La posibilidad de membresía se convirtió en un tema de debate en el país después del fin de la Guerra Fría y tras la adhesión del país al programa de Asociación para la Paz (APP) de la OTAN y a la Unión Europea (UE) a mediados de los años 1990. [2] A pesar de estos nuevos vínculos con Europa y Occidente, el apoyo público a la adhesión a la OTAN siguió siendo bajo.
La invasión rusa de Ucrania en 2022 marcó un punto de inflexión en el debate y inclinó la opinión pública a favor de la membresía en la OTAN. Junto con su vecina Suecia , el país solicitó unirse a la OTAN el 18 de mayo de 2022. Tras la ratificación, Finlandia se convirtió en miembro de la OTAN el 4 de abril de 2023. [3] [4] Finlandia tiene una frontera de 1.340 kilómetros (830 millas) con Rusia , que en el momento de la adhesión duplicó con creces la frontera preexistente de la OTAN con Rusia. [5] [6]
Historia
Antecedentes: La neutralidad finlandesa al final de la Segunda Guerra Mundial
Las zonas cedidas por Finlandia a la Unión Soviética tras el armisticio de Moscú se muestran en rojo
Al final de la Segunda Guerra Mundial , Finlandia tuvo que cortar sus lazos con Alemania , con la que se había aliado contra la Unión Soviética en la Guerra de Continuación . Después de la guerra, la política exterior se guió por la doctrina Paasikivi-Kekkonen , que tenía como objetivo asegurar la supervivencia de Finlandia como un estado independiente, soberano , democrático y capitalista junto a la Unión Soviética comunista . Esto se lograría manteniendo relaciones lo suficientemente buenas con la Unión Soviética para evitar la guerra con su vecino del este. El gobierno finlandés rechazó la ayuda exterior de los Estados Unidos bajo el Plan Marshall debido a la presión soviética. Poco después, se firmó el Tratado YYA entre Finlandia y la Unión Soviética.
1949–2023: Relaciones previas a la afiliación
1949-1991: Neutralidad finlandesa durante la Guerra Fría
La OTAN se fundó en 1949. A diferencia de su vecina Noruega , Finlandia decidió no unirse. La Guerra Fría estuvo marcada por la finlandización , en la que Finlandia mantuvo su independencia nominal y el control sobre sus asuntos internos, mientras que la conducta de la política exterior durante este período siempre estuvo más o menos limitada por la necesidad de evitar conflictos con el régimen soviético y su política exterior. Como resultado, Finlandia adoptó posiciones neutrales para mantenerse al margen de los conflictos entre grandes potencias y se abstuvo de unirse a la OTAN, las Comunidades Europeas u otras instituciones que se establecieron después de la guerra por los estados democráticos occidentales, así como al Pacto de Varsovia liderado por los soviéticos . [7] Durante el apogeo de la Guerra Fría, el gobierno finlandés hizo un esfuerzo consciente para aumentar las capacidades de defensa para garantizar una fuerte disuasión para cualquier invasión potencial. A partir de 1968, el gobierno finlandés adoptó la doctrina de defensa territorial, que requiere el uso de grandes áreas de tierra para retrasar y desgastar a un agresor potencial. Esto se complementó con el concepto de defensa total , que exige el uso de todos los recursos de la sociedad para la defensa nacional en tiempos de crisis.
1991-1995: Las consecuencias inmediatas de la Guerra Fría
Tras la disolución de la Unión Soviética entre 1988 y 1991, la amenaza a la independencia de Finlandia disminuyó. La OTAN hizo hincapié en su política de puertas abiertas para admitir nuevos miembros, y muchos antiguos estados del bloque del Este y de la era postsoviética se unieron a la alianza en los años 1990 y 2000. En los gobiernos posteriores, la posición finlandesa fue que unirse a la OTAN era innecesario y que era preferible mantener una política de defensa independiente, aunque si las condiciones cambiaban, el país tenía derecho a ejercer la opción de unirse a la OTAN. [8] La eliminación de las barreras para ejercer efectivamente la opción de unirse a una alianza (por ejemplo, aumentando la interoperabilidad) es parte de esta política. [9] Finlandia se unió a la Asociación para la Paz de la OTAN en 1994.
1995-2022: Cambio desde la no alineación dentro de la Unión Europea
Finlandia se convirtió en miembro de la Unión Europea en 1995. Desde la entrada en vigor del Tratado de Lisboa en 2009, la cláusula de solidaridad mutua de la UE se aplica a Finlandia junto con otros estados miembros de la UE:
Si un Estado miembro es víctima de una agresión armada en su territorio, los demás Estados miembros tendrán respecto de él una obligación de ayuda y asistencia con todos los medios a su alcance, de conformidad con el artículo 51 de la Carta de las Naciones Unidas. Esto se entenderá sin perjuicio del carácter específico de la política de seguridad y defensa de determinados Estados miembros. [...]
El artículo 42.2 especifica que la OTAN será el principal foro para la implementación de la legítima defensa colectiva para los Estados miembros de la UE que también sean miembros de la OTAN. Los otros Estados miembros de la UE que están fuera de la OTAN y, en consecuencia, recurren a la Política Común de Seguridad y Defensa (PCSD, que tiene estructuras y capacidades mucho más pequeñas que la estructura de mando de la OTAN ) para la implementación de la legítima defensa colectiva son Austria , Chipre , Irlanda y Malta .
La posibilidad de que Finlandia se adhiera a la OTAN fue uno de los temas más importantes debatidos en relación con las elecciones presidenciales finlandesas de 2006. [ 10] El principal candidato de la oposición, Sauli Niinistö , del Partido de Coalición Nacional , apoyó la adhesión de Finlandia a una OTAN "más europea". [10] Su compañero de derecha Henrik Lax , del Partido Popular Sueco, también apoyó la idea. Por otro lado, la presidenta Tarja Halonen , del Partido Socialdemócrata, se opuso a cambiar el status quo, al igual que la mayoría de los demás candidatos en las elecciones. Su victoria y reelección al cargo de presidenta dejó en suspenso la cuestión de la adhesión de Finlandia a la OTAN durante su mandato.
En 2007, Finlandia realizó diversos preparativos técnicos para la adhesión de sus Fuerzas de Defensa , y el entonces Ministro de Defensa, Jyri Häkämies, estaba deseoso de lograr la adhesión a la OTAN. El gobierno prefirió esperar hasta que concluyeran las negociaciones del nuevo tratado de la UE antes de revisar su política respecto de la OTAN, para determinar si incluía un nuevo acuerdo de defensa a nivel de la UE. [11]
El think tank finlandés EVA [fi] , que ha encargado regularmente encuestas de opinión sobre la membresía de la OTAN, señaló en su informe de 2015 una tendencia a la baja en el porcentaje de oposición que comenzó en 1998, incluyendo una pronunciada disminución después de la elección presidencial de 2012. [12] En marzo de 2014, durante la anexión de Crimea por parte de Rusia , una encuesta mostró que solo el 22 por ciento apoyaba la membresía, aunque una segunda mostró que el 53 por ciento apoyaría la membresía si el liderazgo finlandés lo recomendara. [13] El apoyo a una alianza militar con la vecina Suecia también fue alto, con un 54 por ciento, [14] y Finlandia posiblemente podría buscar un papel ampliado para NORDEFCO . [15] El Ministro de Defensa finlandés Carl Haglund sugirió que se podría celebrar un referéndum sobre la membresía de la OTAN en algún momento después de la elección parlamentaria de 2015. [ 16]
Antes de unirse a la OTAN, Finlandia participó en casi todas las subáreas del programa de la Asociación para la Paz y proporcionó fuerzas de mantenimiento de la paz tanto a las misiones de Afganistán como a las de Kosovo. [10] El libro blanco de defensa de 1997 del gobierno finlandés abogó firmemente por el desarrollo de la interoperabilidad para apoyar la gestión de crisis internacionales en línea con el concepto de la Asociación para la Paz. El programa de defensa 1998-2008 comenzó en mayo de 1997 en el entrenamiento "Spirit of PfP" en el norte de Noruega . [17] Finlandia mantuvo estrechas relaciones con la OTAN y compró a sus miembros equipo militar, incluido el avión F-35 Lightning II . [18] El equipo recién adquirido debía cumplir con los estándares de la OTAN desde antes de que Finlandia buscara seriamente la membresía. [19] A pesar de la "cooperación de armamento de larga data con la OTAN", al ingresar aún conservaba material no compatible, como el fusil de asalto RK 62 , que no sería desmantelado hasta el final de su ciclo de vida. [20]
En abril de 2014, mientras Carl Haglund era Ministro de Defensa, el gobierno anunció que estaba negociando un memorando de entendimiento con la OTAN [fi] sobre la disposición de Finlandia a recibir asistencia militar y ayudar a la OTAN en el mantenimiento de equipos. Hizo hincapié en que este memorando no era un paso hacia la adhesión. [21] El acuerdo, firmado en septiembre de 2014, permite a la OTAN y Finlandia realizar ejercicios conjuntos en suelo finlandés y permite la asistencia de los miembros de la OTAN en situaciones como "desastres, perturbaciones y amenazas a la seguridad". [22] Como tal, Finlandia (y Suecia) participaron en el Ejercicio Arctic Challenge de 2015 dirigido por la OTAN. [23]
En enero de 2022, la primera ministra Sanna Marin dijo que Finlandia se reservaba la opción de solicitar la membresía en la OTAN si así lo decidía, pero dijo que era "muy improbable" que eso sucediera durante su mandato como primera ministra. [24] [25]
2022-2023: Proceso de adhesión tras la invasión rusa de Ucrania
Febrero – Mayo 2022: Respuesta inicial a la invasión
El 24 de febrero de 2022, en respuesta a la invasión rusa de Ucrania , el primer ministro reiteró que, si bien Finlandia "no enfrenta actualmente una amenaza militar inmediata", unirse a la OTAN todavía era una posibilidad, y señaló que "el debate sobre la membresía de la OTAN en Finlandia cambiará". [26] El 25 de febrero, un portavoz del Ministerio de Relaciones Exteriores de Rusia amenazó a Finlandia y Suecia con "consecuencias militares y políticas" si intentaban unirse a la OTAN. Ambos países habían asistido a la cumbre de emergencia de la OTAN como miembros de la Asociación para la Paz de la OTAN y ambos habían condenado la invasión y habían brindado asistencia a Ucrania. [27] Después de una reunión el 1 de marzo de 2022 para discutir si solicitar convertirse en miembros de pleno derecho de la OTAN, la primera ministra Sanna Marin declaró que aún no se había tomado una decisión sobre el tema, diciendo que "una cuestión tan importante debe tratarse a fondo". [28] Según informes de prensa de principios de marzo de 2022, Finlandia y Suecia habían comenzado a planificar la solicitud de estatus de aliado importante no perteneciente a la OTAN con los Estados Unidos. [29] [30] [31]
Las encuestas de opinión realizadas tras la invasión mostraron un aumento sin precedentes del apoyo a la adhesión a la OTAN entre los finlandeses, con una clara mayoría a favor. [32] Varias iniciativas ciudadanas sobre el tema consiguieron las 50.000 firmas necesarias, lo que obligó al Parlamento de Finlandia a estudiar el asunto. [33] [34] [35] El presidente Niinistö calificó las encuestas como una demostración de un apoyo popular suficiente para una solicitud. [36] El primer ministro Marin sugirió que el proceso de decisión debe concluir en primavera y en cuestión de "semanas, no meses". [37] [38]
El 13 de abril de 2022, el Ministerio de Asuntos Exteriores elaboró un informe sobre el panorama de la seguridad internacional y sobre las opciones de política exterior y de defensa de que dispone Finlandia, que se espera que sirva de base para el debate sobre la pertenencia a la OTAN. [39] El informe señala que la invasión rusa ha cambiado el entorno de seguridad europeo a largo plazo y ha dificultado la predicción y la actuación a corto plazo. [40] No adopta una posición explícita sobre la pertenencia a la OTAN, pero sí afirma que los acuerdos de seguridad actuales son insuficientes y que la pertenencia aumentaría la estabilidad, aunque no existe una amenaza inmediata. Como miembro, Finlandia no estaría obligada a aceptar bases extranjeras ni la presencia de armas nucleares en su territorio; [41] El presupuesto de defensa de Finlandia aumentaría entre un 1 y un 1,5 %. [42] Helsingin Sanomat lo evaluó como una evaluación positiva de la pertenencia a la OTAN. [41]
Antes de la invasión rusa de Ucrania , el Partido de Coalición Nacional y el Partido Popular Sueco de Finlandia apoyaban la membresía en la OTAN, y los otros partidos eran neutrales o se oponían en diversos grados. En 2016, la conferencia del partido del Partido de Coalición Nacional acordó que Finlandia debería solicitar la membresía "en los próximos años". [43] En la visión del Partido Popular Sueco de Finlandia establecida en el mismo año, Finlandia será miembro de la OTAN en 2025. [44] Muchos políticos individuales también han abogado por la OTAN, incluido el expresidente Sauli Niinistö y el actual presidente Alexander Stubb , [45] así como el expresidente Martti Ahtisaari , [10] [46] quien ha argumentado que Finlandia debería unirse a todas las organizaciones apoyadas por otras democracias occidentales para "quitarse de encima de una vez por todas la carga de la finlandización ". [47] Otros dos expresidentes del Partido Socialdemócrata , Tarja Halonen y Mauno Koivisto , se han opuesto públicamente a la idea, argumentando que la membresía en la OTAN deterioraría las relaciones de Finlandia con Rusia . [48] La Alianza de Izquierda ha sido el partido más opuesto a unirse a la OTAN; cuando entraron en coalición con el SDP en 2019, dejaron en claro que cualquier movimiento hacia una alianza militar llevaría a la Alianza de Izquierda a abandonar el gabinete. La posición del partido cambió después de la invasión, y el presidente Li Andersson pidió una discusión y evaluación reflexiva y de toda la sociedad sobre la posibilidad de solicitar unirse a la OTAN, [49] y luego confirmó que el partido había decidido no renunciar al gobierno si se presenta una solicitud. [50] Después de la invasión y un gran cambio en la opinión popular, el liderazgo del Partido del Centro y el Partido de los Finlandeses también cambiaron de posición para apoyar la membresía en la OTAN. [51] [52]
La OTAN ha mantenido constantemente su " política de puertas abiertas ". [53] El Secretario General Jens Stoltenberg esperaba que los estados miembros "recibieran calurosamente a Finlandia como miembro de la OTAN". También dijo que esta decisión de invitar a Finlandia a la OTAN le ofrecería protección política durante el proceso de ratificación. [54] Ha dicho que "la membresía finlandesa haría a la OTAN más fuerte", identificando la capacidad militar del país y su compromiso de seguir siendo una sociedad democrática como activos. [55]
La frontera entre Finlandia y Rusia tiene una longitud de unos 1.340 km (833 mi). [56]Tráfico vehicular en el lado finlandés en el paso fronterizo de Nuijamaa , Lappeenranta , Karelia del Sur , en septiembre de 2017
Finlandia ha recibido comentarios críticos de Rusia por considerar la posibilidad de unirse a la OTAN, [57] con un estudio de 2009 que sugiere que esto podría tener repercusiones para las relaciones de Rusia con la UE y la OTAN en su conjunto. [58] Después de la guerra ruso-georgiana de 2008 , el primer ministro finlandés Matti Vanhanen reiteró que Finlandia no tenía planes de unirse a la OTAN, y afirmó que la principal lección de la guerra fue la necesidad de vínculos más estrechos con Rusia. [59] En una entrevista de junio de 2014 en el periódico finlandés Hufvudstadsbladet , el enviado personal de Vladimir Putin, Serguéi Alexandrovich Markov, acusó a Finlandia de extrema "rusofobia" y sugirió que la adhesión de Finlandia a la OTAN podría iniciar la Tercera Guerra Mundial . [60] En julio de 2016, Putin declaró en una visita a Finlandia que Rusia aumentaría el número de tropas en la frontera finlandesa si Finlandia se uniera a la OTAN. También advirtió que la OTAN "lucharía hasta el último finlandés contra Rusia". [61] [62]
Después de la invasión rusa de Ucrania en 2022 y el cambio radical en las posiciones finlandesas respecto de unirse a la OTAN, Maria Zakharova y Dmitry Medvedev advirtieron que unirse a la OTAN tendría consecuencias para Finlandia, incluido el despliegue de armas nucleares ; [63] El periódico ruso Izvestia informó que el contrato de arrendamiento finlandés sobre el canal de Saimaa podría ser rescindido. [64]
Según Hanna Smith [fi] , directora de investigación del Centro Europeo de Excelencia para la Lucha contra las Amenazas Híbridas , la rapidez con la que Finlandia se ha incorporado a la OTAN ha sorprendido a Rusia. Predijo que Rusia iniciará una campaña híbrida para influir en el proceso de toma de decisiones finlandés, incluidos los ciberataques , que se intensificará cada vez más si Finlandia se acerca a la adhesión. [65]
Rusia ha dejado de suministrar gas natural a su vecina Finlandia después de que el país nórdico se negara a pagar en rublos al proveedor Gazprom . El principal exportador ruso de electricidad al mercado nórdico, RAO Nordic, ha anunciado que ha decidido cortar el suministro de electricidad a Finlandia debido a los retrasos en los pagos. [66]
Se han realizado encuestas periódicas para preguntar al público finlandés si apoya o se opone a la adhesión a la OTAN. Esta tabla incluye únicamente preguntas incondicionales; otros temas de las encuestas incluyen el apoyo a la adhesión a la OTAN en caso de que Suecia también se una a ella, y el apoyo a la adhesión a la OTAN si el gobierno finlandés recomienda oficialmente la adhesión, que en general aumentaron el apoyo público a la adhesión. [67] [68]
Según los datos de Helsingin Sanomat, entre el 20 y el 26 de junio de 2022, el 70% dijo que Finlandia no cumpliría las demandas de Turquía y el 14% que sí lo haría. [69] Según los datos de Ilta-Sanomat , entre el 30 de enero y el 1 de febrero de 2023, el 53% de los encuestados finlandeses dijeron que querían unirse a la OTAN sin esperar a que se uniera Suecia, el 28% dijo que quería esperar para unirse a la OTAN con Suecia y el 19% estaba indeciso. [70] [71]
Los embajadores de Finlandia y Suecia presentan sus solicitudes de adhesión a la OTAN al Secretario General Jens StoltenbergMagdalena Andersson (a la izquierda), Sanna Marin y Olaf Scholz mantuvieron conversaciones sobre la posible adhesión de Finlandia y Suecia a la OTAN en la primavera de 2022.
Mayo – junio de 2022: Declaración de intenciones, solicitud
El 12 de mayo de 2022, el presidente finlandés Sauli Niinistö y la primera ministra Sanna Marin anunciaron en una conferencia de prensa conjunta que estaban a favor de solicitar la adhesión a la OTAN "sin demora". [134] El 15 de mayo de 2022, Niinistö y Marin anunciaron que el presidente y el Comité Ministerial de Política Exterior y de Seguridad habían adoptado un informe que respaldaba la adhesión de Finlandia a la OTAN, iniciando así el proceso constitucional formal de solicitud. [135] Se había previsto una solicitud finlandesa tras la invasión rusa de Ucrania , que degradó el entorno de seguridad europeo, y un cambio significativo en la opinión pública finlandesa sobre la conveniencia de la membresía. [136] [137]
La propuesta del gobierno de unirse fue aprobada en el parlamento por 188 votos a favor y 8 en contra el 17 de mayo. [138] Al día siguiente, Finlandia presentó una solicitud oficial a la OTAN en Bruselas junto con Suecia; la organización examinó las solicitudes y luego comenzaron las negociaciones. [139] Se esperaba que las negociaciones duraran semanas, después de las cuales Finlandia participaría en las actividades de la OTAN a todos los niveles de manera provisional durante el período de ratificación. [55] Una vez concluidas las negociaciones y una reconfirmación de la intención del solicitante de unirse, el protocolo de adhesión necesitaba la ratificación de todos los estados miembros existentes de la OTAN; [140] se estimó que esto tomaría entre cuatro meses y un año. [141] Una vez completada la ratificación, el Parlamento de Finlandia necesitaba aprobar una ley para que la adhesión entrara en vigor formalmente. [140]
Durante el intervalo entre la presentación de una solicitud y la entrada en vigor de la adhesión, Finlandia estaba en riesgo. [142] Jens Stoltenberg , Secretario General de la OTAN , dijo que Finlandia podría unirse a la alianza "muy rápidamente" y que habría cierto grado de protección para Finlandia durante ese período. [54] Se recibieron promesas de seguridad no vinculantes del Reino Unido [143] y los Estados Unidos, [144] y otros informes afirmaban que se recibirían más promesas de los otros países nórdicos [145] así como de Francia y Alemania. [146]
La Unión Europea anunció su apoyo a la adhesión de Finlandia y Suecia a la OTAN . [147] El presidente de Croacia, Zoran Milanović, declaró que su país debería bloquear la ratificación de la adhesión de Finlandia hasta que se implementen medidas de reforma electoral en la vecina Bosnia y Herzegovina , aunque el Ministro de Relaciones Exteriores expresó el apoyo del gobierno a cualquier solicitud. [148] El 28 de abril de 2022, el Ministro de Relaciones Exteriores de Croacia, Gordan Grlić-Radman, anunció que Croacia apoya las solicitudes de membresía de Finlandia y Suecia en la OTAN. [149] En mayo de 2022, el gobierno portugués anunció que apoyaría plenamente la membresía de Finlandia y Suecia en la OTAN. [150] El presidente turco Recep Tayyip Erdoğan expresó su oposición a que Finlandia y Suecia se unan a la OTAN, diciendo que sería "imposible" para Turquía apoyar su solicitud mientras los dos países permitan que grupos que Turquía clasifica como organizaciones terroristas, incluidos los grupos militantes kurdos Partido de los Trabajadores del Kurdistán (PKK), Unión de Comunidades del Kurdistán (KCK), Partido de la Unión Democrática (Siria) (PYD) y Unidades de Defensa del Pueblo (YPG) y los partidarios de Fethullah Gülen , un clérigo musulmán radicado en Estados Unidos acusado por Turquía de orquestar un fallido intento de golpe de estado turco en 2016 , operen en su territorio. [135] [151] [152] (El PKK está en la lista de organizaciones terroristas de la Unión Europea.) [153] Turquía solicitó la extradición de presuntos miembros del PKK de los países nórdicos y exigió que se levante el embargo de armas impuesto por los gobiernos finlandés y sueco en respuesta a su ofensiva turca de 2019 en el noreste de Siria contra el YPG. [154] Las demandas de Turquía de extradición de kurdos y otros disidentes políticos han sido recibidas con hostilidad por activistas kurdos y algunas organizaciones de derechos humanos , debido al pobre historial de derechos humanos de Turquía y la represión de la minoría kurda en Turquía. [155]
El 15 de mayo de 2022, el Ministro de Asuntos Exteriores finlandés Pekka Haavisto y la Ministra de Asuntos Exteriores sueca Ann Linde anunciaron que están dispuestos a abordar las preocupaciones de seguridad de Turquía y siempre han condenado el terrorismo. [156] [157]El 17 de mayo de 2022, el canciller alemán Olaf Scholz pidió a Turquía que aprobara la membresía de Finlandia y Suecia en la OTAN. [158] El 18 de mayo de 2022, Turquía impidió rápidamente que Finlandia y Suecia iniciaran negociaciones para la membresía de la OTAN. [159] El 19 de mayo de 2022, Finlandia y Suecia anunciaron que podían abordar las preocupaciones de seguridad de Turquía. [160] El mismo día, el presidente finlandés Sauli Niinistö y la ex primera ministra sueca Magdalena Andersson anunciaron que siempre estaban listos para las conversaciones con Turquía y siempre condenaron el terrorismo. [161] El 21 de mayo de 2022, el presidente finlandés Sauli Niinistö , después de una llamada telefónica con el presidente turco Recep Tayyip Erdoğan , declaró que Finlandia está lista para el diálogo con Turquía sobre la membresía de la OTAN y siempre ha condenado el terrorismo. [162]
El 24 de mayo de 2022, Finlandia y Suecia enviaron una delegación para reunirse con Turquía. Jukka Salovaara de Finlandia, Oscar Stenström de Suecia, İbrahim Kalın y Sedat Önal de Turquía participaron en las negociaciones del memorando. [163] [164] La primera reunión de las delegaciones de Finlandia, Suecia y Turquía se celebró el 25 de mayo de 2022 en Ankara , Turquía. [165] La segunda reunión de las delegaciones de Finlandia, Suecia y Turquía se celebró el 20 de junio de 2022 en Bruselas , Bélgica. [166] Los partidos gobernantes en Turquía, el AKP y el MHP , anunciaron que no apoyarían la membresía de Finlandia y Suecia, [167] [168] mientras que los partidos de oposición CHP y HDP en Turquía anunciaron que apoyan la membresía de Finlandia y Suecia. [169] [170] El presidente finlandés Niinistö dijo que había recibido anteriormente una respuesta favorable, incluso de Erdoğan y del ministro de Asuntos Exteriores Mevlüt Çavuşoğlu , sobre la membresía de Finlandia; [171] Niinistö y Haavisto pidieron paciencia, [135] mientras que Jussi Halla-aho , presidente del Comité de Asuntos Exteriores [fi] , sugirió que Turquía deseaba llamar la atención sobre las políticas suecas, en lugar de las de Finlandia. [172] Niinistö declaró en junio que su país no seguiría adelante con su solicitud sin Suecia, y que los dos países se unirían a la OTAN "de la mano". [173]
Más tarde, İbrahim Kalın , portavoz de Erdoğan, dijo que no se descartaba la aprobación de la membresía finlandesa, pero que el estatus de estos grupos era "una cuestión de seguridad nacional para Turquía" y que se requeriría negociación. [174] Después de la declaración de Kalın, Erdoğan reiteró su amenaza de bloquear las solicitudes de membresía de Finlandia y Suecia. [175] El liderazgo de la OTAN y los Estados Unidos dijeron que confiaban en que Turquía no retrasaría el proceso de adhesión de los dos países. La ministra de Asuntos Exteriores canadiense, Mélanie Joly, también mantuvo conversaciones con Turquía para convencer al gobierno turco de la necesidad de la integración de las dos naciones nórdicas. [176] El 21 de mayo, Erdoğan y Sauli Niinistö tuvieron una llamada telefónica para discutir la candidatura de Finlandia a la OTAN. Niinistö reiteró la condena de Finlandia al terrorismo en todas sus formas. [177] [178] [179] Kalın declaró después de la primera reunión en Ankara que el proceso no avanzaría hasta que se cumplieran las expectativas de Turquía y que no sintieran ninguna presión de tiempo sobre ellos. [180] Después de que una delegación compuesta por diplomáticos suecos y finlandeses mantuviera conversaciones sobre el asunto con sus homólogos turcos, Erdoğan repitió que no consentiría su intento de adhesión ya que el mismo día que se celebraron las conversaciones en Ankara, Salih Muslim , a quien Erdoğan considera un terrorista, apareció en la televisión sueca . [181] [182] El líder del Partido del Movimiento Nacionalista, Devlet Bahçeli, sugirió que un escenario en el que Turquía abandonara la OTAN debería considerarse una opción, [183] en cuyo caso se podría fundar una nueva alianza militar. [184] A finales de mayo de 2022, el líder de la oposición Kemal Kılıçdaroğlu argumentó que en caso de que la disputa por la adhesión persistiera y el AKP y el MHP decidieran cerrar la base aérea de Inçirlik , el CHP apoyaría esto. [184]
En la cumbre de Madrid de 2022 del 28 de junio, Niinistö, la primera ministra sueca Magdalena Andersson y Erdoğan firmaron un acuerdo para abordar las preocupaciones de seguridad de Turquía, [185] [186] y Niinistö anunció que Turquía había acordado apoyar la membresía de Finlandia y Suecia en la OTAN. [187] En junio de 2022, el presidente finlandés Sauli Niinistö anunció en Madrid , después del acuerdo con Turquía, que Finlandia no ve al YPG como una organización terrorista y que Finlandia seguirá apoyando al YPG. [188] El proceso de adhesión comenzó al día siguiente, con el acuerdo unánime de los miembros de la OTAN de invitar formalmente a los países a unirse. [189] Las negociaciones se llevaron a cabo el 4 de julio de 2022 y los Protocolos de Adhesión se firmaron en Bruselas el 5 de julio de 2022. [190] Sin embargo, Erdogan reiteró su amenaza de vetar su membresía, afirmando que esperaba que los países solicitantes cumplieran con sus obligaciones en virtud del acuerdo antes de que la Gran Asamblea Nacional Turca considerara aprobar su protocolo de adhesión. [191] [192] Finlandia, Suecia y Turquía celebraron su primera reunión de memorando trilateral el 26 de agosto de 2022 en Vantaa , Finlandia. [193] [194] La segunda reunión de memorando entre Finlandia, Suecia y Turquía se celebró el 25 de noviembre de 2022 en Estocolmo , Suecia. [195] [196]
El 26 de agosto de 2022, Jukka Salovaara, negociador jefe responsable de la membresía de Finlandia en la OTAN, dijo en una declaración después de la reunión del memorando tripartito en Vantaa que están en profundo consenso con Turquía. [197] El 8 de diciembre de 2022, en una conferencia de prensa que dio con su homólogo turco Hulusi Akar durante su visita a Turquía, el ministro de Defensa finlandés, Antti Kaikkonen, declaró que Finlandia siempre ha condenado el terrorismo y que Finlandia es plenamente solidaria con Turquía en la lucha contra el terrorismo. [198] [199] En noviembre, la membresía de Finlandia en la OTAN había sido ratificada por 28 de los 30 estados miembros, y solo Hungría y Turquía aún debían completar sus procedimientos. El 24 de noviembre de 2022, el primer ministro de Hungría, Viktor Orbán, anunció que apoyaba la adhesión de Suecia y Finlandia a la OTAN, y prometió que Hungría ratificaría la membresía de la OTAN en enero. [200] Estados Unidos detuvo informalmente la compra turca de aviones de combate F-16 debido a la cuestión de la membresía de Finlandia y Suecia en la OTAN. [201] Durante el proceso de solicitud, Suecia celebró elecciones que dieron como resultado un gobierno de centroderecha que se comprometió a continuar el proceso de la OTAN, reafirmando un frente unido con la solicitud de Finlandia y sugiriendo que estarían más capacitados para cumplir con los requisitos turcos. [202]
El 8 de enero de 2023, el ministro de Asuntos Exteriores de Finlandia, Pekka Haavisto , dijo a los periodistas que "Finlandia no tiene tanta prisa por unirse a la OTAN como para que no podamos esperar a que Suecia reciba luz verde". Haavisto también afirmó que se esperaba que representantes de los parlamentos sueco y finlandés visitaran Ankara en enero, y que otra reunión entre los tres países estaba programada para la primavera. [203] El 23 de enero de 2023, el ministro de Defensa turco, Hulusi Akar, anunció que Turquía había cumplido plenamente el memorando tripartito Turquía-Finlandia-Suecia, mientras que Finlandia y Suecia no lo hicieron, y que Turquía esperaba que lo cumplieran. [204] El 24 de enero de 2023, Haavisto anunció que las conversaciones del memorando trilateral con Finlandia, Suecia y Turquía probablemente se suspenderían hasta después de las elecciones parlamentarias y presidenciales en Turquía. [205] La tercera reunión del memorando tripartito de Finlandia, Suecia y Turquía se iba a celebrar en Bruselas , la capital de Bélgica, en febrero, pero las reuniones del memorando tripartito de Finlandia, Suecia y Turquía se cancelaron indefinidamente a petición de Turquía. [206] [207] El 29 de enero de 2023, el presidente turco Recep Tayyip Erdoğan anunció que había solicitado la extradición de 130 personas sospechosas para que Finlandia y Suecia fueran aprobadas como miembros de la OTAN. [208] A finales de enero, Finlandia levantó su embargo a las exportaciones de armas a Turquía. [209] El 1 de febrero de 2023, el presidente Recep Tayyip Erdoğan anunció que Turquía tenía una visión positiva de la membresía de Finlandia en la OTAN, pero no de la membresía de Suecia en la OTAN, debido a que Suecia permitió una manifestación del político de extrema derecha Rasmus Paludan , donde había quemado el Corán . [210]
En marzo de 2023, Jens Stoltenberg presionó para que Hungría y Turquía finalizaran la adhesión de Finlandia y Suecia para la cumbre de julio. [211] El húngaro Orban declaró en marzo que, si bien él y su partido Fidesz apoyaban la membresía de Finlandia y Suecia en la OTAN, se oponía a su apoyo a la congelación de fondos de la UE para Hungría debido a preocupaciones sobre el estado de derecho y la corrupción. Orban dijo que "no es correcto que nos pidan que los aceptemos mientras difunden mentiras descaradas sobre Hungría, sobre el estado de derecho en Hungría, sobre la democracia, sobre la vida aquí". [212] Se envió una delegación húngara a ambos países para discutir el tema. [213] [214] La tercera reunión del memorando tripartito entre Finlandia, Suecia y Turquía se celebró en Bruselas (Bélgica) el 9 de marzo de 2023. [215] [216] [217] La cuarta reunión del memorando tripartito entre Finlandia, Suecia y Turquía se celebró el 14 de junio de 2023 en Ankara , la capital de Turquía. [218] La quinta reunión del memorando tripartito entre Finlandia, Suecia y Turquía se celebró el 6 de julio de 2023 en Bruselas (Bélgica). [219] La sexta reunión del memorando tripartito entre Finlandia, Suecia y Turquía se celebró el 2 de mayo de 2024 en Helsinki (Finlandia). [220] El 15 de marzo de 2023, el presidente finlandés Sauli Niinistö anunció que Turquía había tomado una decisión sobre la solicitud de Finlandia y lo había invitado a reunirse con el presidente Erdoğan en Ankara, y tanto Erdoğan como los funcionarios turcos indicaron que la solicitud de Finlandia sería aprobada. Los funcionarios turcos declararon que era "muy probable" que la solicitud de Finlandia fuera aprobada a mediados de abril, antes de las elecciones generales turcas . Los funcionarios turcos también declararon que la candidatura de Finlandia sería aprobada independientemente de la de Suecia. [221] Erdoğan anunció públicamente el 17 de marzo que abandonaría su oposición a que Finlandia se uniera a la alianza militar, declarando el objetivo de formalizar la ratificación de la entrada de Finlandia en la OTAN antes de las elecciones generales turcas de 2023 . [222]
El 10 de mayo de 2023, el ministro de Asuntos Exteriores finlandés, Pekka Haavisto , en una entrevista con la revista alemana Tagesspiegel , declaró que Turquía considera al YPG como una organización terrorista, pero Finlandia no lo ve como una organización terrorista. [223]
Aunque el finlandés Marin declaró originalmente que era "muy importante para nosotros, por supuesto, que Finlandia y Suecia se unieran a la OTAN de la mano", con Turquía continuando planteando preocupaciones con Suecia y una elección en abril prevista en Finlandia, el gobierno finlandés decidió proceder de forma independiente si todos los miembros de la OTAN aprobaban su membresía. [224] [225] [226] El 1 de marzo de 2023, el Parlamento de Finlandia aprobó la adhesión de Finlandia a la OTAN con una votación de 184 a favor y 7 en contra. [227] El 23 de marzo de 2023, el presidente de Finlandia , Sauli Niinistö , dio el asentimiento presidencial firmando la ratificación finlandesa. [228]
El 17 de marzo de 2023, se anunció que la legislatura de Hungría votaría sobre la ratificación de la adhesión de Finlandia a la OTAN el 27 de marzo de 2023, y que los parlamentarios del partido gobernante, Fidesz , apoyarían por unanimidad la adhesión de Finlandia a la OTAN. [229] El 27 de marzo de 2023, el parlamento húngaro aprobó la candidatura de Finlandia. [230]
El 31 de marzo de 2023, el parlamento turco aprobó la adhesión de Finlandia a la OTAN, allanando el camino para unirse a la alianza. [231] El 1 de abril de 2023, Erdoğan firmó y aprobó formalmente la decisión del parlamento turco de ratificar la membresía de Finlandia en la OTAN. [232]
El 4 de abril de 2023, el ministro de Asuntos Exteriores turco, Mevlüt Çavuşoğlu, entregó el documento de aprobación de la participación de Finlandia al secretario de Estado de los Estados Unidos , Antony Blinken , en Bruselas. [233]
El presidente Biden firma los instrumentos de ratificación para aprobar la membresía de Finlandia y Suecia en la OTAN el 9 de agosto de 2022
El Secretario de Estado de Estados Unidos , Antony Blinken, deposita los instrumentos de ratificación de Estados Unidos ante el Depositario del Tratado del Atlántico Norte en agosto de 2022.
El presidente Niinistö firmó y confirmó las leyes relativas a la membresía de Finlandia en la OTAN aprobadas por el Parlamento finlandés el 23 de marzo de 2023.
Nota
^ En Canadá, la ratificación de los tratados es una prerrogativa real del monarca . Como tal, el Parlamento no tiene ningún papel ni autoridad en la ratificación de tratados. [246] [247]
^ La votación se realizó por partidos y no por votación nominal. A favor: SPD , Los Verdes , FDP , CDU/CSU , AfD . En contra: La Izquierda . [259]
^ Consentimiento unánime.
^ La votación se realizó por partidos y no como una votación registrada. A favor: ND , SYRIZA , PASOK-KINAL . En contra: KKE , Greek Solution , MeRA25 . [263]
^ Robert Winnicki (Confederación) publicó posteriormente una declaración diciendo que se había opuesto erróneamente a la propuesta, creyendo que se trataba de una votación sobre un tema legislativo diferente. [287] Winnicki había votado para aprobar la adhesión de Suecia el mismo día.
Finlandia se convirtió en miembro oficial de la alianza el 4 de abril de 2023, exactamente 74 años después de la firma del Tratado del Atlántico Norte que estableció la OTAN. [5] La bandera de Finlandia se izó simultáneamente en la sede de la OTAN en Bruselas , en SHAPE en Mons y en la sede del JFC-NF en Norfolk, Virginia , mientras se tocaba el himno nacional finlandés. [310] En reacción a la adhesión de Finlandia, Rusia dijo que aumentaría sus fuerzas a lo largo de la frontera entre Finlandia y Rusia si la OTAN envía tropas a Finlandia. [6] Stoltenberg dijo que no habría tropas de la OTAN estacionadas en Finlandia sin el consentimiento del gobierno finlandés. [5]
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Finlandia se convierte en miembro de la OTAN
La ceremonia formal de adhesión de Finlandia a la OTAN fue seguida inmediatamente por la presentación por parte del Ministro de Asuntos Exteriores de Finlandia, Pekka Haavisto, de la ratificación de Finlandia de la adhesión de Suecia a la organización . [311]
El 1 de marzo de 2024, Alexander Stubb , un acérrimo partidario de la OTAN, prestó juramento como nuevo presidente de Finlandia. [312] El 7 de marzo de 2024, Stubb realizó su primer viaje al extranjero como nuevo presidente de Finlandia al ejercicio militar Nordic Response de la OTAN en el norte de Noruega. [313] El 7 de marzo de 2024, la vecina Suecia finalmente se convirtió en miembro de la OTAN. [314]
En septiembre de 2024, se anunció que Finlandia albergaría dos cuarteles generales de la OTAN. Se espera que Mikkeli sea anunciado como el cuartel general de la unidad de mando terrestre del norte de Europa, mientras que la fuerza terrestre avanzada multinacional (FLF) tendrá su base en Rovaniemi o Sodankylä en la Laponia finlandesa .
El Secretario de Estado de los EE.UU., Blinken, intercambia instrumentos de ratificación con Finlandia en la sede de la OTAN. Al mismo tiempo, todos los artículos de la OTAN entran en vigor en Finlandia
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