La Administración de la Seguridad Social de los Estados Unidos ( SSA ) [2] es una agencia independiente del gobierno federal de los Estados Unidos que administra la Seguridad Social , un programa de seguro social que consiste en beneficios de jubilación , discapacidad y sobrevivientes. Para calificar para la mayoría de estos beneficios, la mayoría de los trabajadores pagan impuestos del Seguro Social sobre sus ganancias; Los beneficios del reclamante se basan en las contribuciones del asalariado. De lo contrario, los beneficios como el Seguro de Ingreso Suplementario (SSI) se otorgan según la necesidad.
La Administración del Seguro Social fue establecida por la Ley del Seguro Social de 1935 y está codificada en 42 USC § 901 (49 Stat. 635). Fue creada en 1935 como "Junta de Seguridad Social", luego asumió su nombre actual en 1946. Su líder actual es Martin O'Malley .
La SSA ofrece sus servicios al público a través de 1200 oficinas locales, un sitio web y un número gratuito nacional. Las oficinas de campo, que atendieron a 43 millones de personas en 2019, [3] fueron reabiertas el 7 de abril de 2022 después de haber estado cerradas durante dos años debido a la pandemia de COVID-19 . [4]
La SSA tiene su sede en Woodlawn, Maryland , justo al oeste de Baltimore , en lo que se conoce como Oficina Central. Además de sus 1200 oficinas de campo, la agencia incluye 10 oficinas regionales, 8 centros de procesamiento y 37 centros de teleservicio. En 2018 [actualizar], la SSA empleaba a unas 60.000 personas. [5] Los empleados no supervisores de la SSA en la sede central están representados por el Local 1923 de la Federación Estadounidense de Empleados Gubernamentales .
SSA opera el programa gubernamental más grande de los Estados Unidos. [6] En el año fiscal (FY) 2022, la agencia espera pagar $1,2 billones en beneficios del Seguro Social a 66 millones de personas. [1] Además, la SSA espera pagar $61 mil millones en beneficios de SSI a 7,5 millones de personas de bajos ingresos en el año fiscal 2022.
La Ley de Seguridad Social creó una Junta de Seguridad Social (SSB), [7] para supervisar la administración del nuevo programa. Fue creado como parte del New Deal del presidente Franklin D. Roosevelt con la firma de la Ley de Seguridad Social de 1935 el 14 de agosto de 1935. [8] La Junta estaba formada por tres ejecutivos designados por el presidente y comenzó sin presupuesto, sin personal y sin muebles. Obtuvo un presupuesto temporal de la Administración Federal de Ayuda de Emergencia encabezada por Harry Hopkins . [7] El primer abogado de la nueva agencia fue Thomas Elliott , uno de los "perritos calientes felices" de Felix Frankfurter . [9]
La primera oficina del Seguro Social se abrió en Austin, Texas , el 14 de octubre de 1936. [10] Los impuestos del Seguro Social se recaudaron por primera vez en enero de 1937, junto con los primeros pagos únicos de suma global. [8] La primera persona en recibir beneficios de jubilación mensuales fue Ida May Fuller de Brattleboro, Vermont . Su primer cheque, fechado el 31 de enero de 1940, fue por un monto de 22,54 dólares. [11]
En 1939, la Junta de Seguridad Social se fusionó en una Agencia de Seguridad Federal a nivel de gabinete , que incluía la SSB, el Servicio de Salud Pública de EE. UU. , el Cuerpo Civil de Conservación y otras agencias. [12] En enero de 1940, comenzaron los primeros beneficios mensuales regulares y continuos. [8] En 1946, la SSB pasó a llamarse Administración de la Seguridad Social bajo el Plan de Reorganización del Presidente Harry S. Truman .
En 1953, se abolió la Agencia Federal de Seguridad y la SSA pasó a depender del Departamento de Salud, Educación y Bienestar , que se convirtió en el Departamento de Salud y Servicios Humanos en 1980. En 1994, el Congreso enmendó la ley no positiva 42 USC § 901 y devolvió a la SSA el estatus de agencia independiente en la rama ejecutiva del gobierno. En 1972, se introdujeron ajustes por costo de vida (COLA) en los programas de la SSA para hacer frente a los efectos de la inflación en los ingresos fijos . [13]
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La SSA fue una de las primeras agencias federales en tener su sede nacional fuera de Washington, DC o sus suburbios adyacentes. Inicialmente se ubicó en Baltimore debido a la necesidad de un edificio que fuera capaz de albergar la cantidad sin precedentes de registros en papel que se necesitarían. En 1936 no había nada adecuado disponible en Washington, por lo que la Junta de Seguridad Social seleccionó el edificio Candler en el puerto de Baltimore como ubicación temporal. Poco después de ubicarse allí, comenzó la construcción de un edificio permanente para la SSA en Washington que cumpliría con sus requisitos de capacidad de almacenamiento de registros. Sin embargo, cuando se completó el nuevo edificio, la Segunda Guerra Mundial había comenzado y el edificio pasó a manos del Departamento de Guerra . Cuando terminó la guerra, se consideró demasiado perturbador trasladar la agencia a Washington. La Agencia permaneció en el edificio Candler hasta 1960, cuando se trasladó a su sede recién construida en Woodlawn. [dieciséis]
La carretera en la que se encuentra la sede, construida especialmente para la SSA, se llama Security Boulevard (Ruta 122 de Maryland) y desde entonces se ha convertido en una de las principales arterias que conectan Baltimore con sus suburbios del oeste. Security Boulevard es también el nombre de la salida de la SSA de la cercana Baltimore Beltway ( Interstate 695 ). Un centro comercial cercano ha recibido el nombre de Security Square Mall , y a menudo se hace referencia a Woodlawn de manera informal como "Seguridad". La Interestatal 70 , que recorre miles de millas desde Utah hasta Maryland , termina en un parque y un lote de atracciones que linda con el campus de la SSA.
Debido a limitaciones de espacio y renovaciones en curso, muchos empleados de la sede trabajan en espacios alquilados en toda el área de Woodlawn. Otros componentes de la SSA se encuentran en otros lugares. Por ejemplo, la sede (también conocida como Oficina Central) de la Oficina de Adjudicación y Revisión de Discapacidades de la SSA está ubicada en Falls Church, Virginia .
La SSA tiene una red de más de 1200 oficinas de campo comunitarias. En el año fiscal 2019, 43 millones de personas visitaron estas oficinas locales para solicitar beneficios, obtener una tarjeta de Seguro Social original o de reemplazo, o recibir otros servicios. [17] Las oficinas sobre el terreno reabrieron sus puertas en abril de 2022, después de haber estado cerradas durante dos años debido a la pandemia de COVID-19 .
La SSA proporciona un servicio de localización de oficinas locales, donde el público puede encontrar números de teléfono y direcciones de las oficinas. [18]
La SSA también brinda servicios a través de un número nacional gratuito (1-800-772-1213) y un sitio web. Los beneficios de jubilación e incapacidad se pueden solicitar en línea. [19] Sin embargo, para obtener beneficios para sobrevivientes, los miembros del público deben llamar o visitar la SSA en persona para presentar la solicitud. En la mayoría de los estados, las personas que buscan una tarjeta de Seguro Social de reemplazo pueden solicitarla en línea. [20]
Los miembros del público también pueden solicitar Seguridad de Ingreso Suplementario en las oficinas locales de la SSA. El personal de la oficina local también ayudará a los solicitantes de SSI con una solicitud de asistencia alimentaria a través del programa SNAP.
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Gran parte del procesamiento real de los beneficios iniciales y los ajustes posteriores a los beneficios se realiza en seis grandes Centros de Servicios del Programa ubicados en todo el país. [21]
Los dos puestos principales en los Centros de Servicios de Programas han sido durante mucho tiempo los de Autorizadores de Reclamos y Autorizadores de Beneficios. [22] [23] Los autorizadores de reclamos, ahora a veces llamados especialistas en reclamos, establecen beneficios iniciales para los beneficiarios del programa. [24] Los autorizadores de beneficios procesan cambios complicados de los derechos de los beneficiarios existentes, incluidos acontecimientos de la vida, pagos excesivos, pagos insuficientes, etc. [24] [23] El puesto de reclamaciones es el de mayor rango de los dos e inicialmente requería un título universitario, mientras que el puesto posterior a la concesión de derechos no lo requería. [23] Durante décadas, las acciones posteriores a la concesión de derechos se han tramitado a través de un sistema conocido como Procesos Manuales de Ajuste, Crédito y Adjudicación (MADCAP). [25]
Los seis centros de servicio son: [21]
Han estado ubicados en estas seis ciudades desde al menos principios de la década de 1950. [28] Los orígenes de los centros de pago se remontan al año 1942, cuando eran conocidos como Oficinas de Área. [29] El primero se estableció en Filadelfia, seguido poco después por otros en Nueva York, Chicago, San Francisco y Nueva Orleans, Luisiana . [22]
Además, existen centros de procesamiento especializados para la Oficina de Ingresos y Operaciones Internacionales y la Oficina de Operaciones de Discapacidad, ambas ubicadas en Baltimore. [21]
Antes de mediados de la década de 1970, los Centros de Servicios del Programa se denominaban Centros de Pago. [30] A finales de la década de 1960, los Centros de Pago habían adquirido una reputación como fuentes de mal desempeño burocrático en las que la gente no quería trabajar, y durante la década de 1970 se llevó a cabo una reorganización bajo un sistema de módulos en un esfuerzo por mejorar las cosas. [22] A cada módulo se le asignaría un determinado bloque de números de seguridad social y procesaría todos los aspectos de un reclamo, desde el derecho inicial hasta varios cambios, notificaciones a los beneficiarios, etc. [23] Décadas más tarde, el sistema de módulos todavía se consideraba una de las grandes mejoras en el procesamiento SSA. [23]
Cada uno de los centros ha empleado a unas dos mil personas o más, lo que les ha proporcionado un importante impacto económico local, e incluso las reubicaciones dentro de la misma área metropolitana han creado conflictos políticos. Cuando a principios de la década de 1970, la SSA y la Administración de Servicios Generales dijeron que tenían la intención de trasladar las operaciones del centro de pagos fuera de San Francisco y a través de la Bahía Este hasta Richmond, el congresista Phillip Burton , representante de San Francisco, se opuso a la medida . [31] Sin embargo, los esfuerzos de Burton fueron en vano, ya que comenzó la construcción en un área de reurbanización en Richmond y la mudanza se realizó alrededor de 1975. [27]
De manera similar, a fines de la década de 1970, la SSA, la Administración de Servicios Generales y la administración Carter idearon un plan para trasladar el centro de servicios del programa desde su ubicación principal, en dos edificios arrendados en Horace Harding Expressway en Lefrak City en Rego Park, a un nuevo Edificio federal planeado para una zona de revitalización en el centro del área de Queens, Jamaica. [32] [33] La medida fue defendida por el congresista Joseph P. Addabbo , quien representó a Jamaica y cuyo distrito ganaría a los más de 2.000 trabajadores federales involucrados, pero se opuso al congresista Benjamin Rosenthal , cuyo distrito los perdería. [34] Según Rosenthal, el posible impacto negativo de la medida afectó con mayor fuerza a los vecindarios de Elmhurst y Corona . [35] La medida también fue apoyada por la representante Geraldine Ferraro , otra figura poderosa de Queens, que formaba parte del Comité de Obras Públicas de la Cámara . [32] La disputa se transmitió en audiencias del Congreso y enredó al senador Daniel Patrick Moynihan y al desarrollador Richard Lefrak , quienes también apoyaron y se opusieron a la medida respectivamente. [36] Al final, la medida siguió adelante y el nuevo edificio de 11 pisos en Jamaica – para entonces llamado Edificio Federal Joseph P. Addabbo, ya que el congresista había fallecido en el ínterin – se inauguró en 1988. [37]
Inicialmente, sólo el 56 por ciento de los empleos en Estados Unidos estaban cubiertos por la Seguridad Social. Hoy en día, el sistema es casi universal: el 94 por ciento de las personas con empleo remunerado en los Estados Unidos trabajan en empleos cubiertos. [38]
Los trabajadores de los gobiernos estatales y locales no están obligados a participar en el programa de Seguro Social si participan en un sistema público de jubilación a través de sus empleadores. Sin embargo, los gobiernos estatales y locales, a través de acuerdos conocidos como acuerdos de la Sección 218, [39] pueden optar por participar en el programa. De los 23,2 millones de trabajadores estatales y locales en Estados Unidos, alrededor de 6,6 millones no están cubiertos por la Seguridad Social. Otros trabajadores no cubiertos por el Seguro Social incluyen empleados federales contratados antes de 1984, trabajadores ferroviarios, algunos empleados familiares, algunos estudiantes y algunos miembros del clero. [38]
Si un trabajo no está cubierto por el Seguro Social, los trabajadores y empleadores no pagan impuestos sobre la nómina del Seguro Social. Los beneficios de jubilación e incapacidad del Seguro Social no se pagan a menos que las personas tengan suficiente trabajo en un empleo cubierto por el Seguro Social. Las personas que trabajan parte de sus carreras en empleos cubiertos y parte de sus carreras en empleos no cubiertos y que reciben pensiones de empleos no cubiertos pueden ver reducidas sus prestaciones del Seguro Social a través de la Disposición de Eliminación de Ganancias Inesperadas (WEP) [40] o el Gobierno. Compensación de Pensiones (GPO). [41]
Los trabajadores ferroviarios estaban cubiertos por la Junta de Jubilación Ferroviaria antes de que se fundara el Seguro Social. Hoy en día todavía lo son, aunque una parte de cada pensión ferroviaria se designa como "equivalente" a la Seguridad Social. Los trabajadores ferroviarios también participan en Medicare. Todos los empleados de los gobiernos estatales y locales contratados desde 1986, o que están cubiertos por los Acuerdos de la Sección 218, participan en Medicare incluso si no están cubiertos para los fines de los beneficios del Seguro Social. [42]
La SSA administra los programas de seguro social de jubilación, sobrevivientes y discapacitados, que pueden proporcionar beneficios mensuales a los trabajadores ancianos o discapacitados, a sus cónyuges e hijos, y a los sobrevivientes de los trabajadores asegurados. En 2010, más de 54 millones de estadounidenses recibieron aproximadamente $712 mil millones en beneficios del Seguro Social. Los programas se financian principalmente con impuestos que los empleadores, los empleados y los autoasegurados pagan anualmente. Estos ingresos se colocan en un fondo fiduciario especial . Estos programas se conocen colectivamente como Seguro de Jubilación, Sobrevivientes y Discapacidad (RSDI).
La SSA administra su programa de discapacidad en parte a través de su Oficina de Adjudicación y Revisión de Discapacidades (ODAR), que cuenta con oficinas regionales y oficinas de audiencias en todo Estados Unidos. ODAR publica un manual, llamado HALLEX , que contiene instrucciones para sus empleados sobre cómo implementar sus principios rectores y procedimientos.
El programa RSDI es el principal programa de beneficios administrado por el gobierno federal de EE. UU. y, para algunos beneficiarios, es la fuente vital de ingresos. Aumentar el acceso a este programa de beneficios para personas de bajos ingresos o sin hogar es uno de los objetivos de la SSA. La SSA es miembro del Consejo Interagencial sobre Personas sin Hogar de los Estados Unidos [43] y trabaja con otros socios municipales, de condado, estatales, locales y federales para aumentar el acceso y la aprobación de los beneficios de SSI/SSDI que son elegibles.
La SSA también administra el programa de Seguridad de Ingreso Suplementario (SSI), que se basa en las necesidades, para personas mayores, ciegas o discapacitadas. Antes de las enmiendas de 1972 a la Ley de Seguridad Social, las personas mayores, ciegas o discapacitadas de bajos ingresos recibían beneficios de programas estatales llamados Asistencia para la vejez, Ayuda para los ciegos y Ayuda para las personas con discapacidad permanente y total. Estos programas recibieron financiación federal, pero variaron en términos de requisitos de elegibilidad y pagos de beneficios. Las Enmiendas de 1972 reemplazaron estos programas con el programa SSI. A la SSA se le asignó la responsabilidad del programa SSI y comenzó a operar en 1974. [44] El programa ofrece pagos de beneficios federales de hasta $914 para un individuo con SSI y $1,371 para una pareja con SSI. Los beneficios de SSI se pagan con cargo a los ingresos generales de los Estados Unidos de América. Algunos estados complementan la cantidad federal.
Debido a que el SSI se basa en las necesidades, la elegibilidad está restringida a personas con ingresos y recursos limitados. Además, la elegibilidad generalmente está restringida a ciudadanos estadounidenses, nacionales y algunos otros grupos (como algunos refugiados) que residen en uno de los 50 estados de EE. UU., el Distrito de Columbia o las Islas Marianas del Norte. [45] Los ciudadanos estadounidenses y los nacionales que residen en Samoa Americana, Guam, Puerto Rico y las Islas Vírgenes de los Estados Unidos no son elegibles para SSI. [46] En 2019, 8 millones de personas recibieron SSI, incluidos 1,1 millones de niños discapacitados, 4,6 millones de adultos discapacitados y 2,3 millones de personas de 65 años o más. [47]
En algunos casos, las personas pueden ser elegibles para recibir beneficios del Seguro Social (RSDI) y beneficios de SSI. Por ejemplo, una persona discapacitada que trabajó en un empleo cubierto por el Seguro Social y que tiene ingresos y recursos limitados puede recibir un beneficio por discapacidad del Seguro Social (debido al empleo anterior a la discapacidad) y un beneficio parcial de SSI (debido a ingresos y recursos limitados). La SSA se refiere a estos beneficiarios como beneficiarios "concurrentes".
La administración del programa Medicare es responsabilidad de los Centros de Servicios de Medicare y Medicaid , pero las oficinas de la SSA se utilizan para determinar la elegibilidad inicial, algunos procesos de pagos de primas y para obtener información de contacto pública limitada. También administran un programa basado en las necesidades financieras llamado Ayuda Adicional, que ayuda a los beneficiarios a pagar las primas, los deducibles y el coseguro asociados con la cobertura de medicamentos recetados según la Parte D de Medicare. Se estima que los beneficios de este programa valen alrededor de $5,000 por año. Las personas pueden solicitar en línea el programa de Ayuda Adicional o llamando a la SSA. [48]
Para garantizar un tratamiento consistente y eficiente de los beneficiarios del Seguro Social a través de su vasta burocracia, la SSA ha compilado un libro gigante conocido como el Sistema de Manual de Operaciones del Programa (POMS) que gobierna prácticamente todos los aspectos de las operaciones internas de la SSA. POMS describe, con insoportable detalle, una gran variedad de situaciones que el personal de la SSA encuentra regularmente, y las políticas y procedimientos exactos que se aplican a cada situación. [49]
Si bien el establecimiento del Seguro Social fue anterior a la invención de la computadora digital moderna , el procesamiento de datos con tarjetas perforadas era una tecnología madura y el sistema del Seguro Social hizo un uso extensivo de equipos de registro unitario automatizado desde el inicio del programa. Esto permitió a la Administración de la Seguridad Social alcanzar un alto nivel de eficiencia. Los gastos de la SSA siempre han sido una pequeña fracción de los beneficios pagados. Como porcentaje del activo, los costos de administración son del 0,39%. [50]
La SSA opera su propio sistema de adjudicación administrativa, que tiene jurisdicción original cuando los reclamos se rechazan total o parcialmente. Las decisiones de la SSA son emitidas por jueces de derecho administrativo y abogados adjudicadores senior (con el apoyo de aproximadamente 6,000 empleados) en ubicaciones en todo Estados Unidos de la Oficina de Operaciones de Audiencias de EE. UU., anteriormente Oficina de Adjudicación y Revisión de Discapacidades (ODAR), quienes escuchan y deciden las impugnaciones. a las decisiones de la SSA. Los reclamantes insatisfechos pueden apelar ante el Consejo de Apelaciones de la ODAR y, si aún están insatisfechos, pueden apelar ante un Tribunal de Distrito de EE. UU.
A lo largo de los años, OHO, también conocido como ODAR, ha desarrollado su propio sistema procesal, que está documentado en el Manual de Derecho de Litigios de Audiencias y Apelaciones (HALLEX) (HALLEX). La ODAR se conocía anteriormente como Oficina de Audiencias y Apelaciones (OHA) y, antes de la década de 1970, Oficina de Audiencias y Apelaciones. El nombre se cambió a ODAR en 2007 para reflejar el hecho de que aproximadamente el 75% del expediente de la agencia consiste en casos de discapacidad. OHO, también conocido como ODAR, también juzga disputas relacionadas con reclamos de jubilación y tiene jurisdicción cuando la paternidad de un reclamante o la validez de un matrimonio están en juego cuando se presenta un reclamo de beneficios según el registro de ingresos de un cónyuge o padre. La agencia también adjudica un número limitado de cuestiones de reclamaciones de Medicare, que es un legado residual de cuando la SSA formaba parte del Departamento de Salud y Servicios Humanos de EE. UU.
Cada año, justo antes del Día de la Madre , la SSA publica una lista de los nombres más comúnmente dados a los bebés recién nacidos en los Estados Unidos durante el año anterior, según las solicitudes de tarjetas de Seguro Social. El informe incluye los 1.000 nombres más comunes para ambos sexos. La página de nombres populares para bebés en el sitio web de la SSA proporciona la lista completa y permite realizar búsquedas de años anteriores y nombres particulares. [51] Por razones de privacidad, la SSA no publica datos de nombres con menos de cinco apariciones en un año determinado. [52]
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