El primer gobierno de Rudd fue el gobierno ejecutivo de Australia formado por el Partido Laborista Australiano (ALP) y dirigido por el primer ministro Kevin Rudd . El gobierno de Rudd comenzó el 3 de diciembre de 2007, cuando Rudd prestó juramento junto con su ministerio . Esto tuvo lugar solo nueve días después de la derrota del gobierno de Howard , que era una coalición de miembros de los partidos Liberal y Nacional , en las elecciones federales de 2007. El gobierno de Rudd concluyó el 24 de junio de 2010 cuando Rudd, bajo la presión de una inminente votación de caucus de liderazgo , renunció al liderazgo del ALP y fue sucedido por su adjunta, Julia Gillard . Rudd fue reelegido líder del Partido Laborista en 2013 y cumplió un segundo mandato como primer ministro .
El gobierno de Rudd emitió su primer presupuesto en mayo de 2008, que se inició para luchar contra la inflación . [1] El gasto total, como porcentaje del producto interno bruto (PIB) , fue menor que el de cualquiera de los gobiernos anteriores, a pesar de incluir muchas de las costosas promesas electorales para las " familias trabajadoras ". [2] El superávit proyectado del 1,8% del PIB, o 21.700 millones de dólares, superó el objetivo del 1,5% establecido por el gobierno en enero. El Partido Laborista apoyó la mejora del proceso de financiación federal-estatal a través de una reforma del Consejo de Gobiernos Australianos . [3] Se establecieron tres fondos de inversión para la construcción de la nación: el fondo de infraestructura, "Building Australia", recibió 20.000 millones de dólares de financiación federal. La educación recibió 10.000 millones de dólares como parte de la "revolución educativa" de Rudd, mientras que la salud también recibió 10.000 millones de dólares. [4]
En el presupuesto 2008-09, el gobierno de Rudd recortó 63,4 millones de dólares en cuatro años al CSIRO , forzando el cierre de dos laboratorios y la pérdida de 100 puestos de trabajo. [5] También recortó 20 millones de dólares a la Oficina Australiana de Estadísticas . [6]
En respuesta a la crisis financiera de 2007-2008 , el gobierno de Rudd anunció en octubre de 2008 que garantizaría todos los depósitos bancarios. En un principio, el gobierno ignoró el consejo del Banco de la Reserva de Australia (RBA) de limitar la garantía. [7]
En un momento en que la economía estaba atravesando su mayor desaceleración desde principios de los años 1990 y se enfrentaba a una recesión, el gobierno anunció un paquete de estímulo económico por valor de 10.400 millones de dólares. [8] En febrero de 2009 se anunció un segundo paquete de estímulo económico por valor de 42.000 millones de dólares, que consistía en un programa de infraestructura por valor de 26.000 millones de dólares, 2.700 millones de dólares en exenciones fiscales para las pequeñas empresas y 12.700 millones de dólares en bonificaciones en efectivo, incluidos 950 dólares para cada contribuyente australiano que ganara menos de 80.000 dólares durante el ejercicio fiscal 2007-2008. Al mismo tiempo, el RBA redujo las tasas de interés oficiales en un punto porcentual, bajándolas al 3,25%, el nivel más bajo desde 1964 (un mínimo de 43 años).
El paquete fue bien recibido por los gobiernos estatales y muchos economistas, así como por la OCDE . La coalición liderada por Malcolm Turnbull se opuso al paquete, afirmando que creían que recortes impositivos adicionales a los que se habían planeado para los próximos años eran una mejor manera de prevenir una recesión. [9] [10] [11] [12] [13] El paquete fue aprobado en el Senado el 13 de febrero con el apoyo de partidos minoritarios e independientes, tras enmiendas que reducían los bonos en efectivo en el paquete para financiar la inversión en el medio ambiente y el suministro de agua. [14]
Las cuentas nacionales publicadas el 4 de marzo de 2009 mostraron que el sector no agrícola de Australia se contrajo en los trimestres de septiembre y diciembre de 2008. [15]
El presupuesto federal australiano de 2009 se publicó la tarde del 12 de mayo de 2009. El Partido Laborista decidió no ampliar la desgravación fiscal por inversión, que fue eliminada gradualmente a finales de año. Se pusieron en marcha otras medidas para apoyar el empleo, como la ampliación de un programa para compradores de primera vivienda .
Durante el trimestre de marzo, la economía australiana creció un 0,4%, [16] una cifra que muchos no habían previsto hasta que se publicaron las estadísticas positivas de la balanza comercial el día anterior. Los principales factores que contribuyeron a este resultado fueron la gran caída del déficit de cuenta corriente y el aumento del consumo de los hogares. Aparte del sector manufacturero, la economía australiana evitó una recesión técnica. Los economistas del RBA respaldaron las dos primeras fases de estímulo un año después, diciendo que era "innegable" que el gasto público había apoyado a la economía. [17] [18] [19] El gobernador del RBA, Glenn Stevens, se mostró cauteloso con respecto a la política fiscal de estilo estadounidense, y puso en duda la idea de que Australia debería tener un objetivo de inflación más alto para sanear sus cuentas públicas. [20]
El gobierno de Rudd estableció una revisión del sistema tributario a cargo del jefe del Departamento del Tesoro , Ken Henry . Entre otras reformas sugeridas por la revisión de Henry y adoptadas por el gobierno de Rudd se encontraba un impuesto a las superganancias de los recursos naturales sobre la industria extractiva . La propuesta encontró resistencia por parte de los organismos de la industria minera y las compañías mineras, y posteriormente fue modificada en gran medida cuando Julia Gillard reemplazó a Rudd como primera ministra. [21] [22]
En diciembre de 2007, el Ministro de Defensa , Joel Fitzgibbon , ordenó al Departamento de Defensa que elaborara un nuevo libro blanco para orientar la política de defensa de Australia . Aunque el libro blanco debía estar terminado originalmente en diciembre de 2008, se retrasó hasta 2009 debido al volumen de trabajo requerido. [23] El libro blanco, titulado Defendiendo a Australia en el siglo de Asia y el Pacífico: Fuerza 2030 , se publicó el 2 de mayo de 2009 y describe una importante expansión de la Fuerza de Defensa Australiana , destinada a maximizar la capacidad militar para actuar de forma independiente en la región de Australia. [24]
Otras políticas de defensa promulgadas por el gobierno de Rudd incluyen la cancelación del contrato para comprar 11 helicópteros Seasprite en marzo de 2008, [25] y el inicio del proceso de planificación del reemplazo de los submarinos de clase Collins de la Armada . [26]
El gobierno de Rudd modificó el número de tropas australianas desplegadas en Afganistán e Irak. Las 550 tropas de combate [27] desplegadas en una misión de vigilancia en el centro-sur de Irak se retiraron a mediados de junio de 2008, cumpliendo una promesa electoral. Esto redujo la presencia de la Fuerza de Defensa Australiana en la región a 800-900 efectivos de apoyo, incluidos 440 sobre el terreno en Irak o patrullando la costa. [28] A principios de 2009, alrededor de 150 efectivos de apoyo permanecían en Irak. [29] En contraste, la fuerza australiana en Afganistán se amplió, y Rudd anunció en abril de 2009 un aumento de 1.100 a 1.550 efectivos. [30]
Fitzgibbon se convirtió en el primer ministro del gobierno de Rudd en dimitir, el 4 de junio de 2009. Renunció después de admitir que las reuniones sobre oportunidades de negocios celebradas entre funcionarios de defensa y su hermano, el director de NIB Health Funds , habían violado el Código de Conducta Ministerial. [31] John Faulkner fue designado para sucederlo en la cartera de Defensa.
Una de las propuestas clave del gobierno de Rudd en la campaña electoral de 2007 fue la implementación de una "revolución educativa", que incluiría la dotación de computadoras para todos los alumnos de 9.º a 12.º grado y la implementación de un currículo nacional. [32] [33]
En 2010, se desarrolló un nuevo conjunto de becas: la Beca de Inicio para Estudiantes y la Beca de Reubicación. Estas becas se desarrollaron como parte de la respuesta del gobierno de Rudd a la Revisión Bradley de la Educación Superior y su recomendación de endurecer la elegibilidad para la Prestación para Jóvenes mediante la reforma de la "prueba de trabajo" junto con una flexibilización de la prueba de ingresos de los padres. El gobierno abolió el antiguo sistema de becas, que ayudaba a unos 21.000 estudiantes por año, debido a las preocupaciones de que no se evaluaba adecuadamente los medios y que muchas becas no se asignaban como resultado de ser administradas por las universidades. Sin embargo, el nuevo sistema se estancó en el Senado como resultado de la oposición liberal-nacional y el senador Fielding. Esto dejó a unos 150.000 estudiantes esperando que los cambios se aprobaran en el parlamento dos semanas antes del inicio del año académico en marzo. El nuevo sistema de becas fue una extensión masiva del sistema de apoyo, proporcionado como un derecho, basado en los ingresos de los padres y administrado por Centrelink . [34] Las críticas al nuevo sistema se centraron en afirmaciones de que perjudicaría a los estudiantes regionales. Una universidad de Queensland aumentó su banco de alimentos, previendo que aumentaría el número de estudiantes que se quedaban regularmente sin comida. [35]
En 2009, la Coalición y el Senador Fielding habían bloqueado los cambios en el Sistema de Subsidio Juvenil y Austudy , afirmando que eran injustos para los estudiantes rurales y regionales y dejarían a 26.000 estudiantes en peor situación. [36] El proyecto de ley habría endurecido las regulaciones en torno a los requisitos laborales que estos estudiantes debían cumplir para ser considerados independientes de sus padres. Sin embargo, los dos independientes del país en la Cámara de Representantes, Tony Windsor y Rob Oakeshott, apoyaron los cambios. La Revisión Bradley había descubierto que el antiguo sistema había sido utilizado desproporcionadamente por estudiantes de familias de altos ingresos a pesar de que estaba destinado a apoyar a aquellos de entornos desfavorecidos. [37]
Para ganar el apoyo de los Verdes y del senador Nick Xenophon y mitigar la oposición de los liberales y asegurar la aprobación del proyecto de ley, la ministra de Educación Julia Gillard flexibilizó algunos aspectos de los cambios en los acuerdos rurales. Esto permitió que los estudiantes de áreas remotas accedieran a la prueba de fuerza de trabajo con el requisito adicional de que sus padres ganaran menos de $150.000. La Beca de Inicio para Estudiantes se redujo (en aproximadamente $200) a poco más de $2000 para pagar estos cambios. Sin embargo, el impasse significó que, a mediados de febrero, aproximadamente 150.000 estudiantes estaban esperando que el proyecto de ley se aprobara a tiempo para el inicio del año académico australiano. [37] Finalmente, el gobierno logró la aprobación como resultado de los cambios y la nueva beca se proporcionó en el primer semestre de este año. En 2013, el gobierno laborista propuso un recorte al valor de la Beca de Inicio para Estudiantes, para convertirla en un préstamo que financiaría las Reformas Gonski. Sin embargo, tras perder las elecciones y formar la oposición, el Partido Laborista cambió su postura y se opuso a estos recortes, que fueron apoyados por el gobierno liberal. Estos cambios aún no han sido aprobados por el Senado. [ necesita actualización ]
En su oposición, Rudd había calificado el cambio climático como "el mayor desafío moral, económico y social de nuestro tiempo" y pidió una reducción de las emisiones de gases de efecto invernadero en un 60% antes de 2050. [38]
En octubre de 2007, John Howard, entonces Primer Ministro, dijo que la política del Partido Laborista en las negociaciones sobre el cambio climático no tenía diferencias significativas con la política de los liberales. [39] En ese momento, la investigación econométrica sugería que los proveedores de créditos de carbono en el marco del programa voluntario de comercio de la Oficina Australiana de Efecto Invernadero eran capaces de estabilizar las emisiones, debido a la demanda de los hogares de productos neutros en carbono. [40]
El 3 de diciembre de 2007, horas después de haber prestado juramento, Rudd firmó el Protocolo de Kioto . [41] Rudd describió esta acción como un "paso significativo hacia adelante en los esfuerzos de nuestro país para luchar contra el cambio climático a nivel nacional y con la comunidad internacional". [42]
Después de un año de contabilidad de " emisiones " y " sumideros ", el gobierno publicó sus políticas de cambio climático en un libro blanco publicado el 15 de diciembre de 2008. Este definía un plan para introducir un esquema de comercio de emisiones en 2010 y recomendaba un rango objetivo para las emisiones de gases de efecto invernadero de Australia en 2020, que sería una reducción del 5% al 15% con respecto a los niveles de 2000. Esto provocó críticas de los grupos ambientalistas [43] y del asesor de cambio climático del gobierno federal, el profesor Ross Garnaut . Garnaut dijo que los objetivos de emisiones condicionales del gobierno para 2020 eran demasiado bajos, y que las medidas de asistencia planeadas para las industrias con uso intensivo de emisiones plantean un "profundo" riesgo financiero para el gobierno. [44] En mayo de 2009, Rudd anunció un aumento del objetivo del esquema a una reducción del 25% con respecto a los niveles de 2000, pero que la introducción del esquema se retrasaría hasta julio de 2011. [45]
En junio de 2010, el ministro de Medio Ambiente, Peter Garrett , reveló en una entrevista con Sky News que se enteró por primera vez del cambio de política cuando lo leyó en un periódico después de que una fuente del gobierno lo filtrara . [46] Esto siguió a los comentarios dañinos del profesor Tim Flannery , un fuerte partidario del plan del Partido Laborista, que se sintió "traicionado" por la decisión del Primer Ministro. [47] [48]
El gobierno articuló su postura sobre la gestión energética en octubre de 2009. Escribiendo en The Australian Financial Review , el ministro de recursos, Martin Ferguson , reconoció que retener recursos como el carbón (ya sea negro o marrón ) es poco probable que haga mucho para ayudar a reducir las emisiones o alterar la demanda. [49] El gobierno, en cambio, esperaba convertirse en un inversor líder mundial en tecnologías de captura y almacenamiento de carbono y expandir la producción de gas natural de Australia, mientras continúa apoyando una serie de nuevos proyectos de minería de carbón por un valor de aproximadamente $ 11 mil millones. [49] [50] El gobierno también tenía planes para apoyar el crecimiento de la industria de la energía renovable. [ cita requerida ]
El gobierno de Rudd intentó aumentar la influencia internacional de Australia. [51] El Primer Ministro Rudd anunció en marzo de 2008 que Australia buscaría un asiento no permanente en el Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas para 2013-14, que el país había ocupado por última vez en 1985-86. [52] En noviembre de 2009, el periódico Age informó que se habían gastado 11 millones de dólares en la campaña para el asiento, y se habían sumado veintisiete votos para Australia; la mayoría de los votos provenían de pequeñas naciones insulares en el Pacífico sur y seis naciones africanas. [53]
El gobierno de Rudd presionó para que el Foro del G20 reemplazara al G7 como el principal foro para la gobernanza global y la gestión económica y consiguió un asiento para Australia en el foro. [54] [55]
El gobierno de Rudd intentó mejorar las relaciones con China. Los acontecimientos comerciales, incluido el proyecto de gas Gorgon, dieron lugar a importantes acuerdos entre Australia y China. En una visita a China en abril de 2008, Rudd se dirigió a una audiencia en mandarín en la Universidad de Pekín , en la que dijo a los estudiantes que Australia tenía preocupaciones sobre los problemas de derechos humanos en el Tíbet y luego repitió los comentarios al primer ministro Wen Jiabao . El Partido Comunista Chino reaccionó con enojo a los comentarios, describiendo al Tíbet como "un asunto puramente interno". [56] Las relaciones del gobierno de Rudd con el Partido Comunista se tensaron aún más por el caso Stern Hu , en el que, tras el fracaso de China en asegurar la compra de activos mineros australianos, el empresario australiano Stern Hu fue acusado de "robar secretos de estado" durante las negociaciones comerciales en nombre de la empresa minera australiana Rio Tinto , y posteriormente recibió una sentencia de diez años de cárcel por pagar sobornos. [57] El Libro Blanco de Defensa de 2009 del gobierno de Rudd identificó el ascenso de China como una amenaza potencial para la seguridad de Asia Pacífico, y durante el asunto WikiLeaks , se publicaron cables diplomáticos confidenciales que pretendían mostrar que Rudd había advertido a la Secretaria de Estado de los EE.UU. Hillary Clinton que el Partido Comunista estaba "paranoico" respecto de Taiwán y que los EE.UU. deberían estar preparados para usar la fuerza contra China "...si todo sale mal". [58] [59]
En respuesta a la conclusión del forense de Nueva Gales del Sur de finales de noviembre de 2007 de que los Cinco de Balibo habían sido asesinados deliberadamente por el ejército indonesio en 1975, Rudd comentó que "los responsables deben rendir cuentas... No se puede simplemente dejar esto de lado". [60] [61] Como líder de la oposición, había abogado por la repatriación de sus restos. Sin embargo, no se tomó ninguna medida significativa cuando Rudd se convirtió en primer ministro, y rechazó las solicitudes de los familiares de los periodistas asesinados de visitar sus tumbas mientras estaban en Indonesia. [62]
El mandato de Rudd coincidió con los últimos meses de la administración Bush en Estados Unidos. Después de que los medios de comunicación locales informaran de que Rudd había bromeado con los periodistas diciendo que George W. Bush no sabía qué era el Foro del G20 , la prensa informó de que Rudd recibió una fría bienvenida de Bush en la cena de la Casa Blanca que inauguró la cumbre del G20 en Washington en noviembre de 2008. [63] El sucesor de Bush, Barack Obama , tenía una relación más cálida con Rudd, y en abril de 2010 dijo a los medios australianos que Rudd era "inteligente pero humilde" y el líder político con el que estaba más cerca en el escenario mundial. [64]
Chris Evans fue Ministro de Inmigración y Ciudadanía en el gobierno de Rudd, que mantuvo la política bipartidista de Australia en apoyo de la admisión anual multiétnica de inmigrantes. Rudd dijo que creía en una "Gran Australia" y proyectó una población de 35 a 36 millones para 2050. [65] [66]
El gobierno de Rudd se movió en sus primeros meses para desmantelar varios componentes del enfoque del gobierno de Howard a la política de inmigración de llegadas no autorizadas – abandonó el procesamiento en alta mar de los solicitantes de asilo y los acuerdos de visas de protección temporal. La Coalición dijo que estas prácticas habían detenido el comercio de personas que se traficaban de Indonesia a Australia, pero el Partido Laborista dijo que eran ineficaces e inhumanas. [ cita requerida ] La cuestión de la política de solicitantes de asilo siguió siendo controvertida durante el mandato del gobierno de Rudd. [ cita requerida ] El número de llegadas en barco de solicitantes de asilo aumentó durante el período y la gestión de la cuestión fue identificada por los partidarios [ ¿quiénes? ] del desafío de Julia Gillard a Kevin Rudd como un factor motivador para su reemplazo. [ cita requerida ]
En las elecciones de 2007, Rudd declaró: [67]
Los obligaría a regresar... No se puede tener nada ordenado si se permite que personas que no tienen un visado legal en este país anden libremente. Por eso se necesita un sistema de detención. Sé que es políticamente polémico, pero una cosa se desprende de la otra. La disuasión es eficaz a través del sistema de detención, pero también depende de la preparación para tomar las medidas adecuadas cuando los buques se acerquen a aguas australianas en alta mar.
— Kevin Rudd, campaña electoral de 2007.
Chris Evans fue nombrado Ministro de Inmigración y Ciudadanía en el Primer Ministerio de Rudd y mantuvo esta cartera en el Primer Ministerio de Gillard . El gobierno recién elegido de Rudd anunció una serie de medidas destinadas a lograr lo que describió como una "política más compasiva". [68] La política de Howard, llamada la Solución del Pacífico , había implicado el procesamiento en alta mar, un sistema de "visas de protección temporal" para llegadas no autorizadas y una política de devolución de barcos cuando fuera posible. El gobierno de Rudd desmanteló los tres componentes, calificándolos de "ineficaces y derrochadores". [69] El gobierno ajustó las políticas de detención obligatoria establecidas por los gobiernos de Keating y Howard y el 8 de febrero declaró el fin de la Solución del Pacífico. [70] [71] La política había implicado el establecimiento de centros de procesamiento en alta mar en la isla de Manus en Papúa Nueva Guinea (cerrado en 2004) y en Nauru . Al anunciar el fin de la política, Evans la describió como "un ejercicio cínico, costoso y en última instancia infructuoso", y las 21 personas alojadas en el centro de detención de Nauru fueron trasladadas a Brisbane. [72]
En mayo de 2008, el Centro de Recursos para Solicitantes de Asilo dijo que el Departamento de Inmigración y Ciudadanía estaba rechazando solicitudes de asilo a un ritmo mayor que bajo el gobierno anterior, y señaló que 41 de 42 solicitudes habían sido rechazadas. [73] [74] Evans afirmó una tasa de rechazo del 77 por ciento, basándose en su reconocimiento de que de una carga de trabajo de 730 apelaciones, ha intervenido en 170. [73] En julio de 2008, el gobierno australiano anunció que pondría fin a su política de detención automática para los solicitantes de asilo que llegan al país sin visado. [75] Aunque seguía comprometido con la política de detención obligatoria como "componente esencial de un fuerte control fronterizo", el gobierno de Rudd anunció que la detención se restringiría a los no ciudadanos ilegales que representaran una amenaza para la comunidad, los que se negaran a cumplir con las condiciones del visado o los que necesitaran ser detenidos durante el período de realización de controles de salud, identidad y seguridad. [76] [77] [78] El Gobierno anunció el cese de la detención de niños y la prestación de asesoramiento jurídico a los recién llegados no autorizados. [79] [80] [81]
En abril de 2009, tras la flexibilización de las políticas de protección fronteriza, se produjo un aumento de la llegada de barcos con solicitantes de asilo, lo que culminó en una explosión mortal debido al sabotaje en uno de estos barcos . En respuesta, el gobierno anunció una nueva estrategia de ofrecer apoyo financiero a Indonesia para ayudar en sus esfuerzos por reducir el tráfico de personas a Australia. [82] [83] [84] Después de la explosión, Rudd dijo: "Los traficantes de personas son la forma más vil de vida humana". [85]
Las llegadas no autorizadas de embarcaciones a Australia aumentaron de 161 personas en 2008 a casi 3.000 personas en 2009. [86] La oposición dijo que esto se debía a los ajustes de política del gobierno, mientras que el gobierno dijo que se debía a "factores de expulsión". [87] Rudd tuvo una conversación con Susilo Bambang Yudhoyono , el presidente de Indonesia , el 20 de octubre para interceptar embarcaciones con destino a Australia. El gobierno había tomado medidas para alojar a los refugiados en viviendas desmontables de repuesto en la Isla de Navidad , ya que el centro de detención allí se estaba llenando. [88] En 2010, cuando la instalación de la Isla de Navidad alcanzó su capacidad oficial, el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR) señaló en su informe anual que, a pesar de que las cifras mundiales de refugiados se mantuvieron estables, hubo un aumento del 29% en las solicitudes de asilo en 2009. Esto respaldó las afirmaciones de que los cambios de política del gobierno habían llevado al aumento. [89]
En octubre de 2009, el MV Oceanic Viking participó en una operación de emergencia para rescatar a 78 solicitantes de asilo de Sri Lanka en aguas internacionales dentro de la zona de rescate marítimo de Indonesia. Los rescatados debían desembarcar en Indonesia para ser trasladados a un centro de detención de inmigrantes financiado por Australia en la isla indonesia de Bintan. [90] Sin embargo, los solicitantes de asilo se negaron a desembarcar hasta el 18 de noviembre, tras recibir garantías de que se procesarían rápidamente sus casos de reasentamiento. [91] En el Parlamento australiano, Rudd calificó esta garantía de "nada extraordinaria". [92] El líder de la oposición Tony Abbott dijo que Rudd era inepto e hipócrita en su manejo de la cuestión durante el asunto. [85] Según Geoff Kitney, un periodista de Fairfax que ha cubierto la inmigración desde los años 1980, su explicación de los términos del acuerdo dejó la impresión de que, como mínimo, sabía que sería difícil demostrar que el acuerdo no era un desquite. [93] El Gobierno de Sri Lanka afirmó que el acuerdo alentaría a más personas a arriesgarse a emprender el viaje por mar hasta Australia. [86] Un representante del ACNUR dijo a The Australian que el acuerdo era una mala práctica y que alentaría un comportamiento similar. [94]
En marzo de 2010, 100 barcos de solicitantes de asilo habían sido interceptados en aguas australianas bajo el gobierno de Rudd. [87] En abril, el gobierno de Rudd suspendió el procesamiento de nuevas solicitudes de solicitantes de asilo de Sri Lanka y Afganistán, que comprendían el 80 por ciento de todas las llegadas en barco, durante tres y seis meses, respectivamente. [95] Un barco lleno de refugiados llegó diariamente en mayo de 2010, causando hacinamiento en la isla de Navidad. Evans le dijo al primer ministro de Australia Occidental, Colin Barnett , que hasta 90 solicitantes de asilo se trasladarían a un campamento minero en desuso cerca de Leonora , a más de 800 kilómetros (500 millas) al noreste de Perth. [96]
La política gubernamental en relación con las llegadas no autorizadas de barcos siguió siendo controvertida durante toda la vida del gobierno de Rudd. Durante la crisis de liderazgo del Partido Laborista de 2010 que dio lugar a que Gillard sustituyera a Rudd como primer ministro, Rudd dijo a los medios el 23 de junio: "Este partido y este gobierno no se inclinarán hacia la derecha en la cuestión de los solicitantes de asilo, como algunos nos han aconsejado que hagamos". [97] El gobierno de Gillard realizó una serie de ajustes adicionales a la política del Partido Laborista y se puso en marcha para restablecer el procesamiento de solicitudes de asilo en el extranjero en 2011. [98]
A pesar de la promesa electoral de procesar el 90 por ciento de las solicitudes de visas de protección en un plazo de 90 días, las cifras del Departamento de Inmigración en octubre de 2009 no mostraron ninguna mejora en la velocidad de procesamiento de las solicitudes desde el cambio de gobierno. [99] Como proporción de la inmigración recibida, Australia aceptó menos refugiados en 2009 que en cualquier otro momento bajo el gobierno de Howard. [100]
El gobierno había aceptado más refugiados de conflictos regionales a medida que el número de africanos que huían a Australia disminuía. Se había producido un notable aumento en la aceptación de refugiados birmanos chin y birmanos rohingya de campos en Tailandia y Bangladesh . Casi 1.400 refugiados birmanos fueron aceptados en los primeros seis meses de 2009. [101] Fueron reasentados silenciosamente en el norte de Brisbane , a pesar de una reacción nacionalista contra los refugiados que se estaba desarrollando en Queensland. [102] [103]
WorkChoices , el régimen de relaciones laborales introducido por el gobierno de Howard, fue revisado. [104] La política de Rudd de 2007 incluyó la eliminación gradual de los Acuerdos Laborales Australianos durante un período de hasta cinco años, el establecimiento de un sistema de premios más simple como red de seguridad, la restauración de las leyes de despido injusto para las empresas con menos de 100 empleados (con un período de prueba de 12 meses para las empresas con menos de 15 empleados), y la retención de la Comisión Australiana de Construcción y Edificación hasta 2010. Mantuvo la ilegalidad de la acción solidaria , el derecho de los empleadores a despedir a los trabajadores, la restricción del derecho de los sindicatos de entrar a los lugares de trabajo y las restricciones al derecho de los trabajadores a la huelga. [105] Rudd también esbozó el establecimiento de una burocracia única de relaciones laborales llamada Fair Work Australia, que jugó un papel más intervencionista que la Comisión de Pago Justo del gobierno de Howard. [106]
Algunos sindicatos afirmaron que se trataba de "WorkChoices Lite", en referencia a las enmiendas de 2005 del gobierno de Howard a la Ley de Relaciones Laborales, aunque los elementos más fundamentales fueron revertidos. [107] Los grupos de empleadores de la industria hotelera expresaron su preocupación por la legislación, sugiriendo que sería particularmente difícil para muchas empresas permitirse acuerdos más rígidos y costosos en materia de salarios y otros aspectos con los empleados durante una crisis económica. [108]
La construcción de una red de fibra óptica nacional hasta el nodo de la Red Nacional de Banda Ancha (NBN) fue una promesa clave del Partido Laborista en las elecciones de 2007. El gobierno publicó un anuncio de solicitudes de propuestas para construir la red el 11 de abril de 2008 y el período de licitación finalizó el 26 de noviembre. El panel de expertos seleccionado para evaluar las ofertas concluyó que ninguna de ellas cumplía los requisitos del gobierno. Como resultado, el gobierno anunció el 7 de abril de 2009 que estaba creando una empresa mixta público-privada para construir la NBN. La construcción de la primera etapa de la red estaba prevista para comenzar en julio, y se estima que el proyecto tardaría 13 años en completarse y tendría un coste de 43.000 millones de dólares. [109]
Al comienzo de la campaña electoral de 2007 y tras la promesa de John Howard de convocar un referéndum para el reconocimiento de los indígenas australianos en la Constitución australiana , Rudd y la ministra en la sombra para Asuntos Indígenas, Jenny Macklin, ofrecieron "apoyo bipartidista a un compromiso de reconocimiento constitucional, independientemente de los resultados de las elecciones federales". [110] Dos días antes de las elecciones, Rudd dijo a The Australian que el Partido Laborista no seguiría adelante con la política "en el primer mandato de un gobierno laborista de Rudd, si es que lo hacía". [111] Una vez en el cargo, el gobierno de Rudd no siguió adelante con el tema.
Como primera orden del día del parlamento, el 13 de febrero de 2008, Rudd leyó una disculpa dirigida a los australianos indígenas por las generaciones robadas . La disculpa, en nombre de los parlamentos y gobiernos sucesivos, fue aprobada como una moción por ambas cámaras del parlamento y fue bien recibida públicamente; la mayoría de las críticas fueron al Partido Laborista por negarse a proporcionar a las víctimas una compensación monetaria como se recomendaba en el informe Bringing Them Home , y que la disculpa no aliviaría la desventaja entre los australianos indígenas. [112] [113] Rudd prometió al gobierno cerrar la brecha entre la salud, la educación y las condiciones de vida de los australianos indígenas y no indígenas. [114] Al firmar la histórica Declaración de Intenciones para Cerrar la Brecha el 20 de marzo de 2008, Rudd comprometió al gobierno a lograr la igualdad en materia de salud de una manera que respete los derechos de los pueblos indígenas. [115] [116] [117]
Un año después de la disculpa, Michael Mansell , Amnistía Internacional y la víctima de generaciones robadas Marjorie Woodrow pidieron al gobierno que proporcionara reparaciones como se recomendaba en el informe Bringing Them Home . [118] [119] [120] En el primero de los llamados "boletines de calificaciones indígenas" del gobierno, entregados cada año al parlamento, Rudd dijo que se habían asegurado nuevos fondos para la salud ocular y auditiva; señaló que se habían construido 80 casas para los australianos indígenas; dijo que el gobierno había continuado la Intervención del Territorio del Norte ; y dio su apoyo personal a una iniciativa liderada por el magnate minero Andrew Forrest para proporcionar 50.000 puestos de trabajo indígenas. [121]
Una de las primeras reformas del gobierno fue la relativa al mantenimiento de las viviendas indígenas, de las cuales el 95 por ciento eran administradas por el gobierno federal. Muchas organizaciones de viviendas indígenas están siendo liquidadas, y los gobiernos estatales y territoriales son responsables de la gestión de todos los ámbitos de la vivienda comunitaria. [122] La vivienda comunitaria en el Territorio del Norte tiene un ciclo de vida de menos de diez años. [ cita requerida ]
En mayo de 2009, el gobierno de Rudd entregó la responsabilidad financiera de 500 puestos remotos (pequeñas comunidades en el Territorio del Norte ) al gobierno estatal. [123] Bajo una política llamada Un futuro laboral , el estado destinó $160 millones para desarrollar veinte "ciudades de crecimiento del territorio" en centros para las comunidades circundantes. [124] Las ciudades se convertirían en centros económicos y de servicios, brindando todos los servicios educativos y de salud para la región y obligando a las personas a mudarse para recibir tratamiento por diabetes, problemas renales y cardíacos. Siguiendo el consejo de Patrick Dodson , el estado acordó mantener los $32 millones de fondos federales ya establecidos para los puestos remotos. Sin embargo, no se aprobarían nuevos asentamientos, lo que marcaría el final del movimiento de Retorno al País. [ cita requerida ]
Después de dos años y medio, el Programa Estratégico de Vivienda e Infraestructura Indígena (SIHIP) del gobierno, de 672 millones de dólares, había construido sólo 11 de las 750 casas planificadas, y se necesitaban más fondos para que el proyecto mantuviera su fecha de finalización prevista de 2013. [125] [ necesita actualización ]
En abril de 2008, el gobierno propuso un mayor reconocimiento de los derechos LGBT en Australia al anunciar reformas para el reconocimiento de las relaciones entre personas del mismo sexo en materia de impuestos, salud, empleo, jubilación, atención a personas mayores y otras áreas. Sin embargo, estos cambios no afectarían al matrimonio, el acceso a la FIV y los derechos de adopción. Originalmente, se identificaron 58 leyes de la Commonwealth en las que las parejas homosexuales enfrentaban discriminación en la investigación de un año de la Comisión de Derechos Humanos e Igualdad de Oportunidades (HREOC), "Same-Sex: Same Entitlements Inquiry", que se presentó al Parlamento en junio de 2007. [126] Una auditoría realizada por el gobierno a principios de 2008 encontró alrededor de 100 leyes de la Commonwealth en las que las parejas homosexuales enfrentaban discriminación. [127] [128] La última legislación para eliminar la discriminación que se identificó en las revisiones fue aprobada por el Senado en noviembre de 2008. [129]
En febrero de 2008, Rudd anunció la Cumbre Australia 2020 , celebrada los días 19 y 20 de abril de 2008, que reunió a 1.000 australianos destacados para debatir diez áreas principales de política. [130] La cumbre votó a favor de un plebiscito sobre la renuncia de Australia a los "lazos" con el Reino Unido, seguido de un referéndum sobre el modelo de una república australiana, [131] una declaración de derechos y la reforma de un órgano máximo de representación indígena similar a la Comisión Aborigen e Isleña del Estrecho de Torres (ATSIC), que había sido abolida por el gobierno de Howard en 2005.
En abril de 2009, Rudd anunció que de las 962 recomendaciones de la cumbre, se adoptarían las 9 siguientes: [132]
Después de un período inicial de popularidad, a mediados de 2009, tras el fracaso del programa de aislamiento de viviendas del gobierno y en medio de la controversia sobre la implementación de un impuesto a la minería , el fracaso del gobierno para asegurar la aprobación de su Plan de Comercio de Carbono y cierto debate sobre la política de inmigración, había surgido un descontento significativo dentro del Partido Laborista en cuanto al estilo de liderazgo y la dirección de Rudd. Según The 7.30 Report de ABC TV , las semillas para un impulso para que Gillard desafiara a Rudd vinieron de los "pesos pesados de la facción de la derecha victoriana" Bill Shorten y el senador David Feeney , quien aseguró el apoyo del "agente de poder de la derecha de Nueva Gales del Sur" Mark Arbib . Feeney y Arbib fueron a discutir el asunto del desafío de liderazgo con Gillard en la mañana del 23 de junio y comenzó un recuento final de números para un desafío de liderazgo. [133]
En mayo de 2010, antes de desafiar a Rudd, Gillard ya había dicho a los medios que "hay más posibilidades de que me convierta en el delantero de los Dogs que de que haya algún cambio en el Partido Laborista". [97] La maniobra de Gillard contra Rudd el 23 de junio pareció sorprender a muchos diputados laboristas. Cuando un periodista le preguntó a Daryl Melham la noche del desafío si realmente había un desafío, respondió: "Tonterías. La ABC ha perdido toda credibilidad". [134] Cuando estaba siendo interrogado, Rudd sugirió que sus oponentes querían que el Partido Laborista se moviera hacia la derecha, y el 23 de junio dijo: "Este partido y este gobierno no se inclinarán hacia la derecha en la cuestión de los solicitantes de asilo, como algunos nos han aconsejado que hagamos". [97]
El Sydney Morning Herald informó el 24 de junio que el catalizador final para la decisión de Gillard fue que el personal de Rudd estaba sondeando a los parlamentarios de base en busca de apoyo a raíz de una encuesta de Herald/Nielsen que mostraba que Rudd perdería una elección, una acción vista como "una señal de que no confiaba en las reiteradas garantías de la Sra. Gillard de que no se presentaría". [135] Después de su salida del Parlamento, la ministra de finanzas de Rudd, Lindsay Tanner (que renunció después del desafío exitoso de Gillard a Rudd) y la miembro laborista de Bennelong de 2007-2010 Maxine McKew criticaron duramente la medida contra Rudd como una "emboscada". [136] En su libro de 2012 Tales From The Political Trenches , McKew escribió que Gillard era una diputada "desleal" e "impaciente" que estaba muy involucrada en una operación bien planificada para eliminar a Rudd del puesto de primer ministro. [137] [138]
El 23 de junio de 2010, Rudd convocó una conferencia de prensa para anunciar que la mañana del 24 de junio se celebraría una votación para elegir al líder del Partido Laborista australiano, en la que los candidatos serían él mismo y la viceprimera ministra Gillard. [139] Esto siguió a semanas de especulaciones sobre que los miembros de alto rango del Partido Laborista estaban empezando a perder la confianza en Rudd y respaldarían a Gillard para reemplazarlo. En vísperas de la elección, era obvio que Rudd carecía de apoyo para seguir siendo líder y primer ministro laborista. Rudd retiró su candidatura y dimitió como líder del partido, dejando a Gillard para que asumiera el liderazgo sin oposición. Gillard fue juramentada entonces como la 27.ª primera ministra de Australia por el gobernador general Quentin Bryce , y se convirtió en la primera mujer primera ministra de Australia el 24 de junio de 2010, con el tesorero Wayne Swan designado como viceprimer ministro. [140]
A raíz de este desafío al liderazgo, Shorten, un ex líder sindical y miembro parlamentario clave de la Facción de la Derecha Laborista, propuso que el cambio en el apoyo se debió al manejo por parte del gobierno del programa de aislamiento de viviendas, el repentino anuncio del cambio de política sobre el Plan de Reducción de la Contaminación de Carbono y la forma en que el gobierno había "introducido el debate" sobre el Impuesto a las Superganancias de los Recursos Naturales . [141]
El 23 de junio, Rudd ofreció una emotiva última conferencia de prensa rodeado de su familia frente a la oficina del primer ministro. Dijo que su gestión económica, la eliminación de Workchoices , el inicio de la Red Nacional de Banda Ancha, la educación, la salud, el bienestar social, el medio ambiente, las políticas exterior e indígena lo llenaban de orgullo. Se derrumbó al hablar de la disculpa de la Generación Robada. Rudd agradeció a sus partidarios y al "gran Dios Creador" y prometió apoyar al gobierno de Gillard. [142]
En su primera conferencia de prensa como líder del Partido Laborista el 23 de junio, Gillard dijo que después de tres años y medio de "servicio leal", había pedido a sus colegas que hicieran un cambio de liderazgo "porque creía que un buen gobierno estaba perdiendo el rumbo" y que el Partido Laborista estaba en riesgo en las próximas elecciones. [133] [143] Aseguró al público que su gobierno restablecería el superávit presupuestario en 2013 y dijo que crearía un consenso comunitario para un precio al carbono y abriría negociaciones con la industria minera para un impuesto renovado a las ganancias mineras. Elogió a Rudd como un hombre de "logros notables" y a Wayne Swan como un tesorero excepcional que guiaría a Australia hacia el superávit. [144]
Tras su sustitución como primer ministro, Rudd permaneció en el gobierno, inicialmente como diputado de segunda línea. Tras las elecciones de 2010, Gillard nombró a Rudd ministro de Asuntos Exteriores en su gobierno minoritario. La cuestión del liderazgo siguió siendo una característica de los mandatos del gobierno de Gillard , y en medio de continuas especulaciones sobre el liderazgo tras un examen de ABC TV Four Corners de los acontecimientos que llevaron a la sustitución de Rudd, que puso en duda la insistencia de Gillard de que no hizo campaña activamente para el puesto de primer ministro. La fiscal general Nicola Roxon habló del historial de Rudd en los siguientes términos: [145]
"No creo que debamos encubrir la historia. Si bien nuestro gobierno hizo muchas cosas buenas con Kevin como primer ministro, también hubo muchos desafíos, y es Julia quien se encargó de solucionar muchos de esos problemas".
— La Fiscal General Nicola Roxon , en un discurso pronunciado en 2012 ante una conferencia del Colegio de Abogados de Victoria en Melbourne.
Rudd renunció como ministro de Asuntos Exteriores y desafió sin éxito a Gillard por el liderazgo en un derrame de febrero de 2012 .
Tras la dimisión de Rudd como ministro de Asuntos Exteriores en febrero de 2012 y el desafío a su liderazgo, Gillard y varios diputados laboristas leales a Gillard explicaron en detalle las razones de su decisión contra Rudd, centrándose especialmente en su estilo de gestión, y Gillard afirmó que el gobierno de Rudd había entrado en un período de "parálisis" y que Rudd estaba operando según "patrones de trabajo difíciles y caóticos". [146] Su colega del gabinete Tony Burke también se pronunció en contra de Rudd diciendo sobre su tiempo en el cargo que "las historias que circulaban sobre el caos, el temperamento, la incapacidad de tomar decisiones, no son historias". [147]
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