Las leyes sobre tierras y propiedades en Israel son el componente de derecho de propiedad de la ley israelí y proporcionan el marco legal para la propiedad y otros derechos reales sobre todas las formas de propiedad en Israel , incluidos los bienes raíces (tierras) y los bienes muebles . Además de los bienes corporales , los derechos patrimoniales también suelen ser tratados como bienes, además de estar cubiertos por el derecho de las obligaciones .
El Estado judío fue proclamado el 14 de mayo de 1948 con su Declaración de Independencia . El primer acto legislativo del Consejo de Estado Provisional fue la "Ordenanza sobre leyes y administración de 1948", un estatuto de acogida . La ley adoptó todas las leyes existentes "con las modificaciones que puedan resultar del establecimiento del Estado o de sus autoridades". [1] Con respecto a cuestiones de derecho territorial, las leyes otomanas , tal como habían sido modificadas por el derecho territorial británico durante el período del Mandato, continuaron aplicándose. La mayoría de estas leyes han sido derogadas en el último cuarto del siglo XX.
Con el tiempo, se ha promulgado un conjunto moderno de estatutos codificativos . Se trata en su mayoría de una codificación de normas de derecho consuetudinario, aunque con una notable influencia continental . Las principales son la Ley de Tierras de 1969 y la Ley de Bienes Muebles de 1971. A ellas se suman una multitud de otros actos legislativos relacionados con el derecho de propiedad, además de un conjunto muy detallado de jurisprudencia de la Corte Suprema y los tribunales inferiores . Algunos de los principios principales de la ley de propiedad israelí son:
En 1945, de los 26,4 millones de dunams (26.400 km²) de tierra en la Palestina del Mandato , 12,8 millones eran propiedad de árabes o estaban en arrendamiento indefinido, 1,5 millones de judíos, 1,5 millones eran tierras públicas y 10,6 millones constituían el distrito desértico de Beersheba ( Néguev ). De los 9,2 millones de dunams de tierra cultivable, 7,8 millones de dunams eran propiedad de árabes, 1,2 millones de judíos y 0,2 millones eran tierras públicas. [2] [3] En 1949, 700.000 árabes palestinos habían huido o habían sido expulsados de sus tierras y aldeas. Israel controlaba ahora unos 20,5 millones de dunams (aprox. 20.500 km²) o el 78% de las tierras en lo que había sido el Mandato Palestino: el 8% (aprox. 1.650 km²) estaban controlados de forma privada por judíos, el 6% (aprox. 1.300 km²) estaban controlados de forma privada por judíos. por árabes, siendo el 86% restante terreno público. [4] Se aprobaron leyes agrarias para legalizar los cambios en la propiedad de la tierra. [5]
En 2007, la Administración de Tierras de Israel (ILA), establecida en 1960, gestiona el 93% de la tierra de Israel, que comprende 19.508 km², según las siguientes leyes y políticas territoriales. El 7% restante de la tierra es de propiedad privada o está bajo la protección de autoridades religiosas.
El 13 por ciento de la tierra de Israel pertenece al Fondo Nacional Judío , [9] que es administrado por la ILA.
El uso de la tierra en Israel normalmente significa arrendar derechos a la ILA por un período de 49 o 98 años. Según la ley israelí, la ILA no puede arrendar tierras a ciudadanos extranjeros, lo que incluye a los residentes palestinos de Jerusalén que tienen documentos de identidad pero no son ciudadanos de Israel. En la práctica, a los extranjeros se les puede permitir arrendar si demuestran que calificarían como judíos según la Ley del Retorno . [10] [ enlace muerto ] [11] [ se necesita verificación ]
El Imperio Otomano se embarcó en un programa sistemático de reforma agraria en la segunda mitad del siglo XIX. Dos de las nuevas leyes fueron la ley de registro de tierras de 1858 y la ley de emancipación de tierras de 1873. Antes de 1858, la tierra en Palestina , entonces parte del Imperio Otomano desde 1516, era cultivada u ocupada principalmente por agricultores de subsistencia. La propiedad de la tierra estaba regulada por las personas que vivían en ella según costumbres y tradiciones. Por lo general, la tierra era propiedad comunitaria de los residentes de la aldea, aunque la tierra podía ser propiedad de individuos o familias. [12]
El Código de Tierras Otomano de 1858 exigía que los propietarios de tierras registraran su propiedad. Las razones detrás de la ley eran dos: (1) aumentar los ingresos fiscales y (2) permitir al gobierno ejercer un mayor control estatal sobre el área. Sin embargo, muchos agricultores no registraron sus reclamaciones por varias razones: [12] por ejemplo, los propietarios de tierras estaban sujetos al servicio militar en el ejército otomano, había una oposición general a las regulaciones oficiales del Imperio Otomano y a evadir el pago de impuestos. y tasas de registro en el Imperio Otomano.
El propio proceso de registro estaba abierto a falsificación y manipulación. Las tierras de propiedad colectiva de los residentes de la aldea terminaron registrándose a nombre de un aldeano, y los comerciantes y administradores otomanos locales aprovecharon la oportunidad para registrar grandes extensiones de tierra a su propio nombre. El resultado fue que la tierra quedó registrada a nombre de personas que nunca habían vivido en ella; mientras que los agricultores de subsistencia, que habían vivido allí durante generaciones, conservaron la posesión, pero se convirtieron en inquilinos de propietarios ausentes. [12]
La ley de emancipación de tierras de 1873 [ cita necesaria ] otorgó a los judíos el derecho a poseer tierras en Palestina bajo su propio nombre. Esta ley secular de reforma agraria y derechos civiles de 1873 se confundió popularmente con una ley religiosa y se consideró una "humillación para el Islam que los judíos poseyeran una parte de la Ummah musulmana ". La confusión entre ley religiosa y secular hizo que las leyes (finalizadas en 1873) contra la propiedad judía de tierras fueran "leyes religiosas". [ cita necesaria ] [ dudoso ]
En el transcurso de las siguientes décadas, la tierra se concentró cada vez más en menos manos; Los agricultores arrendatarios continuaron trabajando la tierra, dando a los terratenientes una parte de la cosecha. Esto condujo tanto a un mayor nivel de nacionalismo palestino como a disturbios civiles. [12] [13] Al mismo tiempo, el área fue testigo de un mayor flujo de inmigrantes judíos que no se limitaron a las ciudades donde su concentración ofrecía cierta protección contra la persecución. Estos judíos llegaron con la esperanza de crear un nuevo futuro en lo que consideraban la patria de sus antepasados. Las organizaciones creadas para ayudar a los asentamientos judíos en Palestina compraron tierras a terratenientes árabes y ausentes. [12] [13]
La Primera Guerra Mundial y la disolución del Imperio Otomano llevaron al control británico de la zona en 1917, seguido de la creación del Mandato para Palestina por parte de la Liga de Naciones en 1922, que permaneció en vigor hasta el establecimiento de Israel en 1948. En este período se introdujeron varias leyes de tierras nuevas, incluida la Ordenanza de transferencia de tierras de 1920, la Ordenanza de corrección de registros de tierras de 1926 y la Ordenanza de liquidación de tierras de 1928. [14]
La política de la Organización Sionista Mundial era alentar la adquisición judía de tierras en Palestina para el asentamiento judío. Con ese fin, el Quinto Congreso Sionista (1901) creó el FNJ para comprar tierras adecuadas. Las normas del JNF le prohibían vender los terrenos adquiridos, sino arrendarlos. Las tierras propiedad del FNJ fueron arrendadas a kibutzim y otros asentamientos judíos en arrendamientos a largo plazo. A finales de 1935, el FNJ poseía 89.500 acres (362 km²) de terreno que albergaba a 108 comunidades judías. En 1939, el 10% de la población judía del Mandato Británico de Palestina vivía en tierras del FNJ. Las propiedades del JNF al final del período del Mandato Británico ascendían a 936 km². [15] En 1948, el FNJ poseía el 54% de la tierra en manos de judíos en la región, [16] o un poco menos del 4% de la tierra en Palestina (excluyendo Transjordania ). [17]
A partir de 1936, la administración británica introdujo una serie de regulaciones territoriales: las Regulaciones de Transferencia de Tierras de 1940 dividieron el país en zonas, con diferentes restricciones a la venta de tierras en cada una de ellas. Como lo resumió el Comité de Investigación Angloamericano en 1946,
En la Zona A, que comprende aproximadamente el 63 por ciento del país, incluidas las colinas pedregosas, las transferencias de tierras excepto a un árabe palestino estaban en general prohibidas. En la Zona B, que comprende alrededor del 32 por ciento del país, las transferencias de un árabe palestino a otro árabe palestino estaban severamente restringidas a discreción del Alto Comisionado. En el resto de Palestina, que comprende alrededor del cinco por ciento del país (que, sin embargo, incluye las zonas más fértiles), la venta de tierras permaneció sin restricciones. [18]
La Consulta recomendó la derogación del Reglamento, sin efecto.
Después de la declaración de independencia de Israel el 14 de mayo de 1948, las tierras estatales del Mandato volvieron al Estado de Israel. Además, las propiedades dejadas por los refugiados árabes pasaron al control del nuevo gobierno israelí. [19] Los ministerios, comités y departamentos israelíes recién formados asumieron funciones desempeñadas anteriormente por las 'Instituciones Nacionales'. Uno de los primeros pasos adoptados por el nuevo Estado fue la reactivación de las Regulaciones de Defensa [Emergencia] adoptadas anteriormente por los británicos en 1939 (y luego derogadas). Dado que las regulaciones británicas se habían aplicado a todo el país, el Gobierno de Israel aprobó la Ley [Enmienda] de Ordenanzas sobre Leyes y Administración [1948] para revertir la derogación británica y restablecer estas Regulaciones de Emergencia . [5] Parte de esta tierra fue vendida por el gobierno al JNF, que había desarrollado experiencia en recuperar y desarrollar tierras baldías y estériles y hacerlas productivas.
En 1960, bajo la Ley Básica : Tierras de Israel , las tierras propiedad del FNJ y las tierras propiedad del gobierno se definieron juntas como "tierras de Israel", y se estableció el principio de que dichas tierras serían arrendadas en lugar de vendidas. El FNJ retuvo la propiedad de sus tierras, pero la responsabilidad administrativa de las tierras del FNJ y de las tierras de propiedad del gobierno pasó a una agencia recién creada llamada Administración de Tierras de Israel o ILA. [ cita necesaria ] Sin embargo, el principio de arrendamiento no es nuevo en el área, ya que se practicó durante siglos bajo el sistema tapu otomano . Hasta el día de hoy, la Oficina de Registro de la Propiedad se conoce comúnmente en Israel como tabu , la pronunciación árabe del tapu turco . [20]
La proclamación derogó el Libro Blanco de 1939 y los artículos 13 y 15 de la Ordenanza de inmigración de 1941 .
También derogó el Reglamento de Transferencia de Tierras de 1940 con carácter retroactivo al 18 de mayo de 1939, invalidando las transacciones realizadas desde entonces. [21]
La Ordenanza sobre Ley y Administración, 5708-1948 en Wayback Machine (archivada el 28 de octubre de 2009) definió las competencias y la composición del Gobierno Provisional. La ley derogó las secciones 13 a 15 de la Ordenanza de Inmigración de 1941 y las regulaciones 102 a 107C del Reglamento de Defensa (Emergencia) de 1945 , para permitir que los judíos que ingresaron al país ilegalmente bajo Mandato permanezcan como inmigrantes legales. El Reglamento de Transferencias de Tierras de 1940 fue derogado retroactivamente a partir del 18 de mayo de 1939, para permitir la presentación de transferencias no registradas. [21] En 1967, la ley se utilizó para la anexión de facto de Jerusalén Este. [22]
Después de la Guerra Árabe-Israelí de 1948 , la Ordenanza sobre el Área de Jurisdicción y Poderes , 5708-1948, amplió las leyes territoriales israelíes a "cualquier parte de Palestina que el Ministro de Defensa haya definido mediante proclamación como en poder del Ejército de Defensa de Israel" [ 23] El artículo 3 de la ley la hacía retroactiva y efectiva desde el 15 de mayo de 1948, el día después de la declaración del establecimiento del Estado de Israel. [ cita necesaria ]
La Ordenanza sobre áreas abandonadas, 5708-1948 en Wayback Machine (archivada el 28 de octubre de 2009) (publicada el 30 de junio de 1948, con efecto retroactivo desde el 16 de mayo de 1948) definía un "área abandonada" como "cualquier área o lugar conquistado o entregado a fuerzas armadas". militares o desierta por la totalidad o parte de sus habitantes, y que haya sido declarada por orden zona abandonada". La Ordenanza también preveía regular "la expropiación y confiscación de bienes muebles e inmuebles, dentro de cualquier zona abandonada". El gobierno estaba autorizado a determinar qué se haría con esta propiedad. [23]
El artículo 125 establece:
Un Comandante Militar podrá mediante orden declarar cualquier área o lugar como área cerrada para los efectos de este reglamento. Cualquier persona que, durante cualquier período en que dicha orden esté vigente en relación con cualquier área o lugar, entre o salga de esa área o lugar sin un permiso por escrito emitido por o en nombre del Comandante Militar, será culpable de un delito. contra este Reglamento.
Según Kirshbaum, la ley se utilizó para excluir a un propietario de su propia tierra para que pudiera ser expropiada en virtud de la Ley de Adquisición de Tierras (Validación de Actas e Indemnización) (1953) . [24]
Según el Journal of Palestina Studies, la ley designaba un área como "zona de seguridad", lo que significaba que nadie podía vivir, entrar o estar permanentemente en dicha zona. [25] Según COHRE y BADIL (p. 40), "esta medida se utilizó ampliamente en varias partes del país, incluidas áreas de Galilea, cerca de la Franja de Gaza y cerca de las fronteras. Las tierras así adquiridas a menudo se vendían al JNF. Estas regulaciones permanecieron vigentes hasta 1972 ".
Según COHRE y BADIL (p. 40), esta ley (en hebreo: תקנות שעת חירום (עיבוד אדמות מוברות)) fue promulgada originalmente en 1948 y modificada en 1951 como Ley de Regulaciones de Emergencia (Cultivo de Tierras Baldías), 5711-1951 . Esta ley autoriza al Ministerio de Agricultura a declarar tierras "baldías" (artículo 2) y a tomar control de tierras "baldías" (artículo 4). El artículo 2 establece:
El Ministro de Agricultura podrá advertir al propietario de tierras baldías que las cultive o que se asegure de que sean cultivadas.
El artículo 4 dice:
Si el propietario del terreno baldío no presenta una solicitud al Ministro de Agricultura como se especifica en el artículo 3, o si el Ministro de Agricultura no está convencido de que el propietario del terreno ha comenzado, está a punto de comenzar o continuará cultivando el terreno. , el Ministro de Agricultura podrá asumir el control de la tierra para asegurar su cultivo.
COHRE y BADIL (p. 40) consideran que "esta ley operaba junto con otras leyes, incluidas las que declaraban 'zonas de seguridad'. Una vez que a los pueblos (árabes) se les prohibía el acceso a sus tierras, éstas podían definirse como 'no cultivadas' y confiscadas".
Esta ley deroga la anterior Ley de Reglamentos de Emergencia (Requisición de Propiedad), 5709-1948 . La ley autoriza la requisa de terrenos cuando (Artículo 3):
...la emisión de la orden es necesaria para la defensa del Estado, la seguridad pública, el mantenimiento de suministros esenciales o servicios públicos esenciales, la absorción de inmigrantes o la rehabilitación de ex soldados o inválidos de guerra.
La ley incluye cláusulas relativas a la requisa de viviendas (capítulo tercero), y establece (artículo 22b) que:
Una autoridad competente podrá utilizar la fuerza en la medida necesaria para hacer efectiva una orden dictada por una autoridad competente o una decisión dictada por un comité de apelación con arreglo a esta Ley.
Según COHRE y BADIL (p. 41), "la ley legalizó retroactivamente las requisiciones de tierras y viviendas que se llevaron a cabo bajo las regulaciones de emergencia existentes. La ley fue modificada en 1952 y 1953. Una enmienda de 1955, Ley de Regulación de Requisición de Tierras (Disposición Temporal) , 5715-1955 , permite al Gobierno retener los bienes confiscados en virtud de la Ley durante más de los tres años originalmente especificados. Junto con una enmienda posterior (1957), la ley también especificaba que cualquier propiedad poseída después de 1956 se consideraría adquirida. sobre la base de la Ordenanza británica de tierras (adquisición para fines públicos) de 1943 .
Las leyes de propiedad de los ausentes fueron varias leyes que se introdujeron primero como ordenanzas de emergencia emitidas por los líderes judíos pero que después de la guerra se incorporaron a las leyes de Israel. Como ejemplos del primer tipo de leyes se encuentran la Ley de Reglamento de Emergencia (Propiedad de los Ausentes), 5709-1948 (diciembre), que según el artículo 37 de la Ley de Propiedad de los Ausentes, 5710-1950 fue sustituida por esta última; [26] Ley de Reglamento de Emergencia (Requisición de Bienes), 5709-1949 , y otras leyes conexas. [27]
Según COHRE y BADIL (p. 41), a diferencia de otras leyes diseñadas para establecer el control legal de Israel sobre las tierras, este cuerpo de leyes se centró en formular una definición legal para las personas (en su mayoría árabes) que habían abandonado o se habían visto obligadas a huir. de estas tierras. Las leyes específicas en esta categoría incluyen:
Como resultado, dos millones de dunams fueron confiscados y entregados al custodio israelí , quien luego transfirió la tierra a la autoridad de desarrollo. Esta ley creó la nueva categoría de ciudadanía de " ausentes presentes " (nifkadim nohahim), personas presentes en el momento pero consideradas ausentes a los efectos de la ley. Estos árabes israelíes disfrutaban de todos los derechos civiles -incluido el derecho a votar en las elecciones de la Knesset- excepto uno: el derecho a usar y disponer de sus propiedades. Entre 30.000 y 35.000 palestinos se convirtieron en "ausentes presentes". [28]
Según Simha Flapan , [29] " Joseph Schechtman preparó un relato detallado de exactamente cómo las propiedades árabes abandonadas ayudaron en la absorción de los nuevos inmigrantes ":
Es difícil sobreestimar el tremendo papel que esta propiedad árabe abandonada ha desempeñado en el asentamiento de cientos de miles de inmigrantes judíos que han llegado a Israel desde la proclamación del Estado en mayo de 1948. Se establecieron cuarenta y siete nuevos asentamientos rurales en los sitios. de las aldeas árabes abandonadas ya habían absorbido en octubre de 1949 25.255 nuevos inmigrantes. En la primavera de 1950, el custodio había arrendado más de un millón de dunams a asentamientos judíos y agricultores individuales para el cultivo de cereales.
También se han arrendado grandes extensiones de tierra pertenecientes a árabes ausentes a colonos judíos, viejos y nuevos, para el cultivo de hortalizas. Sólo en el sur se han arrendado a asentamientos cooperativos 15.000 dunams de viñedos y árboles frutales; La Asociación de Yemenitas, la Asociación de Agricultores y la Junta de Rehabilitación y Asentamiento de Soldados han alquilado una zona similar. Esto le ha ahorrado a la Agencia Judía y al gobierno millones de dólares. Mientras que el costo promedio de establecer una familia de inmigrantes en un nuevo asentamiento era de 7.500 a 9.000 dólares, el costo en las aldeas árabes abandonadas no excedía los 1.500 dólares (750 dólares para reparaciones de edificios y 750 dólares para ganado y equipo).
Las viviendas árabes abandonadas en las ciudades tampoco han quedado vacías. A finales de julio de 1948, 170.000 personas, en particular nuevos inmigrantes y ex soldados, además de unos 40.000 antiguos inquilinos, tanto judíos como árabes, habían sido alojadas en locales bajo el control del custodio; y se subarrendaron 7.000 tiendas, talleres y almacenes a los recién llegados. La existencia de estas casas árabes, vacías y listas para la ocupación, ha resuelto en gran medida el mayor problema inmediato al que se enfrentaban las autoridades israelíes en la absorción de inmigrantes. También alivió considerablemente la carga financiera de la absorción. [30]
Es incierto y muy discutido qué parte del territorio de Israel consiste en tierras confiscadas con la Ley de Propiedad Ausente. Robert Fisk entrevistó al custodio israelí de propiedades ausentes, quien estima que esto podría representar hasta el 70% del territorio del estado de Israel:
El Custodio de Propiedad Ausente no elige hablar de política. Pero cuando se le preguntó qué parte de la tierra del Estado de Israel podría potencialmente tener dos reclamantes –un árabe y un judío con un mandato británico respectivamente y un título israelí sobre la misma propiedad– el Sr. Manor [el Custodio en 1980] cree que " alrededor del 70 por ciento" podría caer en esa categoría.
— Robert Fisk , 'La tierra de Palestina, octava parte: El custodio de la propiedad ausente', The Times , 24 de diciembre de 1980, citado en su libro Pity the Nation: Lebanon at War
El Fondo Nacional Judío, de Pueblos judíos de Israel , 1949:
De toda la superficie del Estado de Israel, sólo entre 300.000 y 400.000 dunums (aparte de la desolada zona rocosa del sur del Néguev, actualmente bastante inapropiada para el cultivo) son dominio estatal que el Gobierno israelí tomó del régimen del Mandato. El FNJ y los propietarios privados judíos poseen menos de dos millones de dunums. Casi todo el resto pertenece legalmente a propietarios árabes, muchos de los cuales han abandonado el país. El destino de estos árabes se decidirá cuando finalmente se establezcan los términos de los tratados de paz entre Israel y sus vecinos árabes. El FNJ, sin embargo, no puede esperar hasta entonces para obtener las tierras que necesita para sus necesidades apremiantes. Por tanto, está adquiriendo parte de las tierras abandonadas por los propietarios árabes, a través del Gobierno de Israel, la autoridad soberana en Israel. Cualquiera que sea el destino final de los árabes afectados, es evidente que su derecho legal a sus tierras y propiedades en Israel, o al valor monetario de ellas, no será renunciado, ni los judíos desean ignorarlos. ... [L]a conquista por la fuerza de las armas no puede, ni en derecho ni en ética, derogar los derechos del propietario legal sobre su propiedad personal. Por lo tanto, el FNJ pagará por las tierras que se apodere, a un precio fijo y justo. [31]
La propiedad ausente jugó un papel enorme a la hora de hacer de Israel un Estado viable. En 1954, más de un tercio de la población judía de Israel vivía en propiedades ausentes y casi un tercio de los nuevos inmigrantes (250.000 personas) se establecieron en zonas urbanas abandonadas por los árabes. De los 370 nuevos asentamientos judíos establecidos entre 1948 y 1953, 350 estaban en propiedades ausentes (Peretz, Israel and the Palestina Arabs , 1958).
Esta ley reemplazó la Ley de Regulaciones de Emergencia (Propiedad de Ausentes), 5709-1948 . Según Sabri Jiryis (p. 84), [32] la definición de "ausente" en la ley estaba formulada de tal manera que garantizaba que se aplicara a todo palestino o residente en Palestina que hubiera abandonado su lugar habitual de residencia en Palestina para cualquier lugar dentro o fuera del país después de la adopción de la resolución de partición de Palestina por parte de la ONU . El artículo 1(b) establece que "ausente" significa:
"ausente" significa -
(1) una persona que, en cualquier momento durante el período comprendido entre el 16 de Kislev de 5708 (29 de noviembre de 1947) y el día en que se publica una declaración, según la sección 9(d) de la Ordenanza sobre Ley y Administración, 5708- 1948(1), que el estado de emergencia declarado por el Consejo de Estado Provisional el 10 de Iyar de 5708 (19 de mayo de 1948)
(2) ha dejado de existir, era propietario legal de cualquier propiedad situada en el área de Israel. o lo haya disfrutado o tenido, ya sea por sí o por medio de otro, y quien, en cualquier momento durante dicho período -
- (i) era nacional o ciudadano del Líbano, Egipto, Siria, Arabia Saudita, Transjordania, Irak o Yemen, o
- (ii) estaba en uno de estos países o en cualquier parte de Palestina fuera del área de Israel, o
- (iii) era ciudadano palestino y abandonó su lugar habitual de residencia en Palestina
- (a) para un lugar fuera de Palestina antes del 27 de Av, 5708 (1 de septiembre de 1948); o
- (b) para un lugar en Palestina ocupado en ese momento por fuerzas que buscaban impedir el establecimiento del Estado de Israel o que lucharon contra él después de su establecimiento;
(2) un grupo de personas que, en cualquier momento durante el período especificado en el párrafo (1), fue propietario legal de cualquier propiedad situada en el área de Israel o disfrutó o poseyó dicha propiedad, ya sea por sí mismo o a través de otro, y todos los miembros, socios, accionistas, directores o gerentes de los cuales están ausentes en el sentido del párrafo (1), o cuya gestión del negocio está controlada de manera decisiva por dichos ausentes, o todo el capital de los cuales está en manos de dichos ausentes;
Según COHRE y BADIL (p. 41), las disposiciones de la ley garantizaban que el término "persona" no se aplicara a los judíos . La ley también se aplica a los árabes que se han convertido en ciudadanos del Estado de Israel pero que no se encuentran en su lugar de residencia habitual según lo define la ley. En este caso, se les llamó “ausentes presentes” y muchos perdieron sus tierras.
La Ley nombró entonces un Consejo de Custodia de los Bienes de los Ausentes, cuyo presidente sería conocido como el Custodio de los Bienes de los Ausentes (artículo 2). Luego, la ley convirtió estas propiedades en propiedad legal del Custodio. Según el art. 4.(a)(2):
todo derecho que un ausente tuviera sobre cualquier propiedad pasará automáticamente al Custodio en el momento de la concesión de la propiedad; y el estatus del Custodio será el mismo que el del dueño del inmueble.
Según COHRE y BADIL (p. 41), aquellos que ocuparan propiedades en violación de esta ley podrían ser expulsados, y aquellos que construyeran en dichas propiedades podrían ver sus estructuras demolidas. La ley pasó a aplicarse no sólo a los palestinos que huyeron sino también a aquellos que estaban lejos de sus lugares habituales de residencia (como se describe en el párrafo anterior).
Según el Anuario del Gobierno de Israel, 5719 (1958) (p. 235), las "propiedades de aldea" de los árabes ausentes "de las que se apropió el Custodio de las propiedades de los ausentes" incluían "[las tierras de] unas 350 personas completamente abandonadas o semi -aldeas [árabes] abandonadas, cuya superficie total era de aproximadamente tres cuartos de millón de dunums... Entre las propiedades agrícolas había 80.000 dunums de arboledas abandonadas... [y] más de 200.000 dunums de plantaciones fueron asumidos por el custodio. "Se estimó que "los inmuebles urbanos... comprenden 25.416 edificios en los que hay 57.497 viviendas y 10.727 locales comerciales y comerciales". [33]
Según COHRE y BADIL (p. 41), "las estimaciones de la cantidad total de tierras 'abandonadas' que Israel reclama varían entre 4,2 y 5,8 millones de dunum (4.200-5.800 km²). Sólo entre 1948 y 1953, 350 De los 370 nuevos asentamientos judíos se crearon en tierras confiscadas en virtud de la Ley de Propiedad de Ausentes."
La Ley de Propiedad de los Ausentes sufrió varias modificaciones, entre ellas:
Ambas enmiendas aclaran los acuerdos de alquiler y los derechos de protección de los inquilinos en dicha propiedad.
Según COHRE y BADIL (p. 42), el Gobierno de Israel no obtuvo automáticamente el título de propiedad de las tierras confiscadas en virtud de la Ley de Propiedad de Ausentes. Esto se logró en virtud de la Ley de Adquisición de Tierras (Validación de Actos e Indemnización), 5713-1953 . Esta ley legalizó las expropiaciones (retroactivamente en muchos casos) con fines militares o para el establecimiento de asentamientos (israelíes).
La ley permite al Gobierno reclamar la propiedad de tierras que no estaban en posesión de su propietario al 1 de abril de 1952. El artículo 2 (a) establece:
Bienes respecto de los cuales el Ministro certifica mediante certificado bajo su firma:
- (1) que el 6 de Nisán de 5712 (1 de abril de 1952) no estaba en posesión de sus propietarios; y
- (2) que dentro del período comprendido entre el 5 de Iyar de 5708 (14 de mayo de 1948) y el 6 de Nisan de 5712 (1 de abril de 1952) fue utilizado o asignado con fines de desarrollo, asentamiento o seguridad esenciales; y
- (3) que todavía es necesario para cualquiera de estos fines
Además, se establece la compensación monetaria para quienes pierdan sus tierras y que, en el caso de que las tierras correspondieran a tierras agrícolas, donde esas tierras constituían su principal fuente de sustento, se ofrecerían tierras en otros lugares. El artículo 3 dice:
(a) Los propietarios de la propiedad adquirida tienen derecho a una compensación por parte de la Autoridad de Desarrollo. La compensación se entregará en dinero, salvo acuerdo en contrario entre los propietarios y la Autoridad de Fomento. El importe de la compensación se fijará mediante acuerdo entre la Autoridad de Fomento y los propietarios o, a falta de acuerdo, por el Tribunal, según se dispone más adelante.
(b) Cuando la propiedad adquirida fue utilizada para la agricultura y fue la principal fuente de sustento de su dueño, y éste no tiene otra tierra suficiente para su sustento, la Autoridad de Desarrollo deberá, a su solicitud, ofrecerle otra propiedad, ya sea para la propiedad o en arrendamiento, como compensación total o parcial. Una autoridad competente, que será designada a tal efecto por el Ministro, determinará, de conformidad con las normas que se establecerán mediante reglamento, la categoría, la ubicación, la superficie y, en el caso de un arrendamiento, el período de arrendamiento (no menos de 49 años) y el valor de la propiedad ofrecida, tanto a los efectos de calcular la compensación como para determinar la suficiencia de dicha propiedad para el sustento.
(c) Las disposiciones del inciso (b) agregarán y no derogarán las disposiciones del inciso (a).
Según Alexandre Kedar (p. 153), hasta 1959 la compensación se calculaba sobre la base del valor de la tierra de 1950. El autor cita un informe de la ILA de 1965 que muestra que más de 1,2 millones de dunum (unos 1.200 km²) de tierra árabe fueron expropiados de esta manera. [34]
Archivado el 28 de octubre de 2009 en Wayback Machine .
Esta ley amplía el alcance de la Ley de Propiedad de los Ausentes y de regulaciones anteriores relativas a la dotación religiosa musulmana, el Waqf . El artículo 29A (c) establece:
A los efectos de esta sección y de las secciones 29B a 29H, "bienes patrimoniales" significa bienes waqf musulmanes que son bienes inmuebles válidamente dedicados.
Según COHRE y BADIL (p. 41), permite al Gobierno confiscar grandes cantidades de tierras musulmanas (de caridad) y otras propiedades, incluidos cementerios y mezquitas , y colocarlas bajo administración gubernamental. Según la ley, los ingresos de estas propiedades se utilizarían en parte para construir instituciones y proporcionar servicios a los habitantes musulmanes en las zonas donde se encuentren dichas propiedades. La ley modifica la ley de 1950 de la siguiente manera:
En la sección 4 de la Ley de Propiedad de Ausentes, 5710-1950(1) (en adelante denominada "la Ley principal"), se insertará la siguiente subsección después de la subsección (a):
- (1) Cuando cualquier propiedad sea una donación conforme a cualquier ley, la propiedad de la misma recaerá en el Custodio libre de cualquier restricción, calificación u otra limitación similar prescrita, ya sea antes o después de la concesión, por o en virtud de cualquier ley o documento relacionado con la dotación si el dueño del inmueble, o la persona que tiene la posesión o el derecho de administración del inmueble, o el beneficiario de la dotación, está ausente. La adquisición será a partir del 10 de Kislev de 5709 (12 de diciembre de 1948) o desde el día en que uno de los antes mencionados se ausenta, cualquiera que sea la fecha posterior.
- (2) Las disposiciones de este inciso no anularán ninguna restricción, calificación u otra limitación similar prescrita por o en virtud de esta Ley o impuesta por el Custodio y no anularán ninguna transacción realizada por él.".
(b) Esta sección tendrá efecto retroactivo a partir de la fecha de entrada en vigor de la Ley principal.
Según Meron Benvenisti:
«La mayoría de las propiedades del Waqf en Israel fueron expropiadas bajo la Ley de Propiedad Ausente (dando lugar a la broma sarcástica -"Aparentemente Dios está ausente [en Israel]") y luego entregadas a la Autoridad de Desarrollo, aparentemente porque esto era necesario para evitar su Sólo alrededor de un tercio de las propiedades musulmanas del Waqf, principalmente mezquitas y cementerios que estaban actualmente en uso, no fueron expropiadas. En 1956 su administración fue entregada a la Junta de Fideicomisarios del Waqf musulmán, que entonces estaba formado por colaboradores designados por las autoridades. Estos "fideicomisarios" vendían o "intercambiaban" tierras con el ILA sin rendir cuentas a la comunidad musulmana. La ira por estos hechos provocó actos de violencia. dentro de la comunidad, incluidos los asesinatos". [35]
Esta ley establece el procedimiento para compensar a los propietarios de tierras confiscadas en virtud de la Ley de propiedad de los ausentes (1950) . Establece los requisitos para tener derecho a una indemnización (artículo 1):
Las personas con derecho a indemnización son todas aquellas que eran residentes de Israel el 1 de julio de 1973, o se convirtieron en residentes posteriormente, y antes de que la propiedad pasara a manos del Custodio de los bienes de los ausentes.
- 1.los propietarios de bienes, incluidos sus herederos, o
- 2. los inquilinos únicamente de bienes urbanos, incluidos los cónyuges que convivan con ellos en la última fecha mencionada, o
- 3.los arrendatarios de bienes, o
- 4.los propietarios de cualquier servidumbre en propiedad.
Otras disposiciones especifican el plazo legalmente permitido para presentar una reclamación, si la compensación se concedería en efectivo o en bonos (según las circunstancias), el calendario de pagos (generalmente durante un período de quince años) y otras disposiciones. Anexo a la ley hay un cronograma detallado de cómo se calculará la compensación para cada tipo de propiedad, urbana o agrícola. Algunas disposiciones de esta ley fueron modificadas en años posteriores. [36]
Esta ordenanza fue promulgada originalmente por los británicos en 1943 y posteriormente utilizada por Israel para autorizar la confiscación de tierras para fines gubernamentales y "públicos" (ver expropiación ). Estas incluían la construcción de oficinas gubernamentales, la creación de terrenos y parques, y cosas por el estilo. Kedar (p. 155) describe esta ley como “la principal ley general de expropiación de tierras vigente hoy en Israel”.
Una enmienda de 1964 a esta ley, Ley de Adquisición para Fines Públicos (Enmienda de Disposiciones), 5724-1964 , especifica los procedimientos a seguir en la adquisición de tierras basadas en esta y otras leyes, incluida la Ordenanza de Tierras (Adquisición para Fines Públicos) original. (1943) , la Ordenanza de Urbanismo (1936) , y la Ordenanza de Carreteras y Ferrocarriles (Defensa y Desarrollo) (1943) .
La enmienda de 1964 también define circunstancias bajo las cuales no se ofrecería compensación a aquellos cuyas tierras hubieran sido expropiadas; en general, cuando la expropiación se hubiera producido antes de la entrada en vigor de esta ley. Enmiendas adicionales corrigieron varias leyes bajo las cuales dichas tierras podían ser expropiadas, sustituyendo las leyes israelíes por versiones británicas anteriores y aclarando los derechos a compensación.
Según COHRE y BADIL (p. 43), Israel utilizó ampliamente esta ley para expropiar tierras palestinas. Muchos palestinos cuestionaron las expropiaciones y no aceptaron compensación. Una enmienda de 1978 a la ley, Ley de Adquisiciones para Fines Públicos (Enmienda de Disposiciones) (Enmienda No.3), 5738-1978 , aborda esta cuestión decretando que cuando el propietario rechace la compensación o no dé su consentimiento dentro del tiempo asignado, estos Los fondos se depositarían ante el Administrador General a nombre del propietario. Sin embargo, esta disposición no tiene relación con la cuestión de la expropiación en sí. Según el estudio de COHRE y BADIL, las tierras adquiridas al amparo de esta ley se utilizaron para la construcción de nuevos asentamientos judíos u otras empresas de las que quedaron excluidos los árabes palestinos con ciudadanía israelí. El sector de Alto Nazaret , dominado por judíos , se creó de esta manera y fue objeto de varias demandas presentadas ante el Tribunal Supremo .
Según COHRE y BADIL (p. 41), esta ley extiende la jurisdicción israelí a 'la zona ocupada de Jerusalén' (la parte occidental de Jerusalén que fue incorporada a Israel en 1948). Declara que todas las órdenes y reglamentos promulgados por el Gobernador Militar u otros ministerios del Gobierno tendrán fuerza de ley.
Archivado el 28 de octubre de 2009 en Wayback Machine .
Según COHRE y BADIL (p. 42), la 'Autoridad para el Desarrollo del País' (o la 'Autoridad de Desarrollo') se estableció para trabajar con agencias gubernamentales relevantes para adquirir y preparar tierras en beneficio de los inmigrantes judíos recién llegados. . Se compraron grandes cantidades de terreno destinado a este fin al "Custodio de la Propiedad Ausente". De conformidad con esta ley, las tierras que pasen a manos del Estado o al control del FNJ se considerarán inalienables. El artículo 3, apartado 4, letra a), dice:
La Autoridad de Desarrollo es competente:
- vender o de otro modo disponer, alquilar, otorgar arrendamientos e hipotecar propiedades; siempre que
- (a) la Autoridad de Desarrollo no estará autorizada a vender o transferir de otro modo el derecho de propiedad de bienes que pasen a ser de propiedad pública, excepto al Estado, al Fondo Nacional Judío, a una institución aprobada por el Gobierno, para los fines de este párrafo, como institución para el asentamiento de árabes sin tierra, o a una autoridad local; el derecho de propiedad de la tierra así adquirida no podrá ser retransferido excepto, con el consentimiento de la Autoridad de Desarrollo, a uno de los organismos mencionados en este subpárrafo;
- (b) la Autoridad de Desarrollo no estará autorizada a vender bienes inmuebles que no sean terrenos que pasen a ser de propiedad pública, a menos que dichos bienes hayan sido ofrecidos primero al Fondo Nacional Judío, y el Fondo Nacional Judío no haya acordado adquirirlos dentro de un período fijado. por la Autoridad de Desarrollo;
- c) la superficie total de bienes inmuebles, no siendo los terrenos que pasen a ser de propiedad pública, que la Autoridad de Desarrollo pueda vender, o cuyo derecho de propiedad pueda transferir de otro modo, no excederá de 100.000 dunams, sino los bienes inmuebles adquiridos por cualquiera de los órganos mencionados en el inciso a) no se tendrán en cuenta a los efectos del presente inciso;
- d) la venta, o la transferencia del derecho de propiedad de cualquier otro modo, de bienes inmuebles, ya sean terrenos que pasen a propiedad pública u otros bienes inmuebles, se efectuará por decisión del Gobierno en cada caso individual;
Archivado el 28 de octubre de 2009 en Wayback Machine .
La Ley de Prescripción se promulgó por primera vez en 1958 y se modificó en 1965. Deroga disposiciones críticas y revierte las prácticas británicas en relación con el Código de Tierras Otomano (1858) .
Según COHRE y BADIL (p. 44), la Ley de Prescripción es una de las más críticas para comprender los fundamentos legales de la adquisición de tierras palestinas por parte de Israel. Aunque no resulta evidente en el lenguaje de la ley, el propósito detrás de esta legislación era permitir a Israel reclamar como 'tierras estatales' áreas donde los palestinos todavía predominaban y donde todavía podían hacer valer sus propios derechos sobre la tierra (por ejemplo, en el norte del país). Los autores afirman que esta ley, junto con la Ley de Ordenanza sobre Tierras (Liquidación de Títulos) (Enmienda), 5720-1960 , la Ordenanza sobre Tierras (Liquidación de Títulos) (Nueva Versión), 5729-1969 y la Ley de Tierras, 5729- 1969 , fue diseñado para revisar los criterios relacionados con el uso y registro de las tierras miri –uno de los tipos más frecuentes en Palestina– y para facilitar la adquisición de dichas tierras por parte de Israel.
Según esta ley, los agricultores deben presentar documentación que demuestre el cultivo ininterrumpido de parcelas de tierra designadas durante un período de 15 años (el período de "prescripción"). El artículo 5 establece:
El plazo dentro del cual prescribirá una reclamación respecto de la cual no se ha interpuesto acción (dicho plazo se denominará en lo sucesivo "el plazo de prescripción") será
- (1) en el caso de un reclamo que no esté relacionado con tierras: siete años;
- (2) en el caso de un reclamo relacionado con la tierra: quince años o, si la tierra ha sido inscrita en el registro de la propiedad después de la liquidación del título de conformidad con la Ordenanza sobre tierras (liquidación de títulos) (1), veinticinco años .
La ley añade la condición de que los terrenos adquiridos después del 1 de marzo de 1943 estarían sujetos a un período de verificación de 20 años. La ley también especifica una pausa de cinco años entre 1958 y 1963 que no se contaría para este período de "prescripción".
Según COHRE y BADIL, en 1963 muchas de las tierras en cuestión aún no habían sido objeto de levantamiento topográfico. Por lo tanto, se suspendieron los cálculos del período de verificación requerido de 20 años y el Estado estuvo en condiciones de presentar sus propios reclamos sobre estas tierras. Los autores consideran que la Ley de Prescripción tuvo ramificaciones aún más complejas. Por ejemplo, Israel decidió que se utilizarían fotografías aéreas británicas de 1945 para verificar el cultivo. Los agricultores árabes que aún no habían comenzado a cultivar sus tierras en el momento en que se tomaron las fotografías descubrieron que, por definición, no podían cumplir con el período de "prescripción" requerido de 15 años. Además, como Israel no aceptó otras pruebas de cultivo, como registros fiscales, muchos palestinos fueron víctimas de un 'Catch-22': en el proceso de intentar establecer su propiedad legal perdieron (retroactivamente) sus tierras.
Según COHRE y BADIL, un informe de 1965 de la Administración de Tierras de Israel (ILA) reflexiona sobre el fundamento de la ley:
En la zona norte, existía el peligro de [adquisición de derechos] por prescripción de acuerdo con el Estatuto de Prescripción (1958) con respecto a todas las tierras del Estado, y aquellas [tierras] del Custodio de la Propiedad Ausente y la Autoridad de Desarrollo. Particularmente en el área de las minorías [árabes] donde varios elementos comenzaron a apoderarse de tierras estatales y de la Autoridad de Desarrollo, y [sic] existía la preocupación de que estas tierras fueran arrebatadas de manos de la ILA [Administración de Tierras de Israel ] y ser transferido a propiedad de los intrusos. [37]