre él y las bases del Partido Laborista, que estaban descontentas con lo que consideraban la iconoclasia de Hawke y su voluntad de cooperar con los intereses empresariales. La facción de la izquierda socialista , así como la figura prominente del Partido Laborista Barry Jones , ofrecieron duras críticas a una serie de decisiones del gobierno. También ha recibido críticas por su "estilo confrontacionalista" al aliarse con las aerolíneas en la huelga de los pilotos australianos de 1989. [ 11] Sin embargo, el gobierno de Hawke aumentó significativamente el salario social [12] [13] como parte de su Acuerdo con los sindicatos, una política socialdemócrata continuada por el gobierno de Keating. Las mejoras en el salario social incluyeron una mayor asequibilidad y acceso a servicios clave como la salud y el cuidado infantil, junto con grandes aumentos en los pagos para familias con salarios bajos y desempleadas con niños. [14] También se introdujo la indexación de los pagos por hijos, mientras que la cobertura de las pensiones de jubilación ocupacionales también se amplió significativamente, del 46% de los empleados en 1985 al 79% en 1991. [15]
Durante el decenio de 1980 y principios de 1990, los beneficios gubernamentales mejoraron sustancialmente los ingresos del 20% más pobre de los hogares, y la asistencia para el alquiler, los pagos familiares y los beneficios para padres solteros aumentaron sustancialmente en términos reales. [16] Según algunos historiadores, al examinar las reformas económicas llevadas a cabo durante los años ochenta tanto en Australia como en Nueva Zelanda, "se pueden presentar algunos argumentos modestos a favor del Partido Laborista en Australia como renovador del estado de bienestar". De 1983 a 1996, la mejora de la prestación de servicios, el aumento de los pagos de transferencias gubernamentales y los cambios en el sistema tributario "compensaron totalmente, o al menos moderaron sustancialmente, el aumento de la desigualdad de los ingresos de mercado durante el período". [14] Durante el período 1983 a 1996, Australia fue uno de los principales países de la OCDE en términos de crecimiento del gasto social, con un aumento del gasto social total de más de cuatro puntos porcentuales del PIB en comparación con un promedio de la OCDE de alrededor de 2,5 puntos porcentuales. [17]
También se introdujeron medidas de "sociedad activa" en un intento de limitar el crecimiento de la pobreza y la desigualdad. De 1980 a 1994, la asistencia financiera para las familias de bajos ingresos en Australia aumentó del 60% del promedio de la OCDE en 1980 al 140% en 1994, [14] y se sostiene que las políticas sociales y económicas aplicadas en virtud del Acuerdo entre el gobierno y los sindicatos tuvieron un éxito sustancial en la reducción de la pobreza familiar, [18] como se caracteriza por reducciones en la pobreza infantil a partir de principios de los años ochenta en adelante. [14] Según la OCDE , el porcentaje de australianos que viven en la pobreza disminuyó durante el gobierno de Hawke, del 11,6% de la población en 1985-86 al 9,3% en 1989-90. [19] La pobreza infantil también se redujo drásticamente durante el gobierno de Hawke-Keating, y el porcentaje de niños que se estima que viven en la pobreza se redujo de casi el 16% en 1985 a alrededor del 11% en 1995. [20] Como señaló Brian Howe , la política social bajo Hawke fue eficaz para reducir la pobreza y proteger a los más vulnerables a los cambios sociales y económicos masivos. Según algunos observadores, "las mejoras en las políticas y programas gubernamentales en los pagos de apoyo a la renta y en servicios como la educación, la salud, la vivienda pública y el cuidado infantil, y la naturaleza progresiva del sistema de impuestos sobre la renta, han contribuido al resultado de que Australia parece haberse convertido en una sociedad más igualitaria durante el período de 1981-82 a 1993-94". [21]
En 1984, el gobierno introdujo su política de tres minas para limitar el número de minas de uranio en Australia a tres. [22] [23] La política fue resultado de la fuerza del movimiento antinuclear dentro del Partido Laborista.
El presupuesto de 1987 amplió la asistencia para el alquiler a todos los beneficiarios del Suplemento de Subsidio Familiar, junto con los beneficiarios del subsidio de desempleo de larga duración. Ese mismo año se introdujo un paquete familiar, diseñado no sólo para mejorar la adecuación de los pagos de asistencia social para las familias de bajos ingresos, sino también para garantizar que la participación en un trabajo de tiempo parcial o completo no condujera a una pérdida de apoyo a los ingresos. Los logros del gobierno de Hawke en el impulso del apoyo financiero a los hogares de bajos ingresos fueron sustanciales, y el paquete de asistencia familiar trajo beneficios significativos a millones de familias de bajos ingresos en los años siguientes. Como señaló Ann Harding en la Universidad de Canberra : [21]
Para apreciar la magnitud de estos cambios, examinemos el caso de los Brown, una familia hipotética. El señor Brown trabaja por un salario bajo, la señora Brown cuida de dos niños y alquilan su casa. A fines de 1982, los Brown recibían poco menos de 13 dólares semanales en concepto de subsidio familiar (unos 25 dólares semanales en dólares de 1995-96). En cambio, en enero de 1996 una familia como los Brown recibía 93,10 dólares en concepto de subsidio familiar y hasta 40 dólares semanales en concepto de ayuda para el alquiler. Si ponemos esto en perspectiva, una familia así habría recibido una ayuda equivalente a un 4 por ciento de los ingresos semanales medios en tiempo ordinario en noviembre de 1982, pero un 20 por ciento de esos ingresos a principios de 1996. Por lo tanto, estamos hablando de cambios muy importantes en la cantidad de ayuda disponible para las familias trabajadoras de bajos ingresos con niños.
El gobierno de Hawke implementó una serie de otras medidas durante su mandato. Al asumir el cargo en 1983, se creó un Programa de Empleo Comunitario, que ofrecía un gran número de oportunidades de experiencia laboral en los sectores público y sin fines de lucro. Junto con programas más pequeños como el programa de Apoyo a la Juventud Comunitaria (CYSS), este programa desempeñó un papel importante tanto para aliviar como para revertir los efectos de la recesión económica de 1982. [21] Se estableció un Programa de Atención Domiciliaria y Comunitaria (HACC) para proporcionar servicios comunitarios a personas mayores frágiles y personas con discapacidades, [24] mientras que para combatir la falta de vivienda se introdujo un programa de Asistencia para Alojamiento con Apoyo para ayudar a las personas sin hogar, en riesgo de quedarse sin hogar o que escapan de la violencia doméstica. [25] También se introdujo un pago por duelo equivalente a catorce semanas de pensión para el miembro superviviente de una pareja de jubilados, [26] junto con un programa de Asistencia para Solicitantes de Asilo para proporcionar ayuda a los solicitantes de la condición de refugiado que lo necesitaran. [15] Se introdujeron una amplia gama de medidas para proteger el medio ambiente, [21] como el programa Landcare, que se estableció para promover la conservación del medio ambiente. [27] Además, se aumentó el gasto en vivienda, educación y salud, mientras que se introdujo un paquete de medidas contra la trampa de la pobreza en el presupuesto de 1985. Ese mismo año, la asistencia para el alquiler se amplió para incluir a las familias trabajadoras desempleadas y de bajos ingresos. [28] La Cumbre Fiscal de 1985 condujo a una reducción de las lagunas y distorsiones en el sistema fiscal, mientras que el Paquete de Asistencia Familiar (introducido en 1987) fortaleció significativamente la cantidad de apoyo a la renta para cientos de miles de familias de bajos ingresos. Algunos padres solteros y personas desempleadas se beneficiaron de otras medidas diseñadas para reducir las barreras a la participación en la fuerza laboral, lidiar con sus costos de vivienda y aumentar sus ingresos. Además, se estableció una nueva Agencia de Apoyo Infantil, diseñada para proporcionar un sistema más eficiente de mantenimiento y abordar la pobreza infantil. La financiación para vivienda pública y estudiantes desfavorecidos también aumentó considerablemente. [21] También se introdujeron varias medidas que mejoraron los derechos de las mujeres en el lugar de trabajo. La Ley de Discriminación Sexual de 1984 prohibía la discriminación sexual en el empleo [29], mientras que la Ley de Acción Afirmativa (Igualdad de Oportunidades de Empleo para las Mujeres) de 1986 exigía que todas las instituciones de educación superior y todas las empresas privadas con más de 100 empleados introdujeran programas de acción afirmativa en favor de las mujeres. [30] Un año más tarde, se introdujo una legislación de igualdad de oportunidades para el Servicio Público de la Commonwealth. [21]En 1986 se aprobó una Ley de Servicios para Discapacitados con el fin de ampliar las oportunidades de participación de las personas discapacitadas en las comunidades locales. [31]
Se introdujo un importante beneficio en efectivo para los hogares de bajos ingresos que trabajaban, conocido como el Suplemento de Subsidio Familiar, que redujo la pobreza y proporcionó un sistema más graduado de apoyo a los ingresos familiares. [21] Este nuevo beneficio aumentó significativamente el nivel de apoyo a los ingresos de las familias que dependían principalmente de los beneficios de bienestar social. El suplemento también se hizo pagadero en su totalidad, libre de impuestos, a las familias de bajos ingresos que dependían principalmente de los salarios, aunque para aquellos que ganaban por debajo de cierta cantidad. Por encima de esa cantidad, la tasa de pago se redujo en 50 centavos por cada dólar adicional de otros ingresos hasta que desapareció por completo de las familias que se acercaban al rango de ingresos medios. Además, la asignación de alquiler de la seguridad social se extendió a estas familias si vivían en viviendas de alquiler privadas. Las tasas de pago también se indexaron a la inflación, mientras que se fijaron puntos de referencia adicionales para ayudar a lograr y mantener relatividades con los niveles de ingresos de la comunidad. Como resultado del FAS, se lograron importantes mejoras en la posición financiera de las familias trabajadoras con bajos ingresos. [21] En sus memorias, Hawke describió esto como "la mayor reforma social de mi gobierno, y quizás de todos los gobiernos laboristas". [32]
Para aumentar la participación en la fuerza laboral, se puso en marcha un Programa de Empleo, Educación y Capacitación (JET) para padres solteros, que comprendía un paquete de medidas destinadas a liberalizar las pruebas de ingresos, garantizar el acceso a servicios de guardería y mejorar las habilidades de los padres solteros. Esta reforma (que se introdujo con la intención de combatir los altos niveles de pobreza entre los padres solteros) ayudó a que muchos de ellos aceptaran trabajos a tiempo parcial y aumentaran sus ingresos. Entre 1986 y 1996, según una estimación, el porcentaje de padres solteros que recibían el 90% o más de sus ingresos en prestaciones descendió del 47% a menos del 36%. Otras importantes iniciativas de seguridad social introducidas para los desempleados incluyeron la introducción del pago por ingreso al nuevo empleo, mientras que se relajaron algunos obstáculos administrativos y pruebas de ingresos. [21]
En octubre de 1987, la crisis bursátil internacional provocó un desplome de los mercados en todo el mundo. La crisis se originó cuando Japón y Alemania Occidental aumentaron las tasas de interés, lo que presionó a las tasas estadounidenses para que también subieran, lo que desencadenó una venta masiva de acciones estadounidenses. Los precios de las acciones mundiales cayeron un promedio del 25%, pero Australia experimentó una caída del 40%. [33]
El gobierno de Hawke respondió inicialmente a la crisis pidiendo a la Comisión de Conciliación y Arbitraje que aplazara su caso salarial nacional. Se le aconsejó al tesorero Keating que endureciera la política monetaria, pero, ante la proximidad de las elecciones parciales y una elección estatal en Nueva Gales del Sur, el gobierno optó por retrasar la medida potencialmente impopular, que aumentaría las tasas de interés. Los precios de las materias primas cayeron y el dólar australiano se depreció bruscamente. El Banco de la Reserva llevó a cabo una intervención de 2.000 millones de dólares para mantener el dólar a 68 céntimos, pero éste se desplomó a 51 céntimos. En diciembre de 1987, Keating dijo que la economía australiana resistiría la tormenta porque el gobierno de Hawke ya había equilibrado su presupuesto y había reducido la inflación. [33]
El gobierno pospuso los ajustes de política y planeó un mini-Presupuesto para mayo. Hawke escribió al presidente estadounidense Reagan pidiendo que Estados Unidos redujera su déficit presupuestario. El Consejo Empresarial pidió reducciones salariales, disminución del gasto público, un dólar más bajo y desregulación del mercado laboral. Siete meses después de la crisis, Hawke dijo a los primeros ministros estatales que "los ahorros de Australia deben liberarse" para destinarlos a inversiones empresariales para la expansión de las exportaciones, y se recortó la financiación a los estados. Se continuó con la eliminación gradual de las protecciones arancelarias y se redujo el impuesto a las empresas entre un 10% y un 39%. En el mini-Presupuesto de mayo, el pago a los estados se redujo en 870 millones de dólares y se aplazaron los recortes de impuestos. El gobierno declaró que la reducción de costos estaba completa. [33]
En 1986 se produjo un aumento repentino de los precios de las materias primas, lo que permitió que la economía alcanzara en 1987 un pequeño superávit de 2.300 millones de dólares. Ahora que los precios de las materias primas habían alcanzado su punto máximo, las condiciones económicas estaban entrando en una fase de declive, con tipos de interés elevados, un déficit de cuenta corriente en aumento, una demanda en descenso, una deuda externa en aumento y una oleada de quiebras empresariales. Además, el colapso de las economías del bloque oriental provocó una caída de los precios de la lana y el trigo, lo que afectó duramente al sector agrícola australiano. [33]
Keating presupuestó un superávit récord de 9.100 millones de dólares para 1989-90, y el Partido Laborista ganó las elecciones de 1990, ayudado por el apoyo de los ecologistas. Para cortejar al voto verde, el ministro de Medio Ambiente, Graham Richardson, había impuesto restricciones a la minería y la tala de árboles, lo que tuvo un efecto aún más perjudicial sobre el desempleo, que ya estaba en aumento. David Barnett escribió en 1997 que la política fiscal del Partido Laborista en ese momento era "contraproducente, ya que con una mano imponía una restricción monetaria, mientras que con la otra alentaba el gasto con aumentos salariales y recortes de impuestos". [33]
En julio de 1990, Australia estaba entrando en una recesión severa. [34] Inicialmente, el Tesorero había insistido en que Australia enfrentaría un "aterrizaje suave", pero después de recibir las cuentas del trimestre de septiembre que indicaban una gran contracción del 1,6 por ciento, adoptó una estrategia política diferente, argumentando en cambio que la recesión era una corrección necesaria, abriendo una conferencia de prensa en noviembre de la siguiente manera: [35] [36] [37]
Lo primero que hay que decir es que las cuentas muestran que Australia está en recesión. Lo más importante es que se trata de una recesión que Australia tenía que atravesar – Tesorero Paul Keating , noviembre de 1990 .
La popularidad de Hawke como primer ministro, junto con la salud de la asociación política Hawke-Keating, se deterioraron junto con la economía australiana y Keating comenzó a posicionarse para un desafío. [7] El gobierno prometió una recuperación económica para 1991 y lanzó una serie de ventas de activos para aumentar los ingresos. El PIB se hundió, el desempleo aumentó, los ingresos colapsaron y los pagos de asistencia social aumentaron.
La oposición se dirigió al economista John Hewson como su nuevo líder. Hewson sostuvo que la nación estaba en crisis económica. Dijo que el gobierno Hawke-Keating había aumentado la severidad de la recesión al alentar inicialmente la economía a un auge después del colapso de la bolsa cuando se acercaban las elecciones, lo que requirió tasas de interés más altas y una política monetaria más restrictiva de lo que hubiera sido necesario en otras circunstancias. Hewson pidió un programa de reforma radical y formuló un paquete que incluía una política de impuestos al consumo y una reforma de las relaciones laborales para abordar la mala situación económica. La política Fightback! se lanzó en noviembre de 1991. El plan integral desestabilizó aún más el liderazgo de Hawke. [38]
El ACTU hizo campaña por un aumento salarial. Hawke negoció un aumento para los trabajadores portuarios y los funcionarios públicos. En abril de 1991, el desempleo se acercaba al 10% y seguía aumentando. El 3 de junio, Keating desafió a Hawke por el liderazgo del Partido Laborista, pero perdió la votación y se convirtió en una presencia desestabilizadora en la bancada de atrás. El nuevo tesorero, John Kerin y el viceprimer ministro Brian Howe culparon a la política económica de Keating de 1990 por el mal estado de la economía australiana. El ministro de Relaciones Industriales, Peter Cook, indicó su intención de introducir un sistema salarial más flexible. En su presupuesto de julio, Kerrin pronosticó un déficit de 4.700 millones de dólares. [38] En una conferencia de prensa, Kerin no pudo recordar qué significaba GOS ( excedente bruto de explotación ). [39] En diciembre, poco antes del segundo desafío exitoso de Keating contra Hawke, Kerin fue destituido como tesorero y nombrado ministro de Transporte y Comunicaciones y el ministro de Finanzas, Ralph Willis, pasó a ser tesorero. Hawke atribuyó el cambio a la pérdida de confianza en la comunicación. [40]
En 1992, poco después de que Hawke perdiera el cargo, el desempleo había alcanzado el 11 por ciento, el nivel más alto en Australia desde la Gran Depresión de los años 1930.
En materia de salud, el sistema de seguro de salud universal del gobierno de Whitlam (Medibank), que había sido desmantelado por Fraser, fue restaurado bajo un nuevo nombre, Medicare, mientras que también se introdujo una Subvención Farmacéutica para ayudar a pagar el costo de los medicamentos recetados. [41] La respuesta del gobierno a la preocupación por el SIDA también se considera un éxito. [42] Además, la educación de enfermería se transfirió de los programas basados en hospitales al sector de la educación terciaria, mientras que se proclamó la primera política nacional de salud mental de Australia. [21]
En abril de 1984, el gobierno de Hawke proclamó Advance Australia Fair como himno nacional de Australia, poniendo fin a un debate en curso, y al mismo tiempo declaró el verde y el dorado como los colores nacionales de Australia .
El gobierno de Hawke consiguió la aprobación de las Leyes de Australia en 1986, cortando los vínculos constitucionales restantes con Gran Bretaña: poniendo fin a la inclusión en la legislación australiana de las Leyes del Parlamento británico y aboliendo las disposiciones restantes para las apelaciones al Comité Judicial del Consejo Privado en Londres. [43]
La Nueva Casa del Parlamento de Canberra fue inaugurada oficialmente por la Reina Isabel II en una gran ceremonia en mayo de 1988 y el Bicentenario de Australia se celebró con gran pompa y ceremonia en toda Australia para conmemorar el aniversario de la llegada de la Primera Flota de barcos británicos a Sídney en 1788. [43] El gobierno se negó a financiar el viaje de recreación de la Primera Flota en velero que se realizó en el puerto de Sídney el Día de Australia por respeto a los aborígenes australianos . [33]
En 1988, Hawke fue el primero en prometer un tratado entre los pueblos aborígenes y el gobierno, después de recibir la Declaración de Barunga de los ancianos aborígenes , que pedía que se concluyera dicho tratado. A pesar del interés público y el creciente apoyo, surgieron preocupaciones sobre las posibles implicaciones de dicho tratado, como la compensación financiera , y nunca se concluyó dicho tratado. [44]
En 1984, Hawke nombró a Charles Perkins como Secretario del Departamento de Asuntos Aborígenes, convirtiéndolo en el primer australiano indígena en dirigir un departamento de la Commonwealth. [43] En 1989, el gobierno de Hawke reemplazó el Departamento de Asuntos Aborígenes por una Comisión Aborigen e Isleño del Estrecho de Torres como principal agencia administrativa y de financiación para los australianos indígenas . [45] La Comisión Aborigen e Isleño del Estrecho de Torres comenzó a trabajar en marzo de 1990. [43]
En 1985, el gobierno de Hawke devolvió oficialmente la propiedad de Uluru (antes conocida como Ayers Rock), y el gobernador general Sir Ninian Stephen presidió la ceremonia de entrega de los títulos de propiedad al pueblo local Pitjantjatjara . La transferencia se realizó sobre la base de que se acordaría un arrendamiento posterior al Servicio de Parques Nacionales y Vida Silvestre y la gestión conjunta por parte de miembros de la comunidad local Mutijulu . [43]
En el último año del mandato de Hawke como primer ministro, la Comisión Real sobre Muertes de Aborígenes en Custodia publicó su informe final, tras haber investigado unas 99 muertes entre 1980 y 1989. [43]
En 1986, el Instituto Australiano de Asuntos Multiculturales (AIMA), establecido en 1979 por el gobierno anterior, fue desmantelado por el gobierno de Hawke. [46] En 1987 se creó la Oficina de Asuntos Multiculturales (OMA) en el Departamento del Primer Ministro y el Gabinete . Esto se debió en parte a una mala reacción al presupuesto de 1986, que llevó a la necesidad de recopilar mejor información sobre cuestiones multiculturales, y también porque fue recomendado por la Revisión Jupp de Programas y Servicios Migrantes y Multiculturales. Ponerlo en PMC le dio a los asuntos multiculturales el mismo estatus que a las cuestiones de las mujeres y los aborígenes. Peter Shergold fue nombrado director, quien centró la atención en los beneficios económicos de una sociedad culturalmente diversa. OMA asesoró al Primer Ministro y Ministro de Inmigración y Asuntos Étnicos, así como al recién establecido Consejo Australiano de Asuntos Multiculturales , con el juez Sir James Gobbo como presidente. [47]
En 1989, tras consultas comunitarias y con el asesoramiento del Consejo Asesor para Asuntos Multiculturales (ACMA), el gobierno de Hawke elaboró la Agenda Nacional para una Australia Multicultural, que contó con apoyo político bipartidista. [46]
Después de que Keating se convirtiera en primer ministro en 1991, la OMA fue desmantelada y abolida en 1996 por el gobierno de Howard. [47]
En materia de educación, el gobierno de Hawke se esforzó por ampliar significativamente las oportunidades educativas para todos los australianos. Se asignaron más fondos a la mayoría de las escuelas, mientras que se ampliaron tanto la educación técnica y superior como la educación superior. Se tomaron medidas para mejorar las oportunidades educativas de los aborígenes australianos, como lo demuestra el hecho de que el gobierno proporcionara fondos por casi 100 millones de dólares entre 1984 y 1992 para la educación de los padres, el apoyo a los estudiantes y la asistencia tutorial a través de su Programa de Asistencia Directa para la Educación Aborigen. Además, se estableció un Programa de Subvenciones de Capital para Aborígenes e Isleños del Estrecho de Torres para construir y renovar edificios escolares en comunidades de áreas remotas. El gasto gubernamental en educación bajo el gobierno de Hawke también aumentó significativamente. Sobre una base per cápita, el aumento de la financiación de la Commonwealth ascendió al 136% para las escuelas públicas y al 71% para las escuelas no públicas. También se estableció un Programa de Participación y Equidad que proporcionó alrededor de 250 millones de dólares principalmente a escuelas con baja retención hasta el final de la educación secundaria entre 1983 y 1987. [21]
El número de estudiantes en la formación profesional y de capacitación (principalmente en los centros de enseñanza técnica y profesional) aumentó más del 25% durante el gobierno de Hawke. Las matrículas universitarias aumentaron casi un 57%, de 357.000 en 1984 a 559.000 en 1992. El porcentaje de estudiantes en la educación secundaria aumentó sustancialmente, de 35% en 1982 a 77% en 1992, en parte como resultado de una mayor asistencia financiera a los estudiantes de bajos ingresos. [21]
En 1989, el gobierno laborista de Hawke reintrodujo gradualmente las tasas para los estudios universitarios. Estableció el Plan de contribuciones a la educación superior (HECS), [48] que fue propuesto por primera vez por el profesor Murray Wells [49] y posteriormente desarrollado por el economista y profesor de la Universidad Nacional Australiana , Bruce Chapman y defendido por el ministro de Educación John Dawkins (véase La revolución de Dawkins ). Bajo el HECS original, se cobraba una tasa de 1.800 dólares a todos los estudiantes universitarios, y la Commonwealth pagaba el saldo. Un estudiante podía diferir el pago de esta cantidad del HECS (en cuyo caso se denominaba deuda HECS) y pagar la deuda a través del sistema impositivo, cuando los ingresos del estudiante superaban un nivel umbral. Como parte de las reformas, los colegios de educación superior entraron en el sector universitario por diversos medios. El sistema HECS fue aceptado por ambos partidos políticos federales y ha sobrevivido hasta hoy, aunque con una serie de cambios.
Bill Hayden fue Ministro de Asuntos Exteriores en el gobierno de Hawke desde 1983 hasta su dimisión en 1988 del Parlamento para asumir el cargo de Gobernador General de Australia . La cartera pasó entonces a manos de Gareth Evans . Hawke trató de aumentar el perfil internacional de Australia en los Estados Unidos, la Unión Soviética, China, Japón y el sudeste asiático y también se interesó en el conflicto entre Israel y Palestina .
Con el secretario general soviético Mijail Gorbachov dirigiendo su política de perestroika y glásnost , Hawke visitó Moscú en 1987 para discutir sobre comercio y política exterior. [43] El gobierno de Hawke fue el último gobierno australiano en operar dentro del clima internacional de la Guerra Fría , que concluyó tras la caída del Muro de Berlín en 1989. Hawke desarrolló cálidas relaciones con los presidentes del Partido Republicano Ronald Reagan y George H. W. Bush , así como con el secretario de Estado George Shultz . Según el propio Hawke, era un partidario entusiasta de la Alianza de los Estados Unidos , aunque, en varias ocasiones, tuvo que persuadir a miembros menos entusiastas de su grupo parlamentario para que siguieran la línea del partido. [50] En 1985, la controversia del misil MX vio a Hawke, bajo presión desde dentro del Partido Laborista, retirar su apoyo al amerizaje y el monitoreo de las pruebas de misiles de largo alcance planeadas por los Estados Unidos en aguas australianas. [50] [51] Ese mismo año, la Alianza ANZUS se vio sacudida por la decisión de Nueva Zelanda de bloquear las visitas de buques nucleares de la Armada de los Estados Unidos a los puertos neozelandeses. Hawke presionó sin éxito al Primer Ministro neozelandés David Lange para que cambiara la política y el Tratado ANZUS afrontó su prueba más seria. [51] [52]
Como parte de una política de cultivo de lazos con la vecina Indonesia, el gobierno de Hawke negoció una zona de cooperación en un área entre la provincia indonesia de Timor Oriental y el norte de Australia, conocida como el Tratado de la Brecha de Timor , firmado entre los gobiernos de Australia e Indonesia . [53] Los firmantes del tratado fueron el entonces Ministro de Asuntos Exteriores de Australia, Gareth Evans, y el entonces Ministro de Asuntos Exteriores de Indonesia, Ali Alatas . El tratado se firmó el 11 de diciembre de 1989 y entró en vigor el 9 de febrero de 1991. Preveía la explotación conjunta de los recursos petrolíferos en una parte del lecho marino del mar de Timor que reclamaban tanto Australia como Indonesia y se consideró controvertido por su reconocimiento abierto de la soberanía de Indonesia sobre Timor Oriental .
En la mayor movilización de fuerzas australianas desde la Guerra de Vietnam , el gobierno envió fuerzas navales australianas a la Guerra del Golfo de 1991 en apoyo de la coalición liderada por los Estados Unidos contra el régimen de Saddam Hussein , luego de la invasión de Kuwait, rico en petróleo, por parte de Irak el 2 de agosto de 1990. [54]
Estados Unidos reunió una coalición de 30 naciones con unos 30.000 soldados y el Consejo de Seguridad de la ONU emitió un ultimátum a Irak para que se retirara. La Operación Tormenta del Desierto , un bombardeo aéreo, seguida de una guerra de 43 días, siguió al fracaso de Irak en retirarse. La Marina Real Australiana (RAN) proporcionó buques para la fuerza naval multinacional, patrullando el Golfo Pérsico para hacer cumplir las sanciones de la ONU. El gobierno decidió mantener una presencia naval australiana en el Golfo después de la rendición de Irak y el Tratado de Paz de 1991. [54] Finalmente, aunque Irak se retiró de Kuwait, su incumplimiento de otras condiciones del Tratado de 1991 condujo a la segunda guerra de Irak una década después. En un discurso a la nación explicando la participación de Australia, Hawke dijo que para proteger a las pequeñas naciones, a veces "trágicamente", debemos luchar por la paz. [40]
En 1990, unas elecciones reñidas que se avecinaban dieron lugar al nombramiento de un duro operador político, Graham Richardson , como Ministro de Medio Ambiente, cuya tarea era atraer votos de segunda preferencia de los Demócratas Australianos y otros partidos ambientalistas. Richardson afirmó que esto fue un factor importante en la estrecha reelección del gobierno, y la última de Hawke, en 1990. Durante los últimos meses de Hawke en el cargo, se ampliaron los programas de asistencia al empleo, mientras que se lanzó un programa de Construcción de Mejores Ciudades, que prometía una mayor inversión en transporte y otras infraestructuras, principalmente en las zonas urbanas y regionales periféricas. [21]
Paul Keating se convirtió en viceprimer ministro tras la jubilación de Lionel Bowen en 1990. Surgieron nuevos desafíos económicos a raíz de la caída de la Bolsa de Nueva York en 1987 y el ALP perdió terreno en las elecciones de 1990. En Kirribilli House en 1988, Hawke y Keating habían discutido la posibilidad de que Hawke se retirara después de las elecciones de 1990 y cuando Hawke se negó a hacerlo, Keating comenzó a insinuar públicamente su insatisfacción con el liderazgo de Hawke. [36] [45]
En 1991, Australia se encontraba en una profunda recesión. Para entonces, la exitosa alianza política Hawke-Keating se había fracturado. La popularidad de Hawke había disminuido junto con las condiciones económicas. El 3 de junio, Keating desafió a Hawke por el liderazgo, perdió la votación del partido y pasó a un segundo plano. John Kerin reemplazó a Keating como tesorero después de que Keating renunciara, aunque el propio Bob Hawke fue tesorero durante un día después de que Paul Keating renunciara. [55] Kerin había sido ministro de Industria Primaria, pero su período como tesorero fue difícil, sobre todo debido a la tensión constante entre Bob Hawke y Paul Keating. Kerin renunció como tesorero poco antes de la segunda y exitosa candidatura de Keating para el liderazgo en diciembre de 1991.
El 12 de diciembre de 1991, un grupo de ministros de alto rango de Hawke ( Kim Beazley , Michael Duffy , Nick Bolkus , Gareth Evans , Gerry Hand y Robert Ray ) se acercaron a Hawke y le pidieron que renunciara. Hawke se negó, pero fue persuadido de convocar otra votación de liderazgo para el 19 de diciembre de 1991. Esta vez, Keating obtuvo una estrecha victoria, ganando el liderazgo del Partido Laborista y convirtiéndose en Primer Ministro de Australia el 20 de diciembre de 1991. [36] [45] [56]
Estudio realizado en nombre del Departamento de Seguridad Social y la OCDE por la Unidad de Investigación de Políticas Sociales
{{cite book}}: CS1 maint: varios nombres: lista de autores ( enlace )Una versión anterior de este artículo apareció en Eureka Street, vol. 11 número 1 enero/febrero de 2001
Estudio realizado en nombre del Departamento de Seguridad Social y la OCDE por la Unidad de Investigación de Políticas Sociales
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