El Consejo de Relaciones Exteriores ( CFR ) es un grupo de expertos estadounidense especializado en política exterior y relaciones internacionales de Estados Unidos . Fundado en 1921, es una organización sin fines de lucro 501(c)(3) independiente y no partidista . [3] El CFR tiene su sede en la ciudad de Nueva York , con una oficina adicional en Washington, DC. Entre sus miembros se incluyen políticos de alto rango, secretarios de estado , directores de la CIA , banqueros, abogados, profesores, directores corporativos, directores ejecutivos y figuras prominentes de los medios de comunicación .
Las reuniones del CFR convocan a funcionarios gubernamentales, líderes empresariales globales y miembros destacados de las comunidades de inteligencia y política exterior para discutir cuestiones internacionales. El CFR publica la revista bimensual Foreign Affairs desde 1922. También dirige el Programa de Estudios David Rockefeller , que hace recomendaciones a las administraciones presidenciales y a la comunidad diplomática , testifica ante el Congreso , interactúa con los medios de comunicación y publica investigaciones sobre cuestiones de política exterior.
Michael Froman es el decimoquinto presidente de la organización.
En septiembre de 1917, cerca del final de la Primera Guerra Mundial , el presidente Woodrow Wilson estableció una beca de trabajo de unos 150 académicos llamada " The Inquiry ", encargada de informarle sobre las opciones para el mundo de posguerra después de la derrota de Alemania. Este grupo académico, dirigido por el asesor más cercano de Wilson y amigo de mucho tiempo, el "coronel" Edward M. House , y con Walter Lippmann como jefe de investigación, se reunió para armar la estrategia para el mundo de posguerra. [5] : 13–14 El equipo produjo más de 2000 documentos que detallaban y analizaban los hechos políticos, económicos y sociales a nivel mundial que serían útiles para Wilson en las conversaciones de paz. Sus informes formaron la base de los Catorce Puntos , que describían la estrategia de Wilson para la paz después del final de la guerra. Estos académicos luego viajaron a la Conferencia de Paz de París de 1919 y participaron en las discusiones allí. [6] : 1–5
Como resultado de las discusiones en la Conferencia de Paz, un pequeño grupo de diplomáticos y académicos británicos y estadounidenses se reunió el 30 de mayo de 1919 en el Hotel Majestic de París. Decidieron crear una organización angloamericana llamada "El Instituto de Asuntos Internacionales", que tendría oficinas en Londres y Nueva York. [5] : 12 [6] : 5 Finalmente, los delegados británicos y estadounidenses formaron institutos separados, y los británicos desarrollaron el Instituto Real de Asuntos Internacionales (conocido como Chatham House ) en Londres. Debido a las opiniones aislacionistas prevalecientes en la sociedad estadounidense en ese momento, los académicos tuvieron dificultades para ganar terreno con su plan y, en cambio, centraron su atención en una serie de reuniones discretas que se habían estado celebrando desde junio de 1918 en la ciudad de Nueva York, bajo el nombre de "Consejo de Relaciones Exteriores". Las reuniones fueron encabezadas por el abogado corporativo Elihu Root , quien había servido como Secretario de Estado bajo la presidencia de Theodore Roosevelt , y asistieron 108 "oficiales de alto rango de compañías bancarias, manufactureras, comerciales y financieras, junto con muchos abogados".
Los miembros eran partidarios del internacionalismo de Wilson , pero estaban particularmente preocupados por "el efecto que la guerra y el tratado de paz podrían tener en los negocios de la posguerra". [6] : 6–7 Los académicos de la investigación vieron una oportunidad de crear una organización que reuniera a diplomáticos, funcionarios gubernamentales de alto nivel y académicos con abogados, banqueros e industriales para influir en la política gubernamental. El 29 de julio de 1921, presentaron una certificación de incorporación , formando oficialmente el Consejo de Relaciones Exteriores. [6] : 8–9 Los miembros fundadores incluyeron a su primer presidente honorario, Elihu Root , y al primer presidente electo, John W. Davis , el vicepresidente Paul D. Cravath y el secretario-tesorero Edwin F. Gay . [7] [4]
En 1922, Gay, que había sido decano de la Escuela de Negocios de Harvard y director de la Junta Naviera durante la guerra, encabezó los esfuerzos del Consejo para comenzar a publicar una revista que sería la fuente "autorizada" en política exterior. Recaudó 125.000 dólares estadounidenses (equivalentes a 2.275.348 dólares en 2023) de los miembros ricos del Consejo, así como enviando cartas solicitando fondos a "los mil estadounidenses más ricos". Con estos fondos, se publicó el primer número de Foreign Affairs en septiembre de 1922. En pocos años, se había ganado la reputación de ser la "revista estadounidense más autorizada en materia de relaciones internacionales". [5] : 17–18
A finales de la década de 1930, la Fundación Ford y la Fundación Rockefeller comenzaron a apoyar financieramente al Consejo. [8] En 1938, crearon varios Comités de Relaciones Exteriores, que luego pasaron a estar regidos por los Comités Estadounidenses de Relaciones Exteriores en Washington, DC , en todo el país, financiados por una subvención de la Corporación Carnegie . Se elegirían hombres influyentes en varias ciudades, y luego se los reuniría para debatir en sus propias comunidades, además de participar en una conferencia anual en Nueva York. Estos comités locales sirvieron para influir en los líderes locales y dar forma a la opinión pública para generar apoyo a las políticas del Consejo, al tiempo que actuaban como "puestos de escucha útiles" a través de los cuales el Consejo y el gobierno de los EE. UU. podían "percibir el estado de ánimo del país". [5] : 30–31
Durante la Segunda Guerra Mundial , el Consejo alcanzó una prominencia mucho mayor dentro del gobierno y el Departamento de Estado , cuando estableció los Estudios de Guerra y Paz , estrictamente confidenciales , financiados en su totalidad por la Fundación Rockefeller . [6] : 23 El secreto que rodeaba a este grupo era tal que los miembros del Consejo que no participaban en sus deliberaciones desconocían por completo la existencia del grupo de estudio. [6] : 26 Se dividió en cuatro grupos temáticos funcionales: económico y financiero; seguridad y armamento ; territorial; y político. El grupo de seguridad y armamento estaba encabezado por Allen Welsh Dulles , quien más tarde se convirtió en una figura fundamental en el predecesor de la CIA , la Oficina de Servicios Estratégicos (OSS). El CFR finalmente produjo 682 memorandos para el Departamento de Estado, que fueron marcados como clasificados y circulados entre los departamentos gubernamentales correspondientes. [6] : 23–26
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Un estudio crítico encontró que de 502 funcionarios del gobierno encuestados entre 1945 y 1972, más de la mitad eran miembros del Consejo. [6] : 48 Durante la administración de Eisenhower, el 40% de los principales funcionarios de política exterior de EE. UU. eran miembros del CFR (el propio Eisenhower había sido miembro del consejo); bajo Truman , el 42% de los puestos más importantes estaban ocupados por miembros del consejo. Durante la administración Kennedy , este número aumentó al 51% y alcanzó un máximo del 57% bajo la administración de Johnson . [5] : 62–64
En un artículo anónimo titulado "Las fuentes de la conducta soviética" que apareció en Foreign Affairs en 1947, George Kennan, miembro del grupo de estudio del CFR, acuñó el término " contención ". El ensayo demostraría ser muy influyente en la política exterior estadounidense durante siete administraciones presidenciales posteriores. Cuarenta años después, Kennan explicó que nunca había sospechado que los rusos tuvieran ningún deseo de lanzar un ataque contra Estados Unidos; pensó que era bastante obvio y no necesitaba explicarlo en su ensayo. William Bundy atribuyó a los grupos de estudio del CFR el mérito de ayudar a sentar las bases del pensamiento que condujo al Plan Marshall y la OTAN . Debido al nuevo interés en el grupo, el número de miembros aumentó hasta 1.000. [6] : 35–39
Dwight D. Eisenhower presidió un grupo de estudio del CFR mientras se desempeñaba como presidente de la Universidad de Columbia . Un miembro dijo más tarde: "todo lo que el general Eisenhower sabe sobre economía, lo ha aprendido en las reuniones del grupo de estudio". [6] : 35–44 El grupo de estudio del CFR ideó un grupo de estudio ampliado llamado "Americans for Eisenhower" para aumentar sus posibilidades de ser presidente. Eisenhower luego atraería a muchos miembros del gabinete de las filas del CFR y se convertiría en miembro del CFR él mismo. Su principal nombramiento en el CFR fue el secretario de estado John Foster Dulles . Dulles dio un discurso público en la Harold Pratt House en la ciudad de Nueva York en el que anunció una nueva dirección para la política exterior de Eisenhower: "No hay defensa local que por sí sola pueda contener el poderoso poder terrestre del mundo comunista. Las defensas locales deben reforzarse con la disuasión adicional de un poder de represalia masivo". Después de este discurso, el consejo convocó una sesión sobre "Armas nucleares y política exterior" y eligió a Henry Kissinger para dirigirla. Kissinger pasó el siguiente año académico trabajando en el proyecto en la sede del Consejo. El libro del mismo nombre que publicó a partir de su investigación en 1957 le dio reconocimiento nacional, encabezando las listas de los libros más vendidos del país. [6] : 39–41
El CFR desempeñó un papel importante en la creación de la Comunidad Europea del Carbón y del Acero . [9] El CFR promovió un modelo de la CECA y ayudó a Jean Monnet a promover la ESCS. [9]
El 24 de noviembre de 1953, un grupo de estudio escuchó un informe del politólogo William Henderson sobre el conflicto en curso entre Francia y las fuerzas del Viet Minh del líder comunista vietnamita Ho Chi Minh , una lucha que más tarde se conocería como la Primera Guerra de Indochina . Henderson argumentó que la causa de Ho era principalmente de naturaleza nacionalista y que el marxismo tenía "poco que ver con la revolución actual". Además, decía el informe, Estados Unidos podría trabajar con Ho para guiar su movimiento lejos del comunismo. Sin embargo, los funcionarios del Departamento de Estado expresaron escepticismo sobre la intervención estadounidense directa en Vietnam y la idea fue archivada. Durante los siguientes veinte años, Estados Unidos se encontraría aliado con el anticomunista Vietnam del Sur y en contra de Ho y sus partidarios en la Guerra de Vietnam . [6] : 40, 49–67
El Consejo sirvió como "caldo de cultivo" para importantes políticas estadounidenses como la disuasión mutua , el control de armamentos y la no proliferación nuclear . [6] : 40–42
En 1962, el grupo inició un programa para llevar a oficiales selectos de la Fuerza Aérea a la Casa Harold Pratt para que estudiaran junto con sus becarios. El Ejército, la Marina y el Cuerpo de Marines solicitaron que iniciaran programas similares para sus propios oficiales. [6] : 46
El Consejo realizó un estudio de cuatro años sobre las relaciones entre Estados Unidos y China entre 1964 y 1968. Un estudio publicado en 1966 concluyó que los ciudadanos estadounidenses estaban más abiertos a las conversaciones con China que sus líderes electos. Henry Kissinger había seguido publicando en Foreign Affairs y fue designado por el presidente Richard Nixon para servir como asesor de seguridad nacional en 1969. En 1971, se embarcó en un viaje secreto a Pekín para abordar las conversaciones con los líderes chinos. Nixon fue a China en 1972, y las relaciones diplomáticas se normalizaron por completo por el secretario de Estado del presidente Carter , otro miembro del Consejo, Cyrus Vance . [6] : 42–44
La guerra de Vietnam creó una grieta dentro de la organización. Cuando Hamilton Fish Armstrong anunció en 1970 que dejaría el timón de Asuntos Exteriores después de 45 años, el nuevo presidente David Rockefeller se acercó a un amigo de la familia, William Bundy , para que asumiera el puesto. Los defensores de la guerra dentro del Consejo se levantaron en protesta contra este nombramiento, alegando que el historial de línea dura de Bundy en los Departamentos de Estado y Defensa y la CIA le impedía hacerse cargo de una publicación independiente. Algunos consideraron a Bundy un criminal de guerra por sus acciones anteriores. [6] : 50–51
En noviembre de 1979, mientras era presidente del CFR, David Rockefeller se vio envuelto en un incidente internacional cuando él y Henry Kissinger, junto con John J. McCloy y los ayudantes de Rockefeller, persuadieron al presidente Jimmy Carter a través del Departamento de Estado para que admitiera al Sha de Irán, Mohammad Reza Pahlavi , en los EE. UU. para recibir tratamiento hospitalario por linfoma . Esta acción precipitó directamente lo que se conoce como la crisis de los rehenes de Irán y colocó a Rockefeller bajo un intenso escrutinio de los medios (en particular de The New York Times ) por primera vez en su vida pública. [10] [11]
En su libro, Diario de la Casa Blanca , Carter escribió sobre el asunto: "El 9 de abril [de 1979] David Rockefeller llegó, aparentemente para inducirme a dejar que el sha viniera a los Estados Unidos. Rockefeller, Kissinger y Brzezinski parecen estar adoptando esto como un proyecto conjunto". [12]
El CFR tiene dos tipos de membresía: la membresía vitalicia y la membresía a término, que dura cinco años y está disponible únicamente para personas de entre 30 y 36 años. Solamente son elegibles los ciudadanos estadounidenses (nacidos en Estados Unidos o naturalizados) y los residentes permanentes que hayan solicitado la ciudadanía estadounidense. Un candidato para membresía vitalicia debe ser nominado por escrito por un miembro del Consejo y apoyado por un mínimo de otros tres. Los miembros visitantes tienen prohibido solicitar membresía hasta que hayan completado su período de beca. [13]
Los miembros corporativos se dividen en "Asociados", "Afiliados", "Círculo del Presidente" y "Fundadores". Todos los miembros ejecutivos corporativos tienen la oportunidad de escuchar a oradores, incluidos jefes de estado extranjeros, presidentes y directores ejecutivos de corporaciones multinacionales y funcionarios y congresistas estadounidenses. Los miembros presidentes y premium también tienen derecho a asistir a pequeñas cenas o recepciones privadas con altos funcionarios estadounidenses y líderes mundiales. [14]
El CFR cuenta con una serie de sesiones informativas para jóvenes profesionales diseñada para líderes jóvenes interesados en las relaciones internacionales que quieran ser elegibles para ser miembros a plazo fijo. [15]
Las mujeres fueron excluidas de la membresía hasta la década de 1960. [16]
A partir de 2024, los miembros de la junta directiva de CFR incluyen: [17]
El Consejo de Relaciones Exteriores recibió una calificación de tres estrellas (de un total de cuatro) de Charity Navigator en el año fiscal 2016, según lo medido a partir de un análisis de los datos financieros del consejo y su "rendición de cuentas y transparencia". [18] En el año fiscal 2023, el consejo recibió una calificación de cuatro estrellas (98 por ciento) de Charity Navigator. [19]
En un artículo para el Washington Post , Richard Harwood describió a los miembros del CFR como "lo más cercano que tenemos a un establishment gobernante en los Estados Unidos". [20]
En 2019, el CFR fue criticado por aceptar una donación de Len Blavatnik , un multimillonario nacido en Ucrania con estrechos vínculos con Vladimir Putin . [21] Se informó que el consejo fue criticado por sus propios miembros y docenas de expertos en asuntos internacionales por su aceptación de una donación de $ 12 millones para financiar un programa de pasantías. [22] Cincuenta y cinco académicos de relaciones internacionales y expertos en Rusia escribieron una carta a la junta de la organización y al presidente del CFR, Richard N. Haass :
"En nuestra opinión, Blavatnik utiliza su 'filantropía' (fondos obtenidos por el Kremlin y con su consentimiento, a expensas del presupuesto estatal y del pueblo ruso) en importantes instituciones académicas y culturales occidentales para aumentar su acceso a los círculos políticos. Consideramos que se trata de otro paso en el esfuerzo que lleva a cabo desde hace tiempo el señor Blavatnik (que... tiene estrechos vínculos con el Kremlin y su red cleptocrática) para blanquear su imagen en Occidente". [23]