Las relaciones entre la Unión Europea (UE) y Turquía se establecieron en 1959, y el marco institucional se formalizó con el Acuerdo de Ankara de 1963 . Aunque no forma parte oficialmente de la Unión Europea, Turquía es uno de los principales socios de la UE y ambos son miembros de la Unión Aduanera Unión Europea-Turquía . Turquía tiene fronteras con dos estados miembros de la UE: Bulgaria y Grecia .
Turquía ha sido candidato a adherirse a la UE desde 1987, [1] [2] pero desde 2016 las negociaciones de adhesión se han estancado. [3] La UE ha criticado a Turquía por violaciones de derechos humanos y déficits en el Estado de derecho . [4] [5] En 2017, funcionarios de la UE expresaron la opinión de que las políticas turcas planificadas violan los criterios de Copenhague de elegibilidad para ser miembro de la UE. [6] El 26 de junio de 2018, el Consejo de Asuntos Generales de la UE señaló que "Turquía se ha estado alejando cada vez más de la Unión Europea. Por lo tanto , las negociaciones de adhesión de Turquía se han estancado de hecho y no se pueden considerar más capítulos para abrir o cerrar y no Está previsto seguir trabajando para modernizar la unión aduanera UE-Turquía ." [7] [8]
Después del colapso del Imperio Otomano tras la Primera Guerra Mundial , los revolucionarios turcos liderados por Mustafa Kemal Atatürk salieron victoriosos en la Guerra de Independencia de Turquía , estableciendo la República Turca moderna tal como existe hoy. Atatürk, presidente de Turquía , implementó una serie de reformas , incluidas la secularización y la industrialización, destinadas a "europeizar" u occidentalizar el país. [9] Durante la Segunda Guerra Mundial , Turquía permaneció neutral hasta febrero de 1945 , cuando se unió a los Aliados . El país participó en el Plan Marshall de 1947, se convirtió en miembro del Consejo de Europa en 1950, [10] y miembro de la OTAN en 1952. [11] Durante la Guerra Fría , Turquía se alió con los Estados Unidos y Occidente. Europa . El experto turco Meltem Ahıska describe la posición turca frente a Europa, explicando cómo "Europa ha sido un objeto de deseo así como una fuente de frustración para la identidad nacional turca en una historia larga y tensa". [12]
Las políticas de relaciones exteriores de la República de Turquía (basadas en las reformas de inspiración occidental de Mustafa Kemal Atatürk ) han puesto un gran énfasis en la relación de Turquía con el mundo occidental, especialmente en relación con los Estados Unidos, la Organización del Tratado del Atlántico Norte y la Unión Europea. . El período posterior a la Guerra Fría ha visto una diversificación de las relaciones, con Turquía buscando fortalecer su presencia regional en los Balcanes , Medio Oriente y el Cáucaso , así como su objetivo histórico de ser miembro de la UE . Bajo el gobierno del AKP , la influencia de Turquía ha crecido en Oriente Medio basándose en la doctrina de profundidad estratégica, también llamada neo-otomanismo . [13] [14] El debate sobre Turquía en Occidente está marcadamente dividido entre aquellos que ven a Turquía alejándose de Occidente hacia una orientación más islámica y de Medio Oriente y aquellos que ven la mejora de los vínculos de Ankara con sus vecinos islámicos como una progresión natural hacia el equilibrio. y diversificación. [15]
Turquía fue uno de los primeros países, en 1959, en buscar una estrecha cooperación con la joven Comunidad Económica Europea (CEE). Esta cooperación se realizó en el marco de un acuerdo de asociación , conocido como Acuerdo de Ankara , que se firmó el 12 de septiembre de 1963. Un elemento importante de este plan fue el establecimiento de una unión aduanera para que Turquía pudiera comerciar bienes y productos agrícolas con los países de la CEE sin restricciones. El principal objetivo del acuerdo de Ankara era lograr "una mejora continua de las condiciones de vida en Turquía y en la Comunidad Económica Europea mediante un progreso económico acelerado y la expansión armoniosa del comercio, y reducir la disparidad entre la economía turca y... la Comunidad".
La ampliación es una de las herramientas políticas más poderosas de la UE. Es un proceso cuidadosamente gestionado que ayuda a la transformación de los países involucrados, extendiendo la paz, la estabilidad, la prosperidad, la democracia, los derechos humanos y el Estado de derecho en toda Europa. El proceso de ampliación de la Unión Europea dio un paso audaz el 3 de octubre de 2005 cuando se abrieron negociaciones de adhesión con Croacia (miembro de la UE desde 2013 ) y Turquía. Después de años de preparación, los dos candidatos abrieron formalmente la siguiente etapa del proceso de adhesión. Las negociaciones se relacionan con la adopción e implementación del cuerpo legal de la UE, conocido como el acervo . El acervo consta de aproximadamente 130.000 páginas de documentos legales agrupados en 35 capítulos y constituye las normas que deben respetar los Estados miembros de la UE. Como país candidato, Turquía necesita adaptar una parte considerable de su legislación nacional a la legislación de la UE . Esto significa cambios fundamentales para la sociedad que afectarán a casi todos los sectores del país, desde el medio ambiente hasta el poder judicial, desde el transporte hasta la agricultura, y en todos los sectores de la población. Sin embargo, el país candidato no "negocia" el propio acervo comunitario , ya que estas "reglas" deben ser adoptadas plenamente por el país candidato. El aspecto de la negociación es sobre las condiciones para la armonización y la implementación del acervo , es decir, cómo se van a aplicar las reglas y cuándo. Por este motivo, las negociaciones de adhesión no se consideran negociaciones en el sentido clásico. Para convertirse en Estado miembro, el país candidato debe adaptar sus instituciones, su capacidad de gestión y sus sistemas administrativos y judiciales a los estándares de la UE, tanto a nivel nacional como regional. Esto les permite aplicar el acervo de forma eficaz en el momento de la adhesión y, cuando sea necesario, poder aplicarlo de forma efectiva con suficiente antelación antes de la adhesión. Esto requiere una administración pública estable y que funcione bien, basada en una administración pública eficiente e imparcial y un sistema judicial independiente y eficiente. El 26 de julio de 2016, el presidente de la Comisión Europea, Jean-Claude Juncker, anunció que el proceso de adhesión de Turquía a la UE llegaría a su fin si se devolvía la pena de muerte en Turquía. [16] El 24 de noviembre de 2016, el Parlamento Europeo votó a favor de suspender las negociaciones de adhesión con Turquía por cuestiones de derechos humanos y estado de derecho; [17] sin embargo, esta decisión no era vinculante. [18] El 13 de diciembre, el Consejo Europeo (integrado por los jefes de Estado o de Gobierno de los Estados miembros) resolvió que no abriría nuevas áreas en las conversaciones de adhesión de Turquía en las "circunstancias imperantes".[19] ya que el camino de Turquía hacia un gobierno autocrático hace imposible el progreso en la adhesión a la UE. [20]
En 2016, Austria, miembro de la UE, se opuso a la membresía de Turquía en la UE. [21] En marzo de 2018, el entonces canciller austriaco, Sebastian Kurz, se opuso a las conversaciones de adhesión de Turquía a la UE y la instó a detenerlas. [22]
En 2017, funcionarios de la UE expresaron que las políticas turcas planificadas violan los criterios de elegibilidad de Copenhague para ser miembro de la UE. [6] El 6 de julio de 2017, el Parlamento Europeo aceptó por unanimidad el llamamiento a suspender las negociaciones de adhesión plena entre la UE y Turquía . [23] El 26 de junio de 2018, el Consejo de Asuntos Generales de la UE declaró que "el Consejo toma nota de que Turquía se ha estado alejando cada vez más de la Unión Europea. Por lo tanto , las negociaciones de adhesión de Turquía se han estancado efectivamente y no se puede considerar la apertura de más capítulos". o cerrar y no se prevén más trabajos para la modernización de la unión aduanera UE-Turquía ." El Consejo añadió que está "especialmente preocupado por el continuo y profundamente preocupante retroceso del Estado de derecho y de los derechos fundamentales, incluida la libertad de expresión". [7] [8] [24] El 13 de marzo de 2019, el Parlamento Europeo aceptó por unanimidad el llamamiento a detener las negociaciones de adhesión plena entre la UE y Turquía . [25] Sin embargo, en julio de 2023, Erdoğan sacó a relucir la adhesión de Turquía a la UE en el contexto de la solicitud de Suecia de membresía en la OTAN . [26] El 18 de julio de 2023, la UE decidió no reiniciar las negociaciones de membresía plena con Turquía. [27] Según datos de Dagens Nyheter , en septiembre de 2023, el 60% de los suecos dijo que Suecia se opone a la membresía de Turquía en la UE y no apoyará el proceso de membresía, mientras que el 7% dijo que Suecia no se opone a la membresía de Turquía en la UE y apoyará la proceso de membresía. [28]
El acuerdo de asociación que Turquía tiene con la UE sirve de base para la implementación del proceso de adhesión. Se han creado varias instituciones para garantizar el diálogo político y la cooperación durante todo el proceso de preparación para la membresía.
Consejo de asociación
El Consejo está formado por representantes del gobierno turco, el Consejo Europeo y la Comisión Europea. Es fundamental para dar forma y orientar las relaciones Turquía-UE. Su objetivo es implementar el acuerdo de asociación en cuestiones políticas, económicas y comerciales. El Consejo de Asociación se reúne dos veces al año a nivel ministerial. El Consejo toma decisiones por unanimidad. Turquía y la UE tienen un voto cada una.
Comité de Asociación
El Comité de Asociación reúne a expertos de la UE y Turquía para examinar cuestiones técnicas relacionadas con la Asociación y preparar la agenda del Consejo de Asociación. Los capítulos de negociaciones se discuten en ocho subcomités organizados de la siguiente manera:
Comisión Parlamentaria Conjunta
La Comisión Parlamentaria Mixta es el órgano de control de la asociación Turquía-UE. Su tarea es analizar los informes anuales de actividad que le presenta el Consejo de Asociación y hacer recomendaciones sobre cuestiones relacionadas con la Asociación UE-Turquía.
Está formado por 18 miembros seleccionados de la Gran Asamblea Nacional turca y del Parlamento Europeo, que se reúnen dos veces al año.
Comité Conjunto de la Unión Aduanera
La principal tarea del Comité Mixto de la Unión Aduanera (CUJC) es establecer un procedimiento consultivo para garantizar la armonía legislativa prevista en los ámbitos directamente relacionados con el funcionamiento de la unión aduanera entre Turquía y la UE. La CUJC formula recomendaciones al Consejo de Asociación. Está previsto reunirse periódicamente una vez al mes.
Comité Consultivo Conjunto
El Comité Consultivo Conjunto (CCC) se formó el 16 de noviembre de 1995 de conformidad con el artículo 25 del Acuerdo de Ankara. El Comité tiene como objetivo promover el diálogo y la cooperación entre los grupos de intereses económicos y sociales de la Comunidad Europea y Turquía y facilitar la institucionalización de los socios de ese diálogo en Turquía. El Comité Consultivo Conjunto tiene una estructura mixta, cooperativa y de dos alas, con alas de la UE y Turquía. Tiene 36 miembros en total, compuestos por 18 representantes turcos y 18 de la UE, y tiene dos copresidentes electos, uno del lado turco y el otro del lado de la UE.
Órganos administrativos relacionados con la UE en la administración turca
La Secretaría General para Asuntos de la Unión Europea se creó en julio de 2000 para garantizar la coordinación interna y la armonía en la preparación de Turquía para la membresía en la UE.
La Subsecretaría de Comercio Exterior del Comité Ejecutivo de la UE fue creada para garantizar la dirección, el seguimiento y la finalización de los trabajos realizados en el ámbito de la Unión Aduanera y el objetivo de integración.
En los años 1920, Mustafa Kemal Atatürk , fundador de la República de Turquía, decía que "hay diferentes culturas, pero sólo una civilización", dejando claro que no se refería a la civilización islámica: "Nosotros, los turcos, siempre hemos ido del este a oeste." [30]En noviembre de 2002, el AKP, liderado por el posterior primer ministro y presidente Recep Tayyip Erdoğan, fue elegido por primera vez para el poder, cargo que ocupa desde entonces. El islamista Erdoğan es famoso por la cita de que "la democracia es como un tranvía. Saldremos cuando lleguemos a la estación que queramos". [31] [32]
En enero de 2007, el entonces presidente francés, Nicolas Sarkozy, afirmó que "Turquía no tiene lugar dentro de la Unión Europea". Sarkozy continuó: "Quiero decir que Europa debe fijarse fronteras, que no todos los países tienen la vocación de convertirse en miembros de Europa, empezando por Turquía, que no tiene lugar dentro de la Unión Europea". [33]
En julio de 2007, el presidente de la Comisión Europea, José Manuel Barroso, dijo que Turquía no está preparada para unirse a la UE "mañana ni pasado mañana", pero que sus negociaciones de adhesión deberían continuar. También pidió a Francia y otros Estados miembros que respeten la decisión de continuar las conversaciones de adhesión, describiéndola como una cuestión de credibilidad para la Unión. [34] [ ¿ fuente poco confiable? ]En diciembre de 2010, el entonces presidente del Consejo Europeo, Herman Van Rompuy, dijo que "los esfuerzos de reforma turcos han dado resultados impresionantes". Y continuó: "Turquía desempeña un papel cada vez más activo en su vecindad. Turquía también es miembro de pleno derecho del G-20, al igual que cinco países de la UE y la propia UE. En mi opinión, incluso antes de conocer el resultado de las negociaciones, La Unión Europea debería desarrollar una estrecha asociación con la República Turca". [35]
En septiembre de 2011, la Canciller alemana Angela Merkel dijo con motivo de la visita del Presidente turco Abdullah Gül : "No queremos la membresía plena de Turquía. Pero no queremos perder a Turquía como país importante", refiriéndose a su idea de una asociación estratégica. [36]En junio de 2013, el subsecretario del Ministerio de Asuntos de la UE de Turquía, Haluk Ilıcak, dijo: "El proceso significa más que la adhesión. Una vez que se alcancen los niveles necesarios, Turquía será lo suficientemente grande como para continuar su desarrollo sin la adhesión. Nuestro objetivo es lograr un proceso de adhesión sin problemas." [37]Durante la campaña electoral del Parlamento Europeo de 2014 , los candidatos presidenciales Jean-Claude Juncker ( EEP ) y Martin Schulz ( S&D ) prometieron que Turquía nunca se uniría a la Unión Europea mientras cualquiera de ellos fuera presidente, razonando que Turquía había dado la espalda a la democracia europea. valores. [38] Juncker ganó las elecciones y se convirtió en el nuevo presidente de la UE a partir del 1 de noviembre de 2014. Posteriormente reafirmó su postura: [39] "En lo que respecta a Turquía, el país está claramente lejos de ser miembro de la UE. Un gobierno que bloquea Twitter ciertamente no está preparado para la adhesión".En 2016, la UE llegó a un acuerdo con Turquía y decidió darle a Turquía 6.000 millones de euros (7.300 millones de dólares) en el siguiente período para ayudar al país con los refugiados y migrantes que viven allí (el contrato finalizó en diciembre de 2020). [40]En marzo de 2016, el presidente turco, Recep Tayyip Erdoğan, dijo que democracia y libertad eran "frases" que "no tenían ningún valor" en Turquía, tras pedir que periodistas, abogados y políticos fueran procesados como terroristas. [41]
En mayo de 2016, el entonces primer ministro británico, David Cameron, dijo que "no está ni remotamente previsto que Turquía vaya a unirse a la UE en el corto plazo. Lo presentaron en 1987. Al ritmo actual de progreso, probablemente lo lograrán". Según las últimas previsiones, llegaremos hacia el año 3000. [42]En julio de 2016, la Alta Representante de la Unión Europea para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad, Federica Mogherini, anunció que las negociaciones de membresía en la UE terminarían si se restablecía la pena de muerte en Turquía. [43]
En agosto de 2016, el entonces canciller austriaco Christian Kern pidió la suspensión de las negociaciones de membresía plena entre la UE y Turquía . [44]En marzo de 2017, en un discurso pronunciado ante sus seguidores en la ciudad de Sakarya, en el oeste de Turquía, el presidente turco, Recep Tayyip Erdoğan, dijo: "mis queridos hermanos, ha comenzado una batalla entre la cruz y la media luna", después de insultar a los políticos del gobierno europeo como "nazis". " en las semanas anteriores. [45] El mismo mes, amenazó con que los europeos "no podrían caminar con seguridad por las calles" si seguían prohibiendo a los ministros turcos hablar en mítines en Europa. [5] Los políticos europeos rechazaron los comentarios de Erdoğan. [46]En marzo de 2017, Frank-Walter Steinmeier, en su discurso inaugural como presidente de Alemania, dijo que "la forma en que miramos (a Turquía) se caracteriza por la preocupación, que todo lo que se ha construido durante años y décadas se está derrumbando". [5]"Todo el mundo tiene claro que, al menos actualmente, Turquía se está alejando de una perspectiva europea", dijo en mayo de 2017 el comisario europeo Johannes Hahn , que supervisa las candidaturas a la adhesión a la UE. "El foco de nuestra relación tiene que ser otra cosa. Tenemos que "Veremos qué se puede hacer en el futuro, para ver si podemos reiniciar algún tipo de cooperación". [4]En un debate televisivo en septiembre de 2017, la entonces canciller alemana Angela Merkel y su rival Martin Schulz dijeron que buscarían poner fin a las conversaciones de membresía de Turquía en la Unión Europea. [47]
En septiembre de 2017, el ministro finlandés de Asuntos Exteriores, Timo Soini, anunció que estaban a favor de no detener las negociaciones de adhesión de Turquía a la Unión Europea . [48]En diciembre de 2017, el entonces canciller austriaco, Sebastian Kurz, anunció que estaban a favor de detener las negociaciones de adhesión de Turquía a la Unión Europea . [49]La propuesta de presupuesto a largo plazo de la Comisión Europea para el período 2021-2027 publicada en mayo de 2018 incluía financiación de preadhesión para una estrategia de los Balcanes Occidentales para una mayor ampliación, pero omitía a Turquía. [50]En diciembre de 2020, el presidente turco, Recep Tayyip Erdoğan, dijo que la UE ha aplicado sanciones constantemente desde 1963 y que a Turquía no le preocupan las sanciones. Añadió que la UE no es honesta con Turquía. Estas declaraciones se produjeron tras la posibilidad de una sanción de la UE debido al comportamiento de Turquía hacia Grecia y Chipre, ambos miembros de la UE. [51]En diciembre de 2020, la UE amplió el apoyo a Turquía para los refugiados y migrantes hasta 2022. Dará 485 millones de euros adicionales a Turquía. [52]En agosto de 2021, la UE envió aviones de extinción de incendios para ayudar a Turquía durante los incendios forestales turcos de 2021 . [53] [54]En septiembre de 2023, el canciller austriaco Karl Nehammer , en una entrevista con el periódico alemán Die Welt , pidió la terminación de las negociaciones de membresía plena entre la UE y Turquía y el desarrollo de un nuevo concepto dentro de las relaciones entre la UE y Turquía. [55]En septiembre de 2023, el presidente turco, Recep Tayyip Erdoğan, anunció que la Unión Europea estaba en una ruptura en sus relaciones con Turquía y que se separarían durante el proceso de membresía de Turquía en la Unión Europea . [56]Durante la guerra entre Israel y Hamas de 2023 , el presidente turco Recep Tayyip Erdoğan acusó a los países de la UE de "apoyar ataques contra Gaza sin tener en cuenta el derecho fundamental a la vida de sus habitantes". [57]
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Las relaciones entre la UE y Turquía se deterioraron significativamente después de las purgas turcas de 2016-17 , incluida la supresión de su libertad de prensa y los arrestos de periodistas , así como el giro del país hacia el autoritarismo bajo el AKP y Erdoğan.
En opinión de ambas partes, la Unión Aduanera de 1996 entre la UE y Turquía necesita una mejora para adaptarse a los acontecimientos ocurridos desde su conclusión; sin embargo, a partir de 2017, las negociaciones técnicas para mejorar el acuerdo de unión aduanera en beneficio de ambas partes se complican por la tensión actual entre Ankara y Bruselas. [58] El 26 de junio de 2018, en reacción a las elecciones generales turcas de dos días antes, el Consejo de Asuntos Generales de la UE declaró que "el Consejo observa que Turquía se ha estado alejando cada vez más de la Unión Europea" y, por lo tanto, "no hay más trabajo hacia la modernización". Se prevé la creación de la unión aduanera UE-Turquía." [7] [8]
Turquía recibe pagos del presupuesto de la UE como apoyo previo a la adhesión [59] , actualmente 4.500 millones asignados para el período 2014-2020 (alrededor de 740 millones de euros al año). [60] La resolución del Parlamento Europeo de noviembre de 2016 para suspender las negociaciones de adhesión con Turquía por cuestiones de derechos humanos y estado de derecho pedía a la Comisión que "reflexionara sobre los últimos acontecimientos en Turquía" en su revisión del programa de financiación, [17 ] [61] La facción ALDE ha pedido que se congele la financiación de preadhesión. [62] La relatora del PE sobre Turquía, Kati Piri , sugirió en abril de 2017 que los fondos deberían convertirse y concentrarse para apoyar a aquellos del lado perdedor del "No" en el referéndum constitucional , que comparten los valores europeos y ahora están bajo "tremenda presión". . [63]
En junio de 2017, el organismo de control financiero de la UE, el Tribunal de Cuentas Europeo, anunció que investigaría la eficacia de los fondos de preadhesión que Turquía ha recibido desde 2007 para apoyar el Estado de derecho, la sociedad civil, los derechos fundamentales, la democracia y las reformas de gobernanza. . [64] Los medios turcos comentaron que "tal vez pueda explicar por qué este dinero aparentemente no logró tener el más mínimo efecto en los esfuerzos para prevenir el deterioro de la democracia en este país". [sesenta y cinco]
La propuesta de presupuesto a largo plazo de la Comisión Europea para el período 2021-2027 publicada en mayo de 2018 incluía financiación de preadhesión para una estrategia de los Balcanes Occidentales para una mayor ampliación, pero omitía a Turquía. [50]
La creciente persecución de disidentes políticos como presuntos "terroristas" en Turquía [66] crea tensión política entre la UE y Turquía en ambos sentidos: mientras la UE critica el abuso de la retórica "antiterrorista" y la legislación para limitar la libertad de expresión, Recep Tayyip Erdoğan acusa frecuentemente a los países miembros de la UE, así como a la UE en su conjunto, de "albergar a terroristas" por dar refugio a ciudadanos turcos que son perseguidos por sus opiniones políticas.
En abril de 2017, la Asamblea Parlamentaria del Consejo de Europa (APCE) votó a favor de reabrir su procedimiento de seguimiento contra Turquía. Se entiende ampliamente que esta votación asesta un duro golpe al objetivo de Turquía de una eventual membresía en la UE, ya que salir de ese proceso se convirtió en una condición previa para las negociaciones de adhesión a la UE en 2004. [67]
La crisis de refugiados de 2015 tuvo un gran impacto en las relaciones. Se volvieron funcionales, basados en la interdependencia así como en la relativa retirada de la UE de la condicionalidad política de su membresía. El 'acuerdo sobre refugiados' entre la UE y Turquía de marzo de 2016 propició una cooperación funcional más profunda con concesiones materiales y normativas hechas por la UE. [68]
El 20 de marzo de 2016 entró formalmente en vigor un acuerdo entre la UE y Turquía para abordar la crisis migratoria . El acuerdo tenía como objetivo limitar la afluencia de inmigrantes irregulares que ingresan a la UE a través de Turquía. Un aspecto central del acuerdo es el regreso a la capital turca de Ankara de cualquier migrante irregular que haya entrado en la UE a través de Turquía sin haber pasado ya por un proceso formal de solicitud de asilo. Aquellos que hubieran eludido el proceso de asilo en Turquía serían devueltos y colocados al final de la línea de solicitud. [69]
Grecia es a menudo el primer Estado miembro de la UE al que llegan inmigrantes irregulares que han pasado por Turquía. Islas griegas como Lesbos acogen a un número cada vez mayor de inmigrantes irregulares que ahora deben esperar a que se determine su estatus de asilo antes de trasladarse a sus destinos finales en otras partes de Europa. Unos 2.300 expertos, incluidos traductores y funcionarios de seguridad y migración, llegarían a Grecia para ayudar a hacer cumplir el acuerdo. "Un plan como éste no puede implementarse en sólo 24 horas", afirmó el portavoz gubernamental de inmigración, Giorgos Kyritsis, citado por la AFP. Será necesaria ayuda administrativa adicional para procesar los crecientes retrasos de inmigrantes detenidos en Grecia como resultado del acuerdo UE-Turquía.
A cambio de la voluntad de Turquía de asegurar sus fronteras y acoger a inmigrantes irregulares, la UE acordó reasentar, en una proporción de 1:1, a los inmigrantes sirios que viven en Turquía y que habían calificado para asilo y reasentamiento dentro de la UE. La UE incentivó aún más a Turquía a aceptar el acuerdo con la promesa de reducir las restricciones de visa para los ciudadanos turcos y ofreciendo al gobierno turco un pago de aproximadamente seis mil millones de euros. De estos fondos, aproximadamente tres mil millones de euros se destinaron a apoyar a las comunidades de refugiados sirios que viven en Turquía.
A finales de 2017, el acuerdo UE-Turquía había logrado limitar la migración irregular hacia Europa a través de Turquía. Sin embargo, todavía hay muchas dudas sobre la implementación del acuerdo, incluyendo cómo el acuerdo puede violar las protecciones de derechos humanos descritas en la Convención de Ginebra de 1951 sobre el Estatuto de los Refugiados. Los críticos han argumentado que el acuerdo es esencialmente una estrategia de disuasión que busca alentar a los inmigrantes irregulares a presentar sus solicitudes de asilo en Turquía en lugar de ser detenidos y enviados de regreso a Ankara, lo que en última instancia prolonga su proceso de solicitud.
En diciembre de 2020, el contrato finalizó [40] y la UE lo extendió hasta 2022, otorgando 485 millones de euros adicionales a Turquía. [52]
Puntos clave del acuerdo
Crítica
Los críticos han dicho que el acuerdo podría obligar a los inmigrantes decididos a llegar a Europa a comenzar a utilizar otras rutas potencialmente más peligrosas, como el viaje entre el norte de África e Italia. Grupos de derechos humanos han criticado duramente el acuerdo, y Amnistía Internacional acusó a la UE de dar "la espalda a una crisis mundial de refugiados". [72] Un documento de Chatham House argumentó que el acuerdo, al acomodarse excesivamente a las demandas de Erdoğan, está alentando a Turquía a obtener "más concesiones unilaterales en el futuro". [73] [74] Uno de los principales problemas que muchas organizaciones de derechos humanos tienen con el acuerdo es que Turquía no cumple con los estándares para acoger refugiados. Específicamente, muchos refugiados no pueden solicitar asilo mientras se encuentran en Turquía y, mientras están allí, tienen niveles de vida de baja calidad. [75] Además, en Turquía, los refugiados están limitados a áreas específicas, que a menudo carecen de infraestructura crítica como hospitales. [71]
Eficacia
A partir de 2019, el acuerdo ha tenido un éxito desigual. Ha reducido drásticamente el número de inmigrantes que ingresan a los países europeos, cayendo a más de la mitad en tres años. Este resultado es más pronunciado en los países europeos situados más al oeste. [76] Sin embargo, la parte del acuerdo que dictaba que los solicitantes de asilo que aterrizaran en Grecia serían devueltos a Turquía ha sido difícil de implementar. Un pequeño porcentaje de estas personas fue devuelto: 2.130 personas. El riesgo de violar tanto el derecho europeo como el internacional ha hecho que esta parte clave del acuerdo sea mucho menos exitosa de lo que se pretendía. [77]
Existe una disputa de larga data sobre las fronteras marítimas de Turquía con Grecia y Chipre y los derechos de perforación en el Mediterráneo oriental . [78] Turquía no reconoce una plataforma continental legal ni zonas económicas exclusivas alrededor de las islas griegas y Chipre. [79] Turquía es el único Estado miembro de las Naciones Unidas que no reconoce a Chipre, y es uno de los pocos que no ha firmado la Convención de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar , que Chipre ha firmado y ratificado.
En octubre de 2022, el presidente chipriota, Nicos Anastasiades, condenó los "dobles estándares" y la "tolerancia" de la Unión Europea hacia Turquía bajo el gobierno de Recep Tayyip Erdoğan , argumentando que "los intereses no pueden prevalecer sobre los principios y valores. No podemos decir que actualmente estemos haciendo sacrificios para ayudar". Ucrania – y con razón – para hacer frente a la invasión ilegal y la violación de su integridad territorial y, al mismo tiempo, anteponemos nuestros intereses en nuestras relaciones con Turquía". [80]
En agosto de 2023, las fuerzas de seguridad turcochipriotas (policías y militares) atacaron a las fuerzas de paz de la ONU dentro de la zona de amortiguamiento de las Naciones Unidas en Chipre en Pyla . Los enfrentamientos comenzaron por obras de construcción no autorizadas en una zona bajo control de la ONU. Tres cascos azules resultaron gravemente heridos y requirieron hospitalización y la propiedad de la ONU resultó dañada. [81] El Consejo de Seguridad de la ONU condenó el incidente y el Secretario General de la ONU, António Guterres, dijo que "las amenazas a la seguridad de las fuerzas de paz de la ONU y los daños a la propiedad de la ONU son inaceptables y pueden constituir delitos graves según el derecho internacional". [82] La Unión Europea también lo condenó, pero el presidente turco acusó a la fuerza de la ONU de parcialidad contra los turcochipriotas y añadió que Turquía no permitirá ningún comportamiento "ilegal" hacia los turcos en Chipre. [83]
La Comisaria de Asuntos Interiores de la UE, Cecilia Malmström, indicó el 29 de septiembre de 2011 que eventualmente se eliminará la exigencia de visado para los ciudadanos turcos. [84] La liberalización de visados se llevará a cabo en varias fases. Se esperaban cambios iniciales para el otoño de 2011, que incluirían la reducción de los trámites para visas, más visas de entradas múltiples y períodos de estadía prolongados. En junio de 2012, la UE autorizó el inicio de negociaciones con Turquía sobre exenciones de visado para sus ciudadanos. El ministro turco de la UE, Egemen Bağış, declaró que esperaba que el proceso durara entre tres y cuatro años. [85] La actual política de visas de la UE es motivo de gran preocupación para los empresarios y políticos turcos y los turcos con familiares en la UE. Egemen Bağış describió la situación de la siguiente manera: "Incluso países no candidatos como Rusia , Ucrania , Moldavia y Georgia están negociando actualmente la exención de visado". [86] [87] [88] [89] [90] [91] En septiembre de 2012, el Ministro de Economía turco, Zafer Çağlayan , durante una reunión en la WKÖ , dijo: "Hemos tenido una Unión Aduanera durante 17 años, y la mitad de nuestro comercio exterior (de Turquía) es con Europa. Nuestras mercancías pueden circular libremente, pero se requiere una visa para el propietario de las mercancías. Esto es una violación de los derechos humanos ". [86]
En diciembre de 2013, tras firmar un acuerdo de readmisión, la UE inició un diálogo sobre liberalización de visados con Turquía que incluía una "Hoja de ruta hacia un régimen sin visados". [92] Después de la cumbre del G20 de Antalya celebrada en noviembre de 2015 en Antalya , Turquía , hubo un nuevo impulso en las negociaciones de adhesión de Turquía a la UE, incluido el objetivo de eliminar el requisito de visa para los ciudadanos turcos. [93] La UE acogió con satisfacción el compromiso de Turquía de acelerar el cumplimiento de los puntos de referencia de la Hoja de Ruta de Visa establecidos por los estados miembros participantes de la UE. [94] Se redactó un plan de acción conjunto con la Comisión Europea que desarrolló una hoja de ruta con ciertos puntos de referencia para la eliminación del requisito de visa. [95] El acuerdo exigía la abolición de los visados para los ciudadanos turcos en el plazo de un año si se cumplían determinadas condiciones. [96]
El 18 de marzo de 2016, la UE alcanzó un acuerdo migratorio con Turquía, con el objetivo de disuadir a los refugiados de ingresar a la UE. Según este acuerdo, Turquía acordó recibir de regreso a los inmigrantes que ingresen a Grecia y enviar refugiados legales a la UE. A cambio, la UE acordó darle a Turquía seis mil millones de euros y permitir a los ciudadanos turcos viajar sin visa a finales de junio de 2016 si Turquía cumple 72 condiciones. [97] En marzo de 2016, la UE evaluó que Turquía cumplía en ese momento 35 de los 72 requisitos necesarios para viajar sin visa por toda Europa. [98] En mayo de 2016, este número había aumentado a 65 de 72. [99]
El 19 de abril de 2016, Jean-Claude Juncker afirmó que Turquía debe cumplir los criterios restantes para obtener acceso sin visado al espacio Schengen. Pero el primer ministro turco, Ahmet Davutoğlu, argumentó que Turquía no apoyaría el acuerdo entre la UE y Turquía si la UE no debilitaba las condiciones de visado para junio de 2016. [100] En mayo de 2016, la Comisión Europea dijo que Turquía había cumplido con la mayoría de los 72 criterios necesarios. para una exención de visa, e invitó a las instituciones legislativas de la UE del bloque a respaldar la medida para que los ciudadanos turcos puedan viajar sin visa dentro del Área Schengen antes del 30 de junio de 2016. [101] El Parlamento Europeo tendría que aprobar la exención de visa para ello entre en vigor y Turquía debe cumplir los cinco criterios finales. [102] Los cinco puntos de referencia restantes que Turquía aún debe cumplir son:
Al 26 de agosto de 2021 estas condiciones aún no se habían cumplido. [104] El 25 de junio de 2021, la UE aprobó planes para pagar a Turquía otros tres mil millones de euros para actualizar este acuerdo. [105] Sin embargo, en agosto de 2021, con el partido Justicia y Desarrollo del presidente Erdoğan en mínimos históricos en las encuestas y con la retirada de las fuerzas de la OTAN de Afganistán provocando temores de una nueva ola de migración a Europa a través de Turquía, Erdoğan arrojó dudas sobre la viabilidad de este arreglo. [104]
El 11 de marzo de 2017 se produjo una crisis diplomática entre los Países Bajos, miembro de la UE, y Turquía. Países Bajos, miembro de la UE, no permitió que dos ministros turcos ingresaran a su país. Por ejemplo, los Países Bajos, miembro de la UE, cancelaron el permiso de vuelo del ministro turco de Asuntos Exteriores, Mevlüt Çavuşoğlu , luego no permitieron a Fatma Betül Sayan Kaya , ex ministra turca de Familia y Políticas Sociales, entrar en su país y la expulsaron. [106] [107] La UE anunció que prometió apoyo y solidaridad a los Países Bajos, pero no prometió apoyo ni solidaridad a Turquía. [108]
El 26 de marzo de 2018 se celebró en Varna, Bulgaria , la Cumbre Unión Europea-Turquía . También asistieron a la cumbre el presidente del mandato de la UE, el ex primer ministro búlgaro Boyko Borisov , el ex presidente del Consejo de la UE, Donald Tusk , el ex presidente de la Comisión de la UE, Jean-Claude Juncker , y el presidente turco, Recep Tayyip Erdoğan . [109] [110]
La Alta Representante Federica Mogherini emitió una declaración en nombre de la UE el 9 de octubre de 2019 en la que afirmaba que "A la luz de la operación militar turca en el noreste de Siria, la UE reafirma que no se puede lograr militarmente una solución sostenible al conflicto sirio". [111] Finlandia y Suecia, los dos miembros de la Unión Europea que quieren convertirse en miembros de la OTAN , detuvieron la venta de armas a Turquía debido a la operación militar de Turquía en Siria. [112] [113] Suecia, miembro de la UE, levantó el embargo de armas que impuso a Turquía en septiembre de 2022, [114] y otro miembro de la UE, Finlandia, levantó el embargo de armas a Turquía en enero de 2023. [115]
En 2016, los miembros del Panel de Supervisión Parlamentaria del Bundestag exigieron una respuesta del gobierno alemán sobre los informes de que alemanes de origen turco están siendo presionados en Alemania por informantes y funcionarios de la agencia de espionaje turca MIT . Según informes, Turquía tenía 6.000 informantes, además de funcionarios del MIT en Alemania, que presionaban a los "turcos alemanes". Hans-Christian Ströbele afirmó que en Alemania existe un nivel "increíble" de "actividades secretas" por parte de la agencia turca MIT. Según Erich Schmidt-Eenboom, ni siquiera la antigua policía secreta comunista de Alemania Oriental, la Stasi, había logrado dirigir un "ejército de agentes" tan grande en la antigua Alemania Occidental : "Aquí no se trata sólo de recopilar información, sino cada vez más de los servicios de inteligencia". represión." [116]
En 2017, la ministra del Interior flamenca , Liesbeth Homans , inició el proceso de retirada del reconocimiento de la segunda mezquita más grande del país, patrocinada por Turquía, la mezquita Fatih en Beringen , acusando a la mezquita de espiar a favor de Turquía. [117] [118]
En 2017, el político austriaco Peter Pilz publicó un informe sobre las actividades de los agentes turcos que operan a través de ATIB (Avusturya Türkiye İslam Birliği – Fundación Islámica Austria Turquía), el brazo de Diyanet responsable de administrar los asuntos religiosos en 63 mezquitas del país, y otras organizaciones turcas. . El sitio web de Pilz se enfrentó a un ataque DDoS por parte de hacktivistas turcos y se proporcionaron fuertes medidas de seguridad cuando presentó el informe públicamente. Según el informe, Turquía opera una red clandestina de 200 informantes que tienen como objetivo a la oposición y a los partidarios de Gülen dentro de Austria. [119]
En 1994, Mehmet Kaygisiz, un hombre kurdo con vínculos con el PKK (designado como organización terrorista por Turquía y la UE), fue asesinado a tiros en un café en Islington , Londres. Su asesinato permaneció sin resolver y en ese momento se pensó que estaba relacionado con las drogas, pero en 2016 nuevos documentos sugieren que la Organización Nacional de Inteligencia de Turquía (MIT) ordenó su asesinato. [121]
El MIT de Turquía fue culpado de los asesinatos de tres activistas kurdos en París en 2013 . [121]
La Unión Europea lanzó la Operación Irini con la tarea principal de hacer cumplir el embargo de armas de las Naciones Unidas a Libia debido a la Segunda Guerra Civil Libia . Durante este período hubo varios incidentes entre las fuerzas de Irini y las fuerzas turcas.
El 14 de enero de 2022, la Unión Europea acogió con satisfacción la normalización de las relaciones entre Armenia y Turquía . [122]
En mayo de 2022, Turquía se opuso a que dos estados miembros de la UE, Finlandia y Suecia, se unieran a la OTAN porque, según Turquía, albergan organizaciones terroristas que actúan contra Turquía (incluidos el movimiento PKK , KCK , PYD , YPG y Gulen ). [123] Turquía instó a los países a levantar su embargo de armas a Turquía, a no apoyar a las organizaciones y a extraditar a los miembros del movimiento Gülen y al PKK de los dos estados miembros. En mayo de 2022, Turquía impidió rápidamente que dos miembros de la UE, Finlandia y Suecia, iniciaran sus solicitudes de membresía en la OTAN. El 28 de junio de 2022, Turquía firmó el memorando tripartito con Finlandia y Suecia en la cumbre de Madrid en Madrid , España. Turquía pidió a dos miembros de la UE, Finlandia y Suecia, que cumplan sus compromisos en el memorando tripartito. Turquía pidió a Finlandia y Suecia que pusieran fin a las manifestaciones kurdas. Turquía pidió a los dos países miembros que pusieran fin a lo que consideraba islamofobia y que detuvieran la quema del Corán . Sin embargo, el movimiento Gülen no está en la lista de organizaciones terroristas de la UE, mientras que el PKK sí está en la lista de organizaciones terroristas de la UE. [124] [125] [126] [127] Si bien Finlandia recibió la aprobación de la OTAN por parte de Turquía en marzo de 2023, el parlamento turco no aceptó la solicitud de Suecia para unirse a la OTAN hasta el 23 de enero de 2024.
La Unión Europea expresó sus condolencias a quienes perdieron la vida a causa del terremoto en Turquía y Siria y deseó a los heridos una pronta recuperación. La UE ha anunciado que está dispuesta a ayudar a Turquía y Siria. [128]
Turquía no tiene relaciones diplomáticas con
Chipre como Turquía no reconoce al gobierno de la República de Chipre,
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