Un estándar de combustible bajo en carbono ( LCFS ) es una regla de comercio de emisiones diseñada para reducir la intensidad promedio de carbono de los combustibles para el transporte en una jurisdicción determinada, en comparación con los combustibles derivados del petróleo convencionales , como la gasolina y el diésel . Los métodos más comunes para reducir las emisiones de carbono del transporte son suministrar electricidad a vehículos eléctricos , suministrar combustible de hidrógeno a vehículos de pila de combustible y mezclar biocombustibles , como etanol , biodiesel , diésel renovable y gas natural renovable con combustibles fósiles. [2] El objetivo principal de una norma sobre combustibles bajos en carbono es disminuir las emisiones de dióxido de carbono asociadas con los vehículos propulsados por diversos tipos de motores de combustión interna, considerando al mismo tiempo todo el ciclo de vida ("desde el pozo hasta las ruedas"), a fin de reducir el Huella de carbono del transporte.
El primer mandato estándar de combustible bajo en carbono en el mundo fue promulgado por California en 2007, con criterios de elegibilidad específicos definidos por la Junta de Recursos del Aire de California (CARB) en abril de 2009, pero que entraron en vigor en enero de 2011. [3] [4] [5 ] [6] Se aprobó una legislación similar en Columbia Británica en abril de 2008, [7] y la Unión Europea , que propuso su legislación en enero de 2007 y que fue adoptada en diciembre de 2008. [8] El Reino Unido está implementando su obligación de combustible renovable para el transporte. Programa, que también aplica el concepto de combustibles bajos en carbono. [1]
En Estados Unidos se han propuesto varios proyectos de ley para una regulación similar de los combustibles bajos en carbono a nivel nacional, pero con estándares menos estrictos que los de California. [9] A principios de 2010 no se había aprobado ninguno. La Agencia de Protección Ambiental de EE. UU. (EPA) emitió su norma final con respecto al Estándar ampliado de combustibles renovables (RFS2) para 2010 y años posteriores el 3 de febrero de 2010. [10] Esta decisión, según lo dispuesto por la Ley de Seguridad e Independencia Energética de 2007 (EISA ), incluyeron emisiones directas y emisiones indirectas significativas provenientes de cambios en el uso de la tierra . [11] [12] [13]
El gobernador de California, Arnold Schwarzenegger, emitió la Orden Ejecutiva S-1-07 el 19 de enero de 2007 para promulgar un estándar de combustible bajo en carbono (LCFS). [14] [15] La LCFS exige que las refinerías y distribuidores de petróleo garanticen que la combinación de combustible que venden en el mercado californiano cumpla con los objetivos de reducción establecidos para las emisiones de gases de efecto invernadero (GEI) medidas en gramos equivalentes de CO 2 por unidad de energía de combustible. se vende con fines de transporte. La directiva LCFS exige una reducción de al menos el 10 por ciento en la intensidad de carbono de los combustibles para el transporte de California para 2020. Estas reducciones incluyen no sólo las emisiones del tubo de escape sino también todas las demás emisiones asociadas a la producción, distribución y uso de combustibles para el transporte dentro del estado. Por lo tanto, la LCFS de California considera el ciclo de vida completo del combustible , también conocido como eficiencia "del pozo a las ruedas" o "de la semilla a las ruedas" de los combustibles para el transporte. [9] [15] La norma también tiene como objetivo reducir la dependencia del estado del petróleo, crear un mercado para tecnología de transporte limpia y estimular la producción y el uso de combustibles alternativos con bajas emisiones de carbono en California. [16] Se han realizado esfuerzos para cambiar el modelo de medición de intensidad del modelo CARB GREET al modelo Argonne GREET para capturar más completamente el impacto de la intensidad de carbono de los combustibles. [17]
La LCFS es una combinación de regulación de comando y control y comercio de emisiones , ya que utilizará mecanismos basados en el mercado que permitirán a los proveedores elegir cómo reducirán las emisiones y al mismo tiempo responder a la demanda de los consumidores. Algunos creen que las petroleras podrían optar por varias acciones para cumplir. Por ejemplo, afirman que los refinadores y productores podrían mejorar la eficiencia de las refinerías y la producción upstream, o podrían comprar y mezclar más etanol con bajas emisiones de carbono en productos de gasolina, o comprar créditos de empresas eléctricas que suministran electrones con bajas emisiones de carbono a vehículos eléctricos de pasajeros, o diversificar y vender hidrógeno bajo en carbono para su uso en vehículos como producto, o cualquier nueva estrategia a medida que se esté diseñando el estándar. [9] [14] La Ley de Soluciones al Calentamiento Global de California de 2006 autorizó el establecimiento de un comercio de emisiones en California, cuyas normas se adoptarán en 2010 y entrarán en vigor a más tardar en enero de 2012. [9]
De conformidad con la Ley de Soluciones al Calentamiento Global de California de 2006 y la Directiva del Gobernador, la Junta de Recursos del Aire de California es la agencia responsable de desarrollar el "Programa Estándar de Combustibles Bajos en Carbono", y se le ordenó iniciar los procedimientos regulatorios para establecer e implementar LCFS". [9] [15] CARB identificó el LCFS como un elemento de acción temprana con una regulación que se adoptará e implementará en 2010. [15] También la Orden Ejecutiva S-1-07 ordenó a la Agencia de Protección Ambiental de California coordinar actividades entre la Universidad de California , la Comisión de Energía de California y otras agencias estatales para desarrollar y proponer un borrador de calendario de cumplimiento para cumplir el objetivo de 2020. [15]
Según lo dispuesto por la Orden Ejecutiva, un equipo de la Universidad de California, dirigido por Daniel Sperling de UC Davis y el fallecido Alexander E. Farrell ( UC Berkeley ), desarrolló dos informes que establecieron la viabilidad técnica de un LCFS, propuso la metodología para calcular el emisiones de GEI del ciclo de vida completo de todos los combustibles vendidos en el estado, identificó problemas técnicos y de políticas y proporcionó una serie de recomendaciones específicas, proporcionando así un marco inicial para el desarrollo del LCFS de CARB. [18] [19] [20] Este estudio fue presentado por el gobernador Schwarzenegger en mayo de 2007 [21] [22] y fueron la columna vertebral de los esfuerzos iniciales de CARB para desarrollar la LCFS, aunque no todas las recomendaciones específicas se incorporaron en la regulación propuesta final por el personal de LCFS. [dieciséis]
Durante 2008 y hasta la resolución LCFS de abril de 2009, CARB publicó en su sitio web todos los informes técnicos preparados por su personal y colaboradores con respecto a la definición y los cálculos relacionados con la regulación LCFS propuesta, realizó 16 talleres públicos y también presentó sus estudios para revisión externa por pares. . [23] Antes del fallo del 23 de abril de 2009, la Junta celebró una audiencia pública de 45 días que recibió 229 comentarios, 21 de los cuales fueron presentados durante la Audiencia de la Junta. [24]
Entre los comentarios relevantes y controvertidos presentados a CARB como cartas públicas, el 24 de junio de 2008, un grupo de 27 científicos e investigadores de varias universidades y laboratorios nacionales expresaron sus preocupaciones argumentando que "no hay suficientes datos empíricos concretos para basar cualquier " Una regulación política sólida con respecto a los impactos indirectos de la producción de biocombustibles renovables . El campo es relativamente nuevo, especialmente si se compara con la vasta base de conocimientos presente en la producción de combustibles fósiles, y los análisis limitados están impulsados por suposiciones que a veces carecen de una validación empírica sólida". [25] [26] Con una posición opuesta similar, el 23 de octubre de 2008, una carta presentada a CARB por New Fuels Alliance, que representaba a más de dos docenas de empresas, investigadores e inversores de biocombustibles avanzados, cuestionó la intención de la Junta de incluir indirectos cambio de uso de suelo (ILUC). [26] [27] En otra carta pública justo antes de la reunión gobernante, más de 170 científicos y economistas enviaron una carta a CARB, instándola a contabilizar las emisiones de GEI provenientes del cambio indirecto del uso de la tierra para biocombustibles y todos los demás combustibles para el transporte. Argumentaron que "... existen incertidumbres inherentes a la estimación de la magnitud de las emisiones indirectas del uso de la tierra provenientes de los biocombustibles, pero la asignación de un valor de cero claramente no está respaldada por la ciencia". [28] [29]
El 23 de abril de 2009, CARB aprobó las reglas específicas y los valores de referencia de intensidad de carbono para el LCFS que entrarán en vigor el 1 de enero de 2011. [4] [5] La propuesta técnica fue aprobada sin modificaciones por 9 votos a 1. establecer el valor de referencia de intensidad máxima de carbono para la gasolina para 2020 en 86 gramos de dióxido de carbono equivalente liberado por megajulio de energía producida. [30] Se estableció una norma para la gasolina y los combustibles alternativos que pueden reemplazarla, y una segunda norma similar para el combustible diesel y sus sustitutos. [31] La regulación se basa en un estándar decreciente promedio de intensidad de carbono que se espera alcance 16 millones de toneladas métricas de reducciones de emisiones de gases de efecto invernadero para 2020. [32] [33] CARB espera que la nueva generación de combustibles provenga del desarrollo de tecnología que utiliza etanol celulósico procedente de algas , madera, residuos agrícolas como paja y pasto varilla , y también gas natural procedente de residuos sólidos municipales. También esperan que el estándar impulse la disponibilidad de automóviles híbridos enchufables , eléctricos de batería y de celda de combustible, al tiempo que promueva la inversión en infraestructura para estaciones de carga eléctrica y estaciones de servicio de hidrógeno. [32]
El fallo es controvertido. Representantes de la industria estadounidense del etanol se quejaron de que esta regla exagera los efectos ambientales del etanol de maíz y también criticaron la inclusión de efectos indirectos de los cambios en el uso de la tierra como una penalización injusta al etanol de maíz hecho en casa porque la deforestación en el mundo en desarrollo está vinculada a la producción de etanol en Estados Unidos. [3] [5] [34] [35] [36] [37] El valor de referencia inicial establecido para 2011 para LCFS significa que el etanol de maíz del Medio Oeste no cumplirá con el estándar de California a menos que se reduzca la intensidad de carbono actual. [4] [6] [36] [38] Los representantes de la industria petrolera se quejaron de que hay un costo asociado a la nueva norma, ya que la LCFS limitará el uso de etanol de maíz mezclado con gasolina, dejando así a las refinerías de petróleo con pocos productos disponibles y viables. opciones, como el etanol de caña de azúcar de Brasil, pero esta opción significa pagar costosos aranceles de importación estadounidenses. [37] [38] Los funcionarios y ambientalistas de CARB rechazan tal escenario porque piensan que habrá mucho tiempo e incentivos económicos para desarrollar biocombustibles económicos, combustibles a base de hidrógeno, incluso etanol a partir de dichos materiales celulósicos, o nuevas formas de producir etanol a partir de maíz con menor huella de carbono. [37] [38]
Los productores brasileños de etanol ( UNICA ), aunque acogieron con agrado el fallo porque consideran que su etanol de caña de azúcar ha pasado una prueba crítica y esperan que su biocombustible ingrese al mercado de California en el futuro, [30] UNICA también instó a CARB a actualizar los datos y supuestos utilizados. , lo que, según ellos, penaliza excesivamente su etanol y no refleja la tecnología y las prácticas agrícolas actualmente en uso en Brasil. UNICA no estuvo de acuerdo con la afirmación de que los cambios indirectos en el uso de la tierra pueden calcularse con precisión con las metodologías actuales. [30] [39] [40] Los funcionarios canadienses también se quejaron de que la norma podría convertirse en una barrera de entrada a sus arenas bituminosas de Alberta , ya que los productores tendrán que reducir significativamente sus emisiones o comprar costosos créditos de productores de energía alternativa para poder utilizar sus energías no convencionales. petróleo para ser vendido en California. Se quejaron de que la medida podría discriminar al crudo de arenas bituminosas canadienses como crudo con alta intensidad de carbono, mientras que otros crudos pesados de otras fuentes no fueron evaluados en los estudios de CARB. [41]
El único miembro de la Junta que votó en contra del fallo explicó que le " costó aceptar que vayamos a ignorar los comentarios de 125 científicos ", en referencia a la carta presentada por un grupo de científicos cuestionando la penalización por cambio indirecto de uso del suelo. . "Dijeron que el modelo no era lo suficientemente bueno... para usarlo en este momento como parte integrante de un nuevo estándar tan histórico". [6] CARB adoptó sólo una enmienda principal a la propuesta del personal para reforzar el proceso de revisión estándar, adelantando la fecha prevista de un grupo de trabajo de expertos para informar sobre el cambio indirecto en el uso de la tierra de enero de 2012 a enero de 2011. [3] Este cambio es Se espera que proporcione una revisión exhaustiva de la sanción específica por cambio indirecto de uso de la tierra y la corrija si es posible. También se espera que el personal de CARB informe a la Junta sobre los impactos indirectos de otras rutas de combustible antes del comienzo de la norma en 2011. [6] [36]
Los combustibles se clasificaron en función de su intensidad de carbono, estimada en términos de la cantidad de gramos de dióxido de carbono equivalente liberados por cada megajulio de energía producida durante su ciclo de vida completo , también conocido como ruta del combustible. La intensidad de carbono se estimó considerando la huella de carbono directa de cada combustible, y para los biocombustibles también se incluyeron los efectos indirectos del uso de la tierra. [42] [43] [44] Las intensidades resultantes para los principales biocombustibles fácilmente disponibles son las siguientes:
Los estándares LCFS establecidos en la reglamentación de CARB se revisarán periódicamente. La primera revisión formal se realizará el 1 de enero de 2011. Se espera que se realicen revisiones adicionales aproximadamente cada tres años a partir de entonces, o según sea necesario. La revisión de 2011 considerará el estado de los esfuerzos para desarrollar combustibles bajos en carbono, el cronograma de cumplimiento, información técnica actualizada y brindará recomendaciones sobre métricas para abordar la producción sostenible de combustibles bajos en carbono. [31]
Según el fallo de CARB, los proveedores de combustibles para el transporte deben demostrar que la combinación de combustibles que suministran cumple con los estándares de intensidad LCFS para cada período de cumplimiento anual. Deben informar todos los combustibles suministrados y realizar un seguimiento de la intensidad de carbono de los combustibles a través de un sistema de "créditos" y "déficits". Los créditos se generan a partir de combustibles con menor intensidad de carbono que el estándar. Los déficits resultan del uso de combustibles con mayor intensidad de carbono que el estándar. Un proveedor de combustible cumple con su obligación de cumplimiento asegurándose de que la cantidad de créditos que gana (o que de otro modo adquiere de otra parte) sea igual o mayor que los déficits en los que ha incurrido. Los créditos y déficits generalmente se determinan en función de la cantidad de combustible vendido, la intensidad de carbono del combustible y la eficiencia con la que un vehículo convierte el combustible en energía utilizable. Los créditos pueden depositarse y negociarse dentro del mercado LCFS para cumplir con las obligaciones. [dieciséis]
Dos "tablas de consulta" (similares a la anterior) y sus valores de intensidad de carbono forman parte del reglamento, una para gasolina y otra para diésel. Los valores de intensidad de carbono solo pueden modificarse o ampliarse mediante enmiendas regulatorias, y la Junta delegó en el Director Ejecutivo la responsabilidad de llevar a cabo las audiencias normativas necesarias y tomar medidas finales sobre cualquier enmienda, aparte de modificar los valores de cambio indirecto de uso de la tierra incluidos en el tablas de búsqueda. [31]
El 20 de julio de 2009, CARB publicó un Aviso de disponibilidad pública de texto modificado y disponibilidad de documentos adicionales relacionados con la elaboración de normas de abril de 2009 (Resolución 09-31), abierto a comentarios públicos hasta el 19 de agosto. Los documentos de respaldo y la información agregada al El historial de elaboración de normas incluye nuevas vías para el gas natural licuado (GNL) de varias fuentes, el gas natural comprimido (GNC) a partir de biogás de digestores lácteos, el biodiésel producido en California a partir de aceite de cocina usado, el diésel renovable producido en California a partir de sebo (de origen estadounidense) y Dos nuevas vías adicionales para el etanol de caña de azúcar brasileño que reflejan las mejores prácticas ya implementadas en algunas regiones del país. [46] [48]
Los dos escenarios adicionales para el etanol de caña de azúcar fueron solicitados por la Junta para tener en cuenta las mejores prácticas de cosecha y la exportación de electricidad de las plantas de etanol de caña de azúcar en Brasil que utilizan energía del bagazo . [45] [46] [47] Estos dos escenarios no deben considerarse promedio para todo el etanol brasileño, sino casos específicos cuando tales prácticas se adoptan en Brasil. El escenario 1 considera la cosecha mecanizada de caña, que está reemplazando gradualmente la práctica tradicional de quemar paja antes de cosechar la caña, y la venta de electricidad (cogenerada) de centrales eléctricas que son capaces de exportar energía adicional a la requerida para el procesamiento en la planta ( crédito de coproducto). El escenario 2 sólo considera la exportación de electricidad (coproducto) de centrales eléctricas capaces de producir la electricidad adicional para la exportación. Los supuestos o valores para la trayectoria de referencia publicados en febrero de 2009 son los mismos, incluidas las estimaciones de cambio indirecto de uso de la tierra para todos los escenarios de caña de azúcar brasileños. [45] [46]
En diciembre de 2009, la Asociación de Combustibles Renovables (RFA) y Growth Energy , dos grupos de lobby estadounidenses sobre el etanol, presentaron una demanda en el Tribunal Federal de Distrito en Fresno, California, impugnando la constitucionalidad del Estándar de Combustibles Bajos en Carbono de California (LCFS). Las dos organizaciones argumentaron que la LCFS viola tanto la Cláusula de Supremacía como la Cláusula de Comercio de la Constitución de Estados Unidos y "pone en peligro el mercado nacional de etanol". [49] [50] En un comunicado de prensa, ambas asociaciones anunciaron que "Si Estados Unidos va a tener un estándar de combustible bajo en carbono, debe basarse en ciencia sólida y debe ser consistente con la Constitución de los Estados Unidos..." y que "un estado no puede dictar políticas para todos los demás, sin embargo, eso es precisamente lo que California ha pretendido hacer a través de una LCFS mal concebida y, francamente, inconstitucional". [51] Refinadores y camioneros, entre ellos Rocky Mountain Farmers Union, presentaron demandas adicionales contra la regulación de California; Productores de maíz y soja del condado de Redwood, Minnesota; Penny Newman grano, Inc.; Nederend rojo; Oficina Agrícola del Condado de Fresno; Liga de Agricultores Nisei; Campaña Láctea de California; Asociación Nacional de Petroquímica y Refinerías; Asociaciones Estadounidenses de Camioneros ; Centro para la Seguridad Energética de América del Norte; y la Consumer Energy Alliance. [52] [53]
En diciembre de 2011, un juez federal concedió una orden judicial preliminar contra la implementación de la LCFS de California. En tres fallos separados, el juez rechazó la defensa de CARB al concluir que el estado actuó inconstitucionalmente y que la regulación "interrumpe inadmisiblemente la provincia y los poderes de nuestro gobierno federal, va más allá de sus fronteras para regular actividades totalmente fuera de sus fronteras". CARB anunció que tiene la intención de apelar la decisión. El Tribunal de Apelaciones del Noveno Circuito emitió una suspensión de la orden judicial el 23 de abril de 2012 durante la evolución del litigio. En otras palabras, el desafío a la constitucionalidad de la LCFS continúa, pero hasta que se resuelva no hay ningún impedimento para que la CARB continúe haciendo cumplir la LCFS. (Si bien la suspensión no autorizó específicamente un regreso a la LCFS, CARB argumentó en sus escritos ante el Tribunal que una suspensión "permitiría que la LCFS volviera a entrar en vigor como si la orden judicial nunca se hubiera emitido". Ese es el enfoque actual adoptado por CARB y continúa perfeccionando los estándares de intensidad de carbono y su aplicabilidad). [54]
En 2011, se añadió una disposición al LCFS que permite a las refinerías recibir créditos por el despliegue de tecnologías innovadoras de producción de crudo, como la captura y secuestro de carbono o la generación de vapor solar. [55] La recuperación mejorada de petróleo mediante energía solar térmica es una forma de recuperación mejorada de petróleo (EOR), que es clave para recolectar el crudo pesado de California. [56] Actualmente, California utiliza EOR para ayudar a producir alrededor del 60% de su producción de crudo. [57] Al utilizar energía solar en lugar de gas natural para crear vapor para EOR, la generación de vapor solar reduce la cantidad de emisiones producidas durante la extracción de petróleo, reduciendo así la intensidad general de carbono del crudo. California tiene actualmente dos proyectos solares EOR en funcionamiento, uno en McKittrick, operado por LINN Energy (anteriormente Berry Petroleum) que utiliza tecnología de canal cerrado de GlassPoint Solar , y otro en Coalinga operado por Chevron Corporation que utiliza tecnología de torre de energía BrightSource Energy .
Actualmente, CARB está considerando una enmienda para permitir que los operadores upstream reciban créditos por implementar tecnologías innovadoras de producción de crudo. [58]
En 2015, se volvió a adoptar la LCFS de California para abordar algunas de las cuestiones de la norma propuesta original. Se realizaron varios cambios, incluidas provisiones brutas actualizadas, un nuevo modelo que se solía utilizar para calcular la intensidad de carbono, el establecimiento de un proceso de "liquidación de crédito" que entraría en vigor a finales de año en caso de que el mercado de crédito LCFS se convirtiera en demasiado competitivo, y otras disposiciones. [59]
En mayo de 2016, el Proyecto Solar Seneca se convirtió en la primera instalación en comenzar a obtener créditos LCFS. Ubicada en el campo petrolífero North Midway Sunset en Taft, condado de Kern, California, esta instalación alcanzó el umbral de reducción de intensidad de carbono (CI) de 0,10 gCO2/MJ. [60]
Poco después, en agosto de 2016, se aprobó la SB 32, que cambió el objetivo de reducción de gases de efecto invernadero (GEI) a un 40% por debajo de los niveles de 1990, a alcanzar para 2030. [61] Se prevé que esto conducirá a un endurecimiento de las normas LCFS desde 2020 hasta 2030. [62]
En noviembre de 2017, GlassPoint anunció una asociación con Aera Energy para llevar su tecnología de canal cerrado al campo petrolífero de South Belridge , cerca de Bakersfield, California . Cuando esté terminada, la instalación será el campo EOR solar más grande de California. Se prevé que produzca aproximadamente 12 millones de barriles de vapor por año a través de un generador de vapor solar térmico de 850 MW. También reducirá las emisiones de carbono de la instalación en 376.000 toneladas métricas por año. [63]
Utilizando la LCFS de California como modelo, se han presentado varios proyectos de ley para establecer estándares nacionales de combustibles bajos en carbono a nivel federal.
Las senadoras Barbara Boxer , Dianne Feinstein y el futuro presidente Barack Obama presentaron en 2007 proyectos de ley que competían con distintas versiones de la LCFS de California. [64]
En marzo de 2009, el proyecto de ley Waxman-Markey sobre el clima se presentó en el Comité de Energía y Comercio de la Cámara de Representantes de Estados Unidos y ha sido elogiado por altos funcionarios de la administración Obama . [68] [69] El proyecto de ley requiere objetivos ligeramente más altos para la reducción de emisiones de dióxido de carbono , metano y otros gases de efecto invernadero que los propuestos por el presidente Barack Obama . El proyecto de ley proponía una reducción de emisiones del 20 por ciento con respecto a los niveles de 2005 para 2020 (Obama había propuesto una reducción del 14 por ciento para 2020). Ambos planes apuntan a reducir las emisiones en aproximadamente un 80 por ciento para 2050. El proyecto de ley sobre cambio climático fue aprobado por la Cámara de Representantes de Estados Unidos el 26 de junio de 2009. Una vez aprobado, las emisiones se reducirían un 17 por ciento con respecto a los niveles de 2005 para 2020, y un 83 por ciento para 2050. [70] [71]
La Ley de Seguridad e Independencia Energética de 2007 (EISA) estableció nuevas categorías de combustibles renovables y requisitos de elegibilidad, estableciendo umbrales obligatorios de emisiones de gases de efecto invernadero durante el ciclo de vida para las categorías de combustibles renovables, en comparación con los de los combustibles derivados del petróleo promedio utilizados en 2005. [11] [12 ] La definición de EISA del ciclo de vida de las emisiones de GEI exigía explícitamente a la Agencia de Protección Ambiental de EE. UU. (EPA) incluir "emisiones directas y emisiones indirectas significativas, como emisiones significativas provenientes de cambios en el uso de la tierra". [11] [12] [72]
El 5 de mayo de 2009, la Agencia de Protección Ambiental de los Estados Unidos (EPA) publicó su aviso de reglamentación propuesta para la implementación de la modificación de 2007 del Estándar de Combustibles Renovables (RFS). [72] [73] El borrador del reglamento se publicó para comentarios públicos durante un período de 60 días. Las regulaciones propuestas por la EPA también incluían la huella de carbono de los cambios indirectos en el uso de la tierra , lo que, como dictaminó la CARB, causó controversia entre los productores de etanol. [74] [75] [76] [77] [78] El mismo día, el presidente Barack Obama firmó una directiva presidencial con el objetivo de avanzar en la investigación de biocombustibles y mejorar su comercialización. La Directiva estableció un Grupo de Trabajo Interinstitucional sobre Biocombustibles que tiene el mandato de proponer ideas de políticas para aumentar la inversión en combustibles de próxima generación, como el etanol celulósico, y para reducir la huella ambiental de los cultivos de biocombustibles, particularmente el etanol a base de maíz. [74] [79] [80] [81]
Se introdujo una enmienda en el Comité de Asignaciones de la Cámara de Representantes durante la discusión del proyecto de ley de gasto en Interior y Medio Ambiente para el año fiscal 2010, cuyo objetivo era prohibir a la EPA considerar cambios indirectos en el uso de la tierra en el fallo RFS2 durante cinco años. Esta enmienda fue rechazada el 18 de junio de 2009 por 30 votos contra 29. [82] Una enmienda similar al proyecto de ley Waxman-Markey sobre el clima se presentó en el Comité de Energía y Comercio de la Cámara de Representantes de los Estados Unidos . [83] El proyecto de ley sobre el clima fue aprobado por la Cámara de Representantes de los Estados Unidos con una votación de 219 a 212, e incluía un mandato para que la EPA excluyera cualquier estimación de cambios indirectos internacionales en el uso de la tierra debido a los biocombustibles durante un período de cinco años para los fines del RFS2. Durante este período, se llevarán a cabo más investigaciones para desarrollar modelos y metodologías más confiables para estimar el ILUC. [84] [85] [86] Para 2010, el proyecto de ley está pendiente de aprobación por el Senado de Estados Unidos . [70] [71]
El 3 de febrero de 2010, la EPA emitió su norma final con respecto al Estándar ampliado de combustibles renovables (RFS2) para 2010 y años posteriores. [10] La regla final revisa los estándares anuales de combustible renovable, y el volumen requerido de combustible renovable continúa aumentando hasta alcanzar los 36 mil millones de galones (136,3 mil millones de litros) para 2022. Para 2010, EISA estableció un estándar total de combustible renovable de 12,95 mil millones de galones (49,0 mil millones de litros). Este volumen total, presentado como una fracción del volumen de gasolina y diésel de un refinador o importador, debe ser combustible renovable. Los estándares finales de 2010 establecidos por la EPA se muestran en la tabla del lado derecho. [13]
Según lo dispuesto por la ley, y para establecer la categoría de combustible para cada biocombustible, la EPA incluyó en su modelado emisiones directas y emisiones indirectas significativas, como las emisiones provenientes de cambios en el uso de la tierra relacionados con el ciclo de vida completo. El modelado de la EPA de rutas de combustible específicas incorporó comentarios recibidos a través del proceso de revisión por pares de terceros, y datos e información de nuevos estudios y comentarios públicos. El análisis de la EPA determinó que tanto el etanol producido a partir de almidón de maíz como el biobutanol a partir de almidón de maíz cumplen con el umbral de reducción de emisiones de GEI del 20% requerido para clasificarlo como combustible renovable. 13
La EPA también determinó que el etanol producido a partir de caña de azúcar , tanto en Brasil como en los países de la Iniciativa de la Cuenca del Caribe , cumple con el umbral de reducción de GEI del 50% aplicable para la categoría de combustible avanzado. Tanto el diésel producido a partir de aceites de algas como el biodiésel a partir de aceite de soja y el diésel renovable a partir de aceites y grasas usados cumplen con el umbral del 50% de GEI para la categoría de diésel a base de biomasa. El etanol celulósico y el diésel celulósico (basados en rutas modeladas actualmente) cumplen con el umbral de reducción de GEI del 60% aplicable a los biocombustibles celulósicos. [13]
La siguiente tabla resume las emisiones medias de GEI estimadas y el rango de variaciones considerando que la principal fuente de incertidumbre en el análisis del ciclo de vida son las emisiones relacionadas con el cambio internacional de uso de la tierra. [87]
UNICA, asociación brasileña de productores de etanol, celebró el fallo y comentó que esperan que la clasificación del etanol de caña de azúcar brasileño como biocombustible avanzado contribuya a influir en quienes buscan levantar las barreras comerciales impuestas contra las energías limpias, tanto en EE.UU. como en el resto del mundo. del mundo. [88] [89] Se espera que el fallo final de la EPA beneficie a los productores brasileños, ya que el mandato de mezcla requiere una cuota creciente de biocombustibles avanzados, que probablemente no se cumplirá con el etanol celulósico, y luego obligaría a los mezcladores a importar más caña de azúcar brasileña. a pesar del arancel existente de 54 centavos por galón sobre el etanol importado directamente desde Brasil. [90] [91]
En el caso del etanol a base de maíz, la EPA dijo que los fabricantes necesitarían utilizar “tecnologías eficientes avanzadas” durante la producción para cumplir con los límites RSF2. [92] La Asociación de Combustibles Renovables de EE.UU. también acogió con agrado el fallo, ya que los productores de etanol "necesitan una política federal estable que les proporcione las garantías de mercado que necesitan para comercializar nuevas tecnologías". Sin embargo, se quejaron de que "la EPA continúa basándose en teorías a menudo cuestionadas y no probadas, como el cambio internacional indirecto del uso de la tierra, para penalizar los biocombustibles estadounidenses en beneficio del etanol y el petróleo importados". [93]
Once estados del noreste y del Atlántico medio de EE. UU. se han comprometido a analizar un estándar único de combustible con bajas emisiones de carbono para toda la región, impulsando la comercialización y creando un mercado más grande para combustibles con baja intensidad de carbono . La norma tiene como objetivo reducir las emisiones de gases de efecto invernadero procedentes de combustibles para vehículos y otros usos, incluido el combustible utilizado para calentar edificios, procesos industriales y generación de electricidad. [3] [16] [94] [95] [96] Diez de estos estados son miembros de la Iniciativa Regional de Gases de Efecto Invernadero (RGGI). [96] El personal de la Junta de Recursos del Aire de California (CARB) ha estado coordinando con representantes de estos estados. [16] Los estados que desarrollan una LCFS regional son Connecticut , Delaware , Maine , Maryland , Massachusetts , New Hampshire , Nueva Jersey , Nueva York , Pensilvania , Rhode Island y Vermont . [16] [94]
Los gobernadores de cada estado firmaron un memorando de entendimiento sobre el desarrollo del programa regional de estándares de combustibles bajos en carbono el 30 de diciembre de 2009, comprometiendo a los estados a un análisis económico del programa, consultas con las partes interesadas antes de tomar una decisión y un borrador del modelo. reglamentar a principios de 2011. [16] [96] [97]
En 2009, la legislatura de Oregón autorizó al Departamento de Calidad Ambiental del estado a crear una norma con la misma estructura esencial que la LCFS de California. [98] El DEQ comenzó la implementación completa del programa a partir de 2016. El Estándar de Combustibles Limpios de Oregón (CFS) se basa explícitamente en cálculos de intensidad de gases de efecto invernadero del ciclo de vida creados o aprobados por la Junta de Recursos del Aire de California para el LCFS.
A principios de 2019, la trayectoria de los precios de los créditos del CFS parecía sugerir algún vínculo de facto entre los programas de California y Oregón. Aunque los precios de los créditos de Oregón han sido en general más bajos, Oregón ha experimentado un movimiento ascendente similar en los precios en el período 2016-2018, en paralelo con los aumentos de los precios de los créditos de California. [99]
El estado de Washington está implementando un estándar de combustible limpio que requerirá que la intensidad de carbono de sus combustibles para el transporte sea un 20 % inferior a los niveles de 2017 para 2034. [100]
La Asamblea Legislativa de Columbia Británica , Canadá , aprobó en abril de 2008 la Ley de Requisitos de Combustibles Renovables y Bajos en Carbono, que obliga a los proveedores de combustible en Columbia Británica a vender gasolina y diésel que contengan un 5% y un 4% de combustibles renovables, [101] respectivamente, para 2010. , y permite al gobierno provincial establecer umbrales para la intensidad de carbono de los combustibles, teniendo en cuenta toda su huella de carbono . [7] [102] La Ley RLCFR también proporciona flexibilidad para que los proveedores de combustible regulados cumplan con sus obligaciones, ya que pueden recibir transferencias nocionales de combustibles renovables y de emisiones atribuibles de gases de efecto invernadero. [102] [103]
A nivel nacional, Canadá está implementando regulaciones para exigir a los proveedores de combustibles fósiles líquidos que reduzcan la intensidad de carbono de sus combustibles al 15% por debajo de los niveles de 2016 para el año 2030. [104]
La UE ha actuado principalmente para mitigar las emisiones de gases de efecto invernadero del transporte por carretera a través de su acuerdo voluntario sobre las emisiones de CO 2 de los automóviles y posteriormente a través del Reglamento 443/2009 que establece límites obligatorios de emisiones de CO 2 para los automóviles nuevos. La UE impulsó el uso de biocombustibles a través de la directiva sobre la promoción del uso de biocombustibles y otros combustibles renovables para el transporte (2003/30/CE), también conocida como Directiva de Biocombustibles, que exige que los países de la UE con el objetivo de sustituir 5, El 75% de todos los combustibles fósiles ( gasolina y diésel ) se transportarán con biocombustibles en 2010. Sin embargo, ninguna de estas regulaciones se basó en la intensidad de carbono del combustible. Los estándares de calidad del combustible en la Unión Europea están regulados por la Directiva 98/70/CE.
Otros países europeos tienen sus propios mandatos que limitan el consumo de combustibles fósiles convencionales al sustituirlos por combustibles más limpios para reducir las emisiones de gases de efecto invernadero , como el Programa de Obligación de Combustibles Renovables para el Transporte (RTFO) del Reino Unido , que exige a los proveedores de combustibles para el transporte garantizar que el 5% de todo el combustible para vehículos de carretera provendrá de fuentes renovables sostenibles para 2010. [1] [105]
La Obligación de Combustible Renovable para el Transporte es similar a la LCFS de California en algunos aspectos. Los proveedores de biocombustibles deben informar sobre el nivel de ahorro de carbono y la sostenibilidad de los biocombustibles que suministraron para poder recibir Certificados de combustible de transporte renovable (RTFC). Los proveedores deben informar tanto sobre los ahorros netos de GEI como sobre la sostenibilidad de los biocombustibles que suministran de acuerdo con los estándares de sostenibilidad apropiados de las materias primas a partir de las cuales se producen y cualquier posible impacto indirecto de la producción de biocombustibles, como cambios o cambios indirectos en el uso de la tierra . a los precios de los alimentos y otros productos básicos que están fuera del control de los proveedores individuales. Los proveedores que no presenten un informe no serán elegibles para obtener certificados RTFO. [1] [105]
Los certificados se pueden reclamar cuando se suministran combustibles renovables y se pagan los impuestos sobre ellos. Al final del período de obligación, estos certificados podrán canjearse ante el Administrador de RTFO para demostrar el cumplimiento. Los certificados se pueden comercializar, por lo tanto, si los proveedores obligados no tienen suficientes certificados al final de un período de obligación, tienen que "comprar" el saldo de su obligación pagando un precio de compra. El precio de compra será de 15 peniques por litro durante los dos primeros años. [1] [105]
El 31 de enero de 2007, la Comisión Europea (CE) propuso nuevos estándares para combustibles de transporte para reducir las emisiones del ciclo de vida completo hasta en un 10 por ciento entre 2011 y 2020 [106] . Esto fue tres semanas después de que se anunciara la Directiva LCFS de California. [9] La propuesta de la UE tenía como objetivo fomentar el desarrollo de combustibles y biocombustibles bajos en carbono, considerando las reducciones en las emisiones de gases de efecto invernadero causadas por la producción, el transporte y el uso de los combustibles proveedores. [106]
En diciembre de 2008, el Parlamento Europeo , entre otras medidas para abordar el cambio climático en la Unión Europea , aprobó enmiendas a la directiva sobre la calidad de los combustibles (98/70), así como la sustitución de la Directiva sobre biocombustibles por una Directiva sobre el fomento de las fuentes de energía renovables, tal como estaba propuesta. por la Comisión Europea. La revisión de la Directiva 98/07/CE introdujo un mecanismo para monitorear y reducir las emisiones de gases de efecto invernadero provenientes del uso de combustibles para el transporte por carretera, exigiendo a los proveedores de combustibles que reduzcan las emisiones de GEI hasta en un 10 por ciento para 2020 según el ciclo de vida. En cuanto a los cambios de uso de la tierra, se ordenó a la CE "desarrollar una metodología concreta para minimizar las emisiones de gases de efecto invernadero causadas por cambios indirectos de uso de la tierra ". La directiva sobre combustibles incluye disposiciones para promover biocombustibles sostenibles que minimicen los impactos de ILUC. [8] [16] El objetivo aprobado de una reducción del 10 por ciento en las emisiones de gases de efecto invernadero se puede lograr de varias maneras, y no exclusivamente a partir de combustibles bajos en carbono: [8] [107]
La Comisión continúa el desarrollo de la LCFS de la UE, en particular sobre la metodología para las emisiones de combustibles fósiles; recientemente ha consultado [108] sobre varios aspectos de la implementación y se han publicado respuestas. [109] Se están realizando trabajos adicionales para abordar las emisiones del cambio indirecto del uso de la tierra. Se están llevando a cabo dos ejercicios de modelización y un ejercicio de comparación de modelos para comprender mejor la escala y la naturaleza del cambio indirecto en el uso de la tierra debido a los biocombustibles antes de que la Comisión presente propuestas para abordarlo.
El 10 de junio de 2010, la CE adoptó directrices que explican cómo se debe implementar la Directiva sobre energías renovables (RED), ya que la Directiva entró en vigor en diciembre de 2010. [110] [111] [112] Tres medidas se centran en los criterios de sostenibilidad. de los biocombustibles y cómo controlar que en la UE sólo se utilicen biocombustibles sostenibles. En primer lugar, la comisión está alentando a las naciones, la industria y las ONG de la UE a establecer sistemas voluntarios para certificar la sostenibilidad de los biocombustibles. En segundo lugar, la CE estableció reglas para proteger la naturaleza intacta, como bosques, humedales y áreas protegidas, y tercero, un conjunto de reglas para garantizar que los biocombustibles proporcionen una reducción sustancial de las emisiones de gases de efecto invernadero . [110] [111]
La CE decidió solicitar a los gobiernos, la industria y las ONG que establezcan sistemas voluntarios para certificar la sostenibilidad de los biocombustibles para todo tipo de biocombustibles, incluidos los importados a la UE. [110] [111] Según la CE, la mayoría general de los biocombustibles se producen en la UE, y en 2007, sólo el 26% del biodiésel y el 31% del bioetanol consumidos en la UE se importaron, principalmente de Brasil y Estados Unidos. . [112] La Comisión estableció normas que deben cumplirse para que estos programas obtengan el reconocimiento de la UE. Uno de los criterios principales es que el sistema de certificación debe ser auditado de forma interdependiente y resistente al fraude. Los auditores deben controlar toda la cadena de producción, desde el agricultor y el molino hasta la estación de llenado ( ciclo de vida del pozo a la rueda ). Los auditores deben verificar todo el papel e inspeccionar una muestra de los agricultores, molinos y comerciantes, y también si la tierra donde se produce la materia prima para el etanol ha sido realmente tierra agrícola antes y no un bosque tropical o un área protegida. [111] Los certificados tienen como objetivo garantizar que todos los biocombustibles vendidos bajo la etiqueta son sostenibles y se producen según los criterios establecidos por la Directiva sobre energías renovables. [113] Varios sistemas de certificación privados originalmente diseñados para la sostenibilidad en términos más generales han adaptado sus estándares para calificar para el reconocimiento bajo la Directiva de Energía Renovable, incluida la Mesa Redonda sobre Biomateriales Sostenibles y Bonsucro . [114]
Los grupos ambientalistas se quejaron de que las medidas "son demasiado débiles para detener un aumento dramático de la deforestación". [112] [115] Según Greenpeace , " los impactos indirectos del cambio en el uso de la tierra de la producción de biocombustibles (ILUC) aún no se abordan adecuadamente" porque si no se regulan adecuadamente, "los impactos de ILUC seguirán causando una importante pérdida de biodiversidad y más emisiones de gases de efecto invernadero". [115] Por otro lado, los representantes de la industria acogieron con satisfacción la introducción de un sistema de certificación y algunos descartaron las preocupaciones sobre la falta de criterios sobre ILUC. [112] [116] [117] UNICA , la asociación brasileña de productores de etanol, acoge las reglas con más cautela, ya que considera que "las lagunas en las reglas deben llenarse para que la" industria tenga un marco claro dentro del cual operar ". [116] [117] Algunas otras organizaciones industriales también dijeron que se necesitan más aclaraciones para implementar la Directiva sobre energías renovables. [117]
La CE aclaró que publicaría un informe sobre los impactos del uso indirecto de la tierra a finales de 2010, tal como lo exige la Directiva sobre energías renovables y sobre la base de informes publicados recientemente que sugieren que los biocombustibles están ahorrando emisiones de gases de efecto invernadero. [113]
Las normas fijadas por la Comisión establecen que los biocombustibles no deben elaborarse a partir de materias primas procedentes de bosques tropicales o de zonas recientemente deforestadas, turberas drenadas , humedales o zonas de gran biodiversidad . La Comunicación correspondiente explica cómo se debe evaluar esto y, a modo de ejemplo, deja claro que la conversión de un bosque en una plantación de palma aceitera no cumpliría los requisitos de sostenibilidad. [110] [111] [112]
La Comisión reiteró que los Estados miembros deben cumplir objetivos nacionales vinculantes en materia de energía renovable y que sólo aquellos biocombustibles con un alto ahorro de emisiones de gases de efecto invernadero cuentan para los objetivos nacionales. La Comunicación correspondiente explica cómo realizar el cálculo, que no sólo incluye el dióxido de carbono (CO 2 ), sino también el metano (CH 4 ) y el óxido nitroso (N 2 O ), ambos gases de efecto invernadero más fuertes que el CO 2 . Los biocombustibles deben generar ahorros de gases de efecto invernadero de al menos un 35% en comparación con los combustibles fósiles , aumentando al 50% en 2017 y al 60%, para los biocombustibles provenientes de nuevas plantas, en 2018. [110] [111] [113]
{{cite web}}: Mantenimiento CS1: copia archivada como título ( enlace ){{cite web}}: Mantenimiento CS1: copia archivada como título ( enlace ){{cite web}}: Mantenimiento CS1: copia archivada como título ( enlace )