La política energética de los Estados Unidos está determinada por entidades federales, estatales y locales. Aborda cuestiones de producción, distribución, consumo y modos de uso de la energía, como códigos de construcción, estándares de kilometraje y políticas de desplazamientos. La política energética puede abordarse mediante legislación , reglamentación, decisiones judiciales, participación pública y otras técnicas.
Las leyes federales de política energética se aprobaron en 1974, 1992, 2005, 2007, 2008, 2009, [1] 2020, 2021 y 2022, aunque las políticas relacionadas con la energía han aparecido en muchos otros proyectos de ley. Las políticas energéticas estatales y locales suelen estar relacionadas con los estándares de eficiencia y/o el transporte. [2]
Las políticas energéticas federales desde la crisis del petróleo de 1973 han sido criticadas por tener una supuesta mentalidad de crisis, promoviendo soluciones rápidas y costosas y soluciones únicas que ignoran las realidades del mercado y la tecnología. [3] [4]
Los estadounidenses constituyen menos del 5% de la población mundial , pero consumen el 26% de la energía mundial [5] para producir el 26% de la producción industrial mundial. Tecnologías como el fracking y la perforación horizontal permitieron a Estados Unidos convertirse en el principal productor mundial de combustibles fósiles de petróleo en 2014. [6] En 2018, las exportaciones estadounidenses de carbón, gas natural, petróleo crudo y productos derivados del petróleo superaron las importaciones, logrando un grado de independencia energética por primera vez en décadas. [7] [8] [9] En la segunda mitad de 2019, Estados Unidos fue el principal productor mundial de petróleo y gas. [10] Este superávit energético terminó en 2020. [11] [12]
Diversos grupos multinacionales han intentado establecer objetivos y calendarios para políticas energéticas y otras relacionadas con el clima, como el Protocolo de Kioto de 1997 y el Acuerdo de París de 2015 .
En los primeros días de la República, la política energética permitía el uso gratuito de la madera en pie para calefacción y para la industria. El viento y el agua proporcionaban energía para tareas como la molienda de cereales. En el siglo XIX, el carbón se empezó a utilizar ampliamente. Las ballenas se convertían en aceite para lámparas . [13] El gas de hulla se fraccionaba para su uso como iluminación y gas de ciudad . El gas natural se utilizó por primera vez en Estados Unidos para la iluminación en 1816. [14] Desde entonces, el gas natural ha cobrado importancia, especialmente para la generación de electricidad. La producción estadounidense de gas natural alcanzó su punto máximo en 1973, [15] y el precio ha aumentado significativamente desde entonces.
El carbón cubría la mayor parte de las necesidades energéticas de Estados Unidos hasta bien entrado el siglo XX. La mayoría de los hogares urbanos contaban con un depósito de carbón y una caldera de carbón. Con el paso de los años, estas calderas fueron sustituidas por calderas de petróleo, que eran más fáciles y seguras de utilizar. [16]
Desde principios de la década de 1940, el gobierno de los EE. UU. y la industria petrolera entraron en una colaboración mutuamente beneficiosa para controlar los recursos petroleros globales. [17] Para 1950, el consumo de petróleo excedió al de carbón. [18] [19] La abundancia de petróleo en California, Texas, Oklahoma, así como en Canadá y México, junto con su bajo costo, facilidad de transporte, alta densidad energética y uso en motores de combustión interna , llevaron a su creciente uso. [20]
Después de la Segunda Guerra Mundial , las calderas de calefacción de petróleo reemplazaron a los quemadores de carbón a lo largo de la costa este; las locomotoras diésel reemplazaron a los motores de vapor de carbón ; las plantas de energía a petróleo dominaron; los autobuses que quemaban petróleo reemplazaron a los tranvías eléctricos y los ciudadanos compraron automóviles a gasolina. Las autopistas interestatales ayudaron a hacer de los automóviles el principal medio de transporte personal. [20] A medida que aumentaron las importaciones de petróleo, la política exterior de los EE. UU. se vio arrastrada a la política de Medio Oriente , buscando mantener un suministro constante a través de acciones como la protección de las rutas marítimas del Golfo Pérsico . [21]
La hidroelectricidad fue la base de la introducción de la red eléctrica estadounidense por parte de Nikola Tesla , que comenzó en las cataratas del Niágara, Nueva York , en 1883. [22] La electricidad generada por las grandes represas, como el Proyecto TVA , la presa Grand Coulee y la presa Hoover , todavía produce una de las electricidades más baratas (0,08 dólares/kWh). La electrificación rural tendió líneas eléctricas a muchas más áreas. [13] [23]
En 1974 se impuso un límite nacional de velocidad máxima de 55 mph (88 km/h) (que se derogó en 1995) para ayudar a reducir el consumo de energía. En 1975 se promulgaron las normas de economía de combustible promedio corporativa (también conocidas como CAFE) y se endurecieron progresivamente con el tiempo para obligar a los fabricantes a mejorar el kilometraje de los vehículos. [24] En 1974 se impuso el horario de verano durante todo el año , que se derogó en 1975. En 1975 se creó la Reserva Estratégica de Petróleo de los Estados Unidos .
El Programa de Asistencia para la Climatización [25] se promulgó en 1977. En promedio, la climatización de bajo costo reduce las facturas de calefacción en un 31% y las facturas generales de energía en $358 por año a precios de 2012. El aumento de la eficiencia energética y el gasto en climatización tienen un alto retorno de la inversión . [26]
El 4 de agosto de 1977, el presidente Jimmy Carter firmó la ley de Organización del Departamento de Energía de 1977 ( Pub. L. 95–91, 91 Stat. 565, promulgada el 4 de agosto de 1977 ), que creó el Departamento de Energía de los Estados Unidos (DOE). [27] La nueva agencia, que comenzó a funcionar el 1 de octubre de 1977, consolidó la Administración Federal de Energía , la Administración de Investigación y Desarrollo Energético , la Comisión Federal de Energía y programas de varias otras agencias. El exsecretario de Defensa James Schlesinger , que sirvió bajo los presidentes Nixon y Ford durante la guerra de Vietnam , fue designado como su primer secretario.
El 30 de junio de 1980, el Congreso aprobó la Ley de Seguridad Energética , que reautorizó la Ley de Producción de Defensa de 1950 y le permitió cubrir los suministros de energía doméstica. También obligó al gobierno federal a promover y reformar la Reserva Estratégica de Petróleo , los biocombustibles , la energía geotérmica , la prevención de la lluvia ácida , la energía solar y la comercialización de combustibles sintéticos . [28] La Ley de Producción de Defensa fue reautorizada nuevamente en 2009, con modificaciones que requerían que el gobierno federal promoviera la energía renovable, la eficiencia energética y la mejora de las instalaciones de red y almacenamiento de la red con sus adquisiciones de defensa. [29] [30]
En el período 2002-2008, el gobierno federal otorgó subsidios sustancialmente mayores a los combustibles fósiles que a las energías renovables. Los subsidios a los combustibles fósiles totalizaron aproximadamente 72 mil millones de dólares, un costo directo para los contribuyentes, durante el período del estudio. Los subsidios a los combustibles renovables totalizaron 29 mil millones de dólares durante el mismo período. [31]
En algunos casos, Estados Unidos utilizó la política energética para perseguir otros objetivos internacionales. Richard Heinberg afirmó que un documento desclasificado de la CIA mostraba que, durante la administración Reagan , Estados Unidos utilizó los precios del petróleo como palanca contra la economía de la Unión Soviética al trabajar con Arabia Saudita para mantener bajos los precios del petróleo, disminuyendo así el valor de la industria exportadora de petróleo de la URSS. [32]
La Ley de Política Energética de 2005 (EPA) abordó (1) la eficiencia energética; (2) la energía renovable; (3) el petróleo y el gas; (4) el carbón; (5) la energía tribal; (6) los asuntos nucleares; (7) los vehículos y los combustibles para motores, incluido el etanol; (8) el hidrógeno; (9) la electricidad; (10) los incentivos fiscales a la energía; (11) la energía hidroeléctrica y geotérmica; y (12) la tecnología para el cambio climático. [33] La Ley también puso en marcha el Programa de Garantía de Préstamos del Departamento de Energía . [34]
La Ley de Independencia y Seguridad Energética de 2007 proporcionó fondos para ayudar a mejorar los códigos de construcción y prohibió la venta de bombillas incandescentes en favor de las fluorescentes y los LED . [1] La ley incluyó un programa de aire acondicionado solar y fondos para aumentar la energía fotovoltaica . La ley también creó la Subvención en Bloque para la Eficiencia y la Conservación de la Energía y estableció el estándar CAFE en 35 mpg para 2020.
En febrero de 2009 se aprobó la Ley de Recuperación y Reinversión Estadounidense , con una proyección inicial de 45.000 millones de dólares en niveles de financiación destinados a la energía. 11.000 millones de dólares se destinaron al Programa de Asistencia para la Climatización, la Subvención en Bloque para la Eficiencia y la Conservación de la Energía y el Programa Estatal de Energía; 11.000 millones de dólares se destinaron a edificios y vehículos federales; 8.000 millones de dólares se destinaron a programas de investigación y desarrollo; 2.400 millones de dólares se destinaron a proyectos de desarrollo de nuevas tecnologías e instalaciones; 14.000 millones de dólares se destinaron a la red eléctrica; y se proyectó que 21.000 millones de dólares se destinarían a créditos fiscales para energía renovable y vehículos eléctricos, entre otras cosas. [35] Debido en parte al diseño de los créditos fiscales, el monto final de gasto e incentivos energéticos alcanzó más de 90.000 millones de dólares, apalancó 150.000 millones de dólares en inversión privada, financió 180 proyectos de fabricación avanzada y creó más de 900.000 años-trabajo. [36]
En diciembre de 2009, la Oficina de Patentes y Marcas de los Estados Unidos anunció el Programa Piloto de Patentes Verdes. [37] El programa se inició para acelerar el examen de solicitudes de patentes relacionadas con ciertas tecnologías verdes, incluido el sector energético. [38] El programa piloto fue diseñado inicialmente para dar cabida a 3.000 solicitudes relacionadas con ciertas categorías de tecnología verde, y el programa originalmente estaba previsto que expirara el 8 de diciembre de 2010. En mayo de 2010, la USPTO anunció que ampliaría el programa piloto. [39]
En 2016, los subsidios específicos del gobierno federal para energía y el apoyo a las energías renovables, los combustibles fósiles y la energía nuclear ascendieron a 6.682 millones de dólares, 489 millones de dólares y 365 millones de dólares, respectivamente. [40]
El 1 de junio de 2017, el entonces presidente Donald Trump anunció que Estados Unidos dejaría de participar en el Acuerdo de París de 2015 sobre mitigación del cambio climático , acordado bajo la administración del presidente Barack Obama . [41] El 3 de noviembre de 2020, el presidente entrante Joe Biden anunció que Estados Unidos reanudaría su participación. [42]
La Administración de Información Energética (EIA) predijo que la reducción del consumo de energía en 2020 debido a la pandemia de COVID-19 tardaría muchos años en recuperarse. [43] Durante muchas décadas, Estados Unidos importó gran parte de su petróleo, pero en 2020 se convirtió en un exportador neto. [44]
En diciembre de 2020, Trump firmó la Ley de Asignaciones Consolidadas de 2021 , que contenía la Ley de Energía de 2020 y fue el primer paquete de revisión importante de la política energética estadounidense en más de una década. El proyecto de ley contiene mayores incentivos para la eficiencia energética (en particular en los edificios del gobierno federal), mejor financiación para la asistencia a la climatización, normas para eliminar gradualmente el uso de hidrofluorocarbonos , planes para reconstruir el sector de investigación energética del país, incluida la investigación sobre combustibles fósiles, y 7 mil millones de dólares en proyectos de demostración para la captura y almacenamiento de carbono . [45] [46] [47]
Bajo la presidencia de Joe Biden, se utilizó un tercio de la Reserva Estratégica de Petróleo para reducir los precios de la energía durante la pandemia de COVID-19 . [48] También invocó la Ley de Producción de Defensa para impulsar la fabricación de células solares , generadores de energía renovable, pilas de combustible , equipos de combustible limpio que dependen de la electricidad, aislamiento de edificios , bombas de calor , infraestructura crítica de la red eléctrica y baterías para vehículos eléctricos . [49] [50]
Biden también firmó la Ley de Inversión en Infraestructura y Empleo para invertir 73.000 millones de dólares en el sector energético. [51] 11.000 millones de esa cantidad se invertirán en infraestructura de la red eléctrica, y los primeros destinatarios seleccionados de 3.460 millones de dólares se anunciarán en octubre de 2023. Esta es la mayor inversión en la red desde la Ley de Recuperación . [52] 6.000 millones de dólares se destinarán a la energía nuclear nacional . De los 73.000 millones de dólares, la IIJA invertirá 45.000 millones en innovación y política industrial para tecnologías emergentes clave en energía; entre 430 y 21.000 millones de dólares en nuevos proyectos de demostración en el DOE; y casi 24.000 millones de dólares en deslocalización, resiliencia de la cadena de suministro y refuerzo de las ventajas competitivas en energía, divididos en una inversión de 8.600 millones de dólares en captura y almacenamiento de carbono , 3.000 millones de dólares en reprocesamiento de material de baterías, 3.000 millones de dólares en reciclaje de baterías , 1.000 millones de dólares en almacenamiento de minerales de tierras raras y 8.000 millones de dólares en nuevos centros de investigación para el hidrógeno verde . [54] Se destinarán 4.700 millones de dólares a taponar pozos huérfanos abandonados por las compañías de petróleo y gas. [55] [56] [57]
En agosto de 2022, Biden firmó la Ley CHIPS y Ciencia para impulsar las actividades de investigación del DOE y la Fundación Nacional de Ciencias en 174 mil millones de dólares. [58] También firmó la Ley de Reducción de la Inflación para crear programas de asistencia para cooperativas de servicios públicos [59] y un banco verde de 27 mil millones de dólares , [60] que incluye 6 mil millones de dólares para reducir el costo de la energía solar en comunidades de bajos ingresos y 7 mil millones de dólares para capitalizar bancos verdes más pequeños. [61] El proyecto de ley asigna entre 270 y 663 mil millones de dólares en créditos fiscales para energía limpia y eficiencia energética, [62] [63] [64] incluidos al menos 158 mil millones de dólares para inversiones en energía limpia y 36 mil millones de dólares para mejoras energéticas en el hogar de los servicios públicos . [65] [66] [67] La propia administración Biden afirmó que, al 3 de septiembre de 2024 [update], la IIJA, la CaSA y la IRA en conjunto catalizaron más de 910 mil millones de dólares en inversión privada (incluidos 395 mil millones de dólares en electrónica y semiconductores, 177 mil millones de dólares en vehículos eléctricos y baterías, 167 mil millones de dólares en energía limpia, 82 mil millones de dólares en fabricación e infraestructura de tecnología de energía limpia y 47 mil millones de dólares en industria pesada) y más de 582.8 mil millones de dólares en gasto en infraestructura pública (incluidos 78.6 mil millones de dólares en energía además de los créditos fiscales en la IRA). [68]
Aun así, la administración Biden también presidió una producción récord de petróleo y gas, alcanzando promedios de 12,9 millones de barriles por día en todo el país en 2023, [69] y 530.000 barriles por día en tierras públicas desde 2020 (a pesar de una promesa de campaña de detener la perforación en dichas tierras). Sin embargo, el crecimiento ha sido impulsado más por la perforación en la Cuenca Pérmica que por las políticas de la administración. [70]
En la primavera de 2024, la administración Biden anunció varios cambios en su enfoque de política energética. En primer lugar, la EPA emitió nuevos límites a las emisiones de los tubos de escape que, según sus proyecciones, reducirían las emisiones en 7.000 millones de toneladas métricas, o el 56% de los niveles de 2026, para 2032. [71] En segundo lugar, aumentó las tasas de regalías del 12,5% al 16,7%, duplicó los alquileres y aumentó los mínimos de los bonos de arrendamiento en un factor de 15 en tierras federales para las empresas de petróleo y gas. [72] En tercer lugar, la EPA finalizó nuevos estándares para las emisiones de carbono de las centrales eléctricas, proyectando reducciones de 65.000 toneladas para 2028 y 1.380 millones de toneladas para 2047. [73] En cuarto lugar, el DOE anunció que asumiría el papel de agencia líder por defecto en las aprobaciones de permisos para la mayoría de los nuevos proyectos de transmisión de energía, además de promulgar un plazo de dos años, exigir solo una declaración de impacto ambiental por proyecto y aumentar la transparencia en torno al proceso de permisos. [74] Por último, emitió una nueva norma para hacer que los calentadores de agua de gran tamaño sean mucho más eficientes energéticamente para 2029, reduciendo las emisiones de carbono en unas 332 millones de toneladas proyectadas durante 30 años, como parte del esfuerzo general del DOE desde 2020 para impulsar 2.500 millones de toneladas en reducciones de emisiones de electrodomésticos en 30 años. [75] [76]
La declaración de misión del Departamento de Energía es "garantizar la seguridad y la prosperidad de Estados Unidos abordando sus desafíos energéticos, ambientales y nucleares mediante soluciones científicas y tecnológicas transformadoras". [77]
A enero de 2023 [update], su elaboración del enunciado de misión es la siguiente:
Estados Unidos prohíbe las importaciones de energía de países como Rusia (debido a la guerra ruso-ucraniana ) [78] y Venezuela [79] . Estados Unidos también limita las exportaciones de petróleo de Irán [80] . Aunque es un exportador neto, Estados Unidos importa energía de varios países, encabezados por Canadá.
En mayo de 2024, la administración Biden duplicó los aranceles sobre las células solares importadas de China y más que triplicó los aranceles sobre las baterías de iones de litio para vehículos eléctricos importadas de China. [81] El aumento de los aranceles se aplicará gradualmente durante un período de tres años. [81]
En 1975, Estados Unidos impuso una prohibición de las exportaciones de petróleo crudo, que limitaba la mayoría de las exportaciones a otros países. Se produjo dos años después de que un embargo petrolero de la OPEP prohibiera las ventas de petróleo a Estados Unidos y disparara los precios de la gasolina. Las fotografías de los periódicos de largas colas de coches fuera de las gasolineras se convirtieron en una imagen común y preocupante. [82] Cuarenta años después, en 2015, el Congreso votó a favor de derogar su prohibición de exportar petróleo crudo estadounidense. Desde ese año, las exportaciones de crudo se han disparado casi un 600% hasta alcanzar los 3,2 millones de barriles diarios en 2020, según datos de la Administración de Información Energética de Estados Unidos. [83]
Bajo la presidencia de Biden, la tendencia continuó, ya que se aprobaron cientos de otros nuevos proyectos de petróleo y gas, muchos de ellos destinados a impulsar las exportaciones para contrarrestar la influencia de China y Rusia. [84] [85] En respuesta a las críticas de los ambientalistas, Biden suspendió temporalmente las aprobaciones regulatorias para nuevas terminales de exportación de gas natural en enero de 2024, [86] pero en julio, el juez federal de Luisiana James D. Cain Jr. detuvo la suspensión temporalmente en medio de una demanda de 16 estados gobernados por republicanos. [87]
La Reserva Estratégica de Petróleo de los Estados Unidos almacena hasta 600 millones de barriles de petróleo. [48] [ necesita actualización ]
La industria ha sido durante mucho tiempo el sector energético más importante del país. [88] [89] En 2021, utilizó el 33% de la energía total, la mayor parte de la cual se dividió equitativamente entre gas natural, electricidad y petróleo. Una encuesta de 2018 estimó que los mayores consumidores de energía fueron la industria química (30%), el procesamiento de petróleo y carbón (18%), la minería (9%) y el papel (9%). [90]
La industria que más energía consumía era, con diferencia, la del petróleo y el carbón, con más de 30.000 millones de BTU por empleado. La industria del papel ocupaba el segundo puesto, con 6.500 millones de BTU por empleado. Cada una de ellas utiliza fuentes de energía como parte de sus materias primas (combustibles fósiles y madera). [91] La misma encuesta descubrió que la mitad del uso de electricidad se destinaba a accionar máquinas y aproximadamente el 10% a calefacción, refrigeración y procesos electroquímicos. La mayor parte del resto se destinaba a la iluminación de las fábricas y a la calefacción, ventilación y aire acondicionado . Aproximadamente la mitad del gas natural se destinaba a la calefacción de procesos y la mayor parte del resto a calderas . [92]
El transporte utilizó el 28% de la energía, casi toda de la cual era petróleo y otros combustibles. La mitad de los combustibles combustibles que componen el sector del transporte eran gasolina , y la mitad del uso de vehículos era para automóviles y camiones pequeños. [93] El diésel y los camiones más pesados representaban cada uno aproximadamente una cuarta parte de sus respectivas categorías; el combustible para aviones y los aviones representaban aproximadamente una décima parte cada uno. Los biocombustibles como el etanol y el biodiésel representaban el 5%, mientras que el gas natural era el 4%. La electricidad del transporte público era el 0,2%; la electricidad para vehículos de pasajeros ligeros se contabiliza en otros sectores, pero las cifras del Departamento de Energía de los EE. UU. estiman que 2,1 millones de vehículos eléctricos usaban 6,1 TWh para viajar 19 mil millones de millas, lo que indica una eficiencia de combustible promedio de 3,1 millas por kWh. [94]
Más de dos tercios de la energía que utilizan los hogares, oficinas y otros comercios es eléctrica, incluidas las pérdidas eléctricas . [95] [96] La mayor parte de la energía utilizada en los hogares se destina a la calefacción (34%) y al calentamiento de agua (19%), una cantidad mucho mayor que la utilizada para la refrigeración (16%) y el enfriamiento (7%). [97] Las empresas utilizan porcentajes similares para la refrigeración y el enfriamiento de espacios. Utilizan menos para calentar espacios y agua, pero más para la iluminación y la cocina. [98]
La mayoría de las viviendas en los EE. UU. son unifamiliares independientes [99] , que en promedio consumen casi el triple de energía que los apartamentos en edificios más grandes [100] . Sin embargo, los hogares unifamiliares tienen un 50% más de personas y el triple de espacio habitable. El uso por pie cuadrado de espacio habitable es aproximadamente igual para la mayoría de los tipos de vivienda, excepto los edificios de apartamentos pequeños y las casas móviles [102] . Los apartamentos pequeños tienen más probabilidades de ser más antiguos que otros tipos de vivienda [101] , mientras que las casas móviles tienden a tener un aislamiento deficiente [102] .
En 2021, la energía en Estados Unidos provino principalmente de combustibles fósiles : el 36% se originó a partir del petróleo , el 32% del gas natural y el 11% del carbón . [103] La energía renovable suministró el resto: la energía hidroeléctrica , la biomasa , la eólica , la geotérmica y la solar suministraron el 12%, mientras que la nuclear suministró el 8%. [103]
En los Estados Unidos, los servicios públicos están regulados a nivel federal por la Comisión Federal de Regulación de Energía . En cada estado, una comisión de servicios públicos (PUC) regula la electricidad, el gas y otras formas de energía. [105]
Los estados comenzaron a desregular los sistemas eléctricos en la década de 1990 como una forma de promover la competencia y reducir los costos. Si bien las líneas de transmisión y los servicios de distribución aún son provistos por empresas de servicios públicos locales, se crearon mercados mayoristas para permitir inversiones en plantas de energía y permitir que las empresas de servicios públicos adquieran energía para los clientes. Esos mercados mayoristas son operados por organizaciones regionales de transmisión (RTO). [106]
La desregulación condujo a la creación de proveedores de energía independientes y permitió a los consumidores elegir su proveedor de electricidad.
Existen oportunidades para aumentar la eficiencia energética en toda la economía, incluidos los edificios y los electrodomésticos, el transporte y la industria. Algunas oportunidades requieren nuevas tecnologías, mientras que otras requieren cambios de conducta por parte de las personas o a nivel comunitario o superior.
El gobierno federal de los Estados Unidos ha puesto en marcha diversas políticas, programas y leyes de eficiencia energética, entre ellos el Programa de Asistencia para la Climatización (WAP), las normas CAFE para la eficiencia de combustible de los vehículos y el programa Energy Star para promover la eficiencia en los electrodomésticos . Los gobiernos estadounidenses, en todos los niveles, han implementado diversas normas de construcción para mejorar la eficiencia energética. [107]
La innovación en eficiencia energética relacionada con los edificios adopta muchas formas, incluidas mejoras en calentadores de agua, refrigeradores y congeladores, tecnologías de control de calefacción, ventilación y refrigeración (HVAC), ventanas adaptables, códigos de construcción e iluminación. [108]
Las tecnologías de eficiencia energética pueden permitir un rendimiento superior. Por ejemplo, esto podría incluir iluminación, calefacción y refrigeración de mayor calidad con mayores controles, o una mayor confiabilidad del servicio mediante una mayor capacidad de las empresas de servicios públicos para responder en momentos de máxima demanda. [108]
Los vehículos más eficientes ahorran en compras de combustible, emiten menos contaminantes, mejoran la salud y ahorran en costos médicos. [108]
Los motores térmicos tienen una eficiencia de solo el 20% en la conversión de aceite en trabajo. [109] [110] Sin embargo, las bombas de calor son altamente eficientes, hasta un 300% en algunos casos, en trasladar calor hacia y desde el aire exterior. [111]
La mayoría de los incentivos de la política energética son financieros. Algunos ejemplos de ellos son las exenciones, reducciones y descuentos fiscales, los préstamos y los subsidios.
La Ley de Política Energética de 2005 , la Ley de Independencia y Seguridad Energética de 2007 , la Ley de Estabilización Económica de Emergencia de 2008 y la Ley de Reducción de la Inflación proporcionaron esos incentivos.
El Crédito Fiscal a la Producción (PTC) de los Estados Unidos reduce los impuestos federales a la renta de los propietarios calificados de proyectos de energía renovable basados en la producción conectada a la red. El Crédito Fiscal a la Inversión (ITC) reduce los impuestos federales a la renta de los contribuyentes calificados basados en la inversión de capital en proyectos de energía renovable. El Crédito Fiscal a la Manufactura de Energía Avanzada (MTC) otorga créditos fiscales a determinadas instalaciones manufactureras nacionales que apoyan el desarrollo de energía limpia. [112]
El Programa de Garantía de Préstamos del Departamento de Energía garantiza financiamiento de hasta el 80% del costo de un proyecto calificado. [34]
En Estados Unidos, la proporción de energía renovable en la generación de electricidad ha crecido hasta el 21% en 2020. [113] Se espera que el uso de petróleo disminuya en Estados Unidos debido al aumento de la eficiencia de los vehículos y al reemplazo del petróleo crudo por gas natural como materia prima para el sector petroquímico. Una previsión es que la rápida adopción de vehículos eléctricos reducirá drásticamente la demanda de petróleo en un 80% en 2050 en comparación con la actualidad. [114]
Un estándar de cartera renovable (RPS) es un mandato estatal/local que requiere que los proveedores de electricidad suministren una cantidad mínima de energía proveniente de fuentes renovables, generalmente definida como un porcentaje de la producción total de energía. [115]
El gobierno federal ofrece muchos programas para apoyar el desarrollo y la implementación de reemplazos de combustibles fósiles basados en biocombustibles. [116]
Los propietarios de tierras y los operadores que establezcan, produzcan y entreguen cultivos para biocombustibles pueden calificar para un reembolso parcial de los costos iniciales, así como para pagos anuales. [116] Las garantías de préstamos ayudan a financiar el desarrollo, la construcción y la modernización de biorrefinerías a escala comercial. Las subvenciones ayudan a construir biorrefinerías a escala de demostración y también ayudan a ampliar las biorrefinerías existentes. Las garantías de préstamos y las subvenciones respaldan la compra de bombas que dispensan etanol, incluidos los combustibles. [116]
El apoyo a la producción ayuda a los fabricantes a ampliar su producción. [116] Los créditos fiscales apoyan la compra de equipos de abastecimiento de combustible (surtidores de gasolina) para combustibles específicos, incluidos algunos biocombustibles. [116]
Las subvenciones para educación apoyan la capacitación del público sobre el biodiésel. [116] Las subvenciones para investigación, desarrollo y demostración apoyan el desarrollo de materias primas y biocombustibles. [116] Las subvenciones apoyan proyectos de investigación, demostración e implementación para reemplazar autobuses y otros vehículos alimentados con petróleo por vehículos alimentados con biocombustibles u otros combustibles alternativos, además de la infraestructura de abastecimiento necesaria. [116]
La Ley de Política Energética de 2005 ofreció incentivos que incluían miles de millones de dólares en reducciones de impuestos para la energía nuclear, la producción de combustibles fósiles, las tecnologías de carbón limpio , la electricidad renovable y las mejoras en la conservación y la eficiencia. [117]
Estados Unidos arrienda tierras federales a empresas privadas para la producción de energía. El volumen de arrendamientos ha variado según la administración presidencial. Durante los primeros 19 meses de la administración de Joe Biden , se arrendaron 130.000 acres, en comparación con 4 millones durante la administración de Donald Trump , 7 millones durante la administración de Obama y 13 millones durante la administración de George W. Bush . [118]
La Ley de Reducción de la Inflación exige que, en el caso de las tierras federales, las subastas de petróleo y gas se realicen antes de considerar la concesión de energía eólica y solar, incluso cuando la Ley provocó aumentos en las tasas de regalías. [119] La actividad de perforación de la Cuenca Pérmica, parte de ella en tierras federales, también generó una producción de petróleo récord incluso después de la firma de la Ley en 2022. [70]
La medición neta es una política de muchos estados de los Estados Unidos diseñada para ayudar a la adopción de energía renovable . La medición neta fue pionera en los Estados Unidos como una forma de permitir que la energía solar y eólica proporcionen electricidad siempre que esté disponible y permitir el uso de esa electricidad cuando sea necesaria, comenzando con las empresas de servicios públicos en Idaho en 1980 y en Arizona en 1981. [120] En 1983, Minnesota aprobó la primera ley estatal de medición neta. [121] A marzo de 2015, 44 estados y Washington, DC han desarrollado reglas obligatorias de medición neta para al menos algunas empresas de servicios públicos. [122] Sin embargo, aunque las reglas de los estados son claras, pocas empresas de servicios públicos realmente compensan con tarifas minoristas completas. [123]
Las políticas de medición neta son determinadas por los estados, que han establecido políticas que varían en una serie de dimensiones clave. La Ley de Política Energética de 2005 requirió que los reguladores de electricidad estatales "consideraran" (pero no necesariamente implementaran) reglas que obligaran a las empresas eléctricas públicas a poner la medición neta a disposición de sus clientes cuando la solicitaran. [124] Se han propuesto varios proyectos de ley para instituir un límite estándar federal para la medición neta. Van desde HR 729, que establece un límite de medición neta del 2% de la demanda máxima agregada prevista de los clientes, hasta HR 1945, que no tiene un límite agregado, pero limita a los usuarios residenciales a 10 kW, un límite bajo en comparación con muchos estados, como Nuevo México, con un límite de 80.000 kW, o estados como Arizona, Colorado, Nueva Jersey y Ohio, que limitan como un porcentaje de la carga. [125]
La transmisión de energía eléctrica produce pérdidas de energía debido a la resistencia eléctrica , la generación de calor , la inducción electromagnética y un aislamiento eléctrico imperfecto . [126] La transmisión eléctrica (de la producción al consumidor) pierde más del 23% de la energía debido a la generación, transmisión y distribución. [127] En 1995, las pérdidas de transmisión a larga distancia se estimaron en un 7,2% de la energía transportada. [128] La reducción de las distancias de transmisión reduce estas pérdidas. Por cada cinco unidades de energía que ingresan a las grandes centrales eléctricas de combustibles fósiles, solo una unidad aproximadamente llega al consumidor en forma utilizable. [129]
Una situación similar se da en el transporte de gas natural, que requiere estaciones de compresión a lo largo de los gasoductos que utilizan energía para mantener el gas en movimiento. La licuefacción, el enfriamiento y la regasificación del gas en la cadena de suministro de gas natural licuado consumen una cantidad sustancial de energía.
La generación distribuida y el almacenamiento distribuido son medios para reducir las pérdidas totales y de transmisión, así como los costos para los consumidores de electricidad. [130] [131] [132]
En octubre de 2023, la administración Biden anunció la mayor inversión importante en la red desde la Ley de Recuperación de 2009. [133] [134]
La Comisión Federal de Regulación de Energía (FERC) es la principal agencia reguladora de la transmisión de energía eléctrica y las ventas de electricidad al por mayor en los Estados Unidos. La FERC fue establecida originalmente por el Congreso en 1920 como la Comisión Federal de Energía y desde entonces ha sufrido múltiples modificaciones de nombre y responsabilidad. La distribución de energía eléctrica y la venta minorista de energía están bajo la jurisdicción de los estados.
La FERC adoptó la Orden Nº 888 el 24 de abril de 1996. "Fue diseñada para eliminar los impedimentos a la competencia en el mercado mayorista de energía a granel y para brindar energía más eficiente y de menor costo a los consumidores de electricidad del país. La piedra angular legal y de política de estas reglas es remediar la discriminación indebida en el acceso a los cables de transmisión de propiedad monopólica que controlan si se puede transportar electricidad en el comercio interestatal y a quién". [135] La Orden requería que todas las empresas de servicios públicos que posean, controlen u operen instalaciones utilizadas para transmitir energía eléctrica en el comercio interestatal tengan tarifas de transmisión no discriminatorias de acceso abierto. Estas tarifas permiten que cualquier generador de electricidad utilice las líneas eléctricas existentes para transmitir la energía que genera. La Orden también permite que las empresas de servicios públicos recuperen los costos asociados con el suministro de sus líneas eléctricas como un servicio de acceso abierto. [135]
La Ley de Política Energética de 2005 (EPAct) amplió la autoridad federal para regular la transmisión de energía. La EPAct le dio a la FERC importantes responsabilidades nuevas, entre ellas la aplicación de normas de confiabilidad de la transmisión eléctrica y el establecimiento de incentivos tarifarios para alentar la inversión en transmisión de electricidad. [136]
Históricamente, los gobiernos locales ejercían autoridad sobre la red y mantenían importantes desincentivos para acciones que beneficiarían a otros estados. Las localidades con electricidad barata tienen un desincentivo para facilitar el comercio interestatal en materia de electricidad, ya que otras regiones podrían competir por esa energía y hacer subir las tarifas. Por ejemplo, algunos reguladores de Maine se negaron a abordar los problemas de congestión porque la congestión protege las tarifas de Maine. [137]
Los electores locales pueden bloquear o retrasar la concesión de permisos señalando los impactos visuales, así como las preocupaciones ambientales y de salud. En Estados Unidos, la generación está creciendo cuatro veces más rápido que la transmisión, pero las mejoras de la transmisión requieren la coordinación de múltiples jurisdicciones, permisos complejos y la cooperación entre las muchas empresas que colectivamente son dueñas de la red. El interés de seguridad nacional de Estados Unidos en mejorar la transmisión se reflejó en la EPAct, que dio al Departamento de Energía la autoridad para aprobar la transmisión si los estados se negaban a actuar. [138]
En 2010, la FERC emitió la Orden 1000, que exigía a las RTO que crearan planes regionales de transmisión e identificaran las necesidades de transmisión en función de las políticas públicas. Se incluyeron reformas en la asignación de costos, posiblemente para reducir las barreras que enfrentaban los desarrolladores de transmisión no titulares. [139]
En febrero de 2018, la FERC emitió la Orden 841, que requería que los mercados mayoristas se abrieran a las instalaciones de almacenamiento individuales, independientemente del punto de interconexión (transmisión, distribución o detrás del medidor). [140] [141] La Orden fue impugnada en los tribunales por las comisiones de servicios públicos estatales a través de la Asociación Nacional de Comisionados Reguladores de Servicios Públicos (NARUC) , la Asociación Estadounidense de Energía Pública y otros que afirmaron que la FERC se extralimitó en su jurisdicción al regular cómo se administran la distribución eléctrica local y las instalaciones detrás del medidor, es decir, al no proporcionar una opción de exclusión del acceso al mercado mayorista para las instalaciones de almacenamiento de energía ubicadas en el nivel de distribución o detrás del medidor. El Tribunal de Circuito de DC emitió una orden en julio de 2020 que confirmó la Orden 841 y desestimó las quejas de los peticionarios. [142] [143] [144]
El 17 de septiembre de 2020, la FERC emitió la Orden 2222, que permite que los recursos energéticos distribuidos, como las baterías y la respuesta a la demanda, participen en los mercados mayoristas regionales de electricidad. [145] [146] Los operadores del mercado presentaron planes de cumplimiento iniciales a principios de 2022. [147] La Corte Suprema había dictaminado en 2016 en FERC v. Electric Power Supply Ass'n que la agencia tenía la autoridad para regular las transacciones de respuesta a la demanda . [148]
De los 73 mil millones de dólares de la Ley de Inversión en Infraestructura y Empleo, 11 mil millones de dólares se invertirán en la adaptación de la red eléctrica a la energía renovable , y parte del dinero se destinará a nuevos préstamos para líneas de transmisión de energía eléctrica y estudios necesarios para las futuras necesidades de transmisión. [149] [150] [151]
El 24 de octubre de 2023, la administración anunció que los primeros $3.46 mil millones en subvenciones de la autorización de reconstrucción de la red de $11 mil millones de la Ley se destinarían a 58 proyectos en 44 estados. 16 proyectos están categorizados como mejora de la resiliencia de la red, 34 están categorizados como construcción de redes inteligentes y ocho están categorizados como búsqueda de innovación en la red. La inversión es la más grande en la red estadounidense desde la Ley de Recuperación 14 años antes. Según la Secretaria de Energía Jennifer Granholm , los proyectos podrían permitir que 35 gigavatios de energía renovable entren en funcionamiento para 2030 y que se construyan 400 microrredes . [133] [134] El 6 de agosto de 2024, el DOE anunció los destinatarios de los próximos $2.2 mil millones en subvenciones GRIP, ocho proyectos de innovación de la red en 18 estados que agregan un total de 13 gigavatios de capacidad a la red. [152]
El 30 de octubre, el DOE anunció los resultados de un estudio trienal obligatorio que, por primera vez en su historia, incluía la previsión de las necesidades futuras de transmisión de la red; la Ley había exigido explícitamente esta inclusión. El estudio encontró una disminución en las inversiones en infraestructura desde 2015 y precios constantemente altos en el Cinturón del Óxido y California desde 2018. El estudio proyectó que se necesitaría un aumento del 20 al 128 por ciento en la transmisión dentro de las regiones, mientras que la transmisión interregional tendría que aumentar entre el 25 y el 412 por ciento. El estudio encontró que el mayor potencial estaba en una mejor conexión de Texas con la región del Suroeste, las regiones del Delta del Misisipi y el Medio Oeste con la región de las Grandes Llanuras, y Nueva York con Nueva Inglaterra. [150] [153] [149]
El DOE también anunció los tres primeros beneficiarios de un nuevo programa de préstamos de 2.500 millones de dólares llamado Programa de Facilitación de la Transmisión (TFP), creado para proporcionar fondos para ayudar a construir la red eléctrica interestatal. Se trata del Enlace de Energía Limpia Twin States de 1,2 gigavatios entre Quebec, New Hampshire y Vermont; la Línea de Transmisión Cross-Tie de 1,5 gigavatios entre Utah y Nevada; y el Proyecto de Transmisión Southline de 1 gigavatio entre Arizona y Nuevo México. [151] [149] El 25 de abril siguiente, el DOE anunció la selección por parte del TFP del Proyecto Southwest Intertie North de 2 gigavatios, que extiende efectivamente la Línea de Transmisión One Nevada hacia el norte hasta Idaho. [154] En octubre del año siguiente, el DOE anunció que cuatro proyectos, el Proyecto Aroostook de 1,2 gigavatios en Maine, el Cimarron Link de 1,9 gigavatios en Oklahoma, el Southern Spirit de 3 gigavatios entre Texas y Mississippi, y el Southline de 1 gigavatio en Nuevo México, iban a recibir un total de 1.500 millones de dólares en virtud del TFP; el DOE también publicó su primer Estudio Nacional de Planificación de la Transmisión para dar seguimiento al Estudio de Necesidades, pronosticando un aumento necesario de la capacidad de transmisión nacional de 2,4 a 3,5 veces el nivel de 2020 para 2050 a fin de mantener bajos los costos y facilitar la transmisión de energía, con un ahorro de costos estimado que oscila entre 270.000 y 490.000 millones de dólares. [155]
La Ley de Reducción de la Inflación de la administración Biden ha acelerado los proyectos de transmisión al ayudar a comprar 30 mil millones de dólares en contratos de transmisión eléctrica al por mayor, así como al publicar un informe nacional sobre las necesidades de transmisión, cuyo alcance se había ampliado mediante la Ley de Inversión en Infraestructura y Empleo . [156] La Ley proporciona 760 millones de dólares a los estados, tribus y localidades para acelerar las aprobaciones de planificación para líneas de transmisión interestatales de alto voltaje; los primeros 371 millones de dólares se otorgaron el 24 de julio de 2024. [157]
Incluso con el IRA, la capacidad de la red de transmisión estadounidense tendría que triplicarse para cumplir el objetivo global de emisiones netas de carbono cero , según un estudio de la Universidad de Princeton. [158] [159]
El 28 de julio de 2023, la Comisión Federal de Regulación de Energía aprobó la Orden N.° 2023, que regula el proceso de interconexión que vincula los proyectos de energías renovables a la red a gran escala. Entre otras disposiciones, la norma exige que los planificadores de la transmisión consoliden los proyectos en "grupos" para fines de aprobación regulatoria sobre la base de "primero en llegar, primero en ser atendido", priorizando los proyectos mejor estudiados y plenamente financiados. También exige que los planificadores de la transmisión pronostiquen tecnologías avanzadas y permitan que varios proyectos compartan un nuevo punto único de interconexión. "Impone plazos firmes y sanciones si los proveedores de transmisión no completan los estudios de interconexión a tiempo". [160]
La Ley de Responsabilidad Fiscal de 2023 requirió que el gobierno federal implementara un plazo de dos años para la aprobación de permisos para proyectos de energía, incluida la transmisión de energía a través de la red, y también designara una agencia líder para dichos proyectos.
El 25 de abril de 2024, el DOE finalizó una norma para implementar el requisito. La norma, llamada Autorizaciones y permisos de transmisión interinstitucionales coordinados, establecía que el DOE asumiría el papel de agencia líder predeterminada para la mayoría de los nuevos proyectos de transmisión de energía. La norma también establecía que el DOE agilizaría las aprobaciones de permisos, requeriría solo una declaración de impacto ambiental por proyecto y aumentaría la transparencia en torno al proceso de permisos. [74]
Ese mismo día, el DOE autorizó cambios a su proceso de exclusión categórica bajo la Ley Nacional de Política Ambiental , permitiendo revisiones de permisos más rápidas para almacenamiento de baterías de red, almacenamiento en volante de inercia, reconducción y control avanzado del flujo de energía, y proyectos solares fotovoltaicos de tamaño mediano. [161]
El 13 de mayo de 2024, la FERC emitió las órdenes n.° 1920 y n.° 1977. La primera orden exige que las empresas de servicios públicos planifiquen con 20 años de anticipación para anticipar las futuras necesidades de transmisión regional (aunque no interregional), con actualizaciones cada cinco años, y que cooperen en la creación de un plan predeterminado de reparto de costos para entregar a los reguladores estatales. "Prevé una expansión rentable de la transmisión que se está reemplazando, cuando sea necesario, conocida como instalaciones de transmisión de 'dimensionamiento adecuado'", y permite a los estados más oportunidades de cooperar con las empresas de servicios públicos y los desarrolladores de proyectos de energía, al tiempo que evita que los estados que se benefician de los proyectos de transmisión regional no paguen por ellos. [162] [163] [164]
La última orden confirma la autoridad de la FERC para la ubicación de los corredores de transmisión eléctrica de interés nacional si una agencia reguladora estatal niega cualquier responsabilidad de ubicación propia en dichos corredores, implementando así parte de la Ley de Inversión en Infraestructura y Empleo . La orden crea un Código de Conducta del Solicitante para alentar una adecuada divulgación a los propietarios de tierras y agrega informes sobre calidad del aire, justicia ambiental y participación tribal a la lista de requisitos para los solicitantes de proyectos. [165]
Si bien Estados Unidos ha emitido en conjunto la mayor cantidad de gases de efecto invernadero de cualquier país, representa una fracción decreciente de las emisiones actuales, superadas hace tiempo por China. [167] [168] Desde su pico en 1973, las emisiones per cápita de Estados Unidos han disminuido un 40%, como resultado de la mejora de la tecnología, el cambio de la actividad económica de la manufactura a los servicios, los cambios en las preferencias de los consumidores y la política gubernamental. [169]
Los gobiernos estatales y locales han puesto en marcha iniciativas. Las ciudades de 50 estados respaldaron el protocolo de Kioto. [170] Los estados del noreste de Estados Unidos establecieron la Iniciativa Regional de Gases de Efecto Invernadero (RGGI), [171] un programa de límite y comercio de emisiones a nivel estatal .
El 16 de febrero de 2007, Estados Unidos, junto con líderes de Canadá , Francia , Alemania , Italia , Japón , Rusia , Reino Unido , Brasil , China , India , México y Sudáfrica acordaron en principio el esquema de un sucesor del Protocolo de Kioto conocido como la Declaración de Washington . Previeron un sistema global de topes y comercio que se aplicaría tanto a las naciones industrializadas como a los países en desarrollo . [172] [173] El sistema no se hizo realidad.
Arjun Makhijani sostuvo que para limitar el calentamiento global a 2 °C, el mundo tendría que reducir las emisiones de CO2 en un 85% y los EE.UU. en un 95%. [ 174] [175] [176] Desarrolló un modelo según el cual podrían producirse tales cambios. Se calcula que la energía suministrada efectiva aumentará de unos 75 cuatrillones de BTU en 2005 a unos 125 cuatrillones en 2050, [177] pero debido a los aumentos de la eficiencia, el consumo real de energía aumenta de unos 99 cuatrillones de BTU en 2005 a unos 103 cuatrillones en 2010 y luego disminuirá a unos 77 cuatrillones en 2050. [178] Se supone que el uso de petróleo aumentará hasta 2010 y luego disminuirá linealmente hasta cero en 2050. La hoja de ruta prevé que la energía nuclear se reduzca a cero, y que la reducción también comience en 2010. [179]
Joseph Romm hizo un llamado a la rápida implementación de las tecnologías existentes para reducir las emisiones de carbono. Sostuvo que "si queremos tener confianza en nuestra capacidad para estabilizar los niveles de dióxido de carbono por debajo de 450 ppm, las emisiones deben promediar menos de [5 mil millones de toneladas métricas de carbono] por año durante el siglo. Esto significa acelerar la implementación de las 11 cuñas para que comiencen a surtir efecto en 2015 y estén completamente operativas en mucho menos tiempo que el modelado originalmente por Socolow y Pacala ". [180]
En 2012, el Laboratorio Nacional de Energías Renovables evaluó el potencial técnico de electricidad renovable para cada uno de los 50 estados. Llegó a la conclusión de que cada estado tenía un potencial técnico de electricidad renovable, principalmente de energía solar y eólica, que podría superar su consumo actual de electricidad. El informe advierte: "Cabe señalar que, como potencial técnico, en lugar de potencial económico o de mercado, estas estimaciones no tienen en cuenta la disponibilidad de infraestructura de transmisión, los costos, la fiabilidad o el tiempo de despacho, las cargas eléctricas actuales o futuras o las políticas pertinentes". [181]
En 2022, la EPA recibió fondos para un banco verde llamado Fondo de Reducción de Gases de Efecto Invernadero para reducir las emisiones de dióxido de carbono, como parte de la Ley de Reducción de la Inflación , el paquete de incentivos de descarbonización más grande en la historia de los EE. UU. [60] [61] El Fondo otorgará $ 14 mil millones a unos pocos bancos verdes seleccionados en todo el país para una amplia variedad de inversiones de descarbonización, $ 6 mil millones a bancos verdes en comunidades de bajos ingresos e históricamente desfavorecidas para inversiones similares, y $ 7 mil millones a fondos de energía estatales y locales para energía solar descentralizada en comunidades sin alternativas de financiamiento. [182] [183] La EPA estableció la fecha límite para solicitar las dos primeras iniciativas de adjudicación en el 12 de octubre de 2023 [184] y la última iniciativa en el 26 de septiembre de 2023. [185]
Véase la página 48.
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Este artículo incorpora material de dominio público de Intervenciones financieras federales directas y subsidios en energía en el año fiscal 2016. Departamento de Energía de los Estados Unidos .Tabla 7: Energía total: 29 568,0 billones de Btu, pérdida: 7014,1 billones de Btu
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