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Agencias independientes del gobierno de los Estados Unidos

En el gobierno de los Estados Unidos , las agencias independientes son agencias que existen fuera de los departamentos ejecutivos federales (aquellos encabezados por un secretario del Gabinete ) y la Oficina Ejecutiva del Presidente . [1] : 6  En un sentido más estricto, el término se refiere solo a aquellas agencias independientes que, si bien se consideran parte del poder ejecutivo , tienen autoridad regulatoria o de elaboración de normas y están aisladas del control presidencial, generalmente porque el poder del presidente para destituir al jefe de la agencia o a un miembro es limitado.

Cada una de las respectivas concesiones de autoridad estatutarias , establecidas mediante estatutos separados aprobados por el Congreso , define los objetivos que la agencia debe alcanzar, así como las áreas sustantivas, si las hubiera, sobre las que puede tener el poder de elaborar normas. Estas normas (o reglamentos) de la agencia, cuando están en vigor, tienen el poder de una ley federal. [2]

Agencias ejecutivas y reguladoras

Existen agencias independientes fuera de los departamentos ejecutivos federales (aquellos encabezados por un secretario de gabinete) y la Oficina Ejecutiva del Presidente. [1] : 6  Existe una distinción adicional entre agencias ejecutivas independientes y agencias reguladoras independientes , a las que el Congreso les ha asignado responsabilidades o autoridades normativas. La Ley de Reducción de Trámites enumera 19 "agencias reguladoras independientes", como la Comisión de Bolsa y Valores , la Reserva Federal , la Comisión de Comercio de Futuros de Productos Básicos , la Corporación Federal de Seguro de Depósitos y la Oficina de Protección Financiera del Consumidor . En general, los jefes de las agencias reguladoras independientes solo pueden ser destituidos por una causa, pero los miembros del gabinete y los jefes de agencias ejecutivas independientes, como el jefe de la Agencia de Protección Ambiental , sirven "a voluntad del presidente" y pueden ser destituidos sin causa. [3]

Se discute hasta qué punto el Presidente tiene el poder de utilizar decretos ejecutivos para establecer políticas para agencias ejecutivas independientes. [4] Muchos decretos eximen específicamente a las agencias independientes, pero algunos no lo hacen. [5] El decreto ejecutivo 12866 ha sido un tema particularmente controvertido; exige un análisis de costo-beneficio para ciertas acciones regulatorias. [3] [6] [7]

En un sentido más estricto, el término agencia independiente se refiere únicamente a aquellas agencias reguladoras independientes que, si bien se consideran parte del poder ejecutivo, tienen autoridad para establecer normas y están aisladas del control presidencial, generalmente porque el poder del presidente para destituir al jefe de la agencia o a un miembro es limitado.

Estructura de las agencias reguladoras

Las agencias independientes se pueden distinguir de los departamentos ejecutivos federales y otras agencias ejecutivas por sus características estructurales y funcionales. [8] Sus funcionarios pueden estar protegidos de ser removidos por el presidente, pueden ser controlados por una junta que no puede ser designada de una sola vez, y se puede exigir que la junta sea bipartidista.

Los intentos presidenciales de remover a funcionarios de agencias independientes han generado la mayoría de las opiniones legales importantes de la Corte Suprema en esta área. [9] En 1935, la Corte Suprema en el caso de Humphrey's Executor v. United States decidió que aunque el presidente tenía el poder de remover a funcionarios de agencias que eran "un brazo o un ojo del ejecutivo", confirmó las limitaciones estatutarias al poder del presidente para remover a funcionarios de organismos administrativos que realizaban funciones cuasi legislativas o cuasi judiciales, como la Comisión Federal de Comercio. [1] : 142  Los presidentes normalmente tienen la autoridad de remover a los jefes de agencias ejecutivas regulares a voluntad , pero deben cumplir con los requisitos legales para la remoción de comisionados de agencias independientes, como demostrar incapacidad, negligencia en el deber , mala conducta u otra buena causa . [10]

Mientras que la mayoría de las agencias ejecutivas tienen un solo director, administrador o secretario designado por el presidente de los Estados Unidos , las agencias independientes (en el sentido más estricto de estar fuera del control presidencial) casi siempre tienen una comisión, junta o cuerpo colegiado similar que consta de cinco a siete miembros que comparten el poder sobre la agencia. [8] (Esta es la razón por la que muchas agencias independientes incluyen la palabra "Comisión" o "Junta" en su nombre). El presidente nombra a los comisionados o miembros de la junta , sujetos a la confirmación del Senado , pero a menudo cumplen mandatos escalonados y más largos que un mandato presidencial de cuatro años, [9] lo que significa que la mayoría de los presidentes no tendrán la oportunidad de nombrar a todos los comisionados de una agencia independiente determinada. Además, la mayoría de las agencias independientes tienen un requisito legal de membresía bipartidista en la comisión, por lo que el presidente no puede simplemente llenar las vacantes con miembros de su propio partido político. [9] El presidente normalmente puede designar qué comisionado servirá como presidente. [9]

El Congreso puede designar a ciertas agencias explícitamente como "independientes" en el estatuto de gobierno, pero las diferencias funcionales tienen mayor importancia legal. [11] En realidad, la alta tasa de rotación entre estos comisionados o miembros de la junta significa que la mayoría de los presidentes tienen la oportunidad de llenar suficientes vacantes para constituir una mayoría con derecho a voto en cada comisión de agencia independiente dentro de los primeros dos años del primer mandato como presidente. [12] En algunos casos famosos, los presidentes han encontrado que las agencias independientes son más leales y están más en sintonía con los deseos y objetivos políticos del presidente que algunos disidentes entre los nombramientos políticos de la agencia ejecutiva . [13]

Aunque el Congreso puede aprobar estatutos que limiten las circunstancias en las que el presidente puede destituir a los comisionados de agencias independientes, [14] si la agencia independiente ejerce poderes ejecutivos como la ejecución, y la mayoría de ellas lo hacen, el Congreso no puede reservarse el poder de destitución sobre los funcionarios ejecutivos. [15] Constitucionalmente, el Congreso solo puede destituir a funcionarios mediante procedimientos de juicio político . Los miembros del Congreso no pueden actuar como comisionados en agencias independientes que tienen poderes ejecutivos, [16] ni el Congreso mismo puede nombrar a los comisionados: la Cláusula de Nombramientos de la Constitución confiere ese poder al presidente. [17] Sin embargo, el Senado participa en los nombramientos a través de " asesoramiento y consentimiento ", que ocurre a través de audiencias de confirmación y votaciones sobre los nominados del presidente.

Ejemplos de agencias independientes

Estas agencias no están representadas en el gabinete y no son parte de la Oficina Ejecutiva del presidente: [18]

La sede del Sistema de la Reserva Federal
Un camión de USPS en la nieve

Antiguas agencias

Agencias fuera del poder ejecutivo

Aunque no forman parte oficialmente del poder ejecutivo, estas agencias están obligadas por estatuto federal a publicar cierta información sobre sus programas y actividades en el Registro Federal , el diario de las actividades del gobierno:

Agencias independientes propuestas

Véase también

Referencias

Dominio público Este artículo incorpora material de dominio público de Agencias Independientes. USA.gov .

  1. ^ abc Breger, Marshall J.; Edles, Gary J. (2015). Agencias independientes en los Estados Unidos: derecho, estructura y política. Oxford: Oxford University Press. ISBN 9780199812127.
  2. ^ Copland, James (2020). Los no elegidos: cómo una élite irresponsable gobierna Estados Unidos. Encounter. pág. 304. ISBN 978-1641771207.
  3. ^ ab Copeland CW. (2013). Análisis económico y agencias reguladoras independientes. Conferencia Administrativa de los Estados Unidos . Véase más en Análisis costo-beneficio en Agencias reguladoras independientes.
  4. ^ Dan Bosch (29 de mayo de 2020). "La visión de la Administración sobre su capacidad para dirigir agencias independientes".
  5. ^ Cass R. Sunstein; Adrian Vermeul (2021). "Revisión presidencial: la autoridad estatutaria del presidente sobre agencias independientes" (PDF) . Georgetown Law Journal . 109 : 637–664.
  6. ^ Clark Nardinelli; Susan E. Dudley (3 de febrero de 2021). "Extensión de la Orden Ejecutiva 12866 a las Agencias Reguladoras Independientes".
  7. ^ "Agencia reguladora independiente". Glosario de jerga regulatoria . The Regulatory Group. 2002.
  8. ^ ab Pierce, Richard; Shapiro, Sidney A.; Verkuil, Paul (5.ª ed. 2009), Derecho administrativo y proceso , Sección 4.4.1b, pág. 101, Foundation Press. ISBN 1-59941-425-2
  9. ^ abcd Pierce, Shapiro y Verkuil (2009) p. 102.
  10. ^ Véase, por ejemplo, Humphrey's Executor v. United States , 295 US 602 (1935).
  11. ^ Shane, Peter, Merrill, Richard; Mashaw, Jerry (2003), Administrative Law: The American Public Law Process pp.228-29, Thomson-West: ISBN 978-0-314-14425-6 "Mashaw, Merrill and Shane's Administrative Law, the American Public Law System, Cases and Materials, 6th". Archivado desde el original el 16 de julio de 2012 . Consultado el 1 de febrero de 2009 . 
  12. ^ Shane, Merrill, Mashaw (2003) pág. 230; Pierce, Shapiro y Verkuil (2009) pág. 102.
  13. ^ Shane, Merrill, Mashaw (2003) pág. 231.
  14. ^ Ejecutor de Humphrey contra Estados Unidos 295 US 602 (1935)
  15. ^ Véase Bowsher v. Synar , 478 US 714 (1986), Buckley v. Valeo , 424 US 1 (1976)
  16. ^ Buckley contra Valeo , 424 US 1 (1976)
  17. ^ Véase Myers v. Estados Unidos , 272 US 52 (1926); Buckley v. Valeo , 424 US 1 (1976)
  18. ^ "Ramas del gobierno de Estados Unidos". usa.gov . Consultado el 23 de noviembre de 2020 .
  19. ^ Comisión Federal Marítima
  20. ^ Ver "Acerca de la NTSB".
  21. ^ Título 49 del Código de los Estados Unidos  § 1131
  22. ^ "Adiós ERDA, Hola Departamento de Energía".
  23. ^ [Biografía de Richard H. Stallings, Biblioteca de la Universidad Estatal de Idaho]
  24. ^ "Estados Unidos necesita una agencia electoral federal". New America . Consultado el 16 de diciembre de 2022 .
  25. ^ "S.1234 (2019)". Congreso . Consultado el 1 de junio de 2023 .

Enlaces externos