La Iniciativa Regional de Gases de Efecto Invernadero ( RGGI , pronunciada "Reggie") es el primer programa obligatorio basado en el mercado para reducir las emisiones de gases de efecto invernadero en los Estados Unidos . RGGI es un esfuerzo cooperativo entre los estados de Connecticut , Delaware , Maine , Maryland , Massachusetts , New Hampshire , Nueva Jersey , Nueva York , Rhode Island , Vermont y Virginia para limitar y reducir las emisiones de dióxido de carbono (CO 2 ) del sector energético. . [1] Las obligaciones de cumplimiento de RGGI se aplican a las plantas de energía alimentadas con combustibles fósiles de 25 megavatios (MW) y más dentro de la región de 11 estados. [2] La participación de Pensilvania en la cooperativa RGGI fue declarada inconstitucional el 1 de noviembre de 2023, [3] aunque esa decisión ha sido apelada. [4] La entrada de Carolina del Norte al RGGI ha sido bloqueada por la promulgación del presupuesto estatal para el año fiscal 2023-25. [5]
RGGI establece un límite regional a la cantidad de contaminación por CO 2 que las centrales eléctricas pueden emitir mediante la emisión de un número limitado de derechos de CO 2 negociables . Cada derecho representa una autorización para que una central eléctrica regulada emita una tonelada corta de CO 2 . Los programas individuales de comercio de presupuestos de CO 2 en cada estado de la RGGI crean en conjunto un mercado regional para los derechos de emisión de CO 2 . [6]
Los estados RGGI distribuyen más del 90 por ciento de los derechos de emisión mediante subastas trimestrales. [7] Estas subastas de derechos generan ingresos que los estados participantes pueden invertir en programas estratégicos de energía y beneficios para el consumidor. Los programas financiados a través de RGGI han incluido eficiencia energética , energía limpia y renovable, reducción de gases de efecto invernadero y asistencia directa en la factura.
El desarrollo inicial del programa se produjo en 2005, cuando siete estados firmaron un memorando de entendimiento anunciando un acuerdo para implementar RGGI. [8] Los estados de la RGGI establecieron entonces programas individuales de comercio de presupuestos de CO 2 , basados en la Regla Modelo de la RGGI. [9] La primera subasta RGGI de precumplimiento tuvo lugar en septiembre de 2008 y el programa entró en vigor el 1 de enero de 2009. El programa RGGI se encuentra actualmente en su quinto período de cumplimiento de tres años, que comenzó el 1 de enero de 2021. [10 ]
Los estados de RGGI han reducido sus emisiones de carbono sin dejar de experimentar crecimiento económico. Las emisiones de carbono del sector energético en los estados RGGI han disminuido en más del 50% desde que comenzó el programa. [11] Los medios de comunicación han informado sobre el éxito de RGGI como un ejemplo relevante a nivel nacional que muestra que el crecimiento económico puede coincidir con la reducción de la contaminación. [12] [13] [14] En un informe sobre RGGI, el Servicio de Investigación del Congreso también ha dicho que "las experiencias en RGGI pueden ser instructivas para los formuladores de políticas que buscan elaborar un programa nacional". [15]
Si bien múltiples factores contribuyen a las tendencias de las emisiones, un estudio revisado por pares de 2015 encontró que RGGI ha contribuido significativamente a la disminución de las emisiones en la región de nueve estados. [16] Los factores alternativos considerados por el estudio incluyeron programas estatales de Estándar de Cartera Renovable (RPS), tendencias económicas y precios del gas natural.
Otros informes independientes han analizado el impacto económico de RGGI. Por ejemplo, dos informes del Grupo de Análisis estudiaron el primer y segundo período de cumplimiento de tres años del RGGI. Descubrieron que los efectos de los primeros tres años de RGGI están generando 1.600 millones de dólares en beneficios económicos netos y 16.000 años de empleo, [17] y los segundos tres años de RGGI están generando 1.300 millones de dólares en beneficios económicos netos y 14.700 años de empleo. [18] Estas cifras no incluyen beneficios colaterales como mejoras en la salud pública o impactos evitados del cambio climático.
Un estudio del Clean Air Task Force (CATF) investigó los beneficios para la salud pública que surgen del cambio de los estados RGGI hacia una generación de energía más limpia. [19] El estudio encontró que la transición de los estados RGGI a energías más limpias está salvando cientos de vidas, previniendo miles de ataques de asma y reduciendo los impactos y gastos médicos en miles de millones de dólares.
RGGI tiene el potencial de reducir drásticamente las emisiones de muchos contaminantes de Pensilvania.
La reducción de la contaminación del aire en el estado puede potencialmente generar importantes beneficios para la salud hasta 2030.
La adopción de RGGI también tiene el potencial de proporcionar beneficios económicos a través de un aumento en los empleos, los ingresos personales y 2 mil millones de dólares en producto estatal bruto hasta 2030. [20]
Los altibajos del mercado RGGI pueden atribuirse en gran medida a la disminución de las emisiones y al exceso de oferta de permisos, los controles de precios, la intervención política y el Plan de Energía Limpia de 2015 de la Administración Obama. [21] RGGI ha enfrentado una buena cantidad de obstáculos, como cualquier otro programa de comercio de emisiones; uno de ellos es un mercado con exceso de oferta. El mercado con exceso de oferta relacionado con RGGI se remonta a la transición del carbón al gas natural, así como a una economía débil durante el tiempo de implementación. Debido a que RGGI tiene un precio mínimo bajo, no hay escasez de derechos de emisión. En el mundo de los créditos de compensación de carbono, las asignaciones se comparten a través de un sistema de límites máximos y comercio para limitar las emisiones nocivas y catalizar los recortes de la contaminación. Este sistema de límites máximos y comercio está teniendo éxito a nivel mundial, ya que a los países se les permite establecer objetivos climáticos más ambiciosos y países de todo el mundo están observando tendencias a la baja en las emisiones. [22]
Los estados de RGGI han sido testigos de una actividad económica positiva y una disminución de las emisiones, los precios de la electricidad y la generación de carbón. Según el informe de Monitoreo de Electricidad de 2018 de RGGI, las emisiones de dióxido de carbono disminuyeron en un 48,3 por ciento entre el período 2006 a 2008 y el período 2016 a 2018. [23] La generación de electricidad a partir del carbón disminuyó significativamente desde el inicio de RGGI, mientras que la generación de gas natural y renovables aumentó. [24] RGGI también induce una presión a la baja sobre los precios mayoristas de la electricidad a través de inversiones en programas de eficiencia energética a nivel estatal. [25] Estos programas, junto con otras medidas asociadas de RGGI, han ayudado a generar impactos económicos positivos en la región de RGGI: el programa RGGI proporcionó $1.4 mil millones en actividad económica neta positiva entre 2015 y 2017. [25]
El límite de CO 2 de RGGI es el límite regional sobre las emisiones del sector eléctrico. [26] Los estados del RGGI incluyeron dos ajustes provisionales al límite del RGGI para contabilizar las asignaciones de CO 2 acumuladas . El límite disminuyó un 2,5 por ciento cada año hasta 2020. Las reducciones iniciales se planificaron de la siguiente manera: [27]
Los límites máximos de RGGI y los límites ajustados disminuyeron anualmente de 2014 a 2020, excepto en 2020 debido a la incorporación de Nueva Jersey. [26] [28]
En 2017, los estados participantes acordaron mayores reducciones en el límite regional, especificando una reducción del 30 por ciento de 2020 a 2030. [29] Los nuevos límites para 2021-2030 son los siguientes: [29]
Los estados del RGGI también establecieron una Reserva de Contención de Costos (CCR) de asignaciones de CO 2 que crea un suministro adicional fijo de asignaciones de CO 2 que solo están disponibles para la venta si los precios de las asignaciones de CO 2 exceden ciertos niveles de precios: $13,00 en 2021. [26] En A diferencia del CCR, existe una Reserva de Contención de Emisiones (ECR), que sirve como piso y desencadena una reducción de los derechos de emisión si los precios caen por debajo del precio de activación: $ 6,00 en 2021. [26] La inclusión del CCR y el ECR garantiza las emisiones los costos de reducción son razonables.
Las obligaciones de cumplimiento de RGGI se aplican a las plantas de energía alimentadas con combustibles fósiles de 25 MW y más dentro de la región de RGGI. En 2021, había 203 fuentes cubiertas de este tipo. [30]
Según la RGGI, las fuentes deben poseer derechos de CO 2 iguales a sus emisiones de CO 2 durante un período de control de tres años. Un derecho de CO 2 representa una autorización limitada para emitir una tonelada de CO 2 . El primer período de control de tres años entró en vigor el 1 de enero de 2009 y se extendió hasta el 31 de diciembre de 2011. El segundo período de control de tres años entró en vigor el 1 de enero de 2012 y se extendió hasta el 31 de diciembre de 2014. El tercer período de control de tres años entró en vigor el 1 de enero de 2009 y se extendió hasta el 31 de diciembre de 2014. El período de control de tres años entró en vigor el 1 de enero de 2015 y se extendió hasta el 31 de diciembre de 2017. El cuarto período de control de tres años entró en vigor el 1 de enero de 2018 y se extendió hasta el 31 de diciembre de 2020. El quinto período de control de tres años tuvo efecto a partir del 1 de enero de 2021 y se extiende hasta el 31 de diciembre de 2023. [10]
A abril de 2021, el 97,5 por ciento de las centrales eléctricas reguladas habían cumplido con sus obligaciones de cumplimiento para el cuarto período de control. [30]
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La primera subasta de cumplimiento previo de los derechos de CO 2 de RGGI tuvo lugar en septiembre de 2008. Las subastas regionales se llevan a cabo trimestralmente y se llevan a cabo utilizando un formato de precio uniforme y de oferta cerrada. [31] Desde 2008, los estados de la RGGI han celebrado 54 subastas que generaron más de 4.700 millones de dólares en ingresos. Los precios de liquidación de la subasta han oscilado entre 1,86 y 13 dólares. [32]
Cualquier parte puede participar en las subastas de derechos de CO 2 del RGGI , siempre que cumpla con los requisitos de calificación, incluida la provisión de seguridad financiera. Las reglas de la subasta limitan el número de derechos de emisión de CO 2 que las entidades asociadas pueden comprar en una sola subasta al 25 por ciento de los derechos de emisión de CO 2 ofrecidos a la venta en esa subasta. [33]
Las subastas de RGGI son supervisadas por un observador de mercado independiente, Potomac Economics. Potomac Economics monitorea el mercado de derechos de emisión de RGGI para proteger y fomentar la competencia, así como para aumentar la confianza de los participantes y del público en el mercado de derechos de emisión. [34] El observador independiente del mercado no ha encontrado pruebas de conducta anticompetitiva ni preocupaciones materiales en relación con el proceso de subasta, las barreras a la participación en las subastas, la competitividad de los resultados de las subastas o la competitividad del mercado secundario de RGGI CO 2. asignaciones. [35]
Los participantes del mercado también pueden obtener derechos de emisión de CO 2 en mercados secundarios, como el Intercontinental Exchange (ICE), o en transacciones extrabursátiles. [36] El supervisor independiente del mercado proporciona informes trimestrales sobre el mercado secundario de derechos de emisión del RGGI. [34]
Los estados de la RGGI tienen discreción sobre cómo invierten los ingresos de las subastas de la RGGI. Han reinvertido las ganancias generadas por las subastas de RGGI en una amplia variedad de programas. Los programas financiados a través de inversiones de RGGI en eficiencia energética, energía renovable, asistencia directa en facturas y reducción de gases de efecto invernadero han beneficiado a más de 3,7 millones de hogares participantes y 17.800 empresas participantes. Estas inversiones han ahorrado dinero a los participantes en sus facturas de energía, han creado empleos y han reducido la contaminación. En el período 2008 a 2014, los programas financiados por inversiones del RGGI evitaron el uso de 2,4 TWh de electricidad, 1,6 TWh (5,3 × 10 12 unidades térmicas británicas ) de combustible fósil y la liberación de 1,7 × 10 6 toneladas cortas (1,5 × 10 6 toneladas ) de dióxido de carbono. A lo largo de su vida, los programas financiados por las inversiones del RGGI estiman evitar el uso de 20,6 TWh de electricidad, 22,3 TWh (76,1 × 10 12 unidades térmicas británicas) de combustible fósil y la liberación de 15,4 × 10 6 toneladas cortas (1,40 × 10 7 toneladas) de dióxido de carbono. [37]
La eficiencia energética representa una gran parte de las inversiones de RGGI. En última instancia, todos los consumidores de electricidad, no sólo aquellos que realizan actualizaciones, se benefician de los programas de eficiencia energética. Por ejemplo, invertir en programas de eficiencia (como climatizar las casas) reduce la cantidad de electricidad utilizada. La disminución de la demanda de electricidad en realidad reduce el precio general de la electricidad. Eso significa que los costos se reducen para todos, no solo para aquellos que instalaron ventanas nuevas y eficientes. [38]
Los estados participantes del RGGI se han comprometido a realizar revisiones integrales y periódicas del programa para considerar los éxitos, los impactos y los elementos de diseño del programa. [39] Los estados del RGGI se encuentran actualmente en una revisión del programa 2021, que incluye análisis técnicos y reuniones públicas periódicas de partes interesadas para solicitar opiniones. [39] Se espera que la Revisión de 2021 finalice a principios de 2023. [40]
Las revisiones del programa RGGI de 2012 y 2016 completadas en 2013 y 2017 dieron como resultado varias actualizaciones del programa. [9] La Revisión de 2012 condujo a una reducción del 45 por ciento en el límite del RGGI y a la introducción del CCR. [41] El CCR y el límite reducido entraron en vigor en 2014. La Revisión de 2016 estableció el ECR y una reducción adicional del 30 por ciento en el límite de RGGI de 2020 a 2030. [29] Esta revisión también incluyó modificaciones al CCR, categorías de compensación, y el precio mínimo de reserva. [29]
El 20 de diciembre de 2005, siete gobernadores de Connecticut, Delaware, Maine, New Hampshire, Nueva Jersey, Nueva York y Vermont firmaron un memorando de entendimiento destinado a desarrollar un programa de límites máximos y comercio para las emisiones de CO 2 del sector energético en el noreste. y la región del Atlántico medio. [42] El Memorando de Entendimiento estableció el marco inicial para RGGI. [42]
Al año siguiente, en 2006, los mismos siete estados modificaron el MOU y publicaron el primer borrador de Regla Modelo para guiar las regulaciones individuales a nivel estatal. [9] [43] En 2007, Massachusetts, Maryland y Rhode Island también firmaron el MOU. [43] El 31 de diciembre de 2008, los 10 estados del MOU finalizaron la primera Regla Modelo, estableciendo partes individuales del límite regional de CO 2 . [43]
El primer período de cumplimiento de RGGI comenzó el 1 de enero de 2009, y la primera Regla Modelo sirvió como marco regulatorio para cada estado participante hasta 2013. [9] [43] Durante este tiempo, Nueva Jersey se retiró del MOU. [43] Grupos como Acadia Center habían informado sobre la pérdida de ingresos resultante de la salida de Nueva Jersey y abogaron por una participación renovada. [44] Después de la elección del gobernador Phil Murphy en 2017, Nueva Jersey comenzó a tomar medidas preliminares para volver a unirse a RGGI. [45] Nueva Jersey reingresó al RGGI bajo una orden ejecutiva el 29 de enero de 2018. [46] Las Reglas Modelo actualizadas se publicaron en 2013 y 2017. [9]
Después de la elección del gobernador Ralph Northam en Virginia en 2017, el estado comenzó a tomar medidas preliminares para unirse a RGGI. [47] Sin embargo, la medida se detuvo en 2019 cuando la legislatura estatal controlada por los republicanos escribió una disposición en el proyecto de ley de presupuesto que prohibía al estado unirse a RGGI. [48] La decisión de unirse a RGGI se reintrodujo como parte de la Asamblea General de 2020. Con una mayoría demócrata tanto en la Cámara de Delegados como en la Asamblea General, la medida fue aprobada y se convirtió en ley. [49] Virginia se unió efectivamente a RGGI el 1 de enero de 2021. [50] [51]
El 15 de enero de 2022, después de ganar las elecciones para gobernador de Virginia de 2021 , en su primer día en el cargo, el gobernador Glenn Youngkin firmó la Orden Ejecutiva 9 pidiendo una reevaluación de la membresía de Virginia en RGGI [52]. Se ha observado que debido a que Virginia entró en la iniciativa a través de acción legislativa, Youngkin puede carecer de la autoridad legal para retirarse de la iniciativa sin la aprobación legislativa. [53] El 7 de diciembre de 2022, la Junta de Control de la Contaminación del Aire de Virginia (APCB) votó 4 a 1 y dos abstenciones para iniciar la derogación de las regulaciones estatales que rigen su participación en RGGI. [54] Poco después, la Comisión Conjunta de Normas Administrativas, una comisión de supervisión legislativa, votó 5 a 4 el 20 de diciembre de 2022, objetando la acción de la APCB que inició el retiro. [55] La APCB dio su último paso el 7 de junio de 2023, votando 4 a 3 para adoptar el reglamento y enviarlo a la Oficina del Gobernador para su publicación en el Registro de Virginia. [56] [57]
El 21 de agosto de 2023, el Southern Environmental Law Center , en nombre de la Association of Energy Conservation Professionals, Virginia Interfaith Power and Light, Appalachian Voices y Faith Alliance for Climate Solutions, presentó una demanda en el Tribunal de Circuito de Fairfax impugnando la autoridad de la APCB para retirarse. el estado de RGGI.
La administración del gobernador Youngkin sostiene que su oficina tiene el poder de sacar a Virginia del RGGI y que el programa regional del mercado de carbono es un "impuesto regresivo" que grava a los residentes. [58] [59] La demanda alega que la constitución del Commonwealth fue violada por la APCB que "suspendió e ignoró la ejecución de la ley e invadió el poder legislativo de la Asamblea General". [58] [60] La demanda también afirma que desde que se unieron a RGGI, las emisiones de dióxido de carbono de las plantas de energía de Virginia en Virginia han disminuido en casi un 17%, de aproximadamente 32,8 millones de toneladas cortas en 2020 a aproximadamente 27,3 millones de toneladas cortas en 2022. [61] Mientras tanto, los fondos pagados por las plantas de energía de Virginia por su exceso de emisiones han pagado más de $328 millones para ayudar a los virginianos de ingresos bajos y moderados con formas de reducir el uso de energía y más de $295 millones para el control de inundaciones, un problema importante en los países de bajos ingresos. comunidades costeras y de la Bahía de Chesapeake . [61]
En octubre de 2019, el gobernador de Pensilvania, Tom Wolf, emitió la Orden Ejecutiva 2019-17 ordenando al Departamento de Protección Ambiental de Pensilvania (DEP) que comenzara a trabajar en regulaciones para incorporar Pensilvania a RGGI.
En septiembre de 2020, el gobernador Wolf vetó un proyecto de ley (Proyecto de Ley de la Cámara 2025) que restringiría la capacidad de su administración para participar en RGGI sin el aporte de los legisladores estatales. [62] Wolf vetó el proyecto de ley porque creía que los efectos inminentes del cambio climático pesan más que otras cuestiones. La decisión de Wolf también estuvo fuertemente influenciada por los beneficios económicos y ambientales observados en otros estados de RGGI.
El 13 de julio de 2021, la Junta de Calidad Ambiental (JCA) de Pensilvania votó (15 a 4) para adoptar la reglamentación titulada "Programa de comercio presupuestario de CO 2 ", también conocido como RGGI. [63] Las Procuradurías Generales y la Procuraduría General aprobaron la reglamentación en cuanto a forma y legalidad el 26 de julio de 2021 y el 24 de noviembre de 2021, respectivamente. Además, la Comisión Independiente de Revisión Regulatoria (IRRC), que evalúa si las reglas propuestas se alinean con el interés público , aprobó la reglamentación el 1 de septiembre de 2021. [64] [65]
Pensilvania se unió formalmente a RGGI en abril de 2022; sin embargo, Pensilvania sigue sin poder participar en la subasta de créditos de carbono debido a dos demandas "separadas pero relacionadas" con respecto a la constitucionalidad de la participación de Pensilvania en RGGI. [66] Los defensores del medio ambiente han calculado que Pensilvania ha perdido un total de 1.500 millones de dólares en ingresos perdidos. [67] El 1 de noviembre de 2023, el Tribunal del Commonwealth dictaminó que la participación de Pensilvania en la cooperativa RGGI era inconstitucional. [68] El 21 de noviembre de 2023, el gobernador de Pensilvania, Josh Shapiro, anunció que su oficina apelaría la decisión del Tribunal del Commonwealth. [69]
Al comienzo de la sesión legislativa 2021-2022 de Pensilvania, se presentaron varios proyectos de ley en oposición a la RGGI. En particular, la HB 637 y su contraparte del Senado (SB 119) intentaron prohibir al DEP tomar medidas en torno a los programas de fijación de precios del carbono , incluido el RGGI, sin la aprobación legislativa. [70] [71] Ambos proyectos de ley no lograron obtener suficiente apoyo y expiraron al final de la sesión legislativa. [70] [71] Un proyecto de ley similar al HB 2025 previamente vetado se reintrodujo en la Sesión Legislativa 2022-2023 y está pendiente ante el Comité de Energía y Recursos Ambientales de la Cámara. [72]
Tras la aprobación por parte del IRRC el 1 de septiembre de 2021, según la ley de Pensilvania, un comité permanente de (o ambos) la Cámara de Representantes de Pensilvania o el Senado de Pensilvania puede, dentro de los 14 días, informar para su consideración completa por parte de la Cámara o el Senado una resolución concurrente desaprobando la norma en litigio. [73] En este caso, el Comité de Energía y Recursos Ambientales del Senado informó la Resolución 1 de Revisión Regulatoria Concurrente del Senado (SCRRR1) que desaprueba la reglamentación el 14 de septiembre de 2021. [74] Una vez informados, la Cámara de Representantes y el Senado tienen 10 días legislativos o 30 días calendario, lo que sea más largo, para adoptar SCRRR1. [73] El Senado aprobó la SCRRR1 el 27 de octubre de 2021, dentro del límite de 10 días legislativos. [75] Sin embargo, la Cámara de Representantes no adoptó la SCRRR1 hasta el 15 de diciembre de 2021. [76] El gobernador Wolf vetó la resolución el 10 de enero de 2022. [77] En respuesta, el 4 de abril de 2022, el Senado intentó anular el veto del gobernador, pero fracasó (32 a 7), [78] a sólo un voto del requisito constitucional de dos tercios. [79] [80] [81]
En respuesta y en conjunto con la legislación opuesta, se presentaron dos proyectos de ley complementarios en la Sesión Legislativa 2021-2022, que detallan la asignación de los ingresos de la subasta del RGGI a áreas de necesidad. Los proyectos de ley del Senado 15 y HB 1565 fueron propuestos y contaron con el apoyo del gobernador Wolf, pero no lograron obtener suficiente apoyo y expiraron al final de la sesión. [82] [83] [84] Aún no se han presentado proyectos de ley de este tipo en la sesión legislativa 2023-2024. [85]
El 3 de febrero de 2022, Patrick J. McDonnell, Secretario del Departamento de Protección Ambiental y Presidente de la Junta de Calidad Ambiental, presentó una demanda en el Tribunal del Commonwealth contra la Oficina de Referencia Legislativa de Pensilvania (LRB), su Director y el Director de el Código y Boletín de Pensilvania . [86] El secretario McDonnell alegó que el 29 de noviembre de 2021, el DEP, actuando en nombre de la JCA, presentó a la LRB para su publicación final en el Pennsylvania Bulletin el "Reglamento del Programa de Comercio Presupuestario de CO 2 ". El Director del Código y Boletín de Pensilvania reconoció la presentación de la reglamentación, pero se negó a publicarla porque aún no había expirado el período durante el cual la Cámara de Representantes y el Senado tuvieron que desaprobar la reglamentación. El 10 de diciembre de 2021, el Secretario McDonnell volvió a presentar la reglamentación para su publicación; sin embargo, mientras tanto, el Senado y la Cámara de Representantes habían aprobado una resolución (SCRRR1) que desaprobaba la reglamentación.
El Secretario McDonnell afirmó que la SCRRR1 era procesalmente deficiente porque la interpretación de la LRB de los 10 días legislativos o 30 días calendario (lo que sea más largo) en los que la Cámara de Representantes y el Senado deben actuar para desaprobar una regulación es incorrecta. McDonnell afirmó que el plazo para que ambas cámaras actúen sobre una resolución de desaprobación se ejecuta de manera simultánea y no consecutiva. En otras palabras, tanto la Cámara de Representantes como el Senado deben actuar dentro de los 10 días legislativos o 30 días calendario (lo que sea más largo), a diferencia de la interpretación de la LRB de que cada cámara tiene 10 días legislativos o 30 días calendario para actuar.
Por ejemplo, el Senado podría votar para aprobar la resolución el día 25 del calendario y transmitirla a la Cámara de Representantes, que luego tendría otros 10 días legislativos o 30 días calendario (es decir, el reloj comienza de nuevo). Según la interpretación del subsecretario McDonnell, en tal escenario, la Cámara de Representantes sólo tendría cinco días para actuar sobre la resolución (el plazo es simultáneo para ambas cámaras). [87]
El 5 de abril de 2022, el Tribunal del Commonwealth emitió una orden que bloqueaba temporalmente la publicación de la reglamentación del RGGI. Los legisladores estatales, el presidente pro tempore del Senado de Pensilvania, Jake Corman , la líder de la mayoría del Senado, Kim Ward , el presidente del Comité de Energía y Recursos Ambientales del Senado, Gene Yaw , y el presidente del Comité de Asignaciones del Senado, Pat Browne, intervinieron poco después y solicitaron una orden judicial preliminar que prohibiera la publicación. La suspensión se consideró disuelta a partir del 11 de abril de 2022 y la reglamentación del RGGI finalmente se publicó en el Pennsylvania Bulletin el 23 de abril de 2022.
El 8 de julio de 2022, el Tribunal del Commonwealth aceptó la solicitud de los senadores estatales de una orden judicial preliminar que prohibiera al DEP implementar, hacer cumplir, participar y administrar el programa RGGI. El Tribunal concluyó que los senadores habían demostrado un daño irreparable per se al plantear una cuestión jurídica sustancial sobre si las regulaciones constituían un impuesto que requería aprobación legislativa en lugar de una tasa regulatoria . El Tribunal concluyó además que la implementación y el cumplimiento de regulaciones inválidas causarían un gran daño incluso si la implementación de las regulaciones resultara en una "reducción inmediata" de las emisiones de dióxido de carbono de las fuentes cubiertas. Además, el Tribunal concluyó que la orden judicial preliminar restablecería el status quo y que los senadores habían demostrado un claro derecho a recibir reparación al plantear cuestiones legales sustanciales sobre cuestiones de separación de poderes, así como si los ingresos de la subasta de asignaciones eran un impuesto inconstitucional . [88] [89] [90]
Sin embargo, el Tribunal determinó que los Senadores no plantearon cuestiones legales sustanciales con respecto a si la regulación excedía la autoridad otorgada al DEP y a la JCA para promulgar dicha reglamentación, si las regulaciones constituían un pacto o acuerdo interestatal en violación de la Constitución de Pensilvania , o si la el proceso administrativo mediante el cual se adoptaron las normas era legal. [88] [91]
El 11 de julio de 2022, el secretario interino Ramez Ziadeh (el servicio del secretario McDonnell en el DEP finalizó el 1 de julio de 2022 y el secretario interino Ziadeh fue sustituido como peticionario) [92] apeló ante los Tribunales del Commonwealth el 8 de julio de 2022, orden judicial preliminar ante el Tribunal de Pensilvania. Corte Suprema . [93] En respuesta, los Senadores poco después actuaron para anular la suspensión automática de la orden del Tribunal Commonwealth del 8 de julio de 2022, que fue activada por la apelación del DEP. El Tribunal del Commonwealth aceptó la moción para anular la suspensión automática y la orden judicial preliminar permaneció en vigor. El 31 de agosto de 2022, la Corte Suprema de Pensilvania denegó la solicitud del DEP de restablecer la suspensión de la orden judicial del Tribunal del Commonwealth sobre la implementación de la reglamentación RGGI. [94] [95]
El 19 de enero de 2023, el Tribunal del Commonwealth desestimó la petición del DEP que buscaba obligar a la LRB a publicar la reglamentación RGGI por considerarla discutible . El Tribunal señaló que era indiscutible que la cuestión de derecho planteada por la petición era discutible debido a la publicación posterior de la reglamentación el 23 de abril de 2022. El Tribunal concluyó además que no se aplicaba ninguna excepción a la excepción de cuestión discutible. El Tribunal dijo que el caso planteaba cuestiones jurídicas "notables" a primera vista, pero que cualquier sentencia dictada sería consultiva y no tendría efecto. El Tribunal dijo que las contrademandas de los senadores que intervinieron "siguen vigentes" (es decir, la cuestión inicial del plazo concurrente o consecutivo sigue sin resolverse). [96] [97]
El 21 de noviembre de 2023, la Oficina del Gobernador de Pensilvania anunció que su administración apelaría el fallo del Tribunal del Commonwealth, en un comunicado diciendo que la decisión del Tribunal del Commonwealth sobre RGGI estaba "limitada a cuestiones de autoridad ejecutiva, y nuestra Administración debe apelar para proteger esa importante autoridad para esta Administración y todos los futuros gobernadores". [98] La declaración insta a la Asamblea General de Pensilvania a tomar medidas: "Si los líderes legislativos deciden entablar un diálogo constructivo, el Gobernador confía en que podremos acordar una alternativa más fuerte a la RGGI", decía además la declaración, "Si toman sus "Bailar y volver a casa, tomarán la decisión de no promover una política energética de sentido común que proteja los empleos, el medio ambiente y los consumidores en Pensilvania". [99] Si la administración del gobernador Shapiro gana la apelación, no está claro si el gobernador mantendrá la membresía de la Commonwealth en RGGI. [100]
