La Administración de Transición de las Naciones Unidas para Eslavonia Oriental, Baranja y Sirmio Occidental ( UNTAES ) fue una administración de transición de las Naciones Unidas para la consolidación de la paz en Eslavonia Oriental, Baranja y Sirmio Occidental en las partes orientales de Croacia ( región multicultural del río Danubio ). La administración de transición duró entre 1996 y 1998. La administración de transición fue establecida formalmente por la Resolución 1037 del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas del 15 de enero de 1996. [3] La administración de transición fue prevista e invitada en el Acuerdo Erdut de noviembre de 1995 entre el Gobierno croata y los representantes de la comunidad serbia local en la región. En el momento del despliegue de la UNTAES, la región ya albergaba otra misión de mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas de tipo tradicional conocida como UNCRO . Si bien la región estaba cubierta por el sector este de la UNCRO (sector liderado por fuerzas rusas y belgas), toda la misión de la UNCRO se puso en tela de juicio por la escalada de hostilidades de la Operación Tormenta .
La UNTAES es la tercera misión de mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas en la historia (después de la UNTEA en Nueva Guinea Occidental y la UNTAC en Camboya ) en la que la ONU asumió poderes ejecutivos directos y elevados en el territorio en cuestión. A través de la UNTAES, las Naciones Unidas asumieron temporalmente el papel de gobierno en la región mediante la creación de un protectorado de la ONU . Al final del despliegue de la UNTAES se proporcionó una misión adicional de apoyo a la vigilancia para la región bajo el nombre de Grupo de Apoyo de Policía Civil de las Naciones Unidas .
Después de la Operación Tormenta a mediados de 1995, la única parte restante de la autoproclamada República protoestatal de la Krajina Serbia era el área en el este de Croacia a lo largo del río Danubio . A diferencia de la Krajina continental, Eslavonia Oriental, Baranja y Syrmia Occidental compartían una larga frontera con la República Federativa de Yugoslavia (su constituyente, la República de Serbia ). También era económica y socialmente dependiente y políticamente mucho más alineada con las autoridades de Belgrado y Novi Sad que Krajina. [4] Esto llevó a la comunidad internacional a creer que la intervención croata en el caso de Eslavonia Oriental desencadenaría una reacción militar de Yugoslavia y daría como resultado una escalada de hostilidades. [5] Al mismo tiempo, la derrota militar de Krajina y la firma del Acuerdo de Washington abrieron el espacio para resolver el conflicto armado en Bosnia que la administración estadounidense quería utilizar para beneficios políticos antes de las elecciones presidenciales de Estados Unidos de 1996. [6 ]
En el contexto de las exitosas intervenciones militares croatas en Bljesak y Oluja, la idea inicial de que la región de Eslavonia Oriental podría ser integrada nuevamente a Croacia por medios pacíficos fue percibida con asombro por el lado croata y como una forma de presión de la comunidad internacional . [7] El estamento militar croata mantuvo conversaciones informales sobre la preparación de una solución militar para la región bajo el nombre en código " Skok u Dalj " (" Saltar a Dalj "). [7] Hubo falta de entusiasmo y creencia de que el proceso pacífico sería exitoso entre las partes involucradas y otros estados de la región, ellos mismos recientemente involucrados en guerras yugoslavas. [7]
En noviembre de 1995 se firmó el Acuerdo Erdut entre el Gobierno croata y los representantes de los serbios en la región, en el que se solicitaba que la ONU formara una autoridad de transición y una fuerza de mantenimiento de la paz. La Resolución 1023 del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas apoyó eso, y después de que la misión de la ONURC fuera terminada en la Resolución 1025 del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas , se creó la UNTAES para servir como un protectorado de las Naciones Unidas sobre la región en la Resolución 1037. La reintegración de la región, la última parte del país fuera del control del gobierno central y posiblemente geopolíticamente la parte más sensible de la antigua autoproclamada República de la Krajina Serbia, fue la condición croata más importante para la participación en las Negociaciones de Paz de Dayton. [8] El posterior acuerdo de Dayton para la paz en Bosnia puso fin a los conflictos más mortíferos de las guerras yugoslavas .
La administración de transición inició sus operaciones el 15 de enero de 1996, con la Resolución 1043 del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas . [9] Se suponía que duraría un año, con una disposición para una extensión del mandato por hasta un año a petición de cualquiera de las partes. [2] La principal tarea de la administración era supervisar la desmilitarización y garantizar la reintegración pacífica del territorio a Croacia. El Secretario General de la ONU propuso inicialmente que la UNTAES debería tener 9.300 soldados. [2] Según el acuerdo final, la administración tenía un componente militar y uno civil con 5.000 soldados, [2] 500 policías civiles de la UNTAES (UNCIVPOL) [2] y 99 observadores militares. En su despliegue completo, la UNTAES estaba compuesta por 4.849 soldados, 99 observadores militares y 401 miembros de la policía civil, cerca del número acordado. [10]
Antes de la llegada de las tropas de la UNTAES a la región ya había 1.600 soldados de las Fuerzas Armadas belgas y rusas en el marco de la Operación de las Naciones Unidas para el Restablecimiento de la Confianza en Croacia . [2] A ellos se unieron batallones mecanizados jordanos y paquistaníes , helicópteros artillados ucranianos y otras unidades. [2] Estados Unidos asumió un papel dominante en la implementación del proceso de reintegración. [8]
Strobe Talbott fue uno de los responsables políticos que planteó la cuestión de la regulación de la posición de los serbios en Croacia , el tema más importante en las relaciones entre Croacia y Estados Unidos en ese momento, mientras que el embajador estadounidense Peter Galbraith organizó tres reuniones con la población de la región en las ciudades de Vukovar, Beli Manastir e Ilok, donde informó a los serbios locales que, independientemente de que sus líderes no les informaran de ello, de hecho se convertirían en parte de Croacia con base en el Acuerdo Erdut. [8] También les dijo que tienen derecho a quedarse y vivir donde quieran en Croacia, ya sea Zagreb, Osijek, Donji Lapac , Knin o Glina y que los croatas étnicos tienen derecho a regresar a Eslavonia Oriental. [8] Madeleine Albright visitó Vukovar a principios de 1996 para expresar su apoyo al proceso de reintegración, donde fue atacada con huevos y piedras en el mercado local. [11] La sede inicial estaba ubicada en la sede de la Fuerza de Protección de las Naciones Unidas en Zagreb, pero la idea del personal de la misión era establecer la sede en el este de Croacia . [2] El gobierno croata ofreció Osijek para ese propósito, pero la misión lo rechazó porque quería ubicarlo en el territorio de Eslavonia Oriental, Baranja y Siria Occidental . [2] Por lo tanto, la sede se ubicó en Vukovar , con una oficina de enlace en Beli Manastir , que proporcionó a los oficiales de asuntos civiles de la UNTAES la oportunidad de asistir a las sesiones de los Consejos Ejecutivos y asambleas serbios locales, lo que facilitó el intercambio de información relevante. [2] Uno de los desafíos que enfrentó la misión fue la tensa pero mayormente pacífica recuperación de los campos petrolíferos de Đeletovci del control de los paramilitares Scorpions . [2] Los representantes de la misión instaron a los embajadores de Zagreb a visitar la región y, además, introdujeron la práctica de visitar las iglesias ortodoxas serbias locales y dos iglesias católicas que aún estaban en funcionamiento. [2]
El 13 de abril de 1997, la UNTAES facilitó la celebración de elecciones para la Cámara de Condados de Croacia en la región y, en esa ocasión, una misión especial de los Estados Unidos bajo el liderazgo de Nancy Ely-Raphael visitó Vukovar. [8] La misión especial de los Estados Unidos visitó Sarvaš , Erdut , Dalj , Vukovar , Borovo , Lovas , Opatovac , Ilok , Šarengrad , Bilje , Čeminac , Beli Manastir y Kneževi Vinogradi . [8] La misión de los Estados Unidos dio las gracias a las autoridades croatas por permitir que la población serbia sin documentos croatas votara y al comité ejecutivo serbio local presidido por Vojislav Stanimirović por motivar a la población serbia local a participar en las elecciones croatas. [12] La misión subrayó una vez más que el objetivo del Acuerdo de Erdut era restablecer una región multiétnica en Podunavlje croata . [8]
Una de las principales tareas de la UNTAES fue la reforma de las fuerzas policiales locales, que antes de la guerra estuvieron involucradas en los primeros conflictos interétnicos. El problema inicial de la UNTAES fue la necesidad de reemplazar los símbolos de la República Federal de Yugoslavia . [2] Como hubo resistencia a eso, se llegó a un compromiso donde la UNTAES, con el apoyo financiero del Departamento de Justicia de los EE. UU. , compró uniformes sin ninguna insignia estatal. [2] El gobierno croata inicialmente se negó a comenzar a pagar salarios a la policía local, pero luego aceptó hacerlo ya que demostraba el regreso de la soberanía y la responsabilidad croatas por la región. [2] El segundo problema fue el hecho de que el gobierno croata se negó a pagar salarios en dinares yugoslavos mientras que la policía local no quería recibir kunas croatas , por lo que al final se pagó en marcos alemanes . [2] La gestión de las fuerzas policiales de transición funcionaba sobre la base del dualismo, en el que cada puesto superior en la región había dos individuos, uno de la comunidad croata y otro de la serbia, incluidos dos comandantes de fuerzas policiales. [7] La UNTAES contó con el apoyo del Grupo Especial de Policía Polaca, que realizó la primera detención de un criminal de guerra señalado, ex alcalde de Vukovar. [13]
La Resolución 1145 del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas de finales de 1997 dispuso que el Grupo de Apoyo de la Policía de las Naciones Unidas (UNPSG) asumiera las tareas policiales de la UNTAES, con lo que la misión de la UNTAES concluyó efectivamente el 15 de enero de 1998. Un grupo de apoyo de 180 oficiales de policía civil de las Naciones Unidas permaneció en el lugar para supervisar el progreso de la policía croata y supervisar el regreso de los refugiados. Como ayuda adicional a la misión de la UNTAES, la Organización para la Seguridad y la Cooperación en Europa estableció una Misión de la OSCE en Croacia , cuyas tareas eran supervisar el respeto de los derechos humanos y de las minorías , el regreso de los refugiados , la formación de instituciones públicas y la supervisión del trabajo de la policía civil. [8]