La ayuda al desarrollo (o cooperación para el desarrollo ) es un tipo de ayuda que brindan los gobiernos y otras agencias para apoyar el desarrollo económico, ambiental, social y político de los países en desarrollo . [1] Se distingue de la ayuda humanitaria porque apunta a una mejora sostenida de las condiciones en un país en desarrollo, en lugar de un alivio a corto plazo. El término general es ayuda exterior (o simplemente ayuda ). La cantidad de ayuda exterior se mide a través de la asistencia oficial para el desarrollo (AOD). Esta es una categoría utilizada por el Comité de Asistencia para el Desarrollo (CAD) de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE) para medir la ayuda exterior.
La ayuda puede ser bilateral , es decir, la que se concede directamente de un país a otro, o multilateral , es decir, la que el país donante concede a una organización internacional, como el Banco Mundial o las agencias de las Naciones Unidas ( PNUD , UNICEF , ONUSIDA , etc.), que a su vez la distribuye entre los países en desarrollo. En la actualidad, la proporción es de aproximadamente un 70% bilateral y un 30% multilateral. [2]
Alrededor del 80% de la ayuda medida por la OCDE proviene de fuentes gubernamentales en forma de asistencia oficial para el desarrollo (AOD). El 20% restante, aproximadamente, proviene de individuos, empresas, fundaciones benéficas u ONG (por ejemplo, Oxfam ). [3] La mayor parte de la ayuda para el desarrollo proviene de los países industrializados occidentales, pero algunos países más pobres también contribuyen con ella. La ayuda para el desarrollo no suele entenderse como la inclusión de las remesas recibidas de los migrantes que trabajan o viven en la diáspora (aunque estas constituyen una cantidad significativa de transferencias internacionales), ya que los receptores de las remesas suelen ser individuos y familias, en lugar de proyectos y programas formales.
Los efectos secundarios negativos de la ayuda al desarrollo pueden incluir una apreciación desequilibrada de la moneda del receptor, un aumento de la corrupción y efectos políticos adversos como el aplazamiento de reformas económicas y democráticas necesarias. [4] [5]
Hay varios términos que se utilizan indistintamente con la ayuda al desarrollo en algunos contextos, pero que poseen significados diferentes en otros.
La ayuda oficial puede ser bilateral : la que se otorga directamente de un país a otro; o multilateral : la que otorga el país donante a fondos comunes administrados por una organización internacional como el Banco Mundial o una agencia de la ONU ( PNUD , UNICEF , ONUSIDA , etc.) que luego utiliza sus fondos para trabajar en países en desarrollo. Para calificar como multilateral, la financiación debe perder su identidad como originaria de una fuente particular. [9] La proporción de ayuda multilateral en la AOD fue del 28% en 2019. [2]
La cooperación trilateral para el desarrollo (también llamada cooperación triangular para el desarrollo) es un tipo de cooperación para el desarrollo en la que los estados miembros del CAD de la OCDE o las instituciones multilaterales brindan asistencia para el desarrollo a actores emergentes del desarrollo, con el objetivo de ayudarlos a llevar a cabo proyectos de desarrollo en otros países en desarrollo. [10]
El objetivo de la cooperación trilateral para el desarrollo es combinar las fortalezas de los Estados miembros del CAD de la OCDE y de los nuevos actores del desarrollo para ofrecer una ayuda más eficaz a los países receptores. [11] Los Estados miembros del CAD de la OCDE y las instituciones multilaterales participan en la cooperación trilateral para el desarrollo con el objetivo de aumentar la eficacia y la eficiencia de la ayuda, eliminar gradualmente la ayuda bilateral, transferir buenas prácticas y desarrollar capacidades. [12]
Los análisis de la ayuda al desarrollo suelen centrarse en la AOD, ya que se mide sistemáticamente y parece abarcar la mayor parte de lo que la gente considera ayuda al desarrollo. Sin embargo, hay algunas categorías importantes de ayuda al desarrollo que quedan fuera de la AOD, en particular: la ayuda privada, las remesas, la ayuda a los países menos pobres y la ayuda de otros Estados donantes.
A menudo se hace una distinción entre la ayuda al desarrollo que es gubernamental ("oficial") por un lado, y privada (originada por individuos, empresas e inversiones de fundaciones benéficas , y a menudo canalizada a través de organizaciones religiosas y otras ONG ) por el otro. La ayuda oficial puede ser de gobierno a gobierno, o puede canalizarse a través de organismos intermediarios como agencias de la ONU , instituciones financieras internacionales , ONG u otros contratistas. Por lo tanto, las ONG comúnmente manejan tanto la ayuda oficial como la privada. De la ayuda reportada a la OCDE, aproximadamente el 80% es oficial y el 20% privada. [3]
Por lo general, no se entiende que la ayuda al desarrollo incluye las remesas recibidas de los migrantes que trabajan o viven en la diáspora —aunque éstas constituyen una cantidad significativa de transferencia internacional—, ya que los receptores de las remesas suelen ser individuos y familias, más que proyectos y programas formales.
Según las estimaciones del Banco Mundial, los flujos de remesas a los "países en desarrollo" en 2016 ascendieron a 422.000 millones de dólares, [13] cifra muy superior a la asistencia oficial para el desarrollo (AOD). La naturaleza exacta y los efectos de las remesas siguen siendo objeto de controversia. [14] El Fondo Monetario Internacional ha informado de que las remesas privadas pueden tener un impacto negativo en el crecimiento económico, ya que suelen utilizarse para el consumo privado de personas y familias, no para el desarrollo económico de la región o el país. [15]
La AOD sólo incluye la ayuda a los países que figuran en la Lista de Receptores de AOD del CAD, que incluye a la mayoría de los países clasificados por el Banco Mundial como de ingresos bajos y medios. [16]
Los préstamos de un Estado a otro sólo pueden considerarse AOD si sus condiciones son sustancialmente más favorables que las del mercado. Las normas exactas para ello han variado de tiempo en tiempo. Por lo tanto, los préstamos menos favorables no se contabilizarían como AOD, pero podrían considerarse como si incluyeran un elemento de ayuda al desarrollo. [17]
Algunos Estados proporcionan ayuda para el desarrollo sin informar a la OCDE utilizando definiciones, categorías y sistemas estándar. Ejemplos notables son China y la India. Para 2018, la OCDE estimó que, si bien la AOD total fue de aproximadamente 150 mil millones de dólares [18] , otros diez Estados aportaron entre seis y siete mil millones de dólares adicionales de ayuda para el desarrollo similar a la AOD [19] (Estas cantidades incluyen la ayuda de carácter humanitario, así como la ayuda puramente para el desarrollo).
Reconociendo que la AOD no captura todos los gastos que promueven el desarrollo, la OCDE comenzó en 2014 a establecer un marco estadístico más amplio llamado TOSSD (Apoyo Oficial Total para el Desarrollo Sostenible) que contabilizaría el gasto en "bienes públicos internacionales". En marzo de 2022, el TOSSD se adoptó como fuente de datos para el indicador 17.3.1 del marco de indicadores globales de los ODS para medir el apoyo al desarrollo. Los datos del TOSSD para 2020 muestran más de 355 mil millones de dólares desembolsados para apoyar el desarrollo sostenible, de casi 100 países e instituciones proveedores. [20] El Índice de Compromiso con el Desarrollo publicado anualmente por el Centro para el Desarrollo Global es otro intento de analizar las políticas más amplias de los países donantes hacia el mundo en desarrollo. Este tipo de actividades podrían formularse y entenderse como una especie de ayuda al desarrollo, aunque comúnmente no lo son.
La ayuda basada en resultados (o ayuda basada en resultados) se refiere a las estrategias de ayuda al desarrollo que vinculan la prestación de servicios públicos en los países en desarrollo con subsidios específicos relacionados con el desempeño . Los subsidios de la ayuda basada en resultados se ofrecen en los sectores de transporte, construcción, educación, sistemas de agua y saneamiento y atención de la salud, entre otros, donde las externalidades positivas superan la recuperación de costos exclusivamente de los mercados privados. La ayuda basada en resultados es una forma de financiamiento basado en resultados, con principios similares a los de la contratación basada en el desempeño .
El interés por la financiación basada en resultados y la financiación basada en resultados en el sector del desarrollo internacional está aumentando. [21] En el ámbito de la atención sanitaria, la financiación basada en resultados se suele implementar contratando a proveedores del sector público o privado, a veces de ambos, y emitiendo vales a personas consideradas de mayor riesgo de enfermedad o con mayor necesidad de servicios sanitarios. La financiación basada en resultados (en forma de contratos basados en resultados) también se utiliza para el suministro de agua en zonas rurales de África . [22] [23]La mayor parte de la ayuda al desarrollo se contabiliza como parte de la asistencia oficial al desarrollo (AOD) que los gobiernos declaran a la OCDE. El monto total de la AOD en 2018 fue de aproximadamente 150 mil millones de dólares. [18] Para el mismo año, la OCDE estimó que otros diez estados, incluidos China y la India, otorgaron entre seis y siete mil millones de dólares de ayuda. [19] Sin embargo, estas cantidades incluyen la ayuda de carácter humanitario, así como la ayuda puramente para el desarrollo. La proporción de ayuda al desarrollo dentro de la AOD fue de aproximadamente el 80%. [3]
La OCDE clasifica la ayuda oficial al desarrollo por sectores, siendo los principales: educación, salud (incluidas las políticas de población, suministro de agua y saneamiento), gobierno y sociedad civil, infraestructura económica (incluidos el transporte y la energía) y producción (incluida la agricultura). Además, hay objetivos "transversales"; por ejemplo, protección del medio ambiente, igualdad de género y desarrollo urbano y rural. [24]
Algunos gobiernos incluyen la asistencia militar en el concepto de ayuda exterior , aunque la comunidad internacional no suele considerar la ayuda militar como ayuda al desarrollo.
La ayuda al desarrollo se considera ampliamente como una forma importante de cumplir el Objetivo de Desarrollo Sostenible 1 (poner fin a la pobreza en todas sus formas en todo el mundo) para los países en desarrollo.
La OCDE también clasifica a los países según la cantidad de AOD que otorgan como porcentaje de su ingreso nacional bruto . Los 10 principales países del CAD en 2020 fueron los siguientes. Seis países cumplieron con el objetivo de larga data de la ONU de una relación AOD/INB del 0,7% en 2020: [27]
Suecia – 1,14%
Noruega – 1,11%
Luxemburgo – 1,02%
Dinamarca y Alemania – 0,73%
Reino Unido – 0,7%
Países Bajos – 0,59%
Francia – 0,53%.svg/1280px-Flag_of_Switzerland_(Pantone).svg.png){kind=small}
Suiza – 0,48%.svg/1280px-Flag_of_Belgium_(civil).svg.png){kind=small}
Bélgica y Finlandia – 0,47%
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Canadá , Irlanda y Japón – 0,31%
Los países de la Unión Europea que son miembros del Comité de Asistencia para el Desarrollo aportaron el 0,42% de su INB (excluidos los 19.400 millones de dólares aportados por las instituciones de la UE). [27]
Las investigaciones han demostrado que la ayuda al desarrollo tiene un efecto fuerte y favorable en el crecimiento económico y el desarrollo a través de la promoción de inversiones en infraestructura y capital humano. [1] Según un estudio realizado entre 36 países del África subsahariana en 2013, 27 de estos 36 países han experimentado efectos fuertes y favorables de la ayuda en el PIB y las inversiones. [28] Otro estudio mostró que la ayuda per cápita apoya el crecimiento económico de los países africanos de bajos ingresos como Tanzania, Mozambique y Etiopía, mientras que la ayuda per cápita no tiene un efecto significativo en el crecimiento económico de los países africanos de ingresos medios como Botswana y Marruecos. [29] La ayuda es más beneficiosa para los países de bajos ingresos porque dichos países utilizan la ayuda recibida para proporcionar educación y atención médica a los ciudadanos, lo que finalmente mejora el crecimiento económico a largo plazo. [29]
Algunos estudios econométricos sugieren que la ayuda al desarrollo reduce eficazmente la pobreza en los países en desarrollo. [30]
Otros estudios han apoyado la opinión de que la ayuda al desarrollo no tiene un efecto promedio claro sobre la velocidad con la que se desarrollan los países. [4] [5]
Economistas disidentes como Peter Bauer y Milton Friedman argumentaron en la década de 1960 que la ayuda es ineficaz: "un método excelente para transferir dinero de la gente pobre en los países ricos a la gente rica en los países pobres". [31]
En economía, hay dos posiciones enfrentadas sobre la ayuda. Una visión a favor de la ayuda, apoyada por Jeffrey Sachs y las Naciones Unidas, que sostiene que la ayuda exterior dará el gran impulso para romper la trampa de la pobreza de bajos ingresos en la que están atrapados los países más pobres. Desde esta perspectiva, la ayuda sirve para financiar "los insumos básicos para el desarrollo: maestros, centros de salud, caminos, pozos, medicinas, por nombrar algunos" (Naciones Unidas 2004). [32] Y una visión escéptica sobre los impactos de la ayuda, apoyada por William Easterly, que señala que la ayuda no ha demostrado funcionar después de 40 años de grandes inversiones en África. [32]
Según James Ferguson , estos problemas podrían deberse a diagnósticos deficientes por parte de las agencias de desarrollo. En su libro The Anti-Politics Machine , Ferguson utiliza el ejemplo del proyecto Thaba-Tseka en Lesotho para ilustrar cómo un diagnóstico erróneo sobre la actividad económica de la población y el deseo de mantenerse al margen de la política local provocaron el fracaso de un proyecto ganadero. [33]
Según Martijn Nitzsche, otro problema es la forma en que se construyen los proyectos de desarrollo y cómo los mantiene la población local. A menudo, los proyectos se realizan con tecnología que es difícil de entender y demasiado difícil de reparar, lo que da lugar a un fracaso inevitable con el tiempo. Además, en algunos casos, la población local no está muy interesada en que el proyecto tenga éxito y puede recurrir a desmantelarlo para conservar materiales de origen valiosos. Por último, los habitantes de los pueblos no siempre mantienen un proyecto porque creen que los trabajadores originales del desarrollo u otras personas de los alrededores lo repararán cuando falle (lo que no siempre es así). [34]
Una crítica común en los últimos años es que los países ricos han puesto tantas condiciones a la ayuda que han reducido su eficacia. En el ejemplo de la ayuda condicionada , los países donantes a menudo exigen que el receptor compre bienes y servicios del donante, incluso si son más baratos en otros lugares. Según un informe de 1991 para la OCDE, la ayuda condicionada puede aumentar los costos de los proyectos de ayuda al desarrollo hasta en un 20 o 30 por ciento. [35]
Otras condiciones incluyen la apertura del país a la inversión extranjera, incluso si el país no está preparado para hacerlo. [36]
También se critica que los donantes pueden dar con una mano, mediante grandes cantidades de ayuda al desarrollo, pero quitar con la otra, mediante políticas comerciales o migratorias estrictas o abriendo un punto de apoyo a las empresas extranjeras. El Índice de Compromiso con el Desarrollo mide las políticas generales de los donantes y evalúa la calidad de su ayuda al desarrollo, en lugar de comparar simplemente la cantidad de asistencia oficial al desarrollo que se otorga.
En el ámbito del desarrollo, el antropólogo e investigador Jason Hickel ha cuestionado la idea de que los países ricos de la OCDE ayudan a los países pobres a desarrollar sus economías y erradicar la pobreza. Hickel afirma que los países ricos "no están desarrollando países pobres; los países pobres están desarrollando países ricos". [37]
La eficacia de la ayuda es el grado de éxito o fracaso de la ayuda internacional (ayuda al desarrollo o ayuda humanitaria ). La preocupación por la eficacia de la ayuda puede ser de carácter general (si la ayuda cumple en promedio las principales funciones que se supone que debe tener) o más detallada (considerando los grados relativos de éxito entre los distintos tipos de ayuda en distintas circunstancias).
Las cuestiones relativas a la eficacia de la ayuda han sido muy debatidas por académicos, comentaristas y profesionales: existe una amplia bibliografía sobre el tema. Los estudios econométricos realizados a finales del siglo XX solían concluir que la eficacia media de la ayuda era mínima o incluso negativa. En general, esos estudios han dado resultados más positivos a principios del siglo XXI, pero el panorama es complejo y dista mucho de ser claro en muchos aspectos.
Se han formulado muchas recomendaciones sobre cómo mejorar la eficacia de la ayuda. Entre 2003 y 2011, se creó un movimiento mundial en nombre de la eficacia de la ayuda, en torno a cuatro foros de alto nivel sobre la eficacia de la ayuda . En ellos se elaboró un conjunto de buenas prácticas relativas a la coordinación de la administración de la ayuda y las relaciones entre donantes y países receptores. La Declaración de París y otros resultados de estos foros plasmaron un amplio consenso sobre lo que era necesario hacer para producir mejores resultados en materia de desarrollo. [38] A partir de 2011, este movimiento se incorporó a otro que se ocupaba más ampliamente de la cooperación eficaz para el desarrollo, en gran medida encarnado por la Alianza Mundial para una Cooperación Eficaz para el Desarrollo .A partir de los inicios del Decenio de las Naciones Unidas para la Mujer en 1975, el enfoque de las mujeres en el desarrollo (MED) para el desarrollo internacional comenzó a orientar la provisión de ayuda para el desarrollo. [39] Algunos académicos criticaron el enfoque MED por basarse en la integración de las mujeres en los paradigmas existentes de ayuda para el desarrollo en lugar de promulgar ayuda específica para fomentar la igualdad de género. [39] El enfoque de género y desarrollo fue creado en respuesta, para discutir el desarrollo internacional en términos de roles de género sociales y para desafiar estos roles de género dentro de la política de desarrollo. [40] Las mujeres en el desarrollo predominaron como el enfoque de género en la ayuda para el desarrollo durante la década de 1980. [41] A partir de principios de la década de 1990, la influencia de Género y Desarrollo alentó la incorporación de la perspectiva de género en la ayuda para el desarrollo internacional. [42]
La Conferencia Mundial sobre la Mujer de 1995 promulgó la incorporación de la perspectiva de género en todos los niveles de políticas de las Naciones Unidas . [43] [44] La incorporación de la perspectiva de género ha sido adoptada por casi todas las unidades de la ONU y el Consejo Económico y Social de la ONU adoptó una definición que indicaba un "objetivo final... para lograr la igualdad de género". [45] La ONU incluyó la promoción de la igualdad de género y el empoderamiento de la mujer como uno de los ocho Objetivos de Desarrollo del Milenio para los países en desarrollo.
La UE integró a las mujeres en el pensamiento de desarrollo en su política de ayuda a partir de la Convención de Lomé en 1984. [46] En 1992, la política de desarrollo de la UE para América Latina y Asia dijo claramente por primera vez que los programas de desarrollo no deberían tener efectos perjudiciales sobre la posición y el papel de las mujeres. [47] Desde entonces, la UE ha continuado la política de incluir la igualdad de género dentro de la ayuda y los programas de desarrollo. [40] Dentro de la UE, la igualdad de género se introduce cada vez más en formas programáticas. [48] La mayor parte de la ayuda de la UE para la igualdad de género busca aumentar el acceso de las mujeres a la educación, el empleo y los servicios de salud reproductiva. Sin embargo, algunas áreas de desigualdad de género se enfocan según la región, como la reforma agraria y la lucha contra los efectos de las pandillas sobre las mujeres en América Latina. [48]
En 1974, USAID creó por primera vez una oficina para la mujer en el desarrollo y en 1996 promulgó su Plan de Acción de Género para integrar aún más la igualdad de género en los programas de ayuda. [49] En 2012, USAID publicó una Política de Igualdad de Género y Empoderamiento Femenino para orientar sus programas de ayuda a fin de hacer de la igualdad de género un objetivo central. [ 49] Entre 1995 y 2010, USAID vio aumentar las solicitudes de programas de ayuda que integraban la igualdad de género . [49] Como parte de su mayor provisión de ayuda, USAID desarrolló PROMOTE para abordar la desigualdad de género en Afganistán con $216 millones en ayuda provenientes directamente de USAID y $200 millones provenientes de otros donantes. [49] [50]
Muchas ONG también han incorporado la igualdad de género en sus programas. En los Países Bajos, algunas ONG, como Oxfam (Organización Holandesa de Ayuda al Desarrollo), el Instituto Humanista para la Cooperación con los Países en Desarrollo, la Organización Intereclesiástica para la Cooperación al Desarrollo y la Organización Católica para la Ayuda al Desarrollo han incluido determinados objetivos en sus programas de ayuda en relación con la igualdad de género. [51] Las ONG que reciben fondos de ayuda a través del Ministerio de Asuntos Exteriores de Noruega o que colaboran con el gobierno noruego en proyectos de ayuda deben "demostrar que se toman en serio a las mujeres y la igualdad de género". [52] En respuesta a este requisito, organizaciones como la organización benéfica cristiana noruega Digni han iniciado proyectos que tienen como objetivo la igualdad de género. [52]
Las fundaciones privadas destinan la mayor parte de su ayuda relacionada con el género a programas de salud y han descuidado relativamente otras áreas de desigualdad de género. [53] Las fundaciones, como la Fundación Bill y Melinda Gates , se han asociado con organizaciones de ayuda gubernamentales para proporcionar fondos para la igualdad de género, pero cada vez más la ayuda se proporciona a través de asociaciones con organizaciones locales y ONG. [53] Las corporaciones también participan en la prestación de ayuda para la igualdad de género a través de sus programas de responsabilidad social corporativa . Nike ayudó a crear el Girl Effect para proporcionar programas de ayuda dirigidos a las adolescentes. [54] Utilizando datos disponibles públicamente, Una Osili, economista de la Universidad de Indiana-Universidad de Purdue en Indianápolis, descubrió que entre 2000 y 2010, 1.150 millones de dólares en subvenciones de ayuda privada, más de un millón de dólares, de los Estados Unidos se destinaron a la igualdad de género. [55]
La Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos ofrece un análisis detallado del alcance de la ayuda destinada a la igualdad de género. Los países miembros de la OCDE etiquetan sus programas de ayuda con marcadores de género cuando un programa está diseñado para promover la igualdad de género. [56] En 2019-20, los miembros del CAD de la OCDE comprometieron casi 56 500 millones de dólares a la ayuda para la igualdad de género, de los cuales 6300 millones se destinaron a programas en los que la igualdad de género es un objetivo programático principal. [57]
Tres medidas principales de desigualdad de género se utilizan para calcular la igualdad de género y probar programas para fines de ayuda al desarrollo. En el Informe sobre Desarrollo Humano de 1995, el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo introdujo el Índice de Desarrollo de Género y la Medida de Empoderamiento de Género . [42] La Medida de Empoderamiento de Género se calcula en base a tres medidas, proporción de mujeres en parlamentos nacionales, porcentaje de mujeres en puestos de toma de decisiones económicas y participación femenina en los ingresos. El Índice de Desarrollo de Género utiliza el Índice de Desarrollo Humano y corrige sus resultados en esperanza de vida, ingresos y educación para los desequilibrios de género. [42] Debido a las críticas a estos dos índices, el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo introdujo en su Informe sobre Desarrollo Humano de 2010 el Índice de Desigualdad de Género . El Índice de Desigualdad de Género utiliza más métricas e intenta mostrar las pérdidas derivadas de la desigualdad de género. [42]
Incluso con estos índices, Ranjula Swain, de la Escuela de Economía de Estocolmo , y Supriya Garikipati, de la Universidad de Liverpool, descubrieron que, en comparación con la eficacia de la ayuda destinada a la salud, la economía y la educación, la ayuda exterior destinada a la igualdad de género sigue siendo poco estudiada. [42] Swain y Garikipati descubrieron en un análisis de la ayuda para la igualdad de género que, a nivel nacional y regional, la ayuda para la igualdad de género no tenía un efecto significativo. Swain y Garikipati atribuyen esto a la relativa falta de ayuda destinada a la igualdad de género como motivación principal. [42]
En 2005, el Grupo de Trabajo Interinstitucional sobre Género de la Organización Mundial de la Salud publicó el informe "So What? Report" (¿Y qué?) sobre la eficacia de la incorporación de la perspectiva de género en los programas de salud reproductiva de las ONG. El informe concluyó que estos programas eran eficaces, pero tuvo dificultades para encontrar resultados de género claros porque la mayoría de los programas no medían estos datos. [58] Cuando se midieron los resultados de género, el informe encontró efectos programáticos positivos, pero no examinó si estos resultados se debían a un mayor acceso a los servicios o a una mayor igualdad de género. [58] [59]
Incluso cuando la igualdad de género se identifica como un objetivo de la ayuda, otros factores a menudo serán el foco principal de la ayuda. [42] En algunos casos, la naturaleza del componente de igualdad de género de la ayuda puede no implementarse a nivel de proyectos individuales cuando es un aspecto secundario de un proyecto. [60] La igualdad de género a menudo se presenta como un objetivo de política para la organización, pero el personal del programa tiene un compromiso y capacitación diferentes con respecto a este objetivo. [61] Cuando la igualdad de género es un aspecto secundario, la ayuda al desarrollo que tiene fondos necesarios para impactar en la igualdad de género puede usarse para cumplir con las cuotas de mujeres que reciben ayuda, sin producir los cambios en los roles de género que la integración de la perspectiva de género se pretendía promover. [61] Los programas también pueden no producir efectos duraderos, y las organizaciones locales eliminan los aspectos de igualdad de género de los programas cuando los dólares de la ayuda internacional ya no los financian. [59]
Robert C. Jones, de la Universidad McGill, y Liam Swiss, de la Universidad Memorial, sostienen que las mujeres que dirigen organizaciones gubernamentales de ayuda y ONG son más eficaces en la integración de la perspectiva de género que sus homólogos masculinos. [62] En una revisión de la literatura, descubrieron que las ONG dirigidas por mujeres tenían más probabilidades de tener programas de integración de la perspectiva de género y que las mujeres eran a menudo las jefas de los programas de integración de la perspectiva de género dentro de las organizaciones. [63] Al dividir los programas de igualdad de género en dos categorías, programas con integración de la perspectiva de género y programas centrados en el género que no incorporan la perspectiva de género, Jones y Swiss descubrieron que las mujeres que dirigían las organizaciones gubernamentales de ayuda proporcionaban más apoyo financiero a los programas con integración de la perspectiva de género y un poco más de apoyo a los programas con conciencia de género en general. [64]
Petra Debusscher, de la Universidad de Ghent, ha criticado a las agencias de ayuda de la UE por seguir un "enfoque integracionista" para la integración de la perspectiva de género, en el que se utiliza la integración de la perspectiva de género para alcanzar objetivos de política existentes, en oposición a un "enfoque transformador" que busca cambiar las prioridades de política y los programas fundamentalmente para lograr la igualdad de género. [46] Ella considera que este enfoque se acerca más a un modelo de Mujeres en el Desarrollo que a uno de Género y Desarrollo. Debussher criticó la política de desarrollo de la UE en América Latina por centrar demasiado la atención en la desigualdad de género como un problema que debe ser resuelto para las mujeres. [65] Encontró que el lenguaje utilizado representaba más un enfoque de Mujer en el Desarrollo que de Género y Desarrollo. [66] Señala que el papel de los hombres en la violencia doméstica no se destaca lo suficiente, y que los programas y políticas apuntan en cambio a eliminar a las mujeres de la condición de víctimas. [65] En lugar de discutir el papel de los hombres y las mujeres entre sí, se habla de las mujeres como si necesitaran "ponerse al día con una norma masculina implícita". [65] Debussher también criticó la ayuda al desarrollo de la UE al sur de África por considerarla demasiado limitada en su alcance y demasiado dependiente de la integración de las mujeres y el género en los paradigmas de ayuda existentes. [67] Debusscher señala que las organizaciones de mujeres de la región a menudo se preocupan por diferentes construcciones sociales de género, en contraposición a la estructura de crecimiento económico favorecida por la UE. [68] En cuanto a la ayuda al desarrollo de la UE a Europa y los países vecinos, Debusscher sostuvo que los programas para fomentar la educación de las mujeres estaban diseñados principalmente para fomentar el crecimiento económico general, no para abordar las desigualdades familiares y sociales. [69]
Algunas críticas a la ayuda para el desarrollo en materia de igualdad de género se refieren a la falta de participación de las organizaciones de mujeres en el desarrollo de programas de ayuda. Debusscher sostuvo que las organizaciones feministas y de mujeres no estaban suficientemente representadas en la ayuda de la UE. [70] y que si bien las organizaciones feministas y de mujeres estaban representadas en la implementación de programas de políticas, no estaban suficientemente involucradas en su desarrollo en la ayuda de la UE al sur de África . [67] De manera similar, Jones y Swiss sostienen que es necesario que haya más mujeres en puestos de liderazgo en las organizaciones de ayuda y que estas organizaciones deben ser "desmasculinizadas" para incorporar mejor la perspectiva de género. [71] TKS Ravindran y A. Kelkar-Khambete criticaron los Objetivos de Desarrollo del Milenio por no integrar suficientemente el género en todos los objetivos de desarrollo, creando en su lugar su propio objetivo de desarrollo, por limitar el nivel de ayuda proporcionada para promover la igualdad de género. [72]
El concepto de ayuda al desarrollo se remonta a la época colonial , a principios del siglo XX, en particular a la política británica de desarrollo colonial que surgió durante ese período. La política gubernamental tradicional tendía a favorecer una economía de tipo laissez-faire , en la que el libre mercado de capitales y bienes dictaba el papel económico que desempeñaban las colonias en el Imperio británico .
Los cambios de actitud hacia el propósito moral del Imperio y el papel que el gobierno podía desempeñar en la promoción del bienestar condujeron lentamente a una política más proactiva de asistencia económica y de desarrollo hacia las colonias pobres. El primer desafío para Gran Bretaña fue la crisis económica que se produjo después de la Primera Guerra Mundial . Antes de la aprobación de la Ley de Desarrollo Colonial de 1929, la doctrina que regía en Gran Bretaña (y otros colonizadores europeos) con sus territorios era la de la autosuficiencia financiera. Lo que esto significaba simplemente era que las colonias eran responsables de sí mismas. [73]
Gran Bretaña no iba a utilizar el dinero que pertenece a la metrópoli para pagar cosas en las colonias. Las colonias no sólo tenían que pagar por el desarrollo de infraestructura, sino que también eran responsables de los salarios de los funcionarios británicos que trabajaban en las colonias. Las colonias generaban los ingresos para pagar estos a través de diferentes formas de impuestos. Los impuestos estándar eran los impuestos de importación y exportación. Los bienes que salían de las colonias estaban sujetos a impuestos y los que entraban también lo estaban. Estos generaban ingresos significativos. Aparte de estos impuestos, los colonizadores introdujeron otras dos formas de impuestos: el impuesto a las chozas y el impuesto al trabajo. El impuesto a las chozas es similar al impuesto a la propiedad actual. Cada hombre adulto tenía su propia choza. Cada una de ellas tenía que pagar un impuesto. El impuesto al trabajo era el trabajo que la gente tenía que hacer sin ninguna remuneración o con escasos estipendios. [74] A medida que la crisis económica se ampliaba y tenía un impacto significativo en las colonias, los ingresos generados por los impuestos seguían disminuyendo, lo que tenía un impacto significativo en las colonias. Mientras esto sucedía, Gran Bretaña experimentaba importantes tasas de desempleo. El parlamento comenzó a discutir formas en las que podrían lidiar con las tasas de desempleo de Gran Bretaña y al mismo tiempo responder a algunas de las necesidades urgentes de las colonias. [75] Este proceso culminó con la aprobación de la Ley de Desarrollo Colonial en 1929, que estableció un Comité Asesor de Desarrollo Colonial bajo la autoridad del Secretario de Estado para las Colonias , entonces Lord Passfield . Su presupuesto anual inicial de £1 millón se gastó en planes diseñados para desarrollar la infraestructura de transporte , energía eléctrica y suministro de agua en colonias y dominios en el extranjero para el fomento del comercio imperial. [76] La Ley de 1929, aunque escasa en los recursos que puso a disposición para el desarrollo, fue una ley significativa porque abrió la puerta para que Gran Bretaña hiciera futuras inversiones en las colonias. Fue un cambio importante en el desarrollo colonial. La doctrina de la autosuficiencia financiera fue abandonada y Gran Bretaña ahora podía usar fondos metropolitanos para desarrollar las colonias.
A finales de la década de 1930, especialmente después de los disturbios laborales en las Indias Occidentales Británicas de 1934-1939 , quedó claro que este plan inicial tenía un alcance demasiado limitado. Se envió una Comisión Real bajo el mando de Lord Moyne para investigar las condiciones de vida en las Indias Occidentales Británicas y publicó su Informe en 1940, que expuso las horrendas condiciones de vida allí. [77] [78]
En medio de las crecientes críticas a las políticas coloniales de Gran Bretaña desde el exterior y el país, [79] [80] la comisión fue una actuación para mostrar la actitud "benévola" de Gran Bretaña hacia sus súbditos coloniales. [81] Las recomendaciones de la comisión instaron a iniciativas de salud y educación junto con mayores subsidios al azúcar para evitar un colapso económico completo y total. [82] La Oficina Colonial , ansiosa por evitar la inestabilidad mientras el país estaba en guerra , comenzó a canalizar grandes sumas de dinero en efectivo a la región. [83]
En 1940 se aprobó la Ley de Desarrollo y Bienestar Colonial, cuyo objetivo era organizar y asignar una suma de 5 millones de libras esterlinas por año a las Indias Occidentales Británicas con el fin de promover su desarrollo a largo plazo. En la misma ley se cancelaron unos 10 millones de libras esterlinas en préstamos. [84] La Ley de Desarrollo y Bienestar Colonial de 1945 aumentó el nivel de ayuda a 120 millones de libras esterlinas en un período de veinte años. En 1948, 1959 y 1963 se aprobaron otras leyes que aumentaron drásticamente el alcance de la asistencia monetaria, los préstamos favorables sin intereses y los programas de asistencia para el desarrollo.
El comienzo de la ayuda al desarrollo moderna se remonta al contexto de la posguerra y la Guerra Fría . El Programa de Recuperación Europea, o Plan Marshall , lanzado como un programa de ayuda a gran escala por los Estados Unidos en 1948, tenía como objetivo fortalecer los vínculos con los estados de Europa occidental para contener la influencia de la URSS . Implementado por la Administración de Cooperación Económica (ECA), el Plan Marshall también amplió su financiación para la reconstrucción a partes estratégicas de Oriente Medio y Asia. [86]
Aunque inicialmente se ofreció ayuda Marshall a Europa en general, la Unión Soviética prohibió a sus estados vecinos aceptarla. Esto se ha descrito como "el momento de la verdad" en la división de Europa posterior a la Segunda Guerra Mundial . [87] La Unión Soviética proporcionó ayuda a los países del bloque comunista; por ejemplo, a la abstención de Polonia del Plan Marshall, Stalin prometió un crédito de 450 millones de dólares y 200.000 toneladas de grano. [88]
En enero de 1949, el discurso inaugural del presidente estadounidense Harry Truman anunció una ampliación de la ayuda a las "áreas subdesarrolladas" en forma de asistencia técnica. [89] Si bien el tema principal del discurso fue fortalecer al mundo libre contra el comunismo, en su cuarto punto Truman también apeló a los motivos de compasión y orgullo por la civilización. "Por primera vez en la historia, la humanidad posee el conocimiento y la habilidad para aliviar el sufrimiento de esta gente". [90] Las Naciones Unidas siguieron la iniciativa estadounidense más tarde ese año al establecer un Programa Ampliado de Asistencia Técnica (EPTA) para ayudar a reunir fondos de donantes internacionales para asistencia técnica y distribuirlos a través de agencias de la ONU. [91] El EPTA fue un precursor del PNUD . [91]
En la década de 1950, la ayuda estadounidense al desarrollo pasó a incluir subvenciones y préstamos en condiciones favorables, además de asistencia técnica. Esta ayuda al desarrollo se administró junto con la ayuda militar en el marco de la Ley de Seguridad Mutua . [92] [93] Pero durante la mayor parte de la década no hubo ningún organismo multilateral importante que otorgara préstamos en condiciones favorables. La iniciativa de crear un organismo de ese tipo en el marco de la ONU se topó con la resistencia de los Estados Unidos, que la consideraron prematura. En consecuencia, cuando se creó el "Fondo Especial" de la ONU a fines de 1958, su cometido era únicamente la asistencia técnica, no los préstamos. [94] (El Fondo Especial se diferenciaba de la EPTA en que prestaba asistencia a proyectos de infraestructura pública en lugar de proyectos industriales.)
En 1959, una importante enmienda anual a la Ley de Seguridad Mutua declaró que era "un objetivo primordial de los Estados Unidos" ayudar a "los pueblos de otras tierras que están luchando por establecer y desarrollar unidades políticamente independientes y económicamente viables". [95] Esto desplazó el énfasis de la ayuda económica estadounidense de las necesidades inmediatas de seguridad de la Guerra Fría al apoyo al proceso de desmantelamiento de los imperios del Reino Unido, Francia y otras potencias coloniales europeas. La enmienda también dejó en claro que el Congreso esperaba que las naciones industrializadas que habían recibido ayuda de los Estados Unidos para reconstruirse después de la guerra ahora compartirían más la carga de ayudar a los países menos desarrollados. [95]
Posteriormente, Estados Unidos alentó a la Organización para la Cooperación Económica Europea (OECE) a crear un Grupo de Asistencia para el Desarrollo (GAD) integrado por los principales estados donantes, con el fin de ayudar a coordinar su ayuda. Esto se hizo en enero de 1960. Al año siguiente, el GAD adoptó una "Resolución del esfuerzo común de ayuda", prometiendo aumentar el volumen de la ayuda y compartir la tarea de manera equitativa. Poco después, la OECE fue reemplazada por la OCDE , que amplió su alcance de Europa al mundo y adoptó una preocupación particular por los países menos desarrollados. El GAD se convirtió en el Comité de Asistencia para el Desarrollo (CAD). [96]
En 1960 también se creó una institución multilateral para proporcionar préstamos blandos para financiar el desarrollo: la Asociación Internacional de Fomento (AIF), que formaba parte del Banco Mundial (sobre el que los Estados Unidos y otros países occidentales ejercían más influencia que sobre las Naciones Unidas). [97]
En 1961, varios estados occidentales establecieron departamentos o agencias gubernamentales para administrar la ayuda, incluida USAID en los Estados Unidos. [96]
En 1960, los Estados Unidos aportaban la mitad de toda la ayuda contabilizada por la OCDE. Esta proporción aumentó al 56% en 1965, pero entre 1965 y 1973 (el año de la crisis del precio del petróleo ), el volumen de la ayuda estadounidense en general disminuyó en términos reales (aunque aumentó en términos nominales, debido a la inflación). Mientras tanto, los demás miembros del CAD de la OCDE en general aumentaron su ayuda, de modo que el volumen total de la ayuda de la OCDE se mantuvo bastante constante hasta 1973. [98]
La cantidad de AOD cayó drásticamente en los siete u ocho años posteriores a la caída del muro de Berlín (1999-2007). [99]
A principios del siglo XXI se produjo una importante proliferación y diversificación de los donantes de ayuda y de los actores no gubernamentales. A los donantes tradicionales del CAD se han sumado las economías emergentes (China, India, Arabia Saudita, Turquía, Brasil, Venezuela, etc.), algunas de las cuales siguen recibiendo ayuda de los países occidentales. Muchos de estos nuevos donantes no se sienten obligados a ajustarse a las normas de los donantes tradicionales. [100] Al exigir generalmente condiciones a cambio de la asistencia, lo que significa vincular la ayuda a la adquisición de bienes y servicios, están desafiando las normas tradicionales de la ayuda al desarrollo. [101]
Las empresas multinacionales, los filántropos, las ONG internacionales y la sociedad civil también han madurado y se han convertido en actores importantes. Si bien el surgimiento de nuevos socios para el desarrollo tuvo el efecto positivo de aportar una mayor variedad de financiación, conocimientos y habilidades a la comunidad del desarrollo, al mismo tiempo ha sacudido el sistema de ayuda existente. [99]
Herramientas e historias:
Manual de cooperación para el desarrollo
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