La Ley de Seguridad Nacional de 1947 ( Pub.L. 80-253, 61 Stat. 495, promulgada el 26 de julio de 1947) fue una ley que implementó una importante reestructuración de las agencias militares y de inteligencia del gobierno de los Estados Unidos después de la Segunda Guerra Mundial . La mayoría de las disposiciones de la ley entraron en vigor el 18 de septiembre de 1947, el día después de que el Senado confirmara a James Forrestal como primer secretario de Defensa . [1] [2]
La ley fusionó el Departamento del Ejército (rebautizado como Departamento de Guerra ), el Departamento de la Marina y el recién creado Departamento de la Fuerza Aérea (DAF) en el Establecimiento Militar Nacional (NME). [3] La ley también creó el puesto de secretario de defensa como jefe del NME. [3] Estableció la Fuerza Aérea de los Estados Unidos bajo el DAF, que trabajó para separar las Fuerzas Aéreas del Ejército en su propio servicio. [3] También protegió al Cuerpo de Marines como un servicio independiente bajo el Departamento de la Marina. [3] Además de la unificación de los tres departamentos militares, la ley estableció el Consejo de Seguridad Nacional y la Agencia Central de Inteligencia , la última de las cuales está encabezada por el Director de Inteligencia Central . [3]
La legislación fue el resultado de los esfuerzos de Harry S. Truman a partir de 1944. [4] El presidente Truman propuso la legislación al Congreso el 26 de febrero de 1947. [5] El proyecto de ley se presentó en la Cámara de Representantes de los EE. UU. el 28 de febrero de 1947 y en el Senado el 3 de marzo de 1947. [6] El senador Chan Gurney fue el patrocinador del proyecto de ley . [6] El senador Gurney, como presidente del Comité Senatorial de Servicios Armados , dirigió las audiencias del comité para el proyecto de ley desde mediados de marzo hasta principios de mayo. [7] [8] [9] El proyecto de ley se aprobó en el Senado el 9 de julio de 1947 y en la Cámara el 19 de julio de 1947. [10] El Senado acordó una resolución de la Cámara relacionada (80 H.Con.Res. 70) el 16 de julio de 1947. [10] El proyecto de ley recibió apoyo bipartidista y fue aprobado en ambas cámaras por votación oral . [4] [10] La Ley de Seguridad Nacional de 1947 fue firmada como ley por el presidente Truman el 26 de julio de 1947, mientras estaba a bordo de su avión presidencial VC-54C Sacred Cow . [11]
Entre 1921 y 1945, el Congreso consideró aproximadamente 50 proyectos de ley para reorganizar las fuerzas armadas. En su mayoría debido a la oposición tanto del Departamento de la Marina como del Departamento de Guerra, todos menos uno no llegaron a la Cámara de Representantes, e incluso este fue derrotado por una votación de 153 a 135 en 1932. [12] Sin embargo, hacia el final de la Segunda Guerra Mundial, varios factores obligaron a los líderes a considerar más seriamente la reestructuración del ejército para mejorar la unidad.
En 1945, el ataque sorpresa a Pearl Harbor ya había sido investigado varias veces, por ejemplo por la Comisión Roberts , y seguiría siendo investigado hasta casi el final del siglo. Uno de los hallazgos que surgieron fue el probable papel de las fallas de inteligencia vinculadas a las disputas entre los comandantes del Ejército y la Marina de Pearl Harbor, el general Walter Short y el almirante Husband Kimmel. Aunque no se trató de una corte marcial, la Comisión Roberts acusó explícitamente a los dos de incumplimiento del deber por no haber acordado coordinarse a la luz de las advertencias. [13]
Durante la Segunda Guerra Mundial, la cooperación entre los servicios siguió siendo voluntaria y requirió complejos intercambios de enlaces para la planificación y las operaciones. Además, el Ejército y la Marina a menudo competían por recursos, por ejemplo, la producción industrial y los nuevos reclutas. Para hacer posibles las operaciones en esas condiciones se había requerido la creación de numerosas agencias conjuntas y comités interdepartamentales.
La Segunda Guerra Mundial también había proporcionado al ejército estadounidense dos casos de estudio de operaciones conjuntas entre Europa y el Pacífico. En el Pacífico, el Ejército y la Marina habían experimentado constantes fricciones por problemas de mando y logística. En Europa, el Estado Mayor Conjunto (JCS) , creado a partir del Comité de Jefes de Estado Mayor británico , había suavizado estos problemas de coordinación y se había convertido en el principal asesor militar del presidente Roosevelt. [12]
El JCS se convirtió en una fuente clave de apoyo a la creación de un único departamento militar unificado después de la guerra. Tras los estudios realizados por el Comité de Estudio Estratégico Conjunto del JCS sobre las formas de resolver los problemas de misiones y funciones conjuntas, George Marshall publicó un memorando en apoyo de la unificación de posguerra el 2 de noviembre de 1942. El memorando de Marshall exigía lo siguiente: [12]
Durante ambas guerras mundiales, pero especialmente durante la Segunda Guerra Mundial, la aviación había adquirido una importancia cada vez mayor. El portaaviones había superado al acorazado como principal arma de combate de superficie de la Armada. Los aviadores del Ejército habían pedido un servicio aéreo independiente desde 1919, y el Cuerpo Aéreo del Ejército ya se había ampliado hasta convertirse en algo que rayaba en un servicio independiente. Finalmente, la llegada de armas nucleares lanzadas por bombarderos llevó a algunos líderes, como Curtis LeMay , a creer que el poder aéreo inevitablemente se volvería más decisivo que la guerra terrestre o el poder marítimo. Parecía que era el momento adecuado para crear una fuerza aérea independiente, pero requeriría una acción del Congreso. [12]
Inmediatamente después de la guerra, enfrentarse a los soviéticos pasó a ser una prioridad menor que poner fin a la austeridad de la época, equilibrar el presupuesto federal y volver a la paz. Esta situación no cambiaría hasta que la Unión Soviética desarrolló armas nucleares en 1949, seguida de la Guerra de Corea en 1950. [12]
En este contexto, las fuerzas armadas se desmovilizaron rápidamente y se redujeron los presupuestos. En el año fiscal 1946, el techo presupuestario total del ejército era de aproximadamente 42 mil millones de dólares. En el año fiscal 1947, era de 14 mil millones de dólares. El día de la victoria sobre Japón, el ejército estadounidense estaba formado por las 91 divisiones del Ejército, las 9 divisiones del Cuerpo de Marines, los 1.166 buques de combate de la Armada y los 213 grupos de combate de las Fuerzas Aéreas del Ejército. Al final de la desmovilización, el 30 de junio de 1947, el Ejército tenía 10 divisiones, el Cuerpo de Marines tenía 2 divisiones, la Armada tenía 343 buques de combate y las Fuerzas Aéreas del Ejército tenían 63 grupos, de los cuales solo 11 estaban en pleno funcionamiento. [12]
A medida que se reducían las fuerzas armadas y se recortaban los presupuestos, la unificación parecía una forma prometedora de ahorrar dinero reduciendo la duplicación, y este se convertiría en un tema al que sus defensores volverían una y otra vez. También creó una sensación de urgencia para institucionalizar rápidamente las lecciones aprendidas de la Segunda Guerra Mundial. Sin embargo, la reducción de los presupuestos también creó un entorno de juego de suma cero que alentó las disputas entre los servicios al enfrentar a los defensores del Ejército y la Marina entre sí. [12]
Antes de la Segunda Guerra Mundial , los comités del Congreso supervisaban el Departamento de Guerra y el Departamento de Marina a nivel de Gabinete , y aunque cada departamento estaba separado del otro, ambos podían obtener aeronaves . [14] Durante este tiempo, el Presidente tenía un nivel de autoridad sobre los departamentos. [14] Después del ataque a Pearl Harbor , el Congreso aprobó la Primera Ley de Poderes de Guerra , que autorizó al presidente en funciones "a hacer tal redistribución de funciones entre las agencias ejecutivas que considere necesaria" siempre que sea "solo en asuntos relacionados con la conducción de la guerra actual" y que estas autoridades expirarán "seis meses después de la terminación de la guerra". [14] [15]
Durante la Segunda Guerra Mundial, el entonces jefe del Estado Mayor del Ejército George Marshall planteó la idea de la unificación de las fuerzas armadas al presidente Franklin D. Roosevelt , pero "fue rechazado sistemáticamente con el argumento de que una discusión sustancial de esta opción mientras el país estaba en guerra podría socavar el esfuerzo bélico ". [16] El 26 de agosto de 1944, el futuro presidente Harry S. Truman , que era senador en ese momento, escribió que "con semejante configuración [de unificación] no habrá que temer otro Pearl Harbor" en su artículo "Nuestras Fuerzas Armadas Deben Estar Unidas". [16] Los problemas militares evidentes durante la Segunda Guerra Mundial que atrajeron la atención sobre la necesidad de la unificación fueron la falta de preparación , la falta de atención a la " logística en la guerra " y la "falta de coordinación entre los servicios". [17]
En los años posteriores a la guerra, el presidente Truman había estado presionando por la unificación de las fuerzas armadas hasta la aprobación de la Ley de Seguridad Nacional de 1947, habiendo realizado investigaciones sobre el tema desde 1944 [4] y habiendo expresado su deseo de que el Congreso actuara sobre el tema ya el 6 de abril de 1946. [16] Afirmó en una carta al Congreso el 15 de junio de 1946 que "considera vital que tengamos una fuerza unificada para nuestra defensa nacional ". [18] El presidente Truman había trabajado en estrecha colaboración con el Ejército y la Marina para establecer un consenso, pero los departamentos lucharon por llegar a un acuerdo hasta 1947. [14] [19]
Sin embargo, aunque todos admitieran que era necesaria una reorganización militar, no podrían ponerse de acuerdo sobre cómo llevarla a cabo. El proceso para lograr un consenso siquiera tentativo llevaría casi cuatro años.
El 28 de marzo de 1944, la Cámara de Representantes aprobó una resolución presentada por el representante James W. Wadsworth (republicano por Nueva York) para crear un Comité Selecto sobre Política Militar de Posguerra, y así comenzó el debate. El presidente del comité era el representante Clifton A. Woodrum (demócrata por Virginia), y el comité en sí estaba integrado por siete miembros del Comité de Asuntos Navales, siete miembros del Comité de Asuntos Militares y otros nueve miembros. [12]
Aunque el Departamento de Guerra consideró pedir que se pospusieran las audiencias para evitar una pelea entre servicios que pudiera dañar la unidad en tiempos de guerra, decidió no hacerlo cuando el Secretario de Marina, Frank Knox, le dijo al Secretario de Guerra, Henry Stimson, que también estaba a favor de la unificación. [20]
Las audiencias comenzaron el 24 de abril de 1944. El segundo día, el teniente general Joseph McNarney presentó el plan del Departamento de Guerra para la unificación, que era esencialmente el plan de Marshall tal como se exponía en su memorando. [12] [20]
El 11 de mayo, el comandante del Cuerpo de Marines, Alexander Vandegrift, se dirigió al comité. [20]
Las audiencias finalizaron el 19 de mayo de 1944. Debido a los desacuerdos cada vez más evidentes entre los dos departamentos, los miembros del comité y los líderes militares acordaron que una pelea entre ellos sería perjudicial para el esfuerzo bélico. En junio, el comité informó que no era el momento adecuado para la legislación, pero alentó a los dos departamentos a continuar estudiando la unificación. [20]
Mientras el Comité Woodrum se reunía, el JCS siguió estudiando el problema convocando a su propio comité de dos oficiales del Ejército y dos oficiales de la Marina. Estaba dirigido por el ex comandante de la Flota del Pacífico, el almirante James O. Richardson . El comité Richardson entrevistó a ochenta comandantes tanto en guerra como en Washington, casi todos de rango de bandera, para conocer sus opiniones sobre la reorganización de posguerra. [12]
El 18 de abril de 1945, el Comité Richardson presentó sus conclusiones y recomendaciones. [12] Encontraron que la mayoría de los oficiales del Ejército y aproximadamente la mitad de los oficiales de la Marina estaban a favor de la unificación en un solo servicio, pero no estaban de acuerdo en los detalles. Las recomendaciones del comité fueron incluso más allá que las de McNarney, ya que pedían no sólo que hubiera un secretario civil que supervisara a los militares y ninguno que supervisara los servicios individuales, sino también un único "Comandante de todas las Fuerzas" uniformado. [12]
El 19 de junio de 1945, el Departamento de la Marina inició su propia investigación. El Secretario de la Marina, James Forrestal, solicitó una investigación objetiva de la reorganización de posguerra por parte de su amigo Ferdinand Eberstadt , ex presidente de la Junta de Municiones del Ejército y la Marina y ex vicepresidente de la Junta de Producción de Guerra. A fines de septiembre, Eberstadt había terminado su informe y Forrestal lo envió al presidente del Comité de Asuntos Navales, David Walsh. Las recomendaciones clave del informe de 200 páginas incluían lo siguiente: [12] [21]
El 3 de enero de 1945, el primer día del 79.º Congreso, el representante Jennings Randolph (demócrata por Virginia Occidental) presentó el proyecto de ley de unificación HR 550 al Comité de Gastos de la Cámara de Representantes en el Departamento Ejecutivo. Dos días después, el senador Lister Hill (demócrata por Alabama) presentó un proyecto de ley similar, S. 84, en el Senado.
Del 7 de octubre al 17 de diciembre de 1945, el Comité de Asuntos Militares del Senado llevó a cabo audiencias para considerar los proyectos de ley de unificación. Entre ellos se encontraban no sólo el S. 84, sino también el S. 1482, presentado en medio de las audiencias por los senadores Edwin C. Johnson (demócrata por Colorado) y Harley M. Kilgore (demócrata por Virginia Occidental). Sin embargo, las audiencias se convirtieron principalmente en un foro para que los dos departamentos, cada vez más enfrentados, dieran a conocer sus posiciones oficiales sobre los diferentes planes de unificación. [20]
El 30 de octubre, el general J. Lawton Collins presentó el plan del Departamento de Guerra, que combinaba elementos de las recomendaciones formuladas por el comité Richardson (salvo la disidencia de Richardson) y el plan original de Marshall de noviembre de 1942. Entre sus principales recomendaciones se encontraban las siguientes: [20]
El 29 de noviembre, el subsecretario de Marina, H. Struve Hensel, presentó el plan del Departamento de Marina. En él se incluían las recomendaciones del Informe Eberstadt, pero se dejaba en manos del Congreso la cuestión de una fuerza aérea independiente. [20]
Los defensores del plan del Departamento de Marina fueron considerados obstruccionistas debido a que las audiencias anteriores del Comité Woodrum habían enmarcado el debate enteramente en términos del plan del Departamento de Guerra.
Los defensores del plan del Departamento de Guerra enfatizaron repetidamente el ahorro de costos que proporcionaría.
El 19 de diciembre, Truman le comunicó al Congreso sus propias ideas sobre la unificación, que reflejaban en todos los aspectos el plan del Departamento de Guerra. [12]
Las audiencias concluyeron cuando el Congreso entró en su receso navideño con los dos departamentos y sus aliados en el Congreso en un punto muerto. [20]
A lo largo de las audiencias de 1945, la resistencia de la Marina y el Cuerpo de Marines al plan del Departamento de Guerra comenzó a consolidarse.
En octubre, siguiendo el consejo del almirante Radford, Forrestal creó el Comité del Secretario para la Investigación de la Reorganización (SCOROR) para seguir los avances de la unificación y ayudar a gestionar la respuesta de la Armada. [22] El mismo mes, Forrestal pidió al senador David Walsh, presidente del Comité de Asuntos Navales, que celebrara sus propias audiencias para que la Armada tuviera la oportunidad de presentar adecuadamente su contraargumento a la propuesta del Departamento de Guerra. [20]
Al mismo tiempo, el Comandante ordenó al director de las Escuelas del Cuerpo de Marines, Merrill Twining, crear una Junta del Cuerpo de Marines para hacer lo mismo con el Cuerpo de Marines. [20]
En enero de 1946, el senador Elbert D. Thomas formó un subcomité dentro del Comité de Asuntos Militares del Senado para redactar la legislación de unificación. El subcomité incluía al vicealmirante Arthur Radford y al general Lauris Norstad como asesores del Departamento de la Marina y del Departamento de Guerra. El 9 de abril, el subcomité presentó el proyecto de ley, S. 2044. Sus puntos clave eran los siguientes: [20]
El 15 y 16 de marzo, el comandante del Cuerpo Aéreo del Ejército, el general Carl Spaatz, y el jefe del Estado Mayor del Ejército, Dwight Eisenhower, escribieron dos documentos sobre la unificación, los JCS 1478/10 y 1478/11, que abordaban los objetivos del Ejército para la unificación de posguerra. Los dos documentos, marcados como "TOP SECRET", eran contundentes en su declaración de su intención de marginar al Cuerpo de Marines. Los puntos clave de la propuesta de Eisenhower-Spaatz eran los siguientes: [20]
Los documentos fueron enviados al jefe de operaciones navales, el almirante Chester Nimitz, para que los analizara. Allí, los documentos llegaron a conocimiento de Merritt Edson, el enlace del Cuerpo de Marines con el jefe de operaciones navales. Edson alertó al comandante del Cuerpo de Marines y a los miembros de la Junta del Cuerpo de Marines, la mayoría de los cuales, en particular Merrill Twining, creían que el único propósito de la alta clasificación de los documentos era ocultar los objetivos del Ejército al Congreso. [20]
Nimitz respondió el 30 de marzo e incluyó respuestas del Comandante y del jefe de la Aviación Naval, ambos fuertemente opuestos a las propuestas. [20]
Tras la presentación del proyecto de ley, el Departamento de la Marina se opuso abiertamente al mismo.
En una conferencia de prensa celebrada el 11 de abril, Truman dijo que no había autorizado a los oficiales de la Marina a hablar en contra de la unificación, sino sólo a ofrecer sus opiniones sinceras. Exigió que los miembros tanto del Departamento de Guerra como del Departamento de la Marina "se pusieran en línea" detrás de la política oficial de la Casa Blanca. Cuando se le preguntó sobre las tácticas de cabildeo del Ejército, Truman afirmó que ignoraba todo tipo de cabildeo en el Congreso por parte de ambos departamentos. [20]
El 30 de abril, el Comité de Asuntos Navales del Senado inició audiencias para considerar la S. 2044.
El 6 de mayo, el comandante del Cuerpo de Marines, Alexander Vandegrift, testificó. Su testimonio señaló que en múltiples ocasiones se habían hecho intentos de marginar y disolver el Cuerpo de Marines, todos los cuales habían sido frustrados por la supervisión del Congreso. Señaló los éxitos del Cuerpo de Marines, como la predicción del curso de la Guerra del Pacífico por parte de Pete Ellis, y una historia de frugalidad extrema que no caracterizaba a otros servicios. Por último, denunció el plan del Departamento de Guerra como un intento transparente de marginar y disolver silenciosamente el Cuerpo de Marines eliminando su protección del Congreso. [20]
El 7 de mayo, Clark Clifford, el líder de Truman en la legislación de unificación, dijo al general Norstad y al secretario adjunto de Guerra Stuart Symington que el proyecto de ley Thomas no podía aprobarse en su forma actual y que las audiencias del Comité de Asuntos Navales estaban haciendo que perdiera más apoyo cada día. También admitió que se había dejado influir por algunas de las objeciones de la Armada, especialmente en lo que respecta al papel del jefe de Estado Mayor. Clifford recomendó que Truman se reuniera con los secretarios de Guerra y de la Armada y sus asesores para aclarar los puntos de acuerdo y desacuerdo y encontrar una manera de avanzar. [20]
El 13 de mayo, Truman celebró la reunión y exigió que Patterson y Forrestal encontraran una manera de romper el impasse antes de fin de mes debido a la urgencia de aprobar la legislación de unificación. También dijo que había aceptado los argumentos de la Armada contra el jefe de Estado Mayor. Finalmente, le dijo a su jefe de Estado Mayor, el almirante William Leahy, que silenciara las críticas a la unificación por parte de los oficiales navales. [23]
El 31 de mayo, Patterson y Forrestal le informaron que de los doce puntos de la S. 2044 estaban de acuerdo en ocho y en desacuerdo en cuatro. Los puntos de acuerdo eran los siguientes: [20]
Los restantes puntos de desacuerdo fueron los siguientes:
El período de audiencias rivales del Comité de Asuntos Militares y del Comité de Asuntos Navales llegó a su fin definitivamente el 2 de agosto, cuando Truman firmó la Ley de Reorganización Legislativa de 1946. Esta ley combinó los Comités de Asuntos Militares y Navales en Comités de Servicios Armados en la Cámara de Representantes y el Senado, y entraría en vigor en el 80.º Congreso de los Estados Unidos. [20]
Además, en agosto, Thomas sugirió a Truman que utilizara una orden ejecutiva para ejecutar algunos cambios de unificación, por ejemplo mediante la creación de un Consejo de Defensa Común dirigido por el Secretario de Estado James F. Byrnes. Thomas creía que obligar a los militares a operar bajo unificación durante varios meses podría convencer a todos los involucrados, en particular al Congreso, de que la legislación de unificación era factible. [24]
El 7 de noviembre de 1946, Forrestal convocó una reunión en su casa con representantes del Ejército y la Marina para intentar encontrar una manera de avanzar. Entre los asistentes se encontraban los negociadores principales de ambos departamentos, Norstad y Radford, el subsecretario de Guerra del Aire Stuart Symington y el amigo de Forrestal, el almirante Forrest Sherman. El principal resultado de la reunión fue la sustitución del almirante Radford como negociador principal de la Marina por el amigo de Forrestal, el vicealmirante Forrest Sherman. Según el general de brigada del Cuerpo de Marines Gerald Thomas, esto se debió a la sugerencia de Patterson, ya que al Ejército le resultaba difícil trabajar con Radford. [12] [20]
El 16 de enero de 1947, Norstad, Sherman y Symington enviaron una carta a la Casa Blanca con un esquema de un acuerdo conjunto entre el Ejército y la Marina. [12]
Vandegrift y los demás marines que participaron en la unificación creían que los habían traicionado. El almirante Radford había sido un aliado cercano del Cuerpo de Marines, y el almirante Sherman no lo era. El Cuerpo de Marines no había participado en el Compromiso Patterson-Forrestal, y muchos marines, incluido Vandegrift, creían que Sherman había llegado a un acuerdo con Norstad para preservar la aviación de la Armada a cambio de abandonar las demandas de protección legal del Cuerpo de Marines. [20]
El mismo mes en que el Compromiso Patterson-Forrestal llegó a la Casa Blanca, Vandegrift nombró una segunda junta del Cuerpo de Marines para "Realizar investigaciones y preparar material en relación con la legislación pendiente", dirigida por Merritt Edson y Gerald C. Thomas . Otros miembros designados formalmente por escrito para la junta incluyeron al coronel Merrill Twining , al coronel Edward Dyer , al teniente coronel Victor Krulak , al teniente coronel Samuel Shaw , al teniente coronel DeWolf Schatzel, al teniente coronel James C. Murray, al teniente coronel James Hittle , al teniente coronel Edward Hurst , al teniente coronel Robert Heinl y al mayor Jonas Platt . [20]
Cuando el Congreso se reunió, se había reestructurado preventivamente en favor de la unificación. Debido a la Ley de Reorganización Legislativa de 1946, en el 80.° Congreso, los Comités de Asuntos Militares y Navales se habían fusionado en Comités de Servicios Armados unificados tanto en la Cámara de Representantes como en el Senado. [20]
El 26 de febrero de 1947, el presidente Harry S. Truman envió una propuesta de ley al Congreso detallando la creación de un "Establecimiento de Defensa Nacional". [5] La representante Clare E. Hoffman ( republicana de Michigan ) presentó el proyecto de ley como HR 2319 a la Cámara de Representantes el 28 de febrero de 1947; luego fue remitido al Comité de Gastos de los Departamentos Ejecutivos . [6]
El senador Chan Gurney (republicano por Dakota del Sur ) presentó el proyecto de ley al Senado como S. 758 el 3 de marzo de 1947. [6] Debido a un conflicto sobre a qué comité se debía remitir el proyecto de ley, así como al enfoque que tenía el Senado en el presupuesto legislativo en ese momento, el proyecto de ley no pudo presentarse en el Senado antes. [6]
El 18 de marzo de 1947, el entonces presidente, el senador Gurney, celebró audiencias en el Comité Senatorial de Servicios Armados sobre el proyecto de ley que se convertiría en la Ley de Seguridad Nacional de 1947. [6] Las audiencias se llevaron a cabo en tres partes: las audiencias de la Parte 1 se llevaron a cabo el 18 de marzo, el 20 de marzo, el 25 de marzo, el 26 de marzo y del 1 al 3 de abril de 1947; [7] las audiencias de la Parte 2 se llevaron a cabo el 8 de abril, el 9 de abril, el 15 de abril, el 18 de abril, el 22 de abril, el 24 de abril y el 25 de abril de 1947; [8] y las audiencias de la Parte 3 se llevaron a cabo el 30 de abril, el 2 de mayo, el 6 de mayo, el 7 de mayo y el 9 de mayo de 1947. [9]
Los testigos en las audiencias hablaron en gran medida a favor del proyecto de ley, ya sea en general o con ajustes. Los principales testigos del proyecto de ley que hablaron a favor fueron el Jefe del Estado Mayor del Ejército de los Estados Unidos , el general Dwight D. Eisenhower , el Secretario de la Marina, James V. Forrestal , el Secretario de Guerra , Robert P. Patterson , el Jefe de Operaciones Navales , el Almirante Chester W. Nimitz , [6] el Subsecretario de Guerra , Kenneth C. Royall , el Representante Walter G. Andrews (R- NY ), el Senador Henry Cabot Lodge (R- MA ), dos coroneles de la Asociación de Oficiales de Reserva de los Estados Unidos , el Director de Inteligencia Central Hoyt S. Vandenberg , el Director de la Oficina de Presupuesto , James E. Webb , y el presidente de General Electric Co., Charles E. Wilson . [8] [9] El Subsecretario de la Marina, W. John Kenney, habló a favor, pero expresó preocupaciones sobre las asignaciones, mientras que el Cirujano General del Ejército de los Estados Unidos, Norman T. Kirk, expresó preocupación por el papel de los servicios médicos . [8] El ex senador Thomas C. Hart (R- CT ) se opuso al proyecto de ley y propuso cambios en las áreas relacionadas con la Armada y el Cuerpo de Marines . [8] El presidente de la Asociación de Oficiales de Reserva de la Marina, Melvin J. Maas , declaró que el 95% de la Asociación se opone al proyecto de ley y solicita ajustes en lo que respecta al papel del Cuerpo de Marines. [8] El presidente de los Oficiales de Reserva de los Servicios Navales (RONS), John P. Bracken, declaró que la organización se opuso al proyecto de ley debido a la falta de aportes que se les permitió dar. [9] Los representantes de la Asociación de la Guardia Nacional se opusieron al proyecto de ley tal como estaba y dijeron que el papel de la Guardia Nacional necesitaba ser mejorado. [9]
El 24 de abril, Edson solicitó retirarse para poder presentar sus opiniones personales contra el proyecto de ley, pero el Comandante le negó su solicitud. [25]
El 6 de mayo se disolvió la segunda Junta del Cuerpo de Marines. [25]
Al día siguiente, por invitación de un miembro del comité, Merritt Edson testificó en contra del proyecto de ley. Fue el único oficial militar en servicio activo que lo hizo. [25]
El 7 de junio, Edson presentó una segunda solicitud de retiro, que fue aceptada. El 17 de junio, Edson testificó nuevamente ante el comité. [25]
Tras las audiencias del Congreso, el 6 de junio Truman publicó la Orden Ejecutiva 9877, que prescribía explícitamente las funciones de cada uno de los servicios militares. [26]
El 7 de julio de 1947, la Ley de Seguridad Nacional de 1947 se debatió por primera vez en el Senado, dos días después de que el Comité Senatorial de Servicios Armados informara el proyecto de ley al Senado. [4] El 9 de julio de 1947, el Senado continuó los debates y, con una enmienda al título, aprobó el proyecto de ley mediante votación oral . [10]
El 15 de julio de 1947, después de haber sido aprobada en el Senado, la Ley de Seguridad Nacional de 1947 fue debatida en la Cámara de Representantes. [10] La Cámara presentó la Resolución 80 H.Con.Res. 70 el mismo día. [10] El Senado aprobó la Resolución el 16 de julio de 1947. [10] La Cámara debatió y aprobó la Ley de Seguridad Nacional de 1947, junto con la 80 HR 4214, el 19 de julio de 1947. [10] El informe de la conferencia 80 H. rp. 1051 fue aprobado en el Senado el 24 de julio de 1947, y fue aprobado en la Cámara el 25 de julio de 1947. [10] Las votaciones registradas sobre el proyecto de ley en sí "obtuvieron un fuerte apoyo bipartidista ". [4]
Durante los debates del 7 y 9 de julio de 1947 en el Senado, los miembros del Comité Senatorial de Servicios Armados fueron los que más hablaron, siendo los principales defensores los senadores Lodge (republicano por Massachusetts), Saltonstall (republicano por Massachusetts), Baldwin (republicano por Connecticut), Morse (republicano por Oregon ), Tydings ( demócrata por Maryland ), Maybank (demócrata por Carolina del Sur ) y Hill (demócrata por Alabama ). [4] Entre los argumentos a favor del proyecto de ley se encontraba el razonamiento del senador Gurney de que había "problemas de personal en el Ejército y la Marina, incluidas las Fuerzas Aéreas " y que "el proyecto de ley de unificación es un intento sincero y serio de poner en práctica mediante legislación una organización de seguridad que sea adecuada, eficaz, moderna y, a la vez, económica". [27]
El senador Robertson (republicano por Wyoming ) fue un firme oponente del proyecto de ley, argumentando que éste le costaría demasiado al país considerando que no sería capaz de hacer que las fuerzas armadas fueran más eficientes y que el secretario de defensa tendría demasiado poder. [4]
El senador Robertson propuso tres enmiendas durante los debates, todas las cuales fueron derrotadas por votación oral. [4] El senador McCarthy (republicano por Wisconsin ) propuso una enmienda que estipulaba que "el estatus actual del Cuerpo de Marines y la Aviación Naval no se alteraría ni disminuiría; sus funciones existentes no se transferirían a otros servicios"; el Senado debatió esta enmienda más que nadie hasta que fue derrotada por una votación nominal de 52 a 19. [ 4 ] La única enmienda que se aprobó (por votación oral) en el Senado fue propuesta por el senador Taft (republicano por Ohio ) en la que el Consejo de Seguridad Nacional se centraría únicamente en asuntos de seguridad nacional . [4]
Durante los debates del 15 y el 19 de julio de 1947 en la Cámara de Representantes, los principales defensores de la Ley de Seguridad Nacional de 1947 incluyeron a los representantes Wadsworth (republicano por Nueva York ), McCormack (demócrata por Massachusetts) y Manasco (demócrata por Alabama), quienes eran miembros de alto rango del Comité de Gastos, y el presidente del Comité de Servicios Armados de la Cámara, Walter G. Andrews (republicano por Nueva York). [4]
Entre los opositores al proyecto de ley en la Cámara de Representantes se encontraban los representantes Cole (republicano por Nueva York), Sheppard (demócrata por California ), Rogers (republicano por Massachusetts) y Taber (republicano por Nueva York). [4] Los representantes Cole, Sheppard y Rogers argumentaron que la Marina no tenía suficientes protecciones en virtud del proyecto de ley, mientras que el representante Taber argumentó en contra del aspecto presupuestario. [4]
En los debates en la Cámara de Representantes se aprobaron enmiendas menores. Algunas de las enmiendas del representante Cole que protegían a la Armada y limitaban los poderes del secretario de Defensa se aprobaron por votación oral (aunque otras que propuso fueron rechazadas). [4] Los representantes Judd (republicano por Minnesota ) y Brown (republicano por Ohio) lograron aprobar enmiendas por votación oral que exigían que el director de la CIA fuera designado por el presidente de una familia civil y confirmado por el Senado, y el representante Judd aprobó una enmienda que permitía al FBI y a la Comisión de Energía Atómica realizar operaciones secretas sin la inspección del director de la CIA. [4] Las enmiendas propuestas por los representantes MacKinnon (republicano por Minnesota), Case (republicano por Nueva Jersey ), Mitchell (republicano por Indiana ), Clason (republicano por Massachusetts) y Owens (republicano por Illinois ) fueron rechazadas. [4]
La Ley de Seguridad Nacional de 1947 fue firmada como ley por el presidente Truman el 26 de julio de 1947. [28] La firma del proyecto de ley tuvo lugar a bordo del avión presidencial VC-54 C de Truman, Sacred Cow , el primer avión utilizado para el papel de Air Force One . [11] El presidente viajaba para estar al lado de la cama de su madre moribunda y retrasó su partida hasta que se firmó el proyecto de ley. [28]
La mayoría de las disposiciones de la ley entraron en vigor el 18 de septiembre de 1947, el día después de que el Senado confirmara a James Forrestal como primer secretario de Defensa. [2] Su poder fue inicialmente limitado y le resultó difícil ejercer la autoridad necesaria para hacer efectivo su cargo. [29] Esto se modificó posteriormente en la enmienda a la ley en 1949, creando lo que sería el Departamento de Defensa . [30]
La definición de acción encubierta que figura en la legislación era vaga y limitaba la supervisión de las actividades de la CIA. Recién en la década de 1990 el Congreso intentó regular la acción encubierta prohibiendo ciertas formas de la misma y promulgando normas sustantivas y de procedimiento para la misma. [31]
El Título I trabajó para establecer el Consejo de Seguridad Nacional , un consejo asesor del presidente para asuntos relacionados con la seguridad nacional en el ámbito de las "políticas internas, externas y militares" con la intención de permitir que los departamentos militares se comunicaran con mayor eficiencia. [3] También estableció la Agencia Central de Inteligencia (CIA) bajo el Consejo de Seguridad Nacional, liderada por el Director de Inteligencia Central . [3] El papel del director de Inteligencia Central, y de la CIA en su conjunto, es el de una unidad asesora del Consejo de Seguridad Nacional y de un coordinador de inteligencia . [3] Finalmente, el Título I trabajó para establecer la Junta de Recursos de Seguridad Nacional , una junta asesora del presidente en asuntos relacionados con "la coordinación de la movilización militar, industrial y civil ". [3]
Se esbozó la creación del Establecimiento Militar Nacional (NME), que está integrado por el Departamento del Ejército , el Departamento de la Marina y el Departamento de la Fuerza Aérea (DAF) y está dirigido por el secretario de Defensa. [3]
Designó al Departamento de Guerra que pasaría a llamarse Departamento del Ejército, dirigido por el secretario del Ejército . [3]
Estableció el Departamento de la Marina y lo describió como compuesto por el Cuerpo de Marines de los Estados Unidos , la Armada de los Estados Unidos y la Guardia Costera de los Estados Unidos . [3] Se describió además el papel del Cuerpo de Marines de los Estados Unidos. [3]
Estableció la DAF, dirigida por el secretario de la Fuerza Aérea , y permitió al secretario de defensa designar todas y cada una de las funciones que considere adecuadas para la DAF. [3]
Creó la Fuerza Aérea de los Estados Unidos como una agencia de ataque y defensa de la aviación bajo la DAF, dirigida por un Jefe de Estado Mayor de la Fuerza Aérea de los Estados Unidos , quien a su vez es dirigido por el secretario de la Fuerza Aérea. [3] El jefe de Estado Mayor de la Fuerza Aérea de los Estados Unidos fue designado como teniendo igual autoridad que el Jefe de Estado Mayor del Ejército de los Estados Unidos y el Jefe de Operaciones Navales . [3]
Estableció el Consejo de Guerra como un consejo asesor del secretario de defensa dentro del NME. [3] El Consejo de Guerra está formado por el secretario de defensa, los secretarios del Ejército, la Marina y la Fuerza Aérea, el jefe de operaciones navales y los jefes de estado mayor del Ejército de los Estados Unidos y de la Fuerza Aérea de los Estados Unidos. [3]
El Título II estableció el Estado Mayor Conjunto dentro de la NME como integrado "por el Jefe de Estado Mayor del Ejército de los Estados Unidos; el Jefe de Operaciones Navales; el Jefe de Estado Mayor de la Fuerza Aérea de los Estados Unidos; y el Jefe de Estado Mayor del Comandante en Jefe , si lo hubiera" con el papel de ser "los principales asesores militares del Presidente y el Secretario de Defensa". [3] También creó un Estado Mayor Conjunto bajo el Estado Mayor Conjunto. [3]
Creó una Junta de Municiones dentro de la NBE, que reemplazó a la Junta Conjunta de Municiones del Ejército y la Marina, dirigida por un presidente y compuesta por subsecretarios o secretarios adjuntos del Departamento del Ejército , el Departamento de la Marina y el Departamento de la Fuerza Aérea . [3]
Se creó una Junta de Investigación y Desarrollo dentro del NME, que reemplaza a la Junta Conjunta de Investigación y Desarrollo, y que está compuesta por un presidente y dos representantes de cada departamento militar. [3] La Junta de Investigación y Desarrollo actúa como una unidad asesora en asuntos relacionados con la realización de investigaciones militares . [3]
Se designa una compensación para cada uno de los puestos creados bajo la ley, se designan los estados de clasificación relativos y se especifica la transferencia de fondos y recursos. [3]
Se define "función" como "funciones, poderes y obligaciones", y se define "programa presupuestario" como "recomendaciones sobre la distribución, asignación y revisión de las asignaciones de fondos asignados". [3]
Se especificó la separabilidad y se estableció el plazo en el que las disposiciones de la ley entrarían en vigor. [3]
Enmendó la Ley de Sucesión Presidencial del 18 de julio de 1947 [32] para eliminar "Secretario de la Marina" y reemplazar "Secretario de Guerra" por "Secretario de Defensa". [3]
La ley produjo resultados mixtos, y ambos lados de la lucha por la unificación verían sus posiciones en parte reivindicadas y en parte puestas a prueba en los siguientes años.
Los ahorros de costos prometidos fueron fugaces y discutibles. Incluso antes de que se aprobara la ley, el techo presupuestario total del ejército se había reducido en dos tercios. El primer año después de la ley, Truman volvió a recortar el presupuesto en varios miles de millones de dólares, sin embargo, el presupuesto de defensa había vuelto a su nivel anterior al año siguiente. Si bien la ley ahorró dinero, esto quedó eclipsado por un retorno inmediato a los altos presupuestos de defensa tras el desarrollo soviético de armas nucleares y el comienzo de la Guerra de Corea. [12]
La ley logró eliminar parcialmente la duplicación de funciones. Un ejemplo fue la fusión del Comando de Transporte Aéreo de la Fuerza Aérea y el Servicio de Transporte Aéreo Naval de la Armada para formar el Servicio de Transporte Aéreo Militar el 1 de junio de 1948. [12]
Entre los servicios, los problemas de las operaciones conjuntas siguieron siendo graves. En lugar de conducir a operaciones conjuntas simplificadas, la Ley precedió a un período de mayor rivalidad entre servicios y parroquialismo. Incluyó luchas entre el Ejército y la Fuerza Aérea por el apoyo aéreo cercano, luchas entre la Fuerza Aérea y la Armada por el desarrollo de portaaviones frente al desarrollo de capacidades de bombardeo estratégico, y nuevos intentos de marginar al Cuerpo de Marines tanto por parte del Ejército como de la Armada. Tras los problemas de las operaciones conjuntas en el rescate de rehenes iraníes en 1980 y la invasión estadounidense de Granada en 1983, el Congreso aprobaría una segunda gran reorganización en la Ley de Reorganización del Departamento de Defensa Goldwater-Nichols en 1986.
Como primer secretario de Defensa del Establecimiento Militar Nacional, Forrestal tuvo que vivir con los poderes diluidos del Secretario de Defensa por los que había luchado como Secretario de la Marina. Se dio cuenta de que eso lo dejaba sin poder controlar los servicios militares. Forrestal pasó el resto de su mandato como Secretario de Defensa trabajando para lograr que se enmendara la ley. [12]
Truman había logrado establecer un Departamento de Defensa permanente y más centralizado. Sin embargo, los argumentos del Departamento de la Marina sobre los peligros de poner un poder excesivo en manos de miembros uniformados de las fuerzas armadas perseguirían a Truman en la forma del general Douglas MacArthur. MacArthur buscó la nominación republicana para presidente incluso cuando todavía estaba en uniforme, y Truman finalmente lo relevó por insubordinación durante la Guerra de Corea en 1951. El relevo del muy popular general precedió a una caída en el índice de aprobación de Truman al 22%. Aunque Truman finalmente decidió no presentarse a las elecciones presidenciales de 1952, si se hubiera presentado habría sido contra Eisenhower, otro general del ejército muy popular, que se retiró del servicio activo solo para aceptar la nominación republicana.
La nueva Fuerza Aérea se centró en el bombardeo estratégico y la superioridad aérea con exclusión de casi todo lo demás, lo que dejó al Ejército insatisfecho con la atención prestada al transporte y al apoyo aéreo cercano de las tropas en tierra. Los helicópteros surgieron como una alternativa del Ejército a la ausencia de apoyo de la Fuerza Aérea. A finales de 1952, el secretario del Ejército y el secretario de la Fuerza Aérea habían firmado el memorando de entendimiento Pace-Finletter que eliminaba todos los límites de peso de los helicópteros que el Ejército podía operar y permitía el uso de aeronaves de ala fija de hasta 5.000 libras. Los helicópteros propiedad del Ejército proliferaron durante la Guerra de Vietnam. Finalmente, en 1983, con el establecimiento de la Rama de Aviación del Ejército de los Estados Unidos para supervisar de manera más eficaz los numerosos helicópteros del Ejército, el Ejército había recreado de manera efectiva las Fuerzas Aéreas del Ejército.
El Departamento de la Marina había conservado sus aviones y el Cuerpo de Marines se había salvado esencialmente, pero la Marina casi inmediatamente lamentó la unificación. Después de las enmiendas de 1949 que hicieron del secretario de defensa algo más que un asesor impotente, el segundo secretario de defensa Louis Johnson, un veterano del ejército, canceló el portaaviones USS United States sin consultar al Congreso. En un incidente recordado como la Rebelión de los Almirantes , el secretario de la Marina dimitió en protesta y los oficiales navales comenzaron una guerra de lobby contra un programa de adquisición rival para el bombardero B-36.
Dentro del Cuerpo de Marines, la lucha para enmendar la Ley fue recordada como uno de los mejores momentos del Cuerpo de Marines, principalmente por ex miembros de la Junta del Cuerpo de Marines.
En septiembre de 1962, Robert Heinl escribió un relato de la batalla de unificación para Proceedings, y el Pentágono bloqueó su publicación. Cinco días después, un subcomité del Senado inició audiencias sobre la censura de la libertad de expresión por parte del Pentágono, y Strom Thurmond utilizó la censura del artículo de Heinl como prueba. Cuando el Pentágono permitió la publicación del artículo en octubre, centró la atención de los medios en muchas de las declaraciones negativas sobre el Cuerpo de Marines hechas por Truman, Eisenhower y otros. [33]
En 1984, Victor Krulak publicó un relato de ello en el libro First to Fight, que ha permanecido en la Lista de Lectura Profesional del Comandante desde su primera publicación. [34]
El 10 de agosto de 1949 se modificó la ley. Entre los cambios más importantes de la enmienda se encuentran los siguientes: [12]
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