La pesca comercial en Filipinas es la pesca que se realiza a más de 15 kilómetros (9,3 millas) de la costa y que generalmente se realiza con embarcaciones de más de 3 toneladas brutas . La pesca comercial se realiza en todo el país y se dirige a especies pelágicas grandes y pequeñas , especialmente atún y sardinas, así como especies demersales .
Si bien la pesca en Filipinas tiene una larga historia, en el siglo XX comenzó a surgir una industria pesquera comercial diferenciada, a medida que se intensificaban los esfuerzos pesqueros y se introducían nuevas tecnologías. La sobrepesca provocó una mayor competencia y, con el tiempo, las aguas costeras quedaron restringidas a la pesca municipal para uso local y a embarcaciones más pequeñas. Las leyes actuales se basan en el Código de Pesca de 1998, que distingue entre las dos formas de pesca de captura. Las embarcaciones pesqueras comerciales pequeñas pueden pescar dentro de los límites exteriores de las pesquerías municipales, pero solo con el permiso de ese gobierno local.
La Oficina de Pesca y Recursos Acuáticos (BFAR) es responsable de gestionar los recursos pesqueros comerciales y mantiene un registro de los buques pesqueros comerciales. Una gran industria pesquera comercial opera en el sur de Mindanao , centrada principalmente en el atún. Muchos otros buques están registrados en Metro Manila , aunque sus caladeros reales suelen estar en otros lugares. Los buques pesqueros de atún registrados en Filipinas a veces pescan fuera de las aguas filipinas en los océanos Pacífico y, a veces , Índico .
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Los barcos de pesca comercial se definen a través del Código de Pesca de Filipinas de 1998 (RA 8550), [1] que define la escala de pesca según el tamaño del barco: de 3,1 a 20 toneladas brutas como de pequeña escala, de 20,1 a 150 toneladas brutas como de escala media y cualquier cosa más grande como de gran escala. [2] Si bien algunos barcos, especialmente los grandes, son monocasco , el barco de estilo bangka puede tener hasta 30 metros (98 pies) y es común debido a que es relativamente barato y se construye localmente. [3] : 118–119
Los barcos de pesca comercial más pequeños pescan tanto en aguas municipales donde lo permite el municipio como en aguas más alejadas del mar (a más de 15 kilómetros (9,3 millas) de la costa), aunque los barcos de pesca más grandes tienen prohibido operar cerca de la costa. El equipo común incluye redes de arrastre , redes de empuje, redes de anilla, redes elevadoras y redes de cerco danesas . Algunos barcos, conocidos como basnig , son bangka especialmente diseñados que incorporan redes elevadoras. Los barcos de tamaño mediano se utilizan comúnmente para la pesca con red de cerco, con modelos que incluyen el super hulbot. Los barcos grandes se distribuyen por todo el país, pero a menudo están registrados en Metro Manila. [2] [3] : 121
Filipinas es un estado archipelágico cuyas más de 7000 islas [4] están rodeadas de aguas que incluyen 2 263 816 kilómetros cuadrados (874 064 millas cuadradas) de zona económica exclusiva y 679 800 kilómetros cuadrados (262 500 millas cuadradas) de mar territorial . [5] : 1 rodean 36 289 kilómetros (22 549 millas) de costas, de los cuales 184 600 kilómetros cuadrados (71 300 millas cuadradas) están en una plataforma continental de 200 metros (660 pies) de profundidad o menos, y 27 000 kilómetros cuadrados (10 000 millas cuadradas) son arrecifes de coral . [6] : 15 Se cree que el valor de los servicios ecosistémicos marinos es de alrededor de 966 600 millones de dólares estadounidenses. [7] : 13 Las miles de islas sustentan una gran población costera. [8] : 2 Altamente productivo debido a las grandes cantidades de luz solar y temperaturas estables y cálidas, [8] : 4–5 las aguas del país son muy diversas y forman parte del Triángulo de Coral . [9] : 8
Las pesquerías filipinas incluyen pesquerías pelágicas pequeñas y grandes , pesquerías demersales y pesquerías de invertebrados. [2] Hay 21 especies de atún , 6 de las cuales se pescan comercialmente, y de estas 4 son las más importantes: atún de aleta amarilla , atún listado , atún pequeño del este y atún melva . Otras especies pelágicas grandes incluyen marlín , pez espada y pez vela . [2] [10] : 38 En 2022, el listado representó el 50,04% de la producción de atún. [11] : 63 El atún patudo y el atún melva se capturan en cierta cantidad, [12] : 9, 13 mientras que el atún blanco , el atún de cola larga , el bonito rayado y el atún rojo del Pacífico se capturan en cantidades menores. Aparte del atún melva, el atún melva y el atún pequeño del este, estas especies generalmente se capturan en el océano más profundo. [12] : 13 Se realiza cierta pesca en aguas internacionales y otras aguas nacionales de atún en el Océano Pacífico, y en ocasiones en el Océano Índico, [12] : 11 aunque la mayoría de las capturas de atún provienen de aguas nacionales. [12] : 15, 23 Se utiliza la pesca al curricán para capturar mahi-mahi y marlín . [13] : 239
La especie pelágica pequeña más pescada es la sardinela de Bali , seguida del jurel , el caballito , el calamar y las anchoas . [11] : 63 La pesquería de sardina, barata pero nutritiva , consta de nueve especies, aunque hay seis principales: sardinela de Bali , sardinela de rayas doradas , sardinela blanca , sardinela moteada , sardina blanca y sardinas fimbriadas . [14] : 16 La especie pelágica pequeña más pescada es la sardinela de Bali , seguida del jurel , el caballito (y otras de la familia Carangidae ), el calamar y las anchoas (del género Stolephorus ). Otros peces pelágicos pequeños incluyen caballas del género Rastrelliger , arenques redondos de la familia Clupeidae , fusileros de la familia Caesionidae , peces voladores , mero , sardinas indias y caballas indias . Su presencia es generalmente estacional. De 1991 a 2001, el 63% de los peces pelágicos pequeños capturados procedían de pesquerías comerciales. [5] : 8 [15] : 32–33
Las especies demersales que se pescan con más frecuencia son el sargo , el pez espada , el cangrejo azul , el mero , el pez conejo , el pez espada y el bagre . [2] [11] : 63 La pesca en aguas profundas es menos común, y las únicas especies que se pescan con más frecuencia son los tiburones Squalidae (cazón). [2] Estas pesquerías de aguas profundas pasan por ciclos de auge y caída de quizás media década aproximadamente a medida que la pesca agota la población. Su principal producto es el escualeno , que se extrae para la exportación. [16] : 74 Otros productos de aguas profundas capturados incluyen peces del género Trichiurus , consumidos principalmente por chinos étnicos, la anguila serpiente de cola de pez , exportada principalmente a Corea del Sur, y camarones, incluidas las especies Plesionika , Heterocarpus sibogae y Heterocarpus gibbosus , populares entre los compradores taiwaneses. [16] : 76
El país tiene 51 especies de cangrejos nadadores , 7 de las cuales se pescan para el mercado. El cangrejo azul Portunus pelagicus representa el 90% de todas las capturas. [17] : 47, 49 Hay pesquerías importantes de camarón Acetes , Penaeus monodon , Penaeus merguiensis , Penaeus semisulcatus , Metapenaeus ensis y Trachypenaeus fulvus . [2] [18] [19] Las especies de calamar capturadas incluyen especies de la familia Loliginidae , como Uroteuthis bartschi , Uroteuthis duvaucelii , calamar punta de espada , Uroteuthis singhalensis y calamar de arrecife de aleta grande . También están presentes la sepia faraón y la Sepia esculenta . Las especies de pulpo incluyen Amphioctopus membranaceus . [20]
Las principales zonas de pesca marina son el mar de Sulu oriental, occidental y meridional , el mar de Sibuyán , el mar de Visayas , el mar de Samar , el mar de Camotes , el mar de Bohol , el golfo de Moro , el golfo de Davao y el canal de Babuyán . [21] : 3–6 Muchas empresas comerciales a gran escala operan en la región de Mindanao , especialmente en las ciudades de General Santos y Zamboanga . [22] : 4
En 2020, la pesca de captura comercial produjo el 35,84% de la producción pesquera de Filipinas, [6] : 21 o 975.205,08 toneladas métricas. [6] : 49 En 2022, la pesca comercial produjo 862.686,35 toneladas métricas por un valor de 74.930 millones de pesos filipinos. [11] : 94 Los costos involucrados en la pesca de captura son principalmente operativos, y menos del 10% son costos fijos como licencias, impuestos y tarifas. [23] : 30
Las principales especies de pesca se capturan tanto en pesquerías comerciales como municipales, y las pesquerías comerciales capturaron el 61,2% de las 10 especies más capturadas en 2012. Las grandes pesquerías comerciales se centran en el atún o la caballa de temporada y el jurel . [2] La pesquería comercial más importante es la pesquería de atún, que incluye el atún patudo, el atún pequeño oriental, el atún melva, el listado y el atún de aleta amarilla. A esto le sigue el mercado de la sardina, que incluye la sardinela de Bali , las sardinas fimbriadas y el arenque redondo . Las diversas especies de jurel constituyen el tercer producto más importante. [11] : 100 El mercado de la sardina es generalmente más de dos tercios comercial. [14] : 19
En 2018, 1.856 barcos pesqueros comerciales registrados se dirigían a pequeñas especies pelágicas como las sardinas, el 68% de los cuales utilizaban redes de anillado, el 19% de los cuales utilizaban redes de cerco y el 13% de los cuales utilizaban redes de bolsa. [14] : 21 La pesca puede ser realizada por una flota de barcos que operan en una pesquería. Algunos pueden encargarse de la pesca, a menudo alrededor de payao (plataformas que actúan como dispositivos de agregación de peces ). Estos barcos más pequeños transfieren el pescado capturado a otro barco para su transporte al puerto. Casi la mitad del atún se captura con redes de cerco, y las redes de anillado y las herramientas de pesca con línea de mano capturan aproximadamente una cuarta parte. [2] [3] : 121 Se utilizan grandes atractores de luz de pesca conocidos como "superlights" para atraer especies como el calamar Uroteuthis bartschi . [24]
Las capturas comerciales se desembarcan en una mezcla de grandes puertos gubernamentales (administrados por la Autoridad de Desarrollo Pesquero de Filipinas (PFDA)), puertos gubernamentales locales, puertos privados y desembarques tradicionales. [6] : 49 [2] Gran parte se descarga en los puertos más pequeños, y los siete puertos administrados por la PFDA recibieron solo el 16% del pescado capturado en 2012. [2] Para 2022, los desembarques comerciales en todos los puertos de la PFDA habían aumentado al 36,65%. [11] : 102 En 2020, había 5.557 buques pesqueros comerciales, en su mayoría de pequeña y mediana escala. La mitad de esta flota opera desde Mindanao , incluidos 1.783 de la Región XII ( Soccsksargen ). [6] : 51
Los puertos más grandes tienen mayor capacidad para manejar operaciones complejas. El más utilizado, en General Santos , recibió el 13,4% de toda la pesca comercial en 2012, aunque el puerto de Navotas tiene más muelles. Los barcos pesqueros extranjeros también traen pescado a General Santos y Davao City . [2] General Santos es especialmente importante para la pesca comercial de atún. La ciudad de Zamboanga es el principal puerto para la pesca comercial de sardina, [11] : 100 y la región de la península de Zamboanga recibe el 46% de la captura de sardina. [14] : 20 Las seis pesquerías de sardina más importantes son la zona del golfo de Ragay-paso de Ticao-estrecho de San Bernardino, el mar de Bohol, el mar de Sulu oriental y el archipiélago de Sulu, el mar de Visayas, el golfo de Moro y su bahía asociada de Illana, y la bahía de Sibuguey. [14] : 18 El transbordo de atún por parte de buques extranjeros solo está permitido en el puerto de Davao. [12] : 18
El aumento de la pesca comercial y el colapso de la pesca municipal han contribuido a la desnutrición y, en el caso de las especies en las que ambas pesquerías compiten, ahora el sector comercial captura más. [25] : 31–33 El precio promedio de muchas especies ha aumentado con el tiempo. [25] : 38
El desarrollo de pesquerías más productivas creó una estratificación social, con propietarios de barcos pesqueros comerciales de una clase superior a sus trabajadores empleados. [26] : 39–40 Las operaciones de pesca comercial se benefician de subsidios y economías de escala . [25] : 35–37 Si bien los pescadores comerciales deben pescar solo fuera de las aguas municipales (a 15 kilómetros (9,3 millas) de la costa), existen algunos conflictos entre pescadores municipales y comerciales. [1] [27] : 70 Dentro de una pesquería, un pequeño número de barcos comerciales propiedad de un pequeño número de hogares puede capturar una cantidad desequilibrada de la captura disponible que el mayor número de pescadores en pequeña escala en la misma área y obtener mayores ganancias de cada captura. [28] : 159 Los barcos grandes que pescan el mismo payao que los barcos más pequeños a veces pueden compartir una pequeña cantidad de su captura. [3] : 119
Se han producido desafíos socioeconómicos a medida que la disminución de los ingresos y el acceso desigual a los recursos han exacerbado la pobreza y creado conflictos por los recursos. [29] : 345 Las pesquerías comerciales que operan ilegalmente en aguas municipales han reducido las capturas en muchas áreas costeras. [24] La sobrepesca afecta a todas las especies comúnmente pescadas. [2] La cantidad de peces capturados a menudo excede los rendimientos máximos sostenibles . [29] : 346 Los barcos pesqueros han tenido que trasladarse más lejos en el mar a medida que las pesquerías cercanas a la costa se agotaron. [30] [29] : 346 La sobreexplotación de las pesquerías demersales a través de la pesca de arrastre se ha producido desde al menos la década de 1960, y algunas poblaciones ahora están casi aniquiladas. [2] Además de una pérdida general de hasta el 90% de la biomasa total, [29] : 346 los ecosistemas demersales también han visto alterada su composición de especies . [31] : 43 La captura de arrastre por hora ha disminuido con el tiempo. [32] : 3 En total, quizás el 75% de todas las pesquerías están agotadas. [33] [34]
Con el tiempo, el porcentaje de peces capturados que son especies más grandes ha disminuido. [2] El calamar también ha sido ampliamente capturado en etapas juveniles. [35] La introducción del payao , si bien aumentó la captura general de atún, aumentó la captura de atún juvenil, y en algunas localidades el 90% de la captura es menor de un año. Esto ha afectado la migración del atún y sus comportamientos alimentarios. [2] [10] : 40 En algunas áreas, los juveniles son capturados deliberadamente, un proceso que no solo debilita las poblaciones sino que puede causar una captura incidental considerable. [29] : 347 Quizás entre el 25 y el 30% de la captura total se pierde durante el procesamiento, [2] y una razón clave es la falta de instalaciones de almacenamiento en frío en el sector de la pesca comercial. [36] : 4, 20
La pesca está expresamente destinada a ser gestionada a través del principio de precaución para asegurar la sostenibilidad del ecosistema. [7] : 13 Según la Constitución de Filipinas , los recursos marinos están destinados a ser utilizados exclusivamente por los filipinos. [37] : 266 Las leyes para gestionar la pesca incluyen la Ley de la República (RA) 10654 que modifica el Código de Pesca de 1998 (RA 8550) que define el papel de la Oficina de Pesca y Recursos Acuáticos (BFAR) en aguas no municipales, y la Ley de Modernización de la Agricultura y la Pesca de 1997 (RA 8435), [1] que exige el desarrollo del sector pesquero para garantizar la disponibilidad de alimentos, crear economías de escala y crear productos de valor agregado. [14] : 29 [38] : 22 La Ley del Sistema Nacional Integrado y Protegido de Áreas (NIPAS) de 1992 regula las áreas protegidas nacionales. [38] : 11, 21
La RA 8550 constituye la base de la legislación pesquera actual y reemplaza todas las leyes anteriores que pudieran contradecirla. El objetivo principal de esta ley era la seguridad alimentaria y su equilibrio entre la protección del ecosistema y la concesión de derechos de pesca tenía por objeto lograr la sostenibilidad a largo plazo. [2] El Consejo Nacional de Agricultura y Pesca, financiado por el Gobierno, representa al sector privado. [39] : 274 Otras leyes pertinentes son la Orden Administrativa Pesquera N.º 155, que regula el uso de redes de malla fina en la pesca (modificada por la Orden Administrativa Pesquera N.º 155-1), y la Orden Administrativa Pesquera N.º 198, que regula la pesca comercial (modificada por la Orden Administrativa Pesquera N.º 198-1, que regula el registro y la concesión de licencias a los buques comerciales, los aparejos y los trabajadores) [14] : 30–31
La BFAR es responsable de gestionar los recursos pesqueros fuera de las aguas municipales, [40] lo que hace mediante la emisión de órdenes administrativas de pesca (FAO). La BFAR tiene una oficina en cada región , [2] [24] que envía datos e información a la oficina central. [41] La BFAR otorga licencias a los buques pesqueros comerciales para pescar en aguas nacionales e internacionales, y los nuevos buques se registran en la oficina central y las renovaciones se procesan en las oficinas regionales. [42] Solo los buques mayores de 20 GT deben tener seguimiento GPS y respondedores satelitales, [43] : 42 aunque incluso esto no se aplica bien. [44] La BFAR también produce Planes de Desarrollo Pesquero. [1] Los puertos pueden ser administrados por la Autoridad Portuaria de Filipinas o por el gobierno local en el que están situados. [38] : 25
Las herramientas de gestión incluidas en el Código de Pesca de 1998 incluyen límites de cosecha, monitoreo de embarcaciones, medidas de cumplimiento y penalización, registro de artes de pesca y documentación de capturas. [14] : 28 Otras leyes y ordenanzas emitidas a través de medios como Órdenes Administrativas de Pesca, Decretos Presidenciales y Cartas de Instrucción incluyen aquellas que afectan la legalidad y regulación de la tecnología (artes de pesca), restricciones espaciales, restricciones temporales y regulaciones específicas de productos básicos. [28] : 162 La mayor parte de la gestión se basa en áreas o en el tiempo, limitando todas las operaciones dentro de un cierto espacio y/o marco de tiempo, o reguladas por especies. [2] Las restricciones sobre los artes de pesca pueden incluir regulaciones sobre el tamaño de la malla de la red de pesca , el tamaño del anzuelo , la fuerza del atractor de la luz de pesca y prohibiciones sobre métodos de pesca como el arrastre. [2] Hay tamaños mínimos de malla para diferentes especies, que van desde 1,9 cm (0,75 pulgadas) a 3,5 cm (1,4 pulgadas). [23] : 31–33
El Código de Pesca de Filipinas permite temporadas de veda para especies específicas. La Orden Administrativa de Pesca 167 de 1989 impuso una temporada de veda del 15 de noviembre al 15 de marzo para las sardinas, el arenque y la caballa en partes del mar de Visayas . La aplicación de esta medida recién se hizo significativa en 2012, tras una disminución del 24% en las capturas entre 2010 y 2011. El período de noviembre a marzo coincide con el período de desove de estas especies. En 2011 se estableció una temporada de veda cerca de la península de Zamboanga (el mar de Sulu oriental, el estrecho de Basilan y la bahía de Sibuguey) mediante la Orden Administrativa conjunta n.º 1 del Departamento de Agricultura y el Departamento del Interior y el Gobierno Local . El cierre en Zamboanga ha visto aumentar las capturas, sin embargo, hasta ahora no hay evidencia del impacto del cierre en el mar de Visayas. [14] : 30 [45] La conservación de la sardina del 1 de diciembre al 1 de marzo fue reafirmada en la Circular Administrativa BFAR 255 en 2014. También en 2014, la Orden Administrativa conjunta DA-DILG 2 estableció una temporada de veda del 1 de junio al 31 de agosto en el Golfo de Davao para proteger a las pequeñas especies pelágicas. En 2015, se implementó una temporada de veda para producir roundscad alrededor de las Islas Calamian del 1 de noviembre al 31 de enero a través de la Orden Administrativa conjunta DA-DILG 1. [21] : 61 Desde diciembre de 2011 hasta febrero de 2012, se prohibió la pesca de Sardinella . Las restricciones a nivel de especie también pueden ser más matizadas, por ejemplo, prohibir la captura de sábalo reproductor de tamaño completo. [2] El establecimiento de temporadas de veda ayuda a conservar las poblaciones objetivo, pero también puede perturbar los medios de vida. [2] El cierre en el Golfo de Davao está dirigido específicamente a la pesca comercial, y los empleados de los barcos comerciales podrán pescar en embarcaciones más pequeñas durante el período de cierre. [43]
Las aguas filipinas se dividen en 12 áreas de gestión pesquera (FMAs), además de un área especial de gestión pesquera que cubre partes de Benham Rise . [46] [47] Este sistema permite la diferenciación regional en las normas y regulaciones pesqueras. Se espera que cada área tenga su propio organismo de gestión y grupo asesor científico, que preparará un Plan de Área de Gestión Pesquera que responda a sus necesidades particulares. [46] Además de crear planes de sostenibilidad más personalizados, las FMAs tienen por objeto mejorar la gobernanza y la aplicación de las leyes y regulaciones pesqueras. [24]
La aplicación de las leyes es compartida entre muchos organismos locales y nacionales. [38] : 25 La gestión eficaz de la pesca sigue siendo un desafío debido a los muchos factores interconectados que afectan a la pesca y a los diversos organismos responsables de su aplicación. [29] : 349–350 Los barcos registrados como buques comerciales pueden no ser lo suficientemente grandes o no estar adecuadamente equipados para pescar en esas aguas, lo que lleva a una pesca ilegal sin prevención en aguas municipales. [29] : 348 La legislación ambiental filipina a menudo se considera de muy alta calidad, mientras que enfrenta un desafío constante en su implementación y aplicación. [48] : 208–209 La prevención de la pesca ilegal, no declarada y no reglamentada (INDNR) está bien establecida dentro de la legislación pesquera, siendo el foco clave del Código de Pesca de Filipinas de 1998 (cuyo nombre completo es "Ley para prevenir, disuadir y eliminar la pesca ilegal, no declarada y no reglamentada"). BFAR rastrea las patrullas pesqueras, las detenciones y las multas relacionadas con la pesca INDNR. Es difícil obtener datos precisos sobre el impacto de la pesca INDNR, pero se estima que puede afectar hasta un 27-40% de las pesquerías de captura marina. Se estima que se capturan entre 274.000 y 422.000 toneladas métricas pero no se declaran. Se estima que entre 1.600 y 2.700 buques pesqueros comerciales no están registrados o están registrados como buques pesqueros municipales. [7] : 10–11
El BFAR organiza su respuesta a la pesca INDNR a través de un Plan de Acción para las Operaciones de Aplicación de la Ley de Pesca, aunque no existe un registro centralizado de los datos de patrullaje. Entre 2015 y 2017, el BFAR presentó 1.026 casos a nivel nacional, y la mayoría de ellos se registraron en las Visayas Orientales (178). En total, solo 30 estaban relacionados con la pesca con productos químicos o explosivos ilegales, y solo 5 con la pesca furtiva. La mayoría de los casos estaban relacionados con incidentes dentro de las pesquerías municipales o en áreas con temporadas cerradas. [7] : 14 La Guardia Costera y la Armada de Filipinas también participan en algunas actividades de seguimiento y aplicación de la ley. [7] : 15 La configuración institucional crea normas, reglamentos y áreas de responsabilidad superpuestas. Estas pueden complicar algunos esfuerzos de implementación y aplicación de la ley, pero también proporcionan múltiples vías para la aplicación de la ley. [48] : 209–211
Filipinas ratificó la Convención de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar en 1984, y también es parte del Acuerdo de las Naciones Unidas sobre las Poblaciones de Peces , el Acuerdo de Cumplimiento de la FAO, el Convenio sobre la Diversidad Biológica , la CITES , la Convención sobre la Conservación de las Especies Migratorias de Animales Silvestres , algunos acuerdos de la Organización Mundial del Comercio (como el Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio ), [12] : 26 y el Acuerdo sobre Medidas del Estado Rector del Puerto . [49] : 12 Dichos tratados internacionales ratificados por el Congreso de Filipinas pasan a formar parte de la legislación filipina. [50] : 10 Filipinas es miembro de la Comisión de Pesca del Pacífico Occidental y Central , [1] la Comisión del Atún del Océano Índico , la Comisión Internacional para la Conservación del Atún del Atlántico , [12] : 26 y la Iniciativa del Triángulo de Coral . [2]
Filipinas es un país no miembro cooperante de la Comisión para la Conservación del Atún Rojo del Sur . [12] : 26 Se han emprendido esfuerzos de cooperación pesquera bilateral con Papua Nueva Guinea, Vietnam, Indonesia y Tailandia. Filipinas participa en conversaciones multilaterales en el marco de la ASEAN , la Comisión de Pesca de Asia y el Pacífico , la Iniciativa del Triángulo de Coral , la Cooperación Económica de Asia y el Pacífico y con las partes del Acuerdo de Nauru . [49] : 47–52 Se lleva a cabo cooperación en materia de investigación y gestión con estados vecinos, incluidos Indonesia, Malasia y Vietnam. [39] : 275
Es probable que el cambio climático dañe la pesca del país, lo que ralentizaría el crecimiento de la industria en comparación con las condiciones actuales. Es probable que su efecto sea diferente según la especie, por ejemplo, afectando gravemente a las anchoas y al atún. También se espera que reduzca los ingresos potenciales de quienes podrían comprar pescado. [5] : 7–10 Los tifones y otras tormentas tropicales causan daños directos a muchos pescadores, así como a la infraestructura comunitaria, como los puertos. [9] : 51–52
Las disputas con China han reducido la capacidad de los pescadores filipinos para acceder a la pesca en el Mar de China Meridional . [51] También ha habido problemas con la pesca ilegal de buques extranjeros en aguas filipinas, incluidos buques de China, Indonesia y Taiwán. [37] : 265 [52]
Lo que hoy es Filipinas tiene una larga historia de comunidades pesqueras costeras, con folclore que hace referencia a las relaciones con los peces y la pesca. [53] : 15 Durante el gobierno español, se aprobó la Ley de Aguas Española en 1866, que dio el control de todos los recursos costeros a las autoridades de Manila, a quienes se les podían arrendar para su uso. Sin embargo, para la mayoría de los recursos, no había gestión, por lo que la explotación era efectivamente irrestricta. La inmigración china durante este período introdujo nuevos equipos de pesca, como las redes Salambáw , que permitieron capturas más grandes para abastecer a las crecientes poblaciones urbanas. [26] : 26–28 [54] : 175 A fines del siglo XIX, las redes sapyaw / sapiao comenzaron a difundirse, y siguieron otros nuevos tipos de redes. [26] : 32
Una población creciente durante el dominio estadounidense vio aumentar la demanda de pescado. La pesca de arrastre de vara fue introducida por pescadores japoneses a principios del siglo XX. [26] : 29, 32 Este aumento en la productividad y el aumento de la demanda llevaron al desarrollo de ciudades más grandes cuya economía se basaba en la pesca. [26] : 31 La Ley de Pesca de 1932 (Ley 4003) restringió el acceso a la pesca a las empresas estadounidenses y filipinas, y creó el concepto de aguas municipales, que alcanzaban las 3 millas náuticas (5,6 km; 3,5 mi) desde la costa, [54] : 175 [23] : 2 [55] dentro de las cuales solo los gobiernos municipales podían crear estanques y corrales de peces, capturar alevines de sábalo y otorgar licencias a barcos de menos de 3 toneladas. Los barcos más grandes eran autorizados por el Secretario de Agricultura y Recursos Naturales. [23] : 43 La ley de 1932 fue la introducción de los conceptos de registro y licencia. [56]
Después de la Segunda Guerra Mundial, Filipinas lideró la modernización de las pesquerías del sudeste asiático. [28] : 154 En ese momento, las pesquerías municipales eran un 150% más grandes que las comerciales. [23] : 2 El rápido desarrollo y adopción de nuevas tecnologías aumentó considerablemente la intensidad de la pesca. Los aparejos activos, como las redes de arrastre, comenzaron a suplantar a los aparejos pasivos, como los corrales de peces. [26] : 33 Las redes de arrastre aumentaron en eficiencia. [31] : 42 Las embarcaciones a motor comenzaron a extenderse, aumentando el alcance y la movilidad. [26] : 34 En la pesca de captura, los arrastreros con puertas comenzaron a adoptarse ampliamente y, en la década de 1960, las redes de cerco se volvieron más comunes. [26] : 31
A mediados de la década de 1960, la producción era el doble de lo que era en 1951. [23] : 2 En general, hubo un aumento de casi seis veces en el esfuerzo pesquero desde este período hasta mediados de la década de 1980. [15] : 32 Algunas pesquerías en la Bahía de Manila probablemente ya estaban cerca de ser sobreexplotadas durante la década de 1950. [31] : 43 El desarrollo tecnológico de la industria benefició a los tenedores de capital existentes, y la producción comercial pronto comenzó a superar a las pesquerías municipales previamente dominantes. [54] : 176 El gobierno alentó este aumento de la producción, sin tener en cuenta la sostenibilidad ambiental. [38] : 5 [23] : 30
Las pesquerías demersales alcanzaron su punto máximo a fines de la década de 1960 en la mayoría de las áreas. [2] [25] : 7 Varias provincias prohibieron la pesca de arrastre en varios puntos a partir de 1954, hasta mayo de 1983, cuando se prohibió la pesca de arrastre a menos de 7 kilómetros (4,3 millas) de la costa o en aguas menos profundas que 7 brazas en todo el país. [32] : 4 Las capturas demersales no aumentaron después de 1976. [27] : 66 La pesca en alta mar comenzó con la explotación de Squalidae , principalmente el género Centrophorus , cerca de San Joaquín, Iloilo , en 1967. [16] : 74 La tecnología de distribución, por carreteras y por mar, también mejoró durante este tiempo, proporcionando mercados más grandes para las capturas. [26] : 36 La pesca de captura creció de manera constante hasta mediados de la década de 1970, y comenzó a crecer nuevamente a mediados de la década de 1980 hasta la década de 1990. Si bien las capturas municipales disminuyeron durante partes de este período, el aumento de las capturas comerciales compensó este hecho. [27] : 66
El Decreto Presidencial 704 de 1975 fue la ley de pesca más importante desde 1932, [57] : 4 convirtiéndose en la nueva base para la ley de pesca filipina tras su emisión el 16 de mayo de 1975. [58] Este decreto mantuvo la definición establecida de aguas municipales como 3 millas náuticas (5,6 km; 3,5 mi) desde la costa, aunque esto en ese momento no excluía la pesca comercial en estas aguas. [55] Una enmienda posterior permitió al Presidente prohibir la pesca comercial en aguas municipales elegidas. [58]
La industria del atún se hizo lo suficientemente grande como para que se formara una asociación de productores y exportadores en la década de 1970. [12] : 22 A mediados de la década de 1970 se introdujo el payao , que convirtió las pesquerías de atún en las más valiosas del país. La producción aumentó hasta que Filipinas se convirtió en el mayor productor del sudeste asiático en la década de 1980, y cuando las capturas disminuyeron a fines de esa década, las flotas pesqueras filipinas comenzaron a capturar atún en aguas internacionales. [2] [27] : 66 [10] : 38 La década también vio cómo la pesca de cangrejo se expandía más allá de las herramientas artesanales, lo que llevó a una rápida reducción de las poblaciones de cangrejo debido a la pesca de arrastre. [17] : 47 En 1978, el Decreto Presidencial 1599 estableció la zona económica exclusiva del país , ampliando las pesquerías potenciales bajo jurisdicción filipina. La Orden Ejecutiva 656 de 1981 creó el Comité Nacional de Entrantes Ilegales, cuyo mandato incluía abordar la pesca extranjera en aguas filipinas. [37] : 266
Durante la década de 1970, las operaciones comerciales superaron a los pescadores en pequeña escala que explotaban las mismas pesquerías, lo que disminuyó aún más las poblaciones de peces disponibles, que ya estaban menguando. [54] : 176 Si bien el número de barcos en la flota comercial se mantuvo aproximadamente estable, el tamaño promedio de estos barcos aumentó. [57] : 4 La producción pesquera municipal cayó a solo el 30% del total. La captura de pequeños peces pelágicos se estancó después de 1975, a pesar del esfuerzo pesquero aún en aumento. [23] : 2 La pesca de arrastre disminuyó a partir de la década de 1980 debido a la sobrepesca de las pesquerías demersales combinada con el aumento de los costos, y fue reemplazada por la red de cerco danesa más barata . [31] : 42 Los arrecifes artificiales , que ya se usaban como dispositivos de agregación de peces desde la década de 1950, comenzaron a fomentarse oficialmente como dispositivos de conservación y antiarrastre en la década de 1980. Cuando se colocaban en aguas municipales, a menudo atraían la pesca comercial ilegal. Su impacto general fue mixto, a veces dañino. [13] : 238–239
La recién creada constitución de 1987 incluyó una referencia específica al "uso preferencial" de los recursos pesqueros por parte de "pescadores de subsistencia". [54] : 177 En 1989 se estableció un comité presidencial sobre pesca ilegal y conservación marina. [50] : 124 En 1991, los gobiernos locales obtuvieron poderes en áreas que incluían la pesca a través de la Ley de la República 7160 (el Código de Gobierno Local de 1991 ), [1] ahora explícitamente capaz de regular sin la aprobación del gobierno nacional. [23] : 44 Esto permitió una gestión más específica de estas áreas costeras, y la gestión de los recursos costeros con el objetivo de la sostenibilidad se volvió más común. [57] : 6 También amplió las aguas municipales de 7 kilómetros (4,3 millas) a 15 kilómetros (9,3 millas), alejando la pesca comercial de la costa, [59] : 25 aunque de una manera que creó incertidumbre legal en torno a las licencias y actividades de pesca comercial. [23] : 44–45 En 1992, la Ley del Sistema Nacional Integrado de Áreas Protegidas (RA 7586) creó un marco común para las áreas protegidas, incluidas las marinas. [60] [57] : 67 [38] : 21 Esto se produjo durante un período de conflicto político debido a las crecientes disputas sobre los recursos pesqueros y la difusión de la comprensión de la sostenibilidad. [61]
Los desembarques marinos generales se mantuvieron relativamente estables entre 1991 y 1995. [59] : 25 Entre 1985 y 1998, la pesca contribuyó con un promedio del 3,5% del PIB (un valor absoluto creciente a medida que se expandía el PIB general). En 1998, fue del 2,7% (17,6% de las actividades agrícolas), al tiempo que proporcionaba el 3% del empleo, del cual el 68% procedía de la pesca municipal intensiva en mano de obra, el 26% de la acuicultura y el 6% de la pesca comercial. [62] Durante la crisis financiera asiática de 1997 , la industria pesquera se expandió a pesar de que la mayoría de las industrias se contrajeron. [36] : 2
En 1998, las leyes de pesca fueron completamente reformadas a través de la Ley de la República 8550 (el Código de Pesca de 1998), que reemplazó todas las leyes anteriores y se convirtió en la base de la legislación futura. [2] El debate legal en torno a la pesca comercial se aclaró, asignando jurisdicción a los gobiernos locales [23] : 48 que podían permitir que barcos de hasta 50 GT pescaran a 10,1 kilómetros (6,3 millas) de sus costas. [23] : 53
En agosto de 1999, seis asociaciones de pesca de atún formaron la Federación SOCCSKSARGEN de Asociaciones de Pesca e Industrias Afines (SFFAAI). Dos asociaciones de procesamiento de atún de General Santos se unieron en 2000. La SFFAAI presionó al gobierno para que participara más activamente en el establecimiento de la Comisión de Pesca del Pacífico Occidental y Central , lo que llevó a la comisión a eximir a los barcos de pesca tradicionales de los estrictos requisitos regionales de monitoreo. También alentó la firma de acuerdos bilaterales para el acceso a la pesca con países vecinos. La Confederación Filipina de Industrias Atuneras se formó en 2000 para incluir a los participantes de la industria atunera del resto del país. El Consejo Nacional de la Industria Atunera fue establecido por el gobierno en 2000 para coordinar con el organismo de la industria. [63] [64]
En 2012, el 49% de la pesca de captura era comercial y 16.500 personas estaban empleadas en la pesca comercial. [2] El cierre de una parte de las aguas internacionales en el océano Pacífico entre Indonesia, Palau, los Estados Federados de Micronesia y Papua Nueva Guinea, conocida como la zona de alta mar número 1, causó algunos daños a la industria atunera filipina. Filipinas presionó para que se reabriera, lo que ocurrió en 2012, cuando se concedió el acceso a 36 buques. [12] : 23 [65]
La Oficina de Pesca y Recursos Acuáticos emitió la Orden Administrativa Pesquera 263 (FAO 263) en 2019, dividiendo las aguas filipinas en 12 Áreas de Gestión Pesquera teniendo en cuenta la geografía y la distribución de las poblaciones de peces. [46] Tras la anexión de Benham Rise , se anunció que este territorio se convertiría en un área especial de gestión pesquera. [47] La implementación de las nuevas FMA quedó rezagada con respecto a las leyes. A mediados de 2021, se habían establecido 11 FMA, aunque solo 6 de las 12 FMA originales habían establecido grupos asesores científicos, y las estructuras de financiación y presentación de informes aún no estaban definidas. Algunos de estos retrasos fueron causados por la pandemia de COVID-19 en Filipinas . [24] Para 2022, se habían organizado las 12 juntas de gestión y se habían creado 11 grupos asesores científicos. [9] : 46
En 2020, la pesca representó el 1,52% del PIB [66] El crecimiento del sector comercial en 2020 aumentó la producción pesquera general, a pesar de las disminuciones en la producción municipal de captura y acuicultura. [6] : 10 En 2021, la pesca produjo 4,25 millones de toneladas métricas (PhP 302,44 mil millones), de las cuales 0,87 millones de toneladas métricas (20,48%) fueron de pesca comercial. Había 923 operadores de buques comerciales con licencia. [21] : xviii–xx En 2022, la pesca comercial produjo 862.686,35 toneladas métricas (19,89% de la producción pesquera total). Más de la mitad de los productos de la pesca comercial se desembarcaron en la Región XII ( Soccsksargen ) y la Región IX ( Península de Zamboanga ) juntas. [11] : xi–xii Había 5.090 buques pesqueros comerciales registrados bajo 1.004 operadores registrados. De estos buques, el 45,66% eran de pequeña escala, el 48,39% de mediana escala y el 5,97% de gran escala. Más de la mitad de los operadores estaban registrados en Metro Manila. [11] : 16–17