Un distrito ( en alemán : Bezirk ) es una división de segundo nivel del poder ejecutivo del gobierno austríaco . Las oficinas de distrito son el principal punto de contacto entre los residentes y el estado para la mayoría de los actos de gobierno que exceden el ámbito municipal: licencias de matrimonio , licencias de conducir , pasaportes, permisos de reunión, permisos de caza o tratos con funcionarios de salud pública, por ejemplo, todos implican interacción con la autoridad administrativa del distrito ( Bezirksverwaltungsbehörde ).
El derecho constitucional austriaco distingue dos tipos de autoridad administrativa distrital:
En 2017 [update], había 94 distritos, de los cuales 79 son distritos encabezados por comisiones de distrito y 15 son ciudades estatutarias. Muchos distritos son geográficamente congruentes con alguna de las 113 sedes judiciales del país.
Las ciudades estatutarias no suelen denominarse "distritos" fuera de las publicaciones gubernamentales y la literatura jurídica. Para abreviar, los organismos gubernamentales utilizan a veces el término "distritos rurales" ( Landbezirke ) para los distritos encabezados por comisiones de distrito, aunque la expresión no aparece en ninguna ley y muchos "distritos rurales" no son muy rurales.
Un distrito encabezado por una comisión de distrito suele abarcar entre diez y treinta municipios. Como unidad puramente administrativa, un distrito no celebra elecciones y, por lo tanto, no elige a sus propios funcionarios. Su administración está a cargo de la comisión de distrito ( en alemán : Bezirkshauptmannschaft , también traducido como autoridad del distrito ). El gobernador del distrito ( Bezirkshauptmann / -frau ) es designado por el gobernador provincial; los funcionarios del distrito son empleados provinciales.
En las leyes provinciales de Baja Austria y Vorarlberg , los distritos encabezados por comisiones de distrito se denominan distritos administrativos ( Verwaltungsbezirke ). En Burgenland , Carintia , Salzburgo , Estiria , Alta Austria y Tirol , el término utilizado es distrito político ( politischer Bezirk ). El derecho nacional, incluido el derecho constitucional nacional, utiliza las tres variantes indistintamente. [nota 1] [1]
La comisión distrital es el órgano representativo de la administración estatal y, a través de ella, de la administración nacional. Entre sus funciones se encuentran, por ejemplo:
Las comisiones de distrito se introdujeron por primera vez en 1849 durante el gobierno de Francisco José I. [ 2] En su forma actual se definieron en 1868, en un decreto que establecía que cada provincia debía dividirse en subdivisiones políticas (distritos) encabezadas por un gobernador de distrito. [3] La Ley de 1868 que establece los distritos en su forma moderna añade los términos "distrito administrativo" ( Amtsbezirk ) y "distrito político administrativo" ( politischer Amtsbezirk ). [4]
La Ley Constitucional Federal de 1920 prefiere el término "distrito", pero en ocasiones utiliza el término "distrito político" para enfatizar que no se refiere a los distritos judiciales. En el transcurso de las decenas de revisiones que ha sufrido la Ley desde 1920, se han eliminado todas las apariciones de ambos términos; la versión actualmente en vigor todavía menciona las autoridades administrativas del distrito, pero ya no menciona los distritos.
El Tratado Estatal de Austria de 1955 contiene una referencia a los "distritos administrativos" de Carintia, Burgenland y Estiria, aunque los documentos jurídicos locales los habrían llamado "distritos políticos". [5]
Una ciudad estatutaria es una ciudad que tiene responsabilidad administrativa tanto municipal como distrital. [6] El personal del ayuntamiento también actúa como personal distrital; el alcalde también ejerce los poderes y deberes de un jefe de comisión distrital. De este modo, la gestión de la ciudad funciona como un gobierno regional y una rama del gobierno nacional al mismo tiempo.
La mayoría de las 15 ciudades estatutarias son importantes centros de población regionales con decenas de miles de habitantes. La ciudad estatutaria más pequeña es apenas más que un pueblo, pero debe su estatus a una peculiaridad de la historia: Rust, Burgenland , población actual 2000 (2021), ha disfrutado de una autonomía especial desde que el Reino de Hungría la convirtió en ciudad real libre en 1681; su privilegio fue incorporado al sistema de distritos cuando Hungría cedió la región (más tarde llamada Burgenland) a Austria en 1921.
La constitución estipula que una comunidad con al menos 20.000 habitantes puede exigir que su provincia respectiva la eleve al estatus de ciudad estatutaria, a menos que la provincia pueda demostrar que esto pondría en peligro los intereses regionales o a menos que el gobierno nacional se oponga. La última comunidad que ha invocado este derecho es Wels , una ciudad estatutaria desde 1964. A partir de 2021 [update], otras quince comunidades son elegibles pero no están interesadas.
La ciudad de Viena , una comunidad con más de 1,9 millones de habitantes, está dividida en 23 distritos municipales ( Gemeindebezirke ). A pesar del nombre similar y la función comparable que cumplen, los distritos municipales tienen una base jurídica diferente a la de los distritos. Las ciudades de Graz y Klagenfurt también tienen subdivisiones denominadas "distritos municipales", pero estas son simplemente divisiones del tamaño de un barrio de la administración de la ciudad. [7] [8]
En sentido estricto, Austria no nombra distritos, sino autoridades administrativas de distrito. El término alemán para "comisión de distrito" y "ciudad", Bezirkshauptmannschaft y Stadt , respectivamente, forma parte del nombre propio oficial de cada una de esas entidades. Esto significa que puede haber pares de distritos cuyos dos nombres propios contengan el mismo topónimo. De hecho, existen varios pares de este tipo. Hay, por ejemplo, dos autoridades administrativas de distrito que comparten el topónimo Innsbruck : la ciudad (estatutaria) de Innsbruck y la comisión de distrito de Innsbruck .
Para evitar confusiones, los nombres de los distritos rurales en estos pares se suelen representar con el sufijo -Land , que en este contexto significa aproximadamente "región". El nombre habitual de la ciudad de Innsbruck es Innsbruck , el nombre habitual del distrito encabezado por la comisión del distrito de Innsbruck es Innsbruck-Land . Si bien este uso es casi universal tanto en los medios de comunicación como en el alemán hablado cotidiano e incluso aparece en alguna publicación gubernamental ocasional, el sufijo -Land no forma parte de ninguna designación legal oficial en la Baja Austria.
Desde la Edad Media hasta principios del siglo XIX, lo que se convertiría en el Estado austríaco -la monarquía de los Habsburgo- fue una gran colección de entidades feudales formalmente separadas en una unión personal bajo un solo monarca de la casa de Habsburgo ( Habsburgo-Lorena desde 1780) en lugar de un solo estado unificado. Estas entidades fueron hasta mediados del siglo XVIII monarquías absolutas sin constitución escrita ni concepto moderno del estado de derecho . [9] [10] Algunas de estas entidades se encontraban dentro del Sacro Imperio Romano Germánico ( Erblande , las Tierras de la Corona de Bohemia , 1714-97 los Países Bajos austríacos ) mientras que otras se encontraban fuera de él (los Reinos de Hungría y Croacia ; desde 1711 Transilvania ; desde 1772 Galicia y Lodomeria , entre otros). El estado moderno de Salzburgo y partes de los estados circundantes pertenecían en ese momento al Principado-Arzobispado de Salzburgo y dentro de Erblande existían numerosos pequeños enclaves pertenecientes a otros principados eclesiásticos .
Los estados eran gobernados por el monarca, generalmente el propio emperador [nota 2] o un vasallo del emperador, apoyado por sus asesores personales y los estados del reino . La naturaleza precisa de la relación entre el gobernante y los estados variaba de una región a otra. Los administradores regionales eran designados por el monarca y respondían ante él.
El primer paso hacia la burocracia moderna lo dio la emperatriz María Teresa , quien en 1753 impuso un sistema de « círculos »/distritos ( Kreise ) [nota 3] y oficinas de «círculo»/distrito ( Kreis ämter ) en la mayor parte de sus reinos. Los «círculos» de la Alta y Baja Austria y Estiria se basaban en gran medida en los barrios preexistentes de esos reinos. El sistema, que supuso una importante ruptura con la tradición, fue impopular al principio; «en algunas provincias hubo que superar una resistencia considerable». Las oficinas de distrito nunca llegaron a estar plenamente operativas en el Reino de Hungría [11] o en los Países Bajos austríacos.
En 1804, en respuesta a la declaración del Primer Imperio Francés y las Guerras napoleónicas en curso , el emperador del Sacro Imperio Romano Germánico Francisco II se declaró a sí mismo Francisco I, Emperador de Austria y unificó los reinos de los Habsburgo en el Imperio austríaco , aunque también siguió siendo emperador del Sacro Imperio Romano Germánico. Los reinos anteriormente separados se convirtieron en tierras de la corona de este nuevo Imperio; aquellos que formaban parte del Sacro Imperio Romano Germánico siguieron siendo parte de ambos. Francisco disolvió el Sacro Imperio Romano Germánico en 1806. Como resultado de las mediatizaciones alemanas y las Guerras Revolucionarias y Napoleónicas Francesas, que culminaron en el Congreso de Viena de 1815 , varios territorios, incluido Salzburgo (hasta 1849 un "círculo" de Alta Austria), se habían convertido en parte del nuevo Imperio, mientras que otras áreas como los Países Bajos del Sur y Austria Anterior (excluyendo Vorarlberg) se habían perdido.
Tras la primera oleada de revoluciones de 1848 , el emperador Fernando I y su ministro del Interior, Franz Xaver von Pillersdorf , promulgaron la primera constitución formal de Austria. La constitución abolió por completo los estados y exigió una separación de la autoridad ejecutiva y judicial , paralizando de inmediato la mayoría de las instituciones regionales existentes y dejando a los cargos de distrito como la columna vertebral de la administración del imperio. Después de que Fernando se viera obligado a abdicar por una segunda oleada de revoluciones, su sucesor, Francisco José I, se puso rápidamente a trabajar para transformar Austria de una monarquía constitucional a una absoluta, pero al principio siguió confiando en los cargos de distrito. De hecho, fortaleció el sistema.
Su Constitución de marzo mantuvo la separación de los poderes judicial y ejecutivo. Prescribió una división del imperio en sedes judiciales, con tribunales dirigidos por jueces profesionales, y una división separada en distritos administrativos, dirigidos por funcionarios públicos profesionales. Una Resolución Imperial de 1849 detalló los detalles. [1] Los distritos comenzaron a funcionar en 1850, muchos de ellos ya dentro de sus límites actuales.
La Constitución de marzo nunca se implementó por completo y se desechó formalmente en 1851. [12] El emperador, que volvió oficialmente a la autocracia total, abolió la separación de poderes. En 1853, los distritos administrativos se fusionaron con los lugares judiciales; las autoridades administrativas de distrito con los tribunales de distrito. [13] Durante este período, los Kreise se subdividieron en Bezirke (o Amtsbezirke , 'distritos de oficina'), cada uno con un Bezirksamt ('oficina de distrito'). Estos eran típicamente más pequeños que los distritos modernos; por ejemplo, Baja Austria, que hoy está dividida en 24 distritos, se dividió en 70 Amtsbezirke . [11] [14] Las tierras de la corona de Carintia , Carniola (ahora en su mayor parte parte de Eslovenia ), Salzburgo , Alta y Baja Silesia (ahora divididas entre la República Checa y Polonia ) y Bucovina (ahora dividida entre Rumania y Ucrania ) no se dividieron en Kreise [13] sino directamente en Amtsbezirke . Vorarlberg fue administrado con el Tirol como Kreis Bregenz . [15] Esta estructura administrativa no se aplicó a Lombardía-Venecia , Hungría (que en ese momento excluía a Transilvania y el Voivodato de Serbia y Banato de Temeschwar , que sí usaban el sistema), o la Frontera Militar ; Croacia y Eslavonia usaron el término Comitatus ( alemán contemporáneo : Comitat , moderno Komitat ; croata : županija ) en lugar de Kreis . Intelectuales aparte, se plantearon pocas objeciones; La mayor parte de la población todavía vivía y trabajaba en tierras señoriales y todavía estaba acostumbrada a que el señor del feudo fuera el jefe de algún tipo de tribunal señorial.
Tras el Compromiso austrohúngaro de 1867 , Francisco José se vio obligado a aceptar la Constitución de Diciembre , un conjunto de cinco Leyes Básicas que restablecieron la monarquía constitucional en Cisleitania . Una de estas Leyes Básicas, en particular, restableció la separación del poder judicial y el ejecutivo. [16] De conformidad con esta estipulación, la fusión de los distritos administrativos y judiciales se revirtió al año siguiente; [4] la ley en cuestión estableció los distritos esencialmente en su forma moderna. Esta vez no se intentó imponer el esquema a Hungría. El Reino de Hungría era ahora un país separado, completamente independiente en todos los aspectos, salvo en defensa y relaciones internacionales, y no necesitaba ni quería copiar las políticas de administración civil promulgadas en Viena.
Entre la restauración de 1868 y la caída de la monarquía de los Habsburgo en 1918 no se produjeron cambios significativos. A finales del siglo XIX y principios del XX, Viena creció considerablemente y absorbió decenas de suburbios. Tres distritos desaparecieron entre 1891 y 1918 debido a que sus dominios se incorporaron en su totalidad a la capital imperial. Otros dos distritos perdieron parte de sus territorios en favor de Viena. Entre 1891 y 1918 se crearon once distritos nuevos a partir de distritos existentes debido al crecimiento general de la población.
Tras el colapso de la monarquía, la constitución de 1920 de la Primera República Austriaca mantuvo el sistema de distritos. [17]
Al menos uno de los principales redactores, Karl Renner , había sugerido dotar a los distritos de consejos electos similares a los de los condados y de cierto grado de autoridad legislativa, pero no pudo obtener consenso sobre esta idea.
La Constitución de 1920 caracteriza a Austria como una república federal y a sus provincias como estados federados cuasi soberanos .
Una reforma constitucional de 1925, una amplia revisión de la tendencia general descentralizadora, transformó los distritos de divisiones del ejecutivo nacional en divisiones de los nuevos ejecutivos "estatales". [18] [19] La redistribución de distritos prácticamente no tuvo consecuencias prácticas; la aplicación de la ley nacional y la tramitación de las solicitudes al gobierno nacional siguen siendo las principales actividades de cada distrito. Los gobiernos provinciales tienen la autoridad de volver a trazar los límites de los distritos, pero no pueden crear ni disolver distritos, ni cambiar su funcionamiento, sin el consentimiento del gabinete . [20]
En 1921, Hungría cedió la parte de habla alemana de la región occidental a Austria, que se convirtió en una nueva provincia y se convirtió en Burgenland . Aunque formaba parte del Reino de Hungría, la región rural fronteriza se dividió en siete distritos ( Oberstuhlrichterämter ), grupos de pequeñas ciudades y pueblos dirigidos por un magistrado que actuaba como juez de distrito y supervisor de los administradores locales. Austria simplemente transformó los siete distritos en siete nuevos distritos. La región también incluía dos ciudades reales libres , Eisenstadt y Rust ; estas se convirtieron en ciudades estatutarias, por lo que también se convirtieron en distritos.
En marzo de 1938, cuando Austria se anexionó a la Alemania nazi , Austria pasó a ser un estado ( Land ) del Reich alemán. En mayo, Viena se amplió para crear la Gran Viena ( Groß-Wien ), que absorbió otros cuatro distritos. También se suprimieron dos distritos rurales poco poblados.
En octubre, Burgenland se disolvió, y su mitad norte pasó a formar parte de la Baja Austria y su mitad sur a Estiria . [21]
Entre mayo de 1939 y marzo de 1940, Austria se disolvió. Sus ocho provincias restantes se convirtieron en siete Reichsgaue , que no dependían de Viena, sino directamente de Berlín. Varias ciudades estatutarias perdieron su estatus especial y se incorporaron a los distritos rurales adyacentes; la ciudad de Krems , por otro lado, fue promovida a la categoría de distrito. Los distritos permanecieron intactos, pero ahora eran Kreise alemanes en lugar de Bezirke austriacos .
Tras la caída de la Alemania nazi en 1945, la República de Austria restableció inmediatamente la estructura administrativa destruida entre 1938 y 1940 y restableció los distritos, con la única excepción de los que habían sido absorbidos por Viena.
Austria había sido dividida en cuatro zonas de ocupación y ocupada conjuntamente por Estados Unidos , la Unión Soviética , el Reino Unido y Francia . La Baja Austria, la región que rodeaba Viena, era parte de la zona soviética. La capital en sí se consideraba demasiado valiosa como para dejarla en manos de una sola potencia y, al igual que Berlín, estaba dividida por separado en cuatro sectores. Al redactar sus planes, los aliados trabajaron a partir de las fronteras de la ciudad anteriores a 1938.
Sin embargo, la expansión nazi de Viena tenía cierto sentido. Varias zonas rurales incorporadas a la Gran Viena eran hostiles. La mayor parte de la Baja Austria llevaba un siglo tendiendo al conservadurismo y al nacionalismo; Viena había sido un bastión de la socialdemocracia durante décadas. La burocracia que dirigía Viena, una ciudad industrial y financiera, estaba sociológicamente alejada de la zona rural agrícola. Sin embargo, algunos de los suburbios afectados llevaban mucho tiempo teniendo vínculos mucho más estrechos con la capital que con el resto de su antigua provincia, tanto en el plano social como en el de la infraestructura. Expulsar permanentemente a estos suburbios de Viena habría sido desaconsejable. Por otra parte, la reafirmación total o parcial de los cambios fronterizos nazis habría dado lugar a discrepancias en la demarcación entre las divisiones administrativas austriacas y las aliadas. Las disputas sobre la deuda comunal se sumaron al problema.
La cuestión , muy disputada entre los socialdemócratas, que dominaban en Viena, y el Partido Popular, que gobernaba en Baja Austria, no se resolvió hasta 1954. Uno de los distritos tradicionales anexados por la ciudad en 1938 fue restaurado y partes de varios otros distritos tradicionales anexados se unieron para formar un segundo distrito nuevo.
En el año 1964 la ciudad de Wels fue elevada a la categoría de ciudad estatutaria.
Otros dos nuevos distritos se establecieron en 1969 y 1982, respectivamente.
El 1 de enero de 2012, Estiria fusionó los distritos de Judenburg y Knittelfeld para formar el distrito de Murtal . La fusión formaba parte de un programa destinado a agilizar la burocracia regional. El 1 de enero de 2013 se produjeron tres fusiones más:
A partir del 1 de enero de 2017, Baja Austria dividió el distrito de Wien-Umgebung en partes que se fusionaron con los distritos de Bruck an der Leitha , Korneuburg , St. Pölten y Tulln .
En Baja Austria, el único sufijo que no forma parte del nombre oficial de los tres distritos que lo utilizan es el sufijo -Land . En los casos en que una ciudad estatutaria y un distrito rural comparten el mismo topónimo, el distrito rural lleva -Land o Umgebung adjunto a su nombre como una cuestión de uso habitual para evitar ambigüedades (oficialmente en otras partes de Austria). Los 13 distritos rurales tienen sus centros administrativos ubicados en las respectivas ciudades estatutarias, es decir, fuera de los propios distritos.
En esta sección se enumeran únicamente los distritos que abarcan regiones que aún forman parte de la actual Austria. Se omiten los distritos que se perdieron tras la disolución de Cisleithania en 1918.
E.SW para la ciudad de Schwechat , BLen otro lugar.KG para la ciudad de Klosterneuburg , TUen otro lugar.LE para la ciudad de Leoben , LNen otro lugar.GB para el subdistrito ( Expositur ) Gröbming; LIen otros lugares.SW para la ciudad de Schwechat , WUen otro lugar.