El milagro de Taiwán ( chino :臺灣奇蹟; pinyin : Táiwān Qíjī ; Pe̍h-ōe-jī : Tâi-oân Kî-chek ) o milagro económico de Taiwán se refiere al rápido desarrollo económico de Taiwán hasta convertirse en un país desarrollado y de altos ingresos durante la segunda mitad del siglo XX. [1]
A medida que se desarrolló junto con Corea del Sur , Singapur y Hong Kong , Taiwán se hizo conocido como uno de los " Cuatro Tigres Asiáticos ". Taiwán fue el primer país en desarrollo en adoptar una estrategia comercial orientada a la exportación después de la Segunda Guerra Mundial. [2]
Después de un período de hiperinflación a fines de la década de 1940, cuando el gobierno del régimen militar de Chen Yi , encabezado por el Kuomintang , sobreimprimió el dólar taiwanés frente al yen taiwanés anterior en la era japonesa , se hizo evidente que se necesitaba una moneda nueva y estable. Junto con los 4 mil millones de dólares en ayuda financiera y crédito blando [ cita requerida ] proporcionados por los EE. UU. (así como el estímulo económico indirecto de la ayuda militar y alimentaria estadounidense) durante el período 1945-1965, Taiwán tenía el capital necesario para reiniciar su economía. Además, el gobierno del Kuomintang instituyó muchas leyes y reformas agrarias que nunca había promulgado de manera efectiva en China continental. [ cita requerida ]
Una ley de reforma agraria , inspirada en la misma que los estadounidenses estaban promulgando en el Japón ocupado , eliminó a la clase terrateniente (similar a lo que sucedió en Japón), y creó un mayor número de campesinos que, con la ayuda del estado , aumentaron drásticamente la producción agrícola. Esta fue la primera acumulación excedente [ aclaración necesaria ] fuente. [3] Invirtió la creación de capital y liberó a la fuerza laboral agrícola para trabajar en los sectores urbanos. Sin embargo, el gobierno impuso a los campesinos un intercambio desigual con la economía industrial, con controles de crédito y fertilizantes y un intercambio no monetario para intercambiar productos agrarios (maquinaria) por arroz. Con el control de los bancos (en ese momento, propiedad del gobierno ) y las licencias de importación, el estado orientó la economía taiwanesa a la industrialización por sustitución de importaciones , creando el capitalismo inicial en un mercado completamente protegido .
También, con la ayuda de USAID , creó una infraestructura industrial masiva, comunicaciones y desarrolló el sistema educativo. [4] Se crearon varios organismos gubernamentales y también se promulgaron planes cuatrienales. Entre 1952 y 1982, el crecimiento económico fue en promedio del 8,7%, y entre 1983 y 1986 del 6,9%. El producto nacional bruto creció un 360% entre 1965 y 1986. El porcentaje de las exportaciones globales fue de más del 2% en 1986, por encima de otros países recientemente industrializados, y la producción industrial mundial creció un 680% más entre 1965 y 1986. La brecha social entre ricos y pobres disminuyó (Gini: 0,558 en 1953, 0,303 en 1980), incluso más bajo que algunos países de Europa occidental, pero creció un poco en los años 80. La atención sanitaria, la educación y la calidad de vida también mejoraron. [5] La flexibilidad del sistema productivo y de la estructura industrial significaron que las empresas taiwanesas tenían más posibilidades de adaptarse a la cambiante situación internacional y a la economía global. [ cita requerida ]
El economista S. C. Tsiang desempeñó un papel influyente en el cambio hacia una estrategia comercial orientada a la exportación. [2] En 1954, pidió a Taiwán que abordara su escasez crónica de divisas mediante el aumento de las exportaciones en lugar de reducir las importaciones. [2] En 1958, el responsable de las políticas K. Y. Yin presionó para que se adoptaran las ideas de Tsiang. [2]
En 1959, un programa de 19 puntos de reforma económica y financiera liberalizó los controles de mercado, estimuló las exportaciones y diseñó una estrategia para atraer empresas extranjeras y capital extranjero. Se creó un área de procesamiento de exportaciones en Kaohsiung y en 1964, General Instruments fue pionera en la externalización del ensamblaje electrónico en Taiwán. Las empresas japonesas se instalaron allí, cosechando los beneficios de los bajos salarios, la falta de leyes y controles ambientales, una fuerza laboral bien educada y capaz y el apoyo del gobierno . [ cita requerida ] Pero el núcleo de la estructura industrial era nacional, y estaba compuesto por un gran número de pequeñas y medianas empresas, creadas dentro de las familias con los ahorros familiares y redes cooperativas de ahorro llamadas hui ( chino :會; pinyin : Huì ; Pe̍h-ōe-jī : Hōe ; Pha̍k-fa-sṳ : Fi ). Tenían el apoyo del gobierno en forma de subsidios y créditos otorgados por los bancos.
La mayoría de estas sociedades aparecieron por primera vez en zonas rurales cercanas a las áreas metropolitanas, donde las familias compartían el trabajo (en las parcelas de su propiedad y en los talleres industriales al mismo tiempo). Por ejemplo, en 1989 en Changhua , las pequeñas empresas producían casi el 50% de los paraguas del mundo. [ cita requerida ] El Estado atrajo a las empresas extranjeras para obtener más capital y acceder a los mercados externos, pero las grandes empresas extranjeras consiguieron contratos con esta enorme red de pequeñas empresas familiares y nacionales, que eran un porcentaje muy importante de la producción industrial.
La inversión extranjera nunca representó un componente importante en la economía taiwanesa, con la notable excepción del mercado electrónico. Por ejemplo, en 1981, la inversión extranjera directa era un mero 2% del PNB , las empresas extranjeras empleaban al 4,8% de la fuerza laboral total, su producción era el 13,9% de la producción total y sus exportaciones eran el 25,6% de las exportaciones nacionales. [ cita requerida ] El acceso a los mercados globales fue facilitado por las empresas japonesas y por los importadores estadounidenses, que querían una relación directa con las marcas taiwanesas. No se crearon grandes corporaciones multinacionales (como en Singapur ), ni enormes conglomerados nacionales (como los chaebols surcoreanos ), pero algunos grupos industriales, con el apoyo del gobierno, crecieron y se convirtieron en los años 90 en grandes empresas totalmente internacionalizadas. La mayor parte del desarrollo se debió a la flexibilidad de las empresas familiares que producían para comerciantes extranjeros establecidos en Taiwán y para redes de comercio internacional con la ayuda de intermediarios.
Después de retirarse a Taiwán, Chiang aprendió de sus errores y fracasos en el continente y los culpó por no haber seguido los ideales de Sun Yat-sen de tridemismo y bienestarismo. La reforma agraria de Chiang duplicó con creces la propiedad de tierras de los agricultores taiwaneses. Eliminó las cargas de la renta que pesaban sobre ellos, y los antiguos propietarios de tierras utilizaron la compensación del gobierno para convertirse en la nueva clase capitalista. Promovió una economía mixta de propiedad estatal y privada con planificación económica. Chiang también promovió una educación obligatoria de nueve años y la importancia de la ciencia en la educación y los valores taiwaneses. Estas medidas generaron un gran éxito con un crecimiento constante y fuerte y la estabilización de la inflación. [6]
En la década de 1970, el proteccionismo estaba en aumento y las Naciones Unidas cambiaron el reconocimiento del gobierno de la República de China al gobierno de la República Popular China como único representante legítimo de China continental . Fue expulsado por la Resolución 2758 de la Asamblea General y reemplazado en todos los órganos de la ONU por la RPC. El Kuomintang inició un proceso de mejora y modernización de la industria, principalmente en alta tecnología (como microelectrónica , computadoras personales y periféricos ). Uno de los parques tecnológicos más grandes y exitosos se construyó en Hsinchu , cerca de Taipei . [ cita requerida ]
Muchas marcas taiwanesas se convirtieron en importantes proveedores de firmas mundialmente conocidas como DEC o IBM , mientras que otras establecieron sucursales en Silicon Valley y otros lugares dentro de los Estados Unidos y se hicieron conocidas. [ cita requerida ] El gobierno también recomendó a las industrias textiles y de la confección que mejoraran la calidad y el valor de sus productos para evitar las cuotas de importación restrictivas, generalmente medidas en volumen. La década también vio los comienzos de un movimiento sindical genuinamente independiente después de décadas de represión. Algunos eventos significativos ocurrieron en 1977, lo que dio un impulso a los nuevos sindicatos . [ cita requerida ]
Una de ellas fue la formación de un sindicato independiente en la Far East Textile Company, después de dos años de esfuerzos para desacreditar al anterior sindicato controlado por la dirección. Este fue el primer sindicato que existió independientemente del Kuomintang en la historia de posguerra de Taiwán (aunque el Kuomintang mantuvo una minoría de miembros en su comité). En lugar de convencer al Estado de que utilizara la ley marcial para aplastar al sindicato, la dirección adoptó el enfoque más cauteloso de comprar los votos de los trabajadores en épocas electorales. Sin embargo, tales intentos fracasaron repetidamente y, en 1986, todos los líderes elegidos eran sindicalistas genuinos. [3] Otro, y, históricamente, el más importante, fue el ahora llamado " incidente Zhongli ".
En la década de 1980, Taiwán se había convertido en una potencia económica, con una economía madura y diversificada, sólida presencia en los mercados internacionales y enormes reservas de divisas . [7] Sus empresas pudieron salir al exterior, internacionalizar su producción, invirtiendo masivamente en Asia (principalmente en la República Popular China ) y en otros países de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos , principalmente en Estados Unidos .
Los salarios más altos y los sindicatos mejor organizados en Taiwán , junto con la reducción de las cuotas de exportación taiwanesas , hicieron que las empresas taiwanesas más grandes trasladaran su producción a China y al sudeste asiático . La sociedad civil en un país ahora desarrollado quería democracia y el rechazo a la dictadura del KMT se hizo cada vez mayor. [8] Un paso importante se produjo cuando Lee Teng-hui , un nativo de Taiwán , se convirtió en presidente , y el KMT comenzó un nuevo camino en busca de legitimidad democrática.
Hay que recordar dos aspectos: el KMT estaba en el centro de la estructura y controlaba el proceso, y la estructura era una red hecha de relaciones entre las empresas, entre las empresas y el Estado, entre las empresas y el mercado global gracias a las compañías comerciales y los intercambios económicos internacionales. [9] Los taiwaneses nativos fueron en gran medida excluidos del gobierno dominado por los chinos continentales, por lo que muchos se dedicaron al mundo de los negocios.
En 1952, Taiwán tenía un producto nacional bruto (PNB) per cápita de 170 dólares, lo que colocaba la economía de la isla entre Zaire y el Congo. [ cita requerida ] Pero, en 2018, el PNB per cápita de Taiwán, ajustado por la paridad de poder adquisitivo (PPA), se había disparado a 53.074 dólares, cerca o por encima de algunas economías desarrolladas de Europa occidental y Japón. [ cita requerida ]
Según el economista Paul Krugman , el rápido crecimiento fue posible gracias al aumento del capital y del trabajo, pero no de la eficiencia. En otras palabras, la tasa de ahorro aumentó y las horas de trabajo se alargaron, y muchas más personas, como las mujeres, entraron en la fuerza laboral. [10] [ cita irrelevante ]
Dwight Perkins y otros señalan ciertas fallas metodológicas en la investigación de Krugman y Alwyn Young, y sugieren que gran parte del crecimiento de Taiwán puede atribuirse a aumentos de la productividad. Estos aumentos de la productividad se lograron mediante la reforma agraria, el cambio estructural (urbanización e industrialización) y una política económica de promoción de las exportaciones en lugar de sustitución de importaciones. [ cita requerida ]
El crecimiento económico se ha vuelto mucho más modesto desde finales de los años 1990. Un factor clave para entender este nuevo entorno es el ascenso de China, que ofrece las mismas condiciones que hicieron posible, hace 40 años, el milagro de Taiwán (un entorno político y social tranquilo, trabajadores baratos y educados, ausencia de sindicatos independientes). [ cita requerida ]
Una diferencia importante con Taiwán es el énfasis en la enseñanza del inglés . Al igual que Hong Kong y Singapur , el objetivo final es convertirse en un país que hable con fluidez tres idiomas [ cita requerida ] ( taiwanés ; mandarín , el idioma nacional de China y Taiwán ; e inglés , que se convertirá en un puente entre Oriente y Occidente).
Según los mercados financieros occidentales, la consolidación del sector financiero sigue siendo un motivo de preocupación, ya que continúa a un ritmo lento, con una división del mercado tan pequeña que ningún banco controla más del 10% del mismo, y el gobierno taiwanés está obligado, por el tratado de adhesión a la OMC , a abrir este sector entre 2005 y 2008. [11]
Sin embargo, muchos analistas financieros estiman que estas preocupaciones se basan en una imitación del modelo occidental y no tienen en cuenta el ya probado modelo del Tigre Asiático. Sin embargo, recientemente [¿ cuándo? ] la deuda de tarjetas de crédito se ha convertido en un problema importante, ya que la República de China no tiene una ley de quiebras individual . [ cita requerida ]
En general, la infraestructura de transporte es muy buena y sigue mejorándose, principalmente en la parte occidental de la isla. Actualmente se están llevando a cabo muchas mejoras de infraestructura, como la primera línea de tránsito rápido que se inauguró en Kaohsiung en 2008 y la duplicación del tamaño del sistema de tránsito rápido de Taipei para 2013, que ya está en marcha; las autopistas del país están muy desarrolladas y en buen estado de mantenimiento y siguen ampliándose, especialmente en la costa oriental, menos desarrollada y menos poblada, y recientemente [¿ cuándo? ] se ha implementado un controvertido sistema de peaje electrónico.
La finalización del servicio ferroviario de alta velocidad de Taiwán, que conecta las principales ciudades de la costa occidental, desde Taipei hasta Kaohsiung, se considera una importante incorporación a la infraestructura de transporte de Taiwán. El gobierno de la República de China ha optado por obtener financiación privada para la construcción de estos proyectos, siguiendo el modelo de construcción-operación-transferencia, pero aún así se ha necesitado una importante financiación pública y se han destapado varios escándalos . No obstante, se espera que la finalización de estos proyectos suponga un gran estímulo económico, al igual que el metro de Taipei ha revivido el mercado inmobiliario allí. [ cita requerida ]
Taiwán sigue dependiendo en gran medida de su sector tecnológico , especializado en la subcontratación de la fabricación . Entre los últimos avances se incluye el ascenso en la cadena alimentaria en materia de creación y diseño de marcas . La fabricación de LCD y las luces LED son dos sectores más nuevos en los que se están moviendo las empresas taiwanesas. Taiwán también quiere entrar en el sector de la biotecnología ; la creación de peces fluorescentes para mascotas y un cerdo fluorescente útil para la investigación [12] son dos ejemplos. Taiwán también es un importante productor de orquídeas .
El sector de la tecnología de la información (TI) y la electrónica de Taiwán ha sido responsable de un vasto suministro de productos desde la década de 1980. El Instituto de Investigación de Tecnología Industrial (ITRI) se creó en 1973 para satisfacer las nuevas demandas de la floreciente industria tecnológica. Esto llevó a empresas emergentes como Taiwan Semiconductor Manufacturing Company (TSMC) y la construcción del Parque Científico e Industrial de Hsinchu (HSP), que incluye alrededor de 520 empresas de alta tecnología y 150.000 empleados. [13] Para 2015, la mayor parte de la cuota de mercado mundial de placas base (89,9 por ciento), CPE de cable (84,5 por ciento) y computadoras portátiles (83,5 por ciento) comprende tanto la producción en el extranjero como nacional. Se ubicó en segundo lugar en la producción de pantallas de cristal líquido de transistores (paneles TFT-LCD) (41,4 por ciento) y tercero para monitores LCD (27 por ciento) y LED (19 por ciento). [14] Sin embargo, Taiwán todavía depende en gran medida del capital y las tecnologías extranjeras, importando maquinaria y equipos eléctricos por valor de hasta 25 mil millones de dólares de China continental, 16 mil millones de dólares de Japón y 10 mil millones de dólares de los Estados Unidos [14].
De hecho, la industria de las pantallas TFT-LCD en Taiwán creció principalmente gracias a la contratación de personal procedente de Japón y a la difusión de tecnología entre empresas para defenderse de los competidores coreanos. Esto se debe a la tendencia única de Taiwán de pequeñas y medianas empresas (PYME) orientadas a la exportación, resultado directo de la priorización del mercado interno por parte de las empresas estatales (EPE) en sus años de formación. [15] Si bien el desarrollo de las PYME permitió una mejor adaptabilidad al mercado y asociaciones entre empresas, la mayoría de las empresas de Taiwán siguieron siendo fabricantes de equipos originales (OEM) y no se expandieron (a excepción de empresas como Acer y Asus ) a la fabricación de diseños originales (OBM). [16] Estas PYME proporcionan "innovación incremental" con respecto a la fabricación industrial, pero no superan, según Dieter Ernst del East-West Centre, un grupo de expertos de Honolulu, la "trampa de los productos básicos", que sofoca la inversión en proyectos de I+D y desarrollo de marcas. [17]
La presidenta taiwanesa Tsai Ing-wen , del Partido Democrático Progresista (PPD), promulgó políticas basadas en la continua influencia global de la industria de TI de Taiwán. Para renovar y revitalizar la desacelerada economía de Taiwán, su iniciativa de industrias innovadoras "5+2" tiene como objetivo impulsar sectores clave como la biotecnología, la energía sostenible, la defensa nacional, la maquinaria inteligente y el proyecto "Silicon Valley asiático". [18] La propia presidenta Tsai fue la presidenta de TaiMed Biologics, una empresa emergente dirigida por el estado para el desarrollo biofarmacéutico con Morris Chang, el director ejecutivo de TSMC, como asesor externo. [19] El 10 de noviembre de 2016, el Yuan Ejecutivo aprobó formalmente un plan de promoción biomédica con un presupuesto de NT$10,94 mil millones (US$346,32 millones). [20]
En la ceremonia de apertura de la Agencia de Desarrollo de Asia Silicon Valley (ASVDA) en diciembre de 2016, el vicepresidente Chen Chien-jen enfatizó la creciente importancia de mejorar no solo las capacidades locales de I+D, sino también de atraer inversión extranjera. [21] Por ejemplo, la HSP ahora concentra el 40 por ciento de su fuerza laboral total en "I+D y desarrollo de tecnología". [13] Los gastos de I+D han aumentado gradualmente: en 2006, ascendieron a NT$307 mil millones, pero aumentaron a NT$483.5 mil millones (US$16 mil millones) en 2014, aproximadamente el 3 por ciento del PIB. [22] El Informe de Competitividad Global 2017-2018 del Foro Económico Mundial perfiló hasta 140 países, enumerando a Taiwán como el 16.º lugar en colaboración universidad-industria en I+D, el 10.º lugar en gasto de las empresas en I+D y el 22.º lugar en capacidad de innovación. [23] La inversión extranjera y china aprobada en el exterior totalizó US$11 mil millones [24] en 2016, un aumento masivo desde los US$4.8 mil millones de 2015. [24] Sin embargo, el informe mensual de la Comisión de Inversiones del Ministerio de Asuntos Económicos (MOEAIC) de octubre de 2017 estimó una disminución en la inversión extranjera directa total (entre enero y octubre de 2017) a US$5.5 mil millones, lo que representa una disminución del 46,09 por ciento respecto del mismo período de 2016 (US$10.3 mil millones). [25]
En 2008 se concluyó el debate sobre la apertura de los " tres vínculos " con la República Popular China , siendo el riesgo de seguridad que supone la dependencia económica de la República Popular China el mayor obstáculo. Al reducir los costes de transporte, se esperaba que se repatriara más dinero a Taiwán y que las empresas pudieran mantener sus centros de operaciones en Taiwán mientras trasladaban sus instalaciones de fabricación y otras instalaciones a China continental.
En junio de 2008, cuando el nuevo gobierno del Kuomintang flexibilizó las normas para invertir en la RP China, se derogó una ley que prohibía a cualquier empresa invertir en la RP China más del 40% de sus activos totales en el continente . El diálogo a través de organizaciones semioficiales (la SEF y la ARATS) se reanudó el 12 de junio de 2008 sobre la base del Consenso de 1992, y la primera reunión se celebró en Pekín . Taiwán espera convertirse en un importante centro de operaciones en el este de Asia.
Si bien China ya tiene acuerdos de libre comercio internacionales (ALC) con numerosos países a través de relaciones bilaterales y organizaciones regionales, el "factor Beijing" ha llevado al aislamiento deliberado de Taiwán de posibles ALC. [26] Al firmar el Acuerdo Marco de Cooperación Económica (ACCE) con China el 29 de junio de 2010 –que permitió la liberalización comercial y una lista de recortes arancelarios de "cosecha temprana" [27] – el ex presidente Ma Ying-jeou no solo quería afirmar una relación económica estable con China, sino también mitigar su antagonismo hacia la participación de Taiwán en otros ALC. Taiwán firmó posteriormente ALC con dos miembros fundadores del Acuerdo Transpacífico (TPP) en 2013: Nueva Zelanda (ANZTEC) [28] y Singapur (ASTEP). [29] Las exportaciones a Singapur aumentaron un 5,6 por ciento entre 2013 y 2014, pero disminuyeron un 22 por ciento en 2016. [24]
En 2013, un acuerdo comercial bilateral posterior al ECFA, el Acuerdo de Comercio de Servicios entre ambos lados del Estrecho (CSSTA), enfrentó grandes manifestaciones lideradas por estudiantes –el Movimiento Girasol– en Taipei y una ocupación del Yuan Legislativo . La oposición sostuvo [30] que el pacto comercial obstaculizaría la competencia de las PYME, que abarcaban el 97,73 por ciento del total de empresas de Taiwán en 2016. [31] El TPP, por otro lado, todavía presenta una oportunidad para Taiwán. Después de la reunión de líderes económicos de la APEC en noviembre de 2017, la presidenta Tsai expresó su profundo apoyo a los avances logrados con respecto al TPP [32] –dado que el presidente estadounidense Donald Trump se retiró del acuerdo comercial a principios de año. [33] La presidenta Tsai también ha promovido la "Nueva Política Hacia el Sur", que refleja las políticas de "ir hacia el sur" defendidas por los ex presidentes Lee Teng-hui en 1993 y Chen Shui-Bian en 2002, centrándose en socios de la región de Asia y el Pacífico como la Asociación de Naciones del Sudeste Asiático (ASEAN), Australia y Nueva Zelanda. [34]
