El Yuan Legislativo es la legislatura unicameral de la República de China (Taiwán) ubicada en Taipei . El Yuan Legislativo está compuesto por 113 miembros, que son elegidos directamente por períodos de cuatro años por la gente del área de Taiwán a través de un sistema de votación paralelo .
Originalmente ubicado en Nanjing , el Yuan Legislativo, junto con la Asamblea Nacional (colegio electoral) y el Yuan de Control (cámara alta), formaron el parlamento tricameral bajo la Constitución original de 1947 . Anteriormente, el Yuan Legislativo tenía 759 miembros que representaban a cada distrito electoral de todas las provincias , municipios , área del Tíbet , Mongolia Exterior y diversas profesiones.
Hasta la democratización, la República de China era un estado autoritario bajo Dang Guo . En ese momento, el Yuan Legislativo funcionaba como un sello de goma para el régimen gobernante del Kuomintang . [3]
Al igual que los parlamentos o congresos de otros países , el Yuan Legislativo es responsable de aprobar la legislación , que luego se envía al presidente para su firma. Por estas similitudes, también es común que la gente se refiera al Yuan Legislativo como "el parlamento" (國會; Guóhuì ; Kok-hōe ).
Según la actual Constitución enmendada y de conformidad con la separación de poderes , el Yuan Legislativo, como único órgano parlamentario, también tiene el poder de iniciar varios procesos constitucionales, incluido el inicio de enmiendas constitucionales (luego determinadas mediante un referéndum nacional ), la revocación de la presidente (entonces determinado mediante un voto revocatorio ), y juicios políticos del presidente (entonces juzgado por el Tribunal Constitucional ).
A partir de las elecciones legislativas de 2008 , se realizaron cambios en el Yuan Legislativo de conformidad con una enmienda constitucional aprobada en 2005 . El Yuan Legislativo tiene 113 miembros que cumplen mandatos de cuatro años; 73 miembros son elegidos por mayoría absoluta , 6 reservados para candidatos indígenas por voto único intransferible y 34 por representación proporcional por lista de partidos . El actual Yuan Legislativo fue inaugurado el 1 de febrero de 2024 y su mandato expira el 31 de enero de 2028.
Los cinco partidos más grandes con tres escaños o más pueden formar grupos. Si hay menos de cinco de esos partidos, los legisladores de otros partidos o sin afiliación partidista pueden formar grupos con al menos cuatro miembros. [4]
El presidente y el vicepresidente del Yuan Legislativo son elegidos por los 113 legisladores durante una sesión preparatoria al comienzo de sus mandatos de cuatro años. El presidente y el vicepresidente del Yuan Legislativo a veces traducen al presidente y al vicepresidente , respectivamente, en inglés . [5]
Al igual que los parlamentos o congresos de otros países , el Yuan Legislativo tiene los siguientes poderes según la Constitución enmendada actual [6]
Otros órganos gubernamentales están autorizados a proponer proyectos de ley al Yuan Legislativo. Los proyectos de ley propuestos al Yuan Legislativo deben estar firmados conjuntamente por un cierto número de legisladores. Una vez que un proyecto de ley llega a la legislatura, está sujeto a un proceso de tres lecturas.
El concepto de Yuan Legislativo fue introducido por los Tres Principios del Pueblo de Sun Yat-sen . La teoría proponía una separación de poderes en cinco ramas (五院; wǔyuàn ; gō͘-īⁿ ). El Yuan Legislativo, según la teoría política de Sun, es una rama del gobierno elegida por la Asamblea Nacional que sirve como cuerpo legislativo permanente cuando la Asamblea Nacional no está en sesión.
Los legisladores serán elegidos mediante elecciones directas . En la constitución, el Yuan Legislativo, junto con la Asamblea Nacional y el Yuan de Control , forman tres cámaras de un parlamento tricameral según la interpretación número 76 de la Constitución del Yuan Judicial (1957). [7]
Sin embargo, las posteriores enmiendas constitucionales de la década de 1990 eliminaron las funciones parlamentarias de la Asamblea Nacional y del Yuan de Control y las transfirieron al Yuan Legislativo, que se convirtió en un parlamento unicameral .
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El Yuan Legislativo original se formó en la capital original de Nanjing después de la finalización de la Expedición al Norte . Sus 51 miembros fueron nombrados por un mandato de dos años. El Cuarto Yuan Legislativo durante este período amplió sus miembros a 194, y su mandato se amplió a 14 años debido a la Segunda Guerra Sino-Japonesa (1937-1945). Según la teoría política del KMT, estas primeras cuatro sesiones marcaron el período de tutela política.
La actual Constitución de la República de China entró en vigor el 25 de diciembre de 1947 y la primera sesión legislativa se reunió en Nanjing el 18 de mayo de 1948, con 760 miembros. El 8 de mayo de 1948 se celebraron seis reuniones preparatorias, durante las cuales Sun Fo y Chen Li-fu fueron elegidos presidente y vicepresidente del organismo. En 1949, el continente cayó en manos del Partido Comunista y el Yuan Legislativo (junto con todo el gobierno de la República de China) fue trasplantado a Taipei . El 24 de febrero de 1950, 380 miembros se reunieron en el Salón Sun Yat-sen de Taipei.
El primer Yuan Legislativo debía haber sido elegido por un período de tres años que finalizaría en 1951; sin embargo, la caída de China continental hizo imposible la celebración de nuevas elecciones. [8] Como resultado, el Yuan Judicial decidió que los miembros del Yuan Legislativo continuarían ocupando sus cargos hasta que se pudieran celebrar nuevas elecciones en el continente. Esta decisión se tomó con la creencia de que el KMT recuperaría el continente en poco tiempo. Sin embargo, con el paso de los años, a medida que disminuyeron las perspectivas de recuperar el continente, esto significó que los legisladores de los distritos continentales (y los miembros del gobernante KMT) mantuvieron sus escaños de por vida, en un sistema de partido único. Por tanto, el organismo pasó a denominarse "Congreso no reelecto". [8]
A lo largo de los años, los miembros fallecidos elegidos en el continente no fueron reemplazados, mientras que se crearon escaños adicionales para Taiwán, comenzando con once escaños en 1969. Cincuenta y un nuevos miembros fueron elegidos para un mandato de tres años en 1972, cincuenta y dos en 1975, noventa -siete en 1980, noventa y ocho en 1983, cien en 1986 y ciento treinta en 1989. Aunque los miembros electos del Yuan Legislativo no tenían la mayoría para derrotar la legislación, pudieron utilizar el Yuan Legislativo como un Plataforma para expresar disidencia política . Los partidos de oposición fueron formalmente ilegales hasta 1991, pero en la década de 1970 los candidatos al Yuan Legislativo se postulaban como Tangwai ("fuera del partido"), y en 1985 los candidatos comenzaron a postularse bajo la bandera del Partido Democrático Progresista .
Los miembros del Yuan Legislativo con mandatos ampliados permanecieron hasta el 31 de diciembre de 1991, cuando, como parte de un fallo posterior del Yuan Judicial, se vieron obligados a retirarse y los miembros elegidos en 1989 permanecieron hasta que los 161 miembros del Segundo Yuan Legislativo fueron elegidos en diciembre de 1992. El tercer LY, elegido en 1995, tenía 157 miembros que cumplían mandatos de tres años. El cuarto LY, elegido en 1998, se amplió a 225 miembros, en parte para incluir a legisladores de la abolida legislatura provincial de la provincia de Taiwán . El Yuan Legislativo aumentó considerablemente su prominencia después de las elecciones presidenciales de 2000 en Taiwán, cuando el Yuan Ejecutivo y la presidencia estaban controlados por el Partido Progresista Democrático, mientras que el Yuan Legislativo tenía una gran mayoría de miembros del Kuomintang . Las elecciones legislativas de finales de 2001 produjeron una situación polémica en la que la coalición pan-azul tiene sólo una ligera mayoría sobre la coalición gobernante pan-verde en la legislatura, [9] haciendo que la aprobación de proyectos de ley a menudo dependa de los votos de unos pocos desertores. e independientes. Debido a la situación partidaria, ha habido conflictos constitucionales entre el Yuan Legislativo y el poder ejecutivo sobre el proceso de nombramiento del primer ministro y si el presidente tiene el poder de convocar una sesión especial.
Con un apoyo público del 70%, el Yuan Legislativo votó 217 a 1 el 23 de agosto de 2004 a favor de un paquete de enmiendas para:
El nuevo sistema electoral instalado en 2008 incluye 73 escaños de pluralidad (uno para cada distrito electoral), 6 escaños para los aborígenes , y los 34 escaños restantes se cubrirán con listas de partidos . Cada condado tiene un mínimo de un distrito electoral, lo que garantiza al menos un escaño en la legislatura, mientras que la mitad de los escaños proporcionalmente representados extraídos de las listas de los partidos deben ser mujeres.
Además, el Yuan Legislativo propuso abolir la Asamblea Nacional. El LY aún propondría futuras enmiendas mediante un voto de tres cuartos de un quórum de al menos tres cuartos de todos los miembros de la Legislatura. Después de un período de promulgación obligatorio de 180 días, la enmienda tendría que ser ratificada por una mayoría absoluta de todos los votantes elegibles de la República de China, independientemente de la participación electoral. Este último requisito permitiría a un partido anular una propuesta de referéndum pidiendo a sus votantes boicotear la votación como hizo el KMT con los referendos asociados con las elecciones presidenciales de 2004 .
Una propuesta del PPD para permitir a los ciudadanos el derecho a iniciar referendos constitucionales fue retirada de la mesa debido a la falta de apoyo. La propuesta fue criticada por reducir peligrosamente el umbral para considerar una enmienda constitucional. Mientras que un voto de tres cuartos del LY requeriría que cualquier enmienda constitucional propuesta tuviera un amplio consenso político detrás, una iniciativa ciudadana permitiría a una fracción del electorado forzar un referéndum constitucional. Se temía que permitir que esto ocurriera resultaría en un referéndum sobre la independencia de Taiwán que probablemente resultaría en una crisis con la República Popular China .
El Yuan Legislativo también propuso darse el poder de convocar al presidente para un discurso anual sobre el "estado de la nación" y lanzar una revocación del presidente y del vicepresidente (propuesta por una cuarta parte y aprobada por dos tercios de los legisladores y presentada a referéndum nacional para su aprobación o rechazo por mayoría de votos). El Yuan Legislativo también tendrá el poder de proponer la destitución del presidente o vicepresidente al Consejo de Grandes Jueces .
En 2005 se eligió y formó una Asamblea Nacional ad hoc para ratificar las enmiendas. El reducido Yuan Legislativo entró en vigor después de las elecciones de 2008 .
El 20 de julio de 2007, el Yuan Legislativo aprobó una Ley de Lobby . [10]
El gobierno de la República de China liderado por el Kuomintang se retiró a Taiwán en 1949, el año siguiente a las primeras elecciones legislativas (1948) tras la promulgación de la Constitución de 1947. Como el gobierno del Kuomintang continúa reclamando soberanía sobre China continental , el mandato de los legisladores originales se extendió hasta que "la reelección sea posible en sus distritos electorales originales ". En respuesta al creciente movimiento democrático en Taiwán , se celebraron elecciones suplementarias limitadas en Taiwán a partir de 1969 y en partes de Fujian a partir de 1972. Los legisladores elegidos en estas elecciones suplementarias sirvieron junto con los que fueron elegidos en 1948. Esta situación se mantuvo hasta que un Tribunal Constitucional ( Yuan Judicial ) sentencia del 21 de junio de 1991 que ordenó la jubilación de todos los miembros con mandatos ampliados para finales de 1991. [11]
Cronología de las elecciones y mandatos del Yuan Legislativo
La legislatura tuvo 225 miembros durante los mandatos cuarto, quinto y sexto. Los legisladores fueron elegidos de la siguiente manera:
Desde el séptimo mandato, los 113 legisladores son elegidos para sus cargos de la siguiente manera:
El Kuomintang (KMT) ocupó una supermayoría de escaños en el Yuan Legislativo entre 1948 y 1991, mientras que algunos escaños los ocuparon el Partido de la Juventud China (CYP) y el Partido Socialista Democrático de China (CDSP). A través de las limitadas elecciones suplementarias celebradas desde la década de 1970, el movimiento Tangwai vio aumentar su proporción de escaños. La mayoría de los miembros del movimiento Tangwai se unieron al Partido Democrático Progresista (PPD) después de su fundación a finales de los años 1980.
Mayoría Sólo pluralidad La minoría más grande
El 18 de marzo de 2014, el Yuan Legislativo fue ocupado por estudiantes que protestaban. [13]
Gran parte del trabajo del Yuan Legislativo se realiza a través de comités legislativos, y una imagen común en la televisión taiwanesa involucra a funcionarios del poder ejecutivo respondiendo preguntas extremadamente hostiles de miembros de la oposición en los comités. En la década de 1990, hubo una serie de casos de violencia que estallaron en la sala , generalmente desencadenados por alguna decisión procesal percibida como injusta, pero en los últimos años, estos se han vuelto menos comunes. Hubo una pelea que involucró a 50 legisladores en enero de 2007 y un incidente que involucró a 40 legisladores el 8 de mayo de 2007 cuando un orador intentó hablar sobre la reconfiguración del Comité Electoral Central. Se ha alegado que las peleas se organizan y planifican con antelación. [14] Estas payasadas llevaron a la revista de humor científico Annals of Improbable Research a conceder al Yuan Legislativo su Premio Ig Nobel de la Paz en 1995 "por demostrar que los políticos ganan más golpeándose, pateándose y golpeándose unos a otros que librando la guerra contra otras naciones". [15] El 29 de junio de 2020, más de 20 legisladores afiliados al Kuomintang tomaron el poder legislativo durante la noche, bloqueando la entrada a la cámara principal con cadenas y sillas, diciendo que el gobierno estaba tratando de imponer la legislación y exigiendo que el presidente retirara la nominación de un colaborador cercano de un organismo guardián de alto nivel. Los legisladores del Partido Democrático Progresista entraron a la fuerza mientras había peleas y gritos con los legisladores del Kuomintang .
El actual edificio del Yuan Legislativo en Taipei fue anteriormente la Segunda Escuela Secundaria para Niñas Taihoku de la Prefectura de Taihoku (台北州立台北第二高等女學校) construida durante el dominio colonial japonés desde 1960 y las oficinas administrativas anteriormente eran un dormitorio. A lo largo de los años, hubo varias propuestas para reubicar el Yuan Legislativo. La propuesta de 1990 para trasladar la legislatura a la ubicación de la extinta estación Huashan fue aprobada en 1992 y luego abandonada después de que se recortó el presupuesto. Una segunda propuesta en 1999 sugirió que la legislatura se trasladara a lo que anteriormente había servido como Cuartel General del Comando de la Fuerza Aérea. El Ayuntamiento de Taipei se opuso a esta propuesta y los fondos para ayuda en casos de desastre se convirtieron en una prioridad después del terremoto de Jiji . [16] Otras propuestas de reubicación incluyen trasladar el parlamento a Taichung, [17] [18] Nuevo Taipei , el condado de Changhua o el condado de Yilan . [16] En 2022, se invitó a estudiantes de posgrado de varias universidades taiwanesas a presentar diseños para un nuevo edificio. [19]
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