La política energética de los Estados Unidos está determinada por entidades federales, estatales y locales. Aborda cuestiones de producción, distribución, consumo y modos de uso de energía, como códigos de construcción, estándares de kilometraje y políticas de desplazamiento. La política energética puede abordarse mediante legislación , regulación, decisiones judiciales, participación pública y otras técnicas.
Las leyes federales de política energética se aprobaron en 1974, 1992, 2005, 2007, 2008, 2009, [1] 2020, 2021 y 2022, aunque han aparecido políticas relacionadas con la energía en muchos otros proyectos de ley. Las políticas energéticas estatales y locales generalmente se relacionan con estándares de eficiencia y/o transporte. [2]
Las políticas energéticas federales desde la crisis del petróleo de 1973 han sido criticadas por tener una supuesta mentalidad de crisis, promoviendo arreglos rápidos y costosos y soluciones únicas que ignoran las realidades del mercado y la tecnología. [3] [4]
Los estadounidenses constituyen menos del 5% de la población mundial, pero consumen el 26% de la energía mundial [5] para producir el 26% de la producción industrial mundial. Tecnologías como el fracking y la perforación horizontal permitieron a Estados Unidos convertirse en el principal productor mundial de combustibles fósiles en 2014. [6] En 2018, las exportaciones estadounidenses de carbón, gas natural, petróleo crudo y productos derivados del petróleo superaron las importaciones, logrando un grado de energía independencia por primera vez en décadas. [7] [8] [9] En la segunda mitad de 2019, Estados Unidos fue el principal productor mundial de petróleo y gas. [10] Este superávit energético terminó en 2020. [11] [12]
Varios grupos multinacionales han intentado establecer objetivos y cronogramas para políticas energéticas y otras políticas relacionadas con el clima, como el Protocolo de Kioto de 1997 y el Acuerdo de París de 2015 .
En los primeros días de la República, la política energética permitía el uso gratuito de la madera en pie para calefacción e industria. El viento y el agua proporcionaban energía para tareas como moler cereales. En el siglo XIX, el carbón se empezó a utilizar ampliamente. Las ballenas fueron convertidas en aceite para lámparas . [13] El gas de hulla fue fraccionado para su uso como alumbrado y gas ciudad . El gas natural se utilizó por primera vez en Estados Unidos para iluminación en 1816. [14] Desde entonces, el gas natural ha ganado importancia, especialmente para la generación de electricidad. La producción de gas natural en Estados Unidos alcanzó su punto máximo en 1973 [15] y el precio ha aumentado significativamente desde entonces.
El carbón proporcionó la mayor parte de las necesidades energéticas de Estados Unidos hasta bien entrado el siglo XX. La mayoría de los hogares urbanos tenían un depósito de carbón y una caldera de carbón. Con el paso de los años, estos fueron reemplazados por hornos de petróleo que eran más fáciles y seguros de operar. [dieciséis]
Desde principios de la década de 1940, el gobierno de Estados Unidos y la industria petrolera iniciaron una colaboración mutuamente beneficiosa para controlar los recursos petroleros mundiales. [17] En 1950, el consumo de petróleo superó al de carbón. [18] [19] La abundancia de petróleo en California, Texas, Oklahoma, así como en Canadá y México, junto con su bajo costo, facilidad de transporte, alta densidad energética y uso en motores de combustión interna , llevaron a su uso creciente. [20]
Después de la Segunda Guerra Mundial , las calderas de gasóleo sustituyeron a los quemadores de carbón a lo largo de la costa este; las locomotoras diésel sustituyeron a las máquinas de vapor alimentadas con carbón ; dominaban las centrales eléctricas alimentadas con petróleo; Los autobuses que queman petróleo reemplazaron a los tranvías eléctricos y los ciudadanos compraron automóviles propulsados por gasolina. Las autopistas interestatales ayudaron a que los automóviles se convirtieran en el principal medio de transporte personal. [20] A medida que aumentaron las importaciones de petróleo, la política exterior estadounidense se vio arrastrada a la política de Oriente Medio , buscando mantener un suministro constante a través de acciones como la protección de las rutas marítimas del Golfo Pérsico . [21]
La hidroelectricidad fue la base de la introducción de Nikola Tesla de la red eléctrica estadounidense, que comenzó en las Cataratas del Niágara, Nueva York , en 1883. [22] Electricidad generada por grandes represas, como el Proyecto TVA , la Presa Grand Coulee y la Presa Hoover . todavía producen parte de la electricidad más barata ($0,08/kWh). La electrificación rural tendió líneas eléctricas a muchas más áreas. [13] [23]
En 1974 se impuso (y se derogó en 1995) un límite de velocidad máxima nacional de 55 mph (88 km/h) para ayudar a reducir el consumo de energía. Los estándares corporativos de economía promedio de combustible (también conocidos como CAFE) se promulgaron en 1975 y se endurecieron progresivamente con el tiempo para obligar a los fabricantes a mejorar el kilometraje de los vehículos. [24] El horario de verano se impuso durante todo el año en 1974 y se derogó en 1975. La Reserva Estratégica de Petróleo de los Estados Unidos se creó en 1975.
El Programa de Asistencia para la Climatización [25] se promulgó en 1977. En promedio, la climatización de bajo costo reduce las facturas de calefacción en un 31% y las facturas generales de energía en $358 por año a precios de 2012. El aumento del gasto en eficiencia energética y climatización tiene un alto retorno de la inversión . [26]
El 4 de agosto de 1977, el presidente Jimmy Carter promulgó la Ley de Organización del Departamento de Energía de 1977 ( Pub. L. 95–91, 91 Estad. 565, promulgada el 4 de agosto de 1977 ), que creó el Departamento de Energía de los Estados Unidos (DOE). [27] La nueva agencia, que inició operaciones el 1 de octubre de 1977, consolidó la Administración Federal de Energía , la Administración de Investigación y Desarrollo de Energía , la Comisión Federal de Energía y programas de varias otras agencias. El exsecretario de Defensa James Schlesinger , que sirvió bajo los presidentes Nixon y Ford durante la guerra de Vietnam , fue nombrado primer secretario.
El 30 de junio de 1980, el Congreso aprobó la Ley de Seguridad Energética , que reautorizó la Ley de Producción de Defensa de 1950 y le permitió cubrir los suministros energéticos internos. También obligó al gobierno federal a promover y reformar la Reserva Estratégica de Petróleo , los biocombustibles , la energía geotérmica , la prevención de la lluvia ácida , la energía solar y la comercialización de combustibles sintéticos . [28] La Ley de Producción de Defensa fue reautorizada nuevamente en 2009, con modificaciones que requieren que el gobierno federal promueva la energía renovable, la eficiencia energética y la mejora de la red y las instalaciones de almacenamiento en la red con sus adquisiciones de defensa. [29] [30]
El gobierno federal otorgó subsidios sustancialmente mayores a los combustibles fósiles que a las energías renovables en el período 2002-2008. Los subsidios a los combustibles fósiles ascendieron a aproximadamente 72 mil millones de dólares, un costo directo para los contribuyentes, durante el período del estudio. Los subsidios a los combustibles renovables ascendieron a 29 mil millones de dólares durante el mismo período. [31]
En algunos casos, Estados Unidos utilizó la política energética para perseguir otros objetivos internacionales. Richard Heinberg afirmó que un documento desclasificado de la CIA mostraba que, durante la administración Reagan , Estados Unidos utilizó los precios del petróleo como palanca contra la economía de la Unión Soviética al trabajar con Arabia Saudita para mantener los precios bajos, disminuyendo así el valor de la industria exportadora de petróleo de la URSS. [32]
La Ley de Política Energética (EPA) de 2005 abordó (1) la eficiencia energética; (2) energía renovable; (3) petróleo y gas; (4) carbón; (5) energía tribal; (6) asuntos nucleares; (7) vehículos y combustibles para motores, incluido el etanol; (8) hidrógeno; (9) electricidad; (10) incentivos fiscales a la energía; (11) energía hidroeléctrica y geotérmica; y (12) tecnología del cambio climático. [33] La Ley también puso en marcha el Programa de Garantía de Préstamos del Departamento de Energía . [34]
La Ley de Seguridad e Independencia Energética de 2007 proporcionó fondos para ayudar a mejorar los códigos de construcción y prohibió la venta de bombillas incandescentes en favor de fluorescentes y LED . [1] La ley incluía un programa de aire acondicionado solar y financiación para aumentar la energía fotovoltaica . La ley también creó la Subvención en Bloque para Conservación y Eficiencia Energética y estableció el estándar CAFE en 35 mpg para 2020.
En febrero de 2009, se aprobó la Ley Estadounidense de Recuperación y Reinversión , con una proyección inicial de 45 mil millones de dólares en niveles de financiación destinados a la energía. $11 mil millones se destinaron al Programa de Asistencia para la Climatización, la Subvención en Bloque para Conservación y Eficiencia Energética y el Programa Estatal de Energía; 11 mil millones de dólares se destinaron a edificios y vehículos federales; 8 mil millones de dólares se destinaron a programas de investigación y desarrollo; 2.400 millones de dólares se destinaron a proyectos de nueva tecnología y desarrollo de instalaciones; 14.000 millones de dólares se destinaron a la red eléctrica; y se proyectaba que 21 mil millones de dólares se destinarían a créditos fiscales para energía renovable y vehículos eléctricos, entre otras cosas. [35] Debido en parte al diseño de los créditos fiscales, el monto final de gasto energético e incentivos alcanzó más de 90 mil millones de dólares, apalancó 150 mil millones de dólares en inversión privada, financió 180 proyectos de manufactura avanzada y creó más de 900 000 años de empleo. [36]
En diciembre de 2009, la Oficina de Patentes y Marcas de los Estados Unidos anunció el Programa Piloto de Patentes Verdes. [37] El programa se inició para acelerar el examen de las solicitudes de patentes relacionadas con determinadas tecnologías verdes, incluido el sector energético. [38] El programa piloto se diseñó inicialmente para dar cabida a 3.000 aplicaciones relacionadas con determinadas categorías de tecnología verde, y originalmente estaba previsto que expirara el 8 de diciembre de 2010. En mayo de 2010, la USPTO anunció que ampliaría el programa piloto. [39]
En 2016, los subsidios energéticos específicos del gobierno federal y el apoyo a las energías renovables, los combustibles fósiles y la energía nuclear ascendieron a 6.682 millones de dólares, 489 millones de dólares y 365 millones de dólares, respectivamente. [40]
El 1 de junio de 2017, el entonces presidente Donald Trump anunció que Estados Unidos dejaría de participar en el Acuerdo de París de 2015 sobre mitigación del cambio climático , acordado durante la administración del presidente Barack Obama . [41] El 3 de noviembre de 2020, el presidente entrante Joe Biden anunció que Estados Unidos reanudaría su participación. [42]
La Administración de Información Energética (EIA) predijo que la reducción del consumo de energía en 2020 debido a la pandemia de COVID-19 tardaría muchos años en recuperarse. [43] Durante muchas décadas, Estados Unidos importó gran parte de su petróleo, pero en 2020 se convirtió en un exportador neto. [44]
En diciembre de 2020, Trump firmó la Ley de Asignaciones Consolidadas de 2021 , que contenía la Ley de Energía de 2020 y fue el primer paquete de revisión importante de la política energética de Estados Unidos en más de una década. El proyecto de ley contiene mayores incentivos para la eficiencia energética (particularmente en edificios del gobierno federal), mejor financiamiento para la asistencia de climatización, estándares para eliminar gradualmente el uso de hidrofluorocarbonos , planes para reconstruir el sector de investigación energética del país, incluida la investigación de combustibles fósiles, y $7 mil millones en proyectos de demostración. para la captura y almacenamiento de carbono . [45] [46] [47]
Durante la presidencia de Joe Biden, se utilizó un tercio de la Reserva Estratégica de Petróleo para reducir los precios de la energía durante la pandemia de COVID-19 . [48] También invocó la Ley de Producción de Defensa para impulsar la fabricación de células solares , generadores de energía renovable, pilas de combustible , equipos de combustible limpio dependientes de la electricidad, aislamiento de edificios , bombas de calor , infraestructura crítica de redes eléctricas y baterías de vehículos eléctricos . [49] [50]
Biden también firmó la Ley de Empleo e Inversión en Infraestructura para invertir 73 mil millones de dólares en el sector energético. [51] $11 mil millones de esa cantidad se invertirán en infraestructura de la red eléctrica, y los primeros destinatarios seleccionados por $3,46 mil millones se anunciaron en octubre de 2023. Esta es la mayor inversión en la red desde la Ley de Recuperación . [52] Seis mil millones de dólares se destinarán a la energía nuclear nacional . De los 73 mil millones de dólares, el IIJA invertirá 45 mil millones de dólares en innovación y política industrial para tecnologías emergentes clave en energía; entre 430 millones de dólares [53] y 21 mil millones de dólares en nuevos proyectos de demostración en el DOE; y casi 24 mil millones de dólares en deslocalización, resiliencia de la cadena de suministro y refuerzo de las ventajas competitivas en energía, divididos en una inversión de 8,6 mil millones de dólares en captura y almacenamiento de carbono , 3 mil millones de dólares en reprocesamiento de material de baterías, 3 mil millones de dólares en reciclaje de baterías , 1 mil millones de dólares en minerales de tierras raras. almacenamiento y 8 mil millones de dólares en nuevos centros de investigación para el hidrógeno verde . [54] Se destinarán 4.700 millones de dólares a tapar pozos huérfanos abandonados por las empresas de petróleo y gas. [55] [56] [57]
En agosto de 2022, Biden firmó la Ley CHIPS y Ciencia para impulsar las actividades de investigación del DOE y la Fundación Nacional de Ciencias en 174 mil millones de dólares. [58] También firmó la Ley de Reducción de la Inflación para crear programas de asistencia para cooperativas de servicios públicos [59] y un banco verde de 27 mil millones de dólares , [60] que incluye 6 mil millones de dólares para reducir el costo de la energía solar en comunidades de bajos ingresos y 7 mil millones de dólares para capitalizar los bancos verdes más pequeños. [61] El proyecto de ley asigna entre 270.000 y 663.000 millones de dólares en créditos fiscales para energía limpia y eficiencia energética, [62] [63] [64] incluidos al menos 158.000 millones de dólares para inversiones en energía limpia y 36.000 millones de dólares para mejoras energéticas en los hogares procedentes de servicios públicos . [65] [66] [67] La propia administración Biden afirmó que a partir del 29 de abril de 2024 [actualizar], IIJA, CaSA e IRA catalizaron juntos más de $866 mil millones en inversión privada, que incluye $395 mil millones en electrónica y semiconductores, $173 mil millones en vehículos eléctricos y baterías, 155 mil millones de dólares en energía limpia, 77 mil millones de dólares en la industria de la energía limpia y 38 mil millones de dólares en la industria pesada. El grupo también ha catalizado más de 537.400 millones de dólares en gasto en infraestructura pública, que incluye 70.200 millones de dólares en energía además de créditos fiscales en el IRA. [68]
Aun así, la administración Biden también presidió una producción récord de petróleo y gas, alcanzando promedios de 12,9 millones de barriles por día en todo el país en 2023, [69] y 530.000 barriles por día en tierras públicas desde 2020 (a pesar de una promesa de campaña de detener la perforación en dichas tierras). Sin embargo, el crecimiento ha sido impulsado más por la perforación de la Cuenca Pérmica que por las políticas de la administración. [70]
Alrededor de la primavera de 2024, la administración Biden anunció varios cambios en su enfoque de política energética. En primer lugar, la EPA emitió nuevos límites a las emisiones del tubo de escape que, según proyectó, reducirían las emisiones en 7 mil millones de toneladas métricas, o el 56% de los niveles de 2026, para 2032. [71] En segundo lugar, aumentó las tasas de regalías del 12,5% al 16,7%, duplicó los alquileres y aumentó los mínimos de los bonos de arrendamiento en un factor de 15 en tierras federales para compañías de petróleo y gas. [72] En tercer lugar, la EPA finalizó nuevos estándares para las emisiones de carbono de las centrales eléctricas, proyectando recortes de 65.000 toneladas para 2028 y 1.380 millones de toneladas para 2047. [73] En cuarto lugar, el DOE anunció que asumiría el papel de agencia líder por defecto en la concesión de permisos. Las aprobaciones para la mayoría de los nuevos proyectos de transmisión de energía, además de promulgar un plazo de dos años, requieren solo una declaración de impacto ambiental por proyecto y aumentan la transparencia en torno al proceso de obtención de permisos. [74] Por último, emitió una nueva regla para hacer que los calentadores de agua grandes sean mucho más eficientes energéticamente para 2029, reduciendo las emisiones de carbono en 332 millones de toneladas proyectadas en 30 años, como parte del esfuerzo general del DOE desde 2020 para generar 2.5 mil millones de toneladas. en recortes de emisiones de electrodomésticos a 30 años. [75] [76]
La declaración de misión del Departamento de Energía es "garantizar la seguridad y prosperidad de Estados Unidos abordando sus desafíos energéticos, ambientales y nucleares a través de soluciones científicas y tecnológicas transformadoras". [77]
A enero de 2023 [actualizar], su elaboración de la declaración de misión es la siguiente:
Estados Unidos prohíbe las importaciones de energía de países como Rusia (debido a la guerra ruso-ucraniana ) [78] y Venezuela . [79] Estados Unidos también limita las exportaciones de petróleo de Irán . [80] Aunque es un exportador neto, Estados Unidos importa energía de varios países, encabezados por Canadá.
En mayo de 2024, la administración Biden duplicó los aranceles sobre las células solares importadas de China y más que triplicó los aranceles sobre las baterías de vehículos eléctricos de iones de litio importadas de China. [81] El aumento de las tarifas se aplicará gradualmente a lo largo de un período de tres años. [81]
En 1975, Estados Unidos implementó una prohibición de exportación de petróleo crudo, que limitó la mayoría de las exportaciones a otros países. Se produjo dos años después de que un embargo petrolero de la OPEP prohibiera las ventas de petróleo a Estados Unidos y disparara los precios del gas. Las fotografías de los periódicos de largas colas de automóviles frente a las gasolineras se convirtieron en una imagen común y preocupante. [82] Cuarenta años después, en 2015, el Congreso votó a favor de derogar su prohibición de exportar petróleo crudo estadounidense. Desde ese año, las exportaciones de crudo se han disparado casi un 600% hasta 3,2 millones de barriles por día en 2020, según datos de la Administración de Información Energética de EE.UU. [83]
Bajo el presidente Biden, el patrón continuó, ya que se aprobaron cientos de otros nuevos proyectos de petróleo y gas, muchos de ellos destinados a impulsar las exportaciones para contrarrestar la influencia de China y Rusia. [84] [85] En respuesta a las críticas de los ambientalistas, Biden suspendió temporalmente las aprobaciones regulatorias para nuevas terminales de exportación de gas natural en enero de 2024, [86] pero en julio, el juez federal de Luisiana James D. Cain Jr. detuvo la suspensión temporalmente en medio de una demanda de 16 estados gobernados por republicanos. [87]
La Reserva Estratégica de Petróleo de los Estados Unidos almacena hasta 600 millones de barriles de petróleo. [48] [ necesita actualización ]
La industria ha sido durante mucho tiempo el sector energético más grande del país. [88] [89] Usó el 33% de la energía total en 2021, la mayor parte de la cual se dividió en partes iguales entre gas natural, electricidad y petróleo. Una encuesta de 2018 estimó que los mayores usuarios de energía eran la industria química (30%), el procesamiento de petróleo y carbón (18%), la minería (9%) y el papel (9%). [90]
La industria con mayor consumo de energía fue, con diferencia, la del petróleo y el carbón, con más de 30 mil millones de BTU por empleado. La industria del papel ocupó el segundo lugar con 6.500 millones de BTU por empleado. Cada una de ellas maneja fuentes de energía como parte de sus materias primas (combustibles fósiles y madera). [91] La misma encuesta encontró que la mitad del uso eléctrico era para impulsar máquinas y alrededor del 10% cada uno para procesos de calefacción, refrigeración y electroquímicos. La mayor parte del resto se destinó a iluminación de fábricas y climatización . Aproximadamente la mitad del gas natural se destinó a calefacción de procesos y la mayor parte del resto se destinó a calderas . [92]
El transporte utilizó el 28% de la energía, casi toda la cual fue petróleo y otros combustibles. La mitad de los combustibles que componen el sector del transporte fueron gasolina , y la mitad del uso de vehículos fue para automóviles y camiones pequeños. [93] Los camiones diésel y más pesados constituían cada uno aproximadamente una cuarta parte de sus respectivas categorías; el combustible para aviones y los aviones costaban alrededor de una décima parte cada uno. Los biocombustibles como el etanol y el biodiesel representaron el 5%, mientras que el gas natural el 4%. La electricidad procedente del transporte público fue del 0,2%; La electricidad para vehículos ligeros de pasajeros se cuenta en otros sectores, pero las cifras del Departamento de Energía de Estados Unidos estiman que 2,1 millones de vehículos eléctricos utilizaron 6,1 TWh para viajar 19 mil millones de millas, lo que indica una eficiencia promedio de combustible de 3,1 millas por kWh. [94]
Más de dos tercios de la energía utilizada en hogares, oficinas y otros negocios comerciales es eléctrica, incluidas las pérdidas eléctricas . [95] [96] La mayor parte de la energía utilizada en los hogares se destinó a calefacción (34%) y calentamiento de agua (19%), mucho más que la cantidad utilizada para refrigeración (16%) y refrigeración (7%). [97] Las empresas utilizan porcentajes similares para la refrigeración y refrigeración de espacios. Utilizan menos para calentar espacio y agua, pero más para iluminación y cocina. [98]
La mayoría de las casas en los EE. UU. son unifamiliares independientes [99] , que en promedio utilizan casi el triple de energía que los apartamentos en edificios más grandes. [100] Sin embargo, los hogares unifamiliares tienen un 50% más de personas y triplican la superficie. El uso por pie cuadrado de espacio habitable es aproximadamente igual para la mayoría de los tipos de viviendas, excepto los pequeños edificios de apartamentos y casas móviles . Es más probable que los apartamentos pequeños sean más antiguos que otros tipos de viviendas, [101] mientras que las casas móviles tienden a tener un aislamiento deficiente . [102]
En 2021, la energía en Estados Unidos provino principalmente de combustibles fósiles : el 36% provino del petróleo , el 32% del gas natural y el 11% del carbón . [103] La energía renovable suministró el resto: la energía hidroeléctrica , la biomasa , la eólica , la geotérmica y la solar aportaron el 12%, mientras que la nuclear suministró el 8%. [103]
En los EE. UU., los servicios públicos están regulados a nivel federal por la Comisión Federal Reguladora de Energía . En cada estado, una comisión de servicios públicos (PUC) regula la electricidad, el gas y otras formas de energía. [105]
Los estados comenzaron a desregular los sistemas eléctricos en la década de 1990 como una forma de promover la competencia y reducir los costos. Si bien las líneas de transmisión y los servicios de distribución siguen siendo proporcionados por empresas de servicios públicos locales, se crearon mercados mayoristas para permitir inversiones en plantas de energía y permitir que las empresas de servicios públicos adquirieran energía para los clientes. Esos mercados mayoristas son operados por organizaciones regionales de transmisión (RTO). [106]
La desregulación condujo a la creación de proveedores de energía independientes y permitió a los clientes elegir su proveedor de electricidad.
Hay oportunidades para una mayor eficiencia energética disponibles en toda la economía, incluidos edificios/electrodomésticos, transporte y manufactura. Algunas oportunidades requieren nueva tecnología. Otros requieren cambios de comportamiento por parte de individuos o a nivel comunitario o superior.
La innovación en eficiencia energética relacionada con la construcción adopta muchas formas, incluidas mejoras en los calentadores de agua; refrigeradores y congeladores; tecnologías de control de edificios para calefacción, ventilación y refrigeración (HVAC); ventanas adaptativas; construyendo códigos; e iluminación. [107]
Las tecnologías energéticamente eficientes pueden permitir un rendimiento superior. Por ejemplo, esto podría incluir iluminación, calefacción y refrigeración de mayor calidad con mayores controles, o una mayor confiabilidad del servicio a través de una mayor capacidad de las empresas de servicios públicos para responder a los momentos de máxima demanda. [107]
Los vehículos más eficientes ahorran en la compra de combustible, emiten menos contaminantes, mejoran la salud y ahorran en costes médicos. [107]
Los motores térmicos tienen sólo un 20% de eficiencia a la hora de convertir petróleo en trabajo. [108] [109] Sin embargo, las bombas de calor son muy eficientes, hasta un 300% en algunos casos, para mover calor hacia y desde el aire exterior. [110]
La mayoría de los incentivos de la política energética son financieros. Ejemplos de estos incluyen exenciones fiscales, reducciones fiscales, exenciones fiscales, reembolsos, préstamos y subsidios.
La Ley de Política Energética de 2005 , la Ley de Seguridad e Independencia Energética de 2007 , la Ley de Estabilización Económica de Emergencia de 2008 y la Ley de Reducción de la Inflación proporcionaron tales incentivos.
El Crédito Fiscal a la Producción (PTC) de EE. UU. reduce los impuestos federales sobre la renta de los propietarios calificados de proyectos de energía renovable basados en la producción conectada a la red. El Crédito Fiscal a la Inversión (ITC) reduce los impuestos federales sobre la renta para los contribuyentes calificados en función de la inversión de capital en proyectos de energía renovable. El Crédito Fiscal para Fabricación de Energía Avanzada (MTC) otorga créditos fiscales a instalaciones de fabricación nacionales seleccionadas que apoyan el desarrollo de energía limpia. [111]
El Programa de Garantía de Préstamos del Departamento de Energía garantiza el financiamiento de hasta el 80% del costo de un proyecto calificado. [34]
En Estados Unidos, la proporción de energía renovable en la generación de electricidad ha aumentado al 21% para 2020. [112] Se espera que el uso de petróleo disminuya en Estados Unidos debido a la creciente eficiencia de los vehículos y a la sustitución del petróleo crudo por gas natural como materia prima para el sector petroquímico. Un pronóstico es que la rápida adopción de vehículos eléctricos reducirá drásticamente la demanda de petróleo en un 80% menos en 2050 en comparación con la actualidad. [113]
Un Estándar de Cartera de Energías Renovables (RPS) es un mandato estatal/local que requiere que los proveedores de electricidad suministren una cantidad mínima de energía a partir de fuentes renovables, generalmente definidas como un porcentaje de la producción total de energía. [114]
El gobierno federal ofrece muchos programas para apoyar el desarrollo y la implementación de sustitutos de los combustibles fósiles basados en biocombustibles. [115]
Los propietarios de tierras y operadores que establezcan, produzcan y entreguen cultivos para biocombustibles pueden calificar para un reembolso parcial de los costos iniciales, así como para pagos anuales. [115] Las garantías de préstamos ayudan a financiar el desarrollo, la construcción y la modernización de biorrefinerías a escala comercial. Las subvenciones ayudan a construir biorrefinerías a escala de demostración y también ayudan a ampliar las biorrefinerías existentes. Las garantías de préstamos y las subvenciones respaldan la compra de bombas que dispensen etanol, incluidos combustibles. [115]
El apoyo a la producción ayuda a los fabricantes a ampliar la producción. [115] Los créditos fiscales respaldan la compra de equipos de abastecimiento de combustible (bombas de gas) para combustibles específicos, incluidos algunos biocombustibles. [115]
Los subsidios de educación apoyan la capacitación del público sobre el biodiesel. [115] Las subvenciones para investigación, desarrollo y demostración apoyan el desarrollo de materias primas y de biocombustibles. [115] Las subvenciones apoyan proyectos de investigación, demostración y despliegue para reemplazar autobuses y otros vehículos propulsados por petróleo por biocombustibles u otros vehículos basados en combustibles alternativos, además de la infraestructura de abastecimiento de combustible necesaria. [115]
La Ley de Política Energética de 2005 ofreció incentivos que incluían miles de millones en reducciones de impuestos para la energía nuclear, la producción de combustibles fósiles, tecnologías limpias del carbón , electricidad renovable y mejoras en la conservación y la eficiencia. [116]
Estados Unidos arrienda terrenos federales a empresas privadas para la producción de energía. El volumen de arrendamientos ha variado según la administración presidencial. Durante los primeros 19 meses de la administración de Joe Biden , se arrendaron 130.000 acres, en comparación con 4 millones bajo la administración de Donald Trump , 7 millones bajo la administración Obama y 13 millones bajo la administración de George W. Bush . [117]
La Ley de Reducción de la Inflación exige que, en el caso de las tierras federales, las subastas de petróleo y gas se lleven a cabo antes de considerar el arrendamiento de energía eólica y solar, incluso cuando la Ley provocó aumentos en las tasas de regalías. [118] La actividad de perforación de la Cuenca Pérmica, parte de ella en tierras federales, también generó una producción récord de petróleo incluso después de la firma de la Ley en 2022. [70]
La medición neta es una política de muchos estados de los Estados Unidos diseñada para ayudar a la adopción de energía renovable . La medición neta fue pionera en los Estados Unidos como una forma de permitir que la energía solar y eólica proporcionaran electricidad siempre que estuviera disponible y permitir el uso de esa electricidad cuando fuera necesario, comenzando con las empresas de servicios públicos en Idaho en 1980 y en Arizona en 1981. [119] En 1983, Minnesota aprobó la primera ley estatal de medición neta. [120] En marzo de 2015, 44 estados y Washington, DC han desarrollado reglas obligatorias de medición neta para al menos algunas empresas de servicios públicos. [121] Sin embargo, aunque las reglas de los estados son claras, pocas empresas de servicios públicos realmente compensan con tarifas minoristas completas. [122]
Las políticas de medición neta están determinadas por los estados, que han establecido políticas que varían en una serie de dimensiones clave. La Ley de Política Energética de 2005 exigía que los reguladores estatales de electricidad "consideraran" (pero no necesariamente implementaran) reglas que obligan a las empresas de servicios públicos de electricidad a poner la medición neta a disposición de sus clientes previa solicitud. [123] Se han propuesto varios proyectos de ley para instituir un límite estándar federal para la medición neta. Van desde HR 729, que establece un límite de medición neta en el 2% de la demanda máxima agregada prevista de los clientes, hasta HR 1945, que no tiene límite agregado, pero limita a los usuarios residenciales a 10 kW, un límite bajo en comparación con muchos estados, como como Nuevo México, con un límite de 80.000 kW, o estados como Arizona, Colorado, Nueva Jersey y Ohio, que limitan como porcentaje de carga. [124]
La transmisión de energía eléctrica resulta en pérdida de energía, a través de resistencia eléctrica , generación de calor , inducción electromagnética y aislamiento eléctrico no perfecto . [125] La transmisión eléctrica (de producción a consumidor) pierde más del 23 por ciento de la energía debido a la generación, transmisión y distribución. [126] En 1995, las pérdidas en la transmisión a larga distancia se estimaron en el 7,2 por ciento de la energía transportada. [127] La reducción de las distancias de transmisión reduce estas pérdidas. Por cada cinco unidades de energía que se destinan a las grandes centrales eléctricas típicas de combustibles fósiles, sólo aproximadamente una unidad llega al consumidor en forma utilizable. [128]
Una situación similar existe en el transporte de gas natural, que requiere estaciones compresoras a lo largo de ductos que utilizan energía para mantener el gas en movimiento. La licuefacción, el enfriamiento y la regasificación del gas en la cadena de suministro de gas natural licuado utilizan una cantidad sustancial de energía.
La generación distribuida y el almacenamiento distribuido son medios para reducir las pérdidas totales y de transmisión, así como para reducir los costos para los consumidores de electricidad. [129] [130] [131]
En octubre de 2023, la administración Biden anunció la mayor inversión importante en la red desde la Ley de Recuperación en 2009. [132] [133]
La Comisión Federal Reguladora de Energía (FERC) es la principal agencia reguladora de la transmisión de energía eléctrica y las ventas mayoristas de electricidad en los Estados Unidos. La FERC fue establecida originalmente por el Congreso en 1920 como la Comisión Federal de Energía y desde entonces ha sufrido múltiples modificaciones de nombre y responsabilidad. La distribución de energía eléctrica y la venta al por menor de energía están bajo jurisdicción estatal.
La Orden No. 888 fue adoptada por la FERC el 24 de abril de 1996. Fue "diseñada para eliminar impedimentos a la competencia en el mercado mayorista de energía a granel y para brindar energía más eficiente y de menor costo a los consumidores de electricidad de la nación". estas reglas es remediar la discriminación indebida en el acceso a los cables de transmisión propiedad del monopolio que controlan si la electricidad puede ser transportada en el comercio interestatal y a quién". [134] La Orden exigía que todas las empresas de servicios públicos que posean, controlaran u operaran instalaciones utilizadas para transmitir energía eléctrica en el comercio interestatal tuvieran tarifas de transmisión de acceso abierto y no discriminatorias. Estas tarifas permiten que cualquier generador de electricidad utilice las líneas eléctricas existentes para transmitir la energía que generan. La Orden también permite a las empresas de servicios públicos recuperar los costos asociados con el suministro de sus líneas eléctricas como un servicio de acceso abierto. [134]
La Ley de Política Energética de 2005 (EPAct) amplió la autoridad federal para regular la transmisión de energía. La EPAct otorgó a la FERC nuevas responsabilidades importantes, incluida la aplicación de estándares de confiabilidad de la transmisión eléctrica y el establecimiento de incentivos tarifarios para fomentar la inversión en transmisión de electricidad. [135]
Históricamente, los gobiernos locales ejercieron autoridad sobre la red y mantuvieron importantes desincentivos para acciones que beneficiarían a otros estados. Las localidades con electricidad barata tienen un desincentivo para facilitar el comercio interestatal de electricidad, ya que otras regiones podrían competir por esa energía y aumentar las tarifas. Por ejemplo, algunos reguladores de Maine se negaron a abordar los problemas de congestión porque la congestión protege las tarifas de Maine. [136]
Los electores locales pueden bloquear o retrasar la concesión de permisos señalando los impactos visuales, así como las preocupaciones ambientales y de salud. En Estados Unidos, la generación está creciendo cuatro veces más rápido que la transmisión, pero las mejoras en la transmisión requieren la coordinación de múltiples jurisdicciones, permisos complejos y cooperación entre las muchas empresas que colectivamente poseen la red. El interés de seguridad nacional de Estados Unidos en mejorar la transmisión se reflejó en la Ley EPA, que otorgó al Departamento de Energía la autoridad para aprobar la transmisión si los estados se negaban a actuar. [137]
En 2010, la FERC emitió la Orden 1000, que requería que los RTO crearan planes de transmisión regionales e identificaran las necesidades de transmisión con base en la política pública. Se incluyeron reformas en la asignación de costos, posiblemente para reducir las barreras que enfrentan los desarrolladores de transmisión no establecidos. [138]
En febrero de 2018, la FERC emitió la Orden 841, que exigía que los mercados mayoristas se abrieran a instalaciones de almacenamiento individuales, independientemente del punto de interconexión (transmisión, distribución o detrás del contador). [139] [140] La Orden fue impugnada ante los tribunales por las comisiones estatales de servicios públicos a través de la Asociación Nacional de Comisionados de Servicios Públicos Reguladores (NARUC) , la Asociación Estadounidense de Energía Pública y otros que afirmaron que la FERC se extralimitó en su jurisdicción al regular cómo funciona el servicio eléctrico local. Se administran las instalaciones de distribución y detrás del medidor, es decir, no ofreciendo una opción de exclusión del acceso al mercado mayorista para las instalaciones de almacenamiento de energía ubicadas en el nivel de distribución o detrás del medidor. El Tribunal de Circuito de DC emitió una orden en julio de 2020 que confirmó la Orden 841 y desestimó las quejas de los peticionarios. [141] [142] [143]
La FERC emitió la Orden 2222 el 17 de septiembre de 2020, que permite que los recursos energéticos distribuidos, como las baterías y la respuesta a la demanda , participen en los mercados eléctricos mayoristas regionales. [144] [145] Los operadores del mercado presentaron planes de cumplimiento iniciales a principios de 2022. [146] La Corte Suprema había dictaminado en 2016 en FERC v. Electric Power Supply Ass'n que la agencia tenía la autoridad para regular las transacciones de respuesta a la demanda . [147]
$11 mil millones de los $73 mil millones de la Ley de Empleo e Inversión en Infraestructura se invertirán en el ajuste de la red eléctrica a la energía renovable , y parte del dinero se destinará a nuevos préstamos para líneas de transmisión de energía eléctrica y estudios necesarios para futuras necesidades de transmisión. [148] [149] [150]
El 24 de octubre de 2023, la administración anunció que los primeros $3,46 mil millones en subvenciones de la autorización de reconstrucción de la red de $11 mil millones de la Ley se destinarían a 58 proyectos en 44 estados. 16 proyectos se clasifican como proyectos que mejoran la resiliencia de la red, 34 se clasifican como construcción de redes inteligentes y ocho se clasifican como búsqueda de innovación en la red. La inversión es la mayor en la red estadounidense desde la Ley de Recuperación 14 años antes. Según la Secretaria de Energía, Jennifer Granholm , los proyectos podrían permitir que 35 gigavatios de energía renovable entren en funcionamiento para 2030 y se construyan 400 microrredes . [132] [133] El 6 de agosto de 2024, el DOE anunció los beneficiarios de los próximos $2.2 mil millones en subvenciones GRIP, ocho proyectos de innovación de redes en 18 estados que agregan un total de 13 gigavatios de capacidad a la red. [151]
El 30 de octubre, el DOE anunció los resultados de un estudio trienal obligatorio que, por primera vez en su historia, incluyó la anticipación de las necesidades futuras de transmisión de la red; la ley había requerido explícitamente esta inclusión. El estudio encontró una disminución en las inversiones en infraestructura desde 2015 y precios consistentemente altos en Rust Belt y California desde 2018. El estudio proyectó que se necesitaría un aumento del 20 al 128 por ciento en la transmisión dentro de las regiones, mientras que la transmisión interregional necesitaría aumentar entre un 25 y un 128 por ciento. 412 por ciento. El estudio encontró que el mayor potencial estaba en conectar mejor Texas con la región suroeste, las regiones del Delta del Mississippi y el Medio Oeste con la región de las Grandes Llanuras y Nueva York con Nueva Inglaterra. [149] [152] [148]
El DOE también anunció los primeros tres beneficiarios de un nuevo programa de préstamos de $2.5 mil millones llamado Programa de Facilitación de la Transmisión (TFP), creado para proporcionar financiamiento para ayudar a construir la red eléctrica interestatal. Se trata del Enlace de Energía Limpia de los Estados Gemelos de 1,2 gigavatios entre Quebec, New Hampshire y Vermont; la línea de transmisión Cross-Tie de 1,5 gigavatios entre Utah y Nevada; y el Proyecto de Transmisión Southline de 1 gigavatio entre Arizona y Nuevo México. [150] [148] El 25 de abril siguiente, el DOE anunció la selección de TFP del Proyecto North West Intertie de 2 gigavatios, que efectivamente extiende la Línea de Transmisión One Nevada hacia el norte hasta Idaho. [153]
El 15 de noviembre, la administración Biden anunció una oportunidad de financiación para la segunda inversión de la autorización de reconstrucción de la red de la Ley, que totalizaría 3.900 millones de dólares, superando la inversión del 24 de octubre. Los desarrolladores de Grid tenían como fecha límite el 12 de enero de 2024 para presentar su solicitud. [154] [155]
La Ley de Reducción de la Inflación de la administración Biden ha acelerado proyectos de transmisión al ayudar a comprar $30 mil millones en contratos mayoristas de transmisión eléctrica, así como al publicar un informe de necesidades de transmisión nacional, cuyo alcance había sido ampliado por la Ley de Empleo e Inversión en Infraestructura . [156] La Ley proporciona 760 millones de dólares a estados, tribus y localidades para acelerar las aprobaciones de planificación de líneas de transmisión interestatales de alto voltaje; los primeros 371 millones de dólares se adjudicaron el 24 de julio de 2024. [157]
Incluso con el IRA, la capacidad de la red de transmisión de EE. UU. tendría que triplicarse para cumplir el objetivo global de cero emisiones netas de carbono, según un estudio de la Universidad de Princeton. [158] [159]
El 28 de julio de 2023, la Comisión Federal Reguladora de Energía aprobó la Orden No. 2023, que regula el proceso de interconexión que vincula los proyectos de energías renovables a la red a gran escala. Entre otras disposiciones, la norma exige que los planificadores de transmisión consoliden los proyectos en 'grupos' para fines de aprobación regulatoria sobre la base de 'primero en ser preparado, primero en ser atendido', lo que prioriza los proyectos mejor estudiados y totalmente financiados. También requiere que los planificadores de transmisión pronostiquen tecnologías avanzadas y permitan que múltiples proyectos compartan un nuevo punto de interconexión único. "Impone plazos firmes y sanciones si los proveedores de transmisión no completan los estudios de interconexión a tiempo". [160]
La Ley de Responsabilidad Fiscal de 2023 requirió que el gobierno federal implementara un plazo de dos años para permitir la aprobación de proyectos de energía, incluida la transmisión por red, y también que designara una agencia líder para dichos proyectos.
El 25 de abril de 2024, el DOE finalizó una norma para implementar el requisito. La regla, llamada Autorizaciones y Permisos de Transmisión Interinstitucional Coordinada, establecía que el DOE asumiría el papel de agencia líder predeterminada para la mayoría de los nuevos proyectos de transmisión de energía. La regla también establecía que el DOE agilizaría la aprobación de permisos, requeriría solo una declaración de impacto ambiental por proyecto y aumentaría la transparencia en torno al proceso de obtención de permisos. [74]
El 13 de mayo de 2024, la FERC emitió las Órdenes Nos. 1920 y 1977. La orden anterior requiere que las empresas de servicios públicos planifiquen con 20 años de anticipación para anticipar futuras necesidades de transmisión regional (aunque no interregional), con actualizaciones cada cinco años, y cooperar en la creación de un plan predeterminado de costos compartidos para entregar a los reguladores estatales. "Proporciona una expansión rentable de la transmisión que se reemplaza, cuando sea necesario, lo que se conoce como instalaciones de transmisión de 'dimensión adecuada'", y permite a los estados más oportunidades para cooperar con las empresas de servicios públicos y los desarrolladores de proyectos energéticos, al tiempo que evita que los estados que se benefician de proyectos de transmisión regionales no los paguen. [161] [162] [163]
La última orden afirma la autoridad de ubicación de la FERC en los corredores de transmisión eléctrica de interés nacional si una agencia reguladora estatal niega su propia responsabilidad de ubicación en los mismos, implementando así parte de la Ley de Empleo e Inversión en Infraestructura . La orden crea un Código de Conducta del Solicitante para fomentar la divulgación adecuada de los propietarios de tierras y agrega informes sobre la calidad del aire, la justicia ambiental y la participación tribal a la lista de requisitos para los solicitantes de proyectos. [164]
Si bien Estados Unidos ha emitido acumulativamente la mayor cantidad de gases de efecto invernadero de cualquier país, representa una fracción decreciente de las emisiones actuales, reemplazada durante mucho tiempo por China. [166] [167] Desde su punto máximo en 1973, las emisiones per cápita de EE. UU. han disminuido en un 40%, como resultado de la mejora de la tecnología, el cambio en la actividad económica de la manufactura a los servicios, el cambio en las preferencias de los consumidores y la política gubernamental. [168]
Los gobiernos estatales y locales han lanzado iniciativas. Ciudades de 50 estados respaldaron el protocolo de Kioto. [169] Los estados del noreste de EE. UU. establecieron la Iniciativa Regional de Gases de Efecto Invernadero (RGGI), [170] un programa de comercio y límites de emisiones a nivel estatal .
El 16 de febrero de 2007, Estados Unidos, junto con líderes de Canadá , Francia , Alemania , Italia , Japón , Rusia , Reino Unido , Brasil , China , India , México y Sudáfrica acordaron en principio las líneas generales de un sucesor del Protocolo de Kioto conocido como Declaración de Washington . Previeron un sistema global de límites máximos y comercio que se aplicaría tanto a las naciones industrializadas como a los países en desarrollo . [171] [172] El sistema no se cumplió.
Arjun Makhijani argumentó que para limitar el calentamiento global a 2 °C, el mundo necesitaría reducir las emisiones de CO 2 en un 85% y Estados Unidos en un 95%. [173] [174] [175] Desarrolló un modelo mediante el cual podrían ocurrir tales cambios. Se modela que la energía entregada efectiva aumentará de aproximadamente 75 cuatrillones de BTU en 2005 a aproximadamente 125 cuatrillones de BTU en 2050, [176] pero debido a los aumentos de eficiencia, la entrada de energía real aumenta de aproximadamente 99 cuatrillones de BTU en 2005 a aproximadamente 103 cuatrillones en 2010 y luego disminuirá a aproximadamente 77 mil billones en 2050. [177] Se supone que el uso de petróleo aumentará hasta 2010 y luego disminuirá linealmente a cero para 2050. La hoja de ruta exige que la energía nuclear disminuya a cero, y la reducción también comenzará en 2010. [178 ]
Joseph Romm pidió el rápido despliegue de las tecnologías existentes para reducir las emisiones de carbono. Sostuvo que "si queremos tener confianza en nuestra capacidad para estabilizar los niveles de dióxido de carbono por debajo de 450 ppm, las emisiones deben promediar menos de [5 mil millones de toneladas métricas de carbono] por año durante el siglo. Esto significa acelerar el despliegue de las 11 cuñas para que Comienzan a entrar en vigor en 2015 y están completamente operativos en mucho menos tiempo que el originalmente modelado por Socolow y Pacala ". [179]
En 2012, el Laboratorio Nacional de Energías Renovables evaluó el potencial técnico de la electricidad renovable para cada uno de los 50 estados. Concluyó que cada estado tenía el potencial técnico de electricidad renovable, principalmente procedente de energía solar y eólica, que podría superar su consumo de electricidad actual. El informe advierte: "Tenga en cuenta que, como potencial técnico, más que económico o de mercado, estas estimaciones no consideran la disponibilidad de la infraestructura de transmisión, los costos, la confiabilidad o el tiempo de envío, las cargas eléctricas actuales o futuras, ni las políticas relevantes". [180]
En 2022, la EPA recibió financiación para un banco verde llamado Fondo de Reducción de Gases de Efecto Invernadero para reducir las emisiones de dióxido de carbono, como parte de la Ley de Reducción de la Inflación , el mayor paquete de incentivos de descarbonización en la historia de Estados Unidos. [60] [61] El Fondo otorgará $14 mil millones a unos pocos bancos verdes seleccionados en todo el país para una amplia variedad de inversiones de descarbonización, $6 mil millones a bancos verdes en comunidades de bajos ingresos e históricamente desfavorecidas para inversiones similares, y $7 mil millones a estados y fondos energéticos locales para energía solar descentralizada en comunidades sin alternativas de financiación. [181] [182] La EPA fijó la fecha límite para solicitar las dos primeras iniciativas de adjudicación el 12 de octubre de 2023 [183] y la última iniciativa el 26 de septiembre de 2023. [184]
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Este artículo incorpora material de dominio público de Intervenciones financieras federales directas y subsidios en energía en el año fiscal 2016. Departamento de Energía de Estados Unidos .Tabla 7: Energía total: 29.568,0 billones de Btu, Pérdida: 7.014,1 billones de Btu