El Programa de Boleto para Trabajar y Autosuficiencia de la Administración del Seguro Social de los Estados Unidos es la pieza central de la Ley de Boleto para Trabajar y Mejora de los Incentivos Laborales de 1999.
Este programa gratuito y voluntario apoya el desarrollo profesional de las personas que reciben beneficios por discapacidad del Seguro Social. El programa Ticket ayuda a los beneficiarios elegibles a avanzar hacia la independencia financiera al conectarlos con proveedores de servicios para recibir servicios y apoyo relacionados con el empleo para tener éxito en la fuerza laboral.
Cualquier persona que tenga entre 18 y 64 años y reciba beneficios del Seguro de Incapacidad del Seguro Social (SSDI) según el Título II de la Ley del Seguro Social y/o pagos del Seguro de Ingreso Suplementario (SSI) según el Título XVI de la Ley del Seguro Social es elegible para el programa Ticket. Los beneficiarios pueden asignar su Ticket a una Red de Empleo (EN) o recibir servicios de la agencia pública de Rehabilitación Vocacional (VR) en el estado en el que residen. [1]
El proveedor de servicios con el que la persona elige trabajar verifica su elegibilidad. El estado de elegibilidad también se puede determinar llamando a la línea de ayuda de Ticket to Work al 1-866-968-7842 / 1-866-833-2967 (TTY), de lunes a viernes, de 8 a. m. a 8 p. m., hora del Este de EE. UU. Los representantes capacitados de la línea de ayuda responden preguntas sobre los apoyos laborales disponibles, incluidos los incentivos laborales del Seguro Social, y preguntas generales sobre cómo los ingresos laborales afectan los beneficios por discapacidad del Seguro Social. Los representantes de la línea de ayuda también pueden proporcionar una lista de proveedores de servicios autorizados a las personas que llaman.
Los tipos de servicios que se ofrecen a los beneficiarios dependen del proveedor de servicios con el que elijan trabajar y de sus necesidades individuales. Los servicios disponibles suelen incluir asesoramiento profesional, asistencia para la búsqueda y colocación laboral y servicios de apoyo continuo para el empleo. También pueden estar disponibles otros servicios, como asesoramiento sobre prestaciones, transporte y asistencia para la adaptación en el lugar de trabajo, a través del proveedor seleccionado o mediante derivaciones a otras organizaciones o agencias. Los participantes tienen la libertad de elegir un proveedor de servicios diferente en cualquier momento.
La Ley de Mejora de los Incentivos Laborales y del Boleto para Trabajar de 1999 (la Ley) ofrece a los beneficiarios del Seguro de Incapacidad del Seguro Social (SSDI) y del Ingreso de Seguridad Suplementario (SSI) una variedad de servicios relacionados con el empleo para apoyar su transición hacia la independencia financiera a través del trabajo. La Ley también incluye disposiciones de reintegro acelerado y mejoras a las disposiciones de compra extendida de Medicare y Medicaid .
La Ley ordenó al Comisionado de Seguridad Social establecer un programa Ticket to Work and Self-Sufficience (programa Ticket to Work o programa Ticket). El programa Ticket amplía tanto la cantidad como los tipos de proveedores de servicios disponibles para las personas que reciben SSDI y/o SSI. A través del programa Ticket, los proveedores de empleo aprobados obtienen pagos en efectivo basados en los logros laborales de los beneficiarios que se inscriben para recibir sus servicios. Además, la Ley requiere que la Seguridad Social evalúe el programa Ticket. Basándose en los comentarios sobre el programa, incluido un estudio de investigación de políticas de Mathematica de 2004 , la Seguridad Social revisó las regulaciones del programa Ticket en 2008 para mejorar el programa tanto para los proveedores como para los beneficiarios.
El programa Ticket to Work (Ticket) conecta a los beneficiarios del Seguro Social con discapacidades de entre 18 y 64 años con servicios de empleo gratuitos. Estos servicios ayudan a los beneficiarios discapacitados a tomar decisiones informadas sobre cómo trabajar, prepararse para trabajar, encontrar un trabajo o mantener el éxito en el trabajo. Los participantes del programa pueden recibir asesoramiento profesional, rehabilitación vocacional y/o colocación y capacitación laboral de un proveedor de servicios autorizado de Ticket. Los beneficiarios pueden comunicarse con varios proveedores de servicios antes de asignar su Ticket a un proveedor de servicios. Tanto el beneficiario como el proveedor de servicios seleccionado deben estar de acuerdo en trabajar juntos.
Los proveedores de servicios de Ticket to Work aceptan ayudar a los beneficiarios de discapacidad del Seguro Social a acceder a servicios y apoyos laborales. Los proveedores de servicios pueden ofrecer planificación profesional, asesoramiento sobre beneficios, colocación laboral, capacitación o defensa legal. Los cinco tipos de proveedores de servicios son:
Una vez que el beneficiario y el proveedor de servicios deciden trabajar juntos, desarrollarán en colaboración un plan de trabajo para ayudar al beneficiario a alcanzar sus metas laborales y, eventualmente, un futuro financieramente independiente.
El plan de trabajo, también conocido como Plan de trabajo individual, Plan de empleo individual o Plan de empleo individual, describe tanto el objetivo de empleo específico del beneficiario como los servicios y apoyos gratuitos que le ofrece el proveedor de servicios del programa Ticket. El beneficiario y el proveedor de servicios trabajan juntos hasta que el beneficiario alcanza el objetivo de su plan de trabajo.
Muchas redes de empleo también ofrecen servicios de apoyo continuo después de que el beneficiario consigue un trabajo. Los servicios continuos suelen ayudar al beneficiario a conservar su trabajo, ascender en el puesto o conseguir un trabajo más atractivo.
Un avance oportuno consiste en adoptar las medidas acordadas para conseguir empleo dentro de los plazos establecidos por la Seguridad Social. Algunos ejemplos de medidas de acción son:
La administración de la seguridad social realizará periódicamente una revisión denominada Revisión de Progreso Oportuno (TPR, por sus siglas en inglés) para determinar si un beneficiario está logrando un "progreso oportuno" conforme a su Plan de Trabajo. [2] [3]
Una Revisión Continua de Incapacidad (CDR, por sus siglas en inglés) es un proceso de revisión de reclamos de rutina que la administración del Seguro Social utiliza para asegurarse de que la incapacidad de un beneficiario aún cumple con las reglas de beneficios por incapacidad del Seguro Social. [4] Las CDR médicas verifican la condición médica del beneficiario para ver si aún tiene una discapacidad y confirman que aún es elegible para el Seguro de Incapacidad del Seguro Social (SSDI, por sus siglas en inglés) o el Ingreso de Seguridad Suplementario (SSI, por sus siglas en inglés) debido a una discapacidad. [4]
Una característica importante del programa Ticket es la protección contra una CDR para el participante del programa. [5] Si un beneficiario que participa en el programa Ticket asignó su Ticket a una agencia EN o VR estatal aprobada y se ha determinado que está haciendo un "progreso oportuno" en cualquier TPR, el Seguro Social no realizará una CDR médica. [6] [7] Sin embargo, si un beneficiario recibe un aviso de que el Seguro Social ha programado una CDR médica antes de asignar su Ticket a un proveedor de servicios, el Seguro Social continuará con su revisión médica programada.
Sin embargo, un beneficiario de una Asignación de Boleto no goza de protección de un CDR si la administración de la seguridad social determina en un TPR que el beneficiario no está haciendo un "progreso oportuno" conforme a su Plan de Trabajo. [8]
Los incentivos laborales del Seguro Social alientan a los beneficiarios a intentar trabajar. Los incentivos laborales ayudan a los beneficiarios a mantener el control de sus finanzas y beneficios de atención médica mientras se reincorporan a la fuerza laboral o comienzan a trabajar por primera vez. [9] Algunos incentivos laborales ayudan a los beneficiarios a mantener su cobertura de atención médica mientras trabajan y otros también pueden permitir que sus pagos en efectivo continúen. Los incentivos laborales disponibles varían para los beneficiarios del Seguro de Incapacidad del Seguro Social (SSDI) y del Ingreso de Seguridad Suplementario (SSI). El Libro Rojo del Seguro Social proporciona más información sobre los incentivos laborales y la conservación de Medicare y Medicaid. Los proveedores de servicios de Ticket to Work también brindan ayuda para comprender los incentivos laborales disponibles.
El programa Ticket organiza seminarios web mensuales sobre incentivos laborales (Work Incentives Seminar Event, WISE) [10] para brindarles a los beneficiarios de la Seguridad Social por discapacidad información que los ayude a tomar decisiones sobre el trabajo. Varios proveedores de servicios del programa Ticket hablan sobre sus servicios y apoyos en los seminarios web, así como sobre los beneficios de trabajar y los factores a considerar al considerar el empleo. Algunos de los seminarios web abordan una variedad de discapacidades, mientras que otros se enfocan en tipos de discapacidades específicas o grupos de edad. Los seminarios web ofrecen a los beneficiarios recursos de empleo y acceso a la información las 24 horas del día a través de un archivo en línea.
El Seguro Social contrata a un administrador del programa Ticket (TPM) para que colabore con la administración del programa Ticket. El TPM es responsable de:
El 15 de diciembre de 2020, Cognosante recibió un contrato de soporte de gestión del programa Ticket to Work de 5 años para actuar como TPM. [11]
El argumento en contra del Ticket to Work era que las leyes y regulaciones de la seguridad social vigentes en materia de discapacidad desincentivaban a los beneficiarios de la discapacidad a ingresar a la fuerza laboral. [12] [13] En concreto, el Ticket to Work buscaba aumentar los incentivos y las opciones para que los beneficiarios de la discapacidad buscaran rehabilitación vocacional para facilitar su regreso al trabajo. El Ticket to Work también buscaba abordar la creencia de que los beneficiarios de la discapacidad eran reacios a intentar trabajar debido a las preocupaciones por perder la cobertura de Medicare y/o Medicaid.
Las métricas obvias para evaluar el éxito del Boleto para Trabajar son: (i) la cantidad de beneficiarios de discapacidad que abandonan las listas de discapacidad debido a una colocación laboral exitosa bajo el Boleto para Trabajar, y (ii) el análisis de costo-beneficio del Boleto para Trabajar (es decir, ¿ha ahorrado dinero a los contribuyentes?).
Una serie de evaluaciones realizadas a lo largo de los años por diversos grupos –incluida la Oficina General de Contabilidad (GAO), [14] [15] el Servicio de Investigación del Congreso [16] y un contratista privado [17] – indican que el Ticket to Work no ha sido un éxito. [18] [19]
Las características principales de los diversos estudios que indican que Ticket to Work no ha sido un éxito son las siguientes:
Parece que hay pocos estudios o investigaciones que explique por qué el programa Ticket to Work ha sido un fracaso. La premisa en la que se basa el programa Ticket to Work (que la mejora de los incentivos laborales y la ampliación de la cobertura médica darían lugar a reducciones significativas de las listas de personas con discapacidad) puede ser, de hecho, errónea. Otras explicaciones de la renuencia de los beneficiarios de la discapacidad a participar en el programa Ticket to Work son las siguientes: