Los condados de Croacia ( en croata : hrvatske županije ) son las subdivisiones administrativas de primer nivel de la República de Croacia . [1] Desde que se restablecieron en 1992, Croacia se ha dividido en 20 condados y la ciudad capital de Zagreb , que tiene la autoridad y el estatus legal tanto de un condado como de una ciudad (separada del condado de Zagreb circundante ). [2] [3] A partir de 2015, los condados se subdividen en 128 ciudades y 428 municipios (en su mayoría rurales) . [4] [5] Las divisiones han cambiado con el tiempo desde el estado croata medieval . Reflejaron pérdidas y expansiones territoriales; cambios en el estatus político de Dalmacia , Dubrovnik e Istria ; y circunstancias políticas, incluida la unión personal y el posterior desarrollo de las relaciones entre el Reino de Croacia-Eslavonia y el Reino de Hungría . [6]
La asamblea del condado ( županijska skupština ) es un órgano representativo y deliberativo en cada condado. Los miembros de la asamblea son elegidos por un período de cuatro años mediante votación popular ( sistema proporcional con listas cerradas y método d'Hondt ) en elecciones locales . [7]
El poder ejecutivo del gobierno de cada condado está encabezado por un prefecto de condado ( župan ), excepto que un alcalde encabeza el poder ejecutivo de la ciudad de Zagreb. Los prefectos de condado de Croacia (con dos viceprefectos), el alcalde de Zagreb (con dos vicealcaldes) [a] son elegidos por un período de cuatro años por mayoría de votos emitidos dentro de las unidades de gobierno local aplicables, con una elección de segunda vuelta si ningún candidato logra una mayoría en la primera ronda de votación ( voto mayoritario , sistema de dos vueltas ). [7] Los prefectos de condado (con viceprefectos y el alcalde de Zagreb con sus adjuntos) pueden ser revocados por un referéndum. Los órganos administrativos del condado son departamentos y servicios administrativos que se establecen para la realización de obras en el dominio autónomo del condado, así como para la realización de obras de la administración estatal transferidas al condado. Los departamentos y servicios administrativos son administrados por jefes (directores) nominados por el prefecto del condado sobre la base de un concurso público. [8]
Los condados son financiados por el gobierno central, así como por los ingresos generados por las empresas propiedad del condado, los impuestos del condado y las tasas del condado. Los impuestos del condado incluyen un impuesto de sucesiones y donaciones del cinco por ciento , un impuesto sobre vehículos de motor, un impuesto sobre embarcaciones y un impuesto sobre máquinas de juegos de arcade . [9] [10] Los condados se encargan de realizar servicios generales de administración pública, educación primaria y secundaria , atención sanitaria financiada por el gobierno , bienestar social, administración relacionada con la agricultura, la silvicultura, la caza, la pesca, la minería, la industria y la construcción, y otros servicios a la economía a nivel de condado, así como la gestión de la infraestructura de transporte por carretera y la emisión de permisos de construcción y ubicación y otros documentos relacionados con la construcción en el área del condado, excluyendo el área de la gran ciudad y la ciudad sede del condado; el gobierno central y los gobiernos locales (ciudad y municipio) también pueden realizar cada una de esas tareas en sus respectivos niveles de acuerdo con la ley. [8] La Asociación de Condados Croatas ( Hrvatska zajednica županija ) se estableció en 2003 como un marco para la cooperación entre condados. [11]
El gasto de los condados representa el 15 por ciento del gasto total de los gobiernos locales en Croacia. El resto lo gastan las ciudades y los municipios. Aproximadamente la mitad del gasto total de los condados se canaliza hacia sus principales campos de competencia: la educación secundaria y profesional, y la financiación de los costes de mantenimiento y funcionamiento de las instituciones de asistencia sanitaria y bienestar social. Hay casos en los que los condados individuales también prestan servicios que de otro modo se delegarían en los gobiernos autónomos de nivel inferior, como la educación primaria y la planificación espacial en casos en los que esas unidades no podían establecer esos servicios. [12] Se critica a los condados por su gasto ineficiente. La crítica se debe principalmente al hecho de que los condados reciben la mayor parte de los fondos necesarios para fines específicos del presupuesto del gobierno central y los transfieren a otros. Esto contribuye a la sensación de ausencia de responsabilidad de los condados por los fondos. A su vez, eso conduce a muy poco o ningún incentivo para mejorar la eficiencia del gasto o una mejor recaudación de los impuestos a nivel de condado. [13] Después del año 2000, todas esas consideraciones han contribuido a que en Croacia se siga debatiendo en los foros políticos sobre la necesidad de consolidar o abolir los condados. Las opiniones sobre el asunto difieren considerablemente. [14] Van desde la mejora de la eficiencia manteniendo los condados existentes, [15] hasta la consolidación para obtener nueve condados, [16] y la abolición de los condados en favor del establecimiento de una división administrativa de Croacia en cinco regiones y, potencialmente, subregiones. [17]
La Croacia medieval bajo la Casa de Trpimirović estaba organizada territorialmente para fines de administración en áreas llamadas župa . Cada župa era gobernada directamente por el rey o por su representante para el territorio. El título dado a estos representantes era župan . Gradualmente, el término župa fue reemplazado en la práctica por županija , que significa "el territorio gobernado por un župan" . Desde el siglo XII, los condados también han sido mencionados con el término latino comitatus . [18] Desde el siglo XX, las fuentes en idioma inglés usan el término condado para referirse a županija . [1]
El número de condados, su extensión y autoridad han variado significativamente, reflejando: cambios en los niveles relativos de poder ejercidos por reyes y nobleza; cambios territoriales en el curso de las guerras croata-otomanas ; y cambios sociales y políticos a lo largo de varios siglos. [6] Las fuentes no están de acuerdo sobre el número de condados en el estado croata medieval. La situación se complica aún más por la existencia de tierras propiedad de la nobleza que disfrutan de estatus especiales. Los historiadores Ivan Beuc y Josip Vrbošić señalan que los siguientes once condados normalmente se enumeran como los más antiguos conocidos: [19]
Además de lo anterior, otras fuentes como el historiador Neven Budak enumeran otros tres condados del siglo X ubicados al noroeste del territorio abarcado por los once condados centrados alrededor de Gacka , Krbava y Lika , y nombrados en honor a esos topónimos. [20] Hay indicios de que hubo más condados contemporáneos en la Baja Panonia al norte de la montaña Gvozd (conocida como la Croacia de Panonia en algunas fuentes) en el mismo período. Sin embargo, su existencia está pobremente documentada. La opinión predominante en la historiografía croata es que los condados de Panonia estaban directamente sujetos al gobernante del estado croata, mientras que los condados del sur eran en gran parte hereditarios, controlados por la nobleza. [21] En el área entre el golfo de Kvarner del mar Adriático , la montaña Mala Kapela y los ríos Kupa y Korana , existía el condado de Modruš a fines del siglo XI. [22]
Los primeros condados registrados en el área entre los ríos Sava y Drava datan del siglo XII. Esos condados se identifican como los condados de Zagreb , Varaždin, Virovitica y Križevci , siendo el condado de Križevci el más grande de todos. Al mismo tiempo, los condados de Vrbas, Sana y Dubica se establecieron al sur del río Sava (en áreas alrededor de Vrbas , Sana y la fortaleza de Dubica cerca de la actual Dubica respectivamente) como territorios administrados por designados reales en nombre del rey. [23] Otro condado establecido al sur de Sava en el mismo período fue el condado de Glaž. [24] Al igual que los condados de Vrbas, Sana y Dubica, las fuentes ubican el condado de Glaž al noroeste de Bosnia , pero no se ponen de acuerdo sobre su ubicación, situándolo alrededor del río Ukrina o, como el historiador Pál Engel , equiparando su sede Glaž con la ciudad de Banja Luka . Engel señaló además que Tvrtko I de Bosnia puede haber entregado la sede del condado al gobierno húngaro mediante un tratado de 1357. [25] En virtud del tratado, una parte de las tierras de Hum fue cedida como dote de Isabel de Bosnia . [26] En el siglo XIII, los condados de Požega y Vuka se establecieron en el área de la actual Eslavonia al este de los condados de Virovitica y Križevci. Los condados de Požega, Vuka, Virovitica y Križevci también fueron conocidos como los condados del sur de Hungría. [27]
En los siglos XIII y XIV, la nobleza croata se hizo más fuerte y los condados definidos por el rey se redujeron a un marco formal, mientras que el poder militar y financiero lo ejercía la nobleza y especialmente el rey. Otras formas de administración que se superpusieron con la administración del condado en este período incluyeron la Iglesia Católica Romana y las ciudades reales libres , y por separado las ciudades de Dalmacia. [28] En tales circunstancias, la nobleza tenía pocos incentivos para realizar deberes del condado y a menudo designaba diputados para presidir los procedimientos del tribunal del condado que escuchaban asuntos de poca importancia una vez cada dos semanas, ya que todos los asuntos importantes normalmente se delegaban por exenciones reales para que se resolvieran caso por caso. Esto disminuyó aún más la importancia de los condados. [29] El condado de Modruš dejó de existir como unidad administrativa al dividirse en múltiples estados feudales. [22] Los condados de Vuka, Požega y Virovitica se perdieron durante la conquista otomana. El condado de Vuka desapareció a principios del siglo XVI, [30] Požega fue conquistado en 1537, [31] y Virovitica en 1552. [32] Los condados de Vrbas, Sana y Dubica también existieron hasta la conquista otomana, [33] mientras que Glaž fue mencionado por última vez en registros históricos conservados en 1469. [34]
En el momento de la elección de 1527 en Cetin y el comienzo del gobierno de la Casa de Habsburgo , solo quedaban tres condados debido a las pérdidas territoriales ante el Imperio Otomano : los condados de Zagreb, Varaždin y Križevci. La pérdida gradual de importancia de los condados, ya presentes antes de la era de los Habsburgo, continuó a medida que aumentaba la amenaza otomana. Tras la derrota otomana en la Gran Guerra Turca y el posterior Tratado de Karlowitz de 1699 , así como la derrota otomana en la Guerra austro-turca de 1716-1718 , los territorios organizados en condados se expandieron en 1745. La expansión territorial estuvo acompañada por una expansión de las prerrogativas del condado: el jefe del condado, supremus comes ( veliki župan ), fue autorizado a gobernar una variedad de asuntos administrativos, judiciales y militares en nombre del rey. Los varones mayores de edad que residían en el condado y cuya familia procedía del condado eran elegibles para ser nombrados supremus comes . Sus funciones eran desempeñadas por dos diputados para la judicatura y la administración respectivamente, jueces, así como otros profesionales como abogados, médicos, ingenieros, recaudadores de impuestos, etc. [35] Esta expansión vio el establecimiento de los condados de Virovitica, Požega y Syrmia . En 1778, se estableció el condado de Severin al sur de Zagreb, extendiéndose hasta el mar Adriático. En 1786, el condado de Severin fue abolido. Sus áreas costeras se extendían desde Fiume (actual Rijeka) hasta Senj para formar el litoral húngaro , mientras que el resto se agregó al condado de Zagreb. [36]
En la década de 1850, durante el período del absolutismo de Bach que siguió a las revoluciones en el Imperio austríaco, los condados de Križevci y Syrmia fueron abolidos y sus territorios se agregaron a los condados vecinos y a la Voivodina serbia respectivamente. Al mismo tiempo, se estableció el condado de Rijeka en los territorios previamente incluidos en el litoral húngaro, lo que elevó el número total de condados a cinco. Prácticamente todos estos cambios fueron revertidos por el Acuerdo Croata-Húngaro de 1868. Sin embargo, el litoral húngaro fue abolido y el Corups separatum legal fue separado de Fiume y sus alrededores inmediatos para ser gobernado directamente por Hungría, mientras que el resto del condado de Rijeka (también conocido como el litoral croata ) fue parte del Reino de Croacia-Eslavonia , en sí mismo un producto de la fusión de Croacia y Eslavonia, que constaba de siete condados después del acuerdo. [37]
En 1871, las autoridades centrales de la recién creada Austria-Hungría abolieron el Generalato de Varaždin de la Frontera Militar Croata y la mayor parte del condado de Bjelovar, que abarcaba el territorio previamente bajo control militar entre los reinos de Croacia y Eslavonia e incluía las ciudades de Bjelovar (como capital del condado) e Ivanić Grad . Una pequeña parte del antiguo Generalato de Varaždin (la ciudad de Kutina ) se agregó al condado de Požega. Al mismo tiempo, la parte militar de Sisak fue transferida al gobierno civil y se agregó al condado de Zagreb, mientras que el condado de Rijeka recibió Senj desmilitarizado. [38]
En 1873, el resto de las fronteras militares croatas y eslavas fue desmilitarizado y transferido a la autoridad civil. Ban Ivan Mažuranić organizó el territorio adquirido estableciendo seis distritos. El área de responsabilidad de cada uno de los tres regimientos de la frontera militar eslava se convirtió en distrito. En otros lugares, las áreas de responsabilidad de dos regimientos se combinaron para formar un nuevo distrito cada uno. Todos los distritos recibieron el nombre de la ciudad que albergaba el cuartel general del regimiento, excepto el distrito formado en las áreas de responsabilidad de los regimientos del Primer y Segundo Ban, que se convirtió en el Distrito del Ban ( Banski okrug , también conocido como Banovina ). Los territorios de los ocho condados existentes se reorganizaron internamente en 1875. Los distritos fueron abolidos como sus subdivisiones y cada condado se dividió en dos a cuatro subcondados ( podžupanija ). También hubo algunos cambios en las fronteras de los condados. La más importante fue la transferencia de una parte del condado de Bjelovar al condado de Križevci. [42]
En 1886 se promulgó una nueva legislación sobre los territorios de los condados. Se abolieron los condados de Rijeka, Bjelovar y Križevci, pero se establecieron los condados de Lika-Krbava , Bjelovar-Križevci y Modruš-Rijeka . Cinco de los ocho condados mantuvieron sus nombres existentes, pero la mayoría de ellos se ampliaron para abarcar (junto con los condados recién establecidos) los antiguos distritos establecidos previamente en lugar de la Frontera Militar. Se abolieron los subcondados y se introdujeron subdivisiones de los condados en distritos y municipios administrativos. [43] Este acuerdo se mantuvo en vigor hasta que se abolieron los condados croatas en 1922, [35] [6] mientras que algunos ajustes menores de los límites de los condados ocurrieron en 1913. [44] A través de la reforma de 1886, los condados se establecieron como unidades autogubernamentales en contraste con las encarnaciones de condado anteriores desde la Edad Media. Cada uno tenía una asamblea en la que los contribuyentes más ricos comprendían la mitad de los miembros de la asamblea y los miembros electos comprendían la mitad restante. Se suponía que un miembro de la asamblea representaba a 2000 residentes del condado. Las asambleas designaban comités administrativos como sus órganos ejecutivos. El supremus comes era nombrado por el rey y los funcionarios del condado por el Ban. La administración de cada condado tenía seis miembros elegidos por la asamblea del condado, mientras que los miembros restantes eran funcionarios del condado ex officio ( supremus comes y diputados, supervisor de salud del condado, etc.). Los condados se dividían en distritos ( kotari croatas como unidades de gobierno similares a los Bezirke austriacos ), mientras que los municipios ( općine ) y las ciudades ( gradovi ) eran unidades de autogobierno local. En la reforma de 1870 que siguió al asentamiento croata-húngaro, los poderes de los condados se transformaron. Se volvieron menos independientes del gobierno central en la determinación de las políticas del gobierno local. [45]
La división tradicional de Croacia en condados fue abolida en 1922, cuando se introdujeron los óblasts del Reino de los Serbios, Croatas y Eslovenos ; estos fueron reemplazados más tarde por las banovinas de Yugoslavia . [47] La República Socialista de Croacia , como parte constituyente de la Yugoslavia posterior a la Segunda Guerra Mundial , tenía aproximadamente 100 municipios como principales unidades gubernamentales y entidades de gobierno local. Los condados fueron reintroducidos en 1992, pero con alteraciones territoriales significativas con respecto a las subdivisiones anteriores a 1922; por ejemplo, antes de 1922 la Croacia de Transleitania estaba dividida en ocho condados, pero la nueva legislación estableció catorce condados en el mismo territorio. El condado de Međimurje se estableció en la región homónima adquirida a través del Tratado de Trianon de 1920. [48] [49] Las fronteras del condado han cambiado a veces desde su restauración en 1992 (por razones como lazos históricos y solicitudes de las ciudades); La última revisión tuvo lugar en 2006. [4] Después del final de la Guerra de Independencia de Croacia y durante el proceso UNTAES en el este de Croacia, la población serbia local y los representantes propusieron sin éxito varias iniciativas para preservar la antigua región rebelde como una unidad territorial dentro de Croacia, incluida la propuesta de crear un nuevo "condado serbio" en la región. [50] Los condados actuales corresponden a la clasificación de 2021 del nivel tres de las regiones estadísticas NUTS de Croacia de la Unión Europea . [51]
