Al justificar la apertura y la serie de reformas económicas que siguieron en China , Deng Xiaoping se refirió a Karl Marx y sus teorías, que predecían que las naciones necesitaban pasar por una urbanización y una etapa de capitalismo para una transición socialista natural. Una de las reformas más renombradas bajo Deng fue el establecimiento de cuatro "zonas económicas especiales" a lo largo de la costa sureste de China, con Shenzhen , Shantou y Zhuhai ubicadas en la provincia de Guangdong y Xiamen ubicada en la provincia de Fujian . Las cuatro zonas económicas especiales antes mencionadas se establecieron entre 1980 y 1981. A partir de 2024, ha habido 3 zonas económicas especiales adicionales. En 1988, Hainan se convirtió en la quinta "ZEE". En 1990, el distrito de Pudong en Shanghai se convirtió en la sexta "ZEE". En 2009, el distrito de Binhai en Tianjin se convirtió en la séptima "ZEE". Las zonas económicas especiales ( ZEE ) en China continental reciben más políticas económicas orientadas al libre mercado y medidas gubernamentales flexibles por parte del gobierno de China , en comparación con la economía planificada en otros lugares.
Esto permite que las ZEE utilicen una gestión económica que sea más atractiva para las empresas nacionales y extranjeras. En las ZEE, "... el comercio y la inversión nacionales y extranjeros se llevan a cabo sin la autorización del gobierno central chino en Beijing" con " incentivos fiscales y comerciales para atraer inversión y tecnología extranjeras ". [1] El comercio estaba originalmente controlado por el gobierno centralizado de China. Sin embargo, estas zonas especiales son donde se implementan políticas capitalistas impulsadas por el mercado para atraer inversiones extranjeras en China. En 1986, China añadió 14 ciudades adicionales a la lista de zonas económicas especiales.
A finales de la década de 1970, y especialmente en la Tercera Sesión Plenaria del XI Comité Central del Partido Comunista Chino en diciembre de 1978, el gobierno chino inició su política de reforma y apertura , como respuesta al fracaso de la política económica maoísta para producir crecimiento económico que permitiría a China ser competitiva no sólo contra las naciones industrializadas de Occidente sino también contra las potencias regionales en ascenso: Japón, Corea, Singapur, Taiwán y Hong Kong. [2]
Los funcionarios de la provincia de Guangdong , encabezados por el secretario provincial del Partido, Xi Zhongxun , aprovecharon la iniciativa, comenzando con un proyecto de inversión en Shekou preparado por Yuan Geng en nombre de China Merchants Steam Navigation Company, con sede en Hong Kong . Este proyecto, inicialmente una instalación de desguace de barcos , fue aprobado por Li Xiannian el 31 de enero de 1979. En abril de 1979, Xi Zhongxun y otros funcionarios de Guangdong presentaron en Beijing una propuesta para dar mayor flexibilidad a las provincias costeras de Guangdong y Fujian para atraer extranjeros. inversión , con exenciones adicionales en cuatro ciudades, a saber, Shenzhen en la región del delta del río Perla , Zhuhai y Shantou en Guangdong y Xiamen [3] : 158 (Amoy) en la provincia de Fujian. Para ellas, el líder supremo chino Deng Xiaoping acuñó el nombre de "zonas especiales" [4] [5] y las caracterizó como experimentos en el molde de las bases de apoyo comunistas anteriores a 1949. [6] : 65 La propuesta fue aprobada el 15 de julio y las cuatro zonas especiales se establecieron oficialmente el 26 de agosto de 1979. [7] Dentro de estas ZEE, las empresas centradas en la exportación tenían margen de maniobra para responder rápidamente a la demanda en los mercados extranjeros. . [8] : 50 Estas ZEE iniciales atrajeron con éxito capital extranjero, principalmente de origen chino en Taiwán, Hong Kong y el Sudeste Asiático. [9] : 90 Las empresas extranjeras en estas áreas generalmente se vieron motivadas a trasladar la producción a las ZEE de China debido a los menores costos laborales, las políticas económicas preferenciales y la tendencia general de deslocalizar manufacturas más simples a medida que aumentaba la globalización. [9] : 90
Los éxitos en las ZEE iniciales llevaron al establecimiento de ZEE adicionales en 14 ciudades costeras: [8] : 50 Dalian , Qinhuangdao , Tianjin , Yantai , Qingdao , Lianyungang , Nantong , Shanghai , Ningbo , Wenzhou , Fuzhou , Guangzhou , Zhanjiang y Beihai . Desde 1988, la apertura de China continental al mundo exterior se ha extendido a sus zonas fronterizas, zonas a lo largo del río Yangtze y zonas del interior. En primer lugar, el Estado decidió convertir la isla de Hainan en la zona económica especial más grande de China continental (aprobada por la primera sesión de la Séptima APN en 1988) y ampliar las otras cuatro zonas económicas especiales.
Poco después, el Consejo de Estado amplió las zonas costeras abiertas, extendiendo en un cinturón costero abierto las zonas económicas abiertas del delta del río Yangtze , el delta del río Perla , el triángulo Xiamen - Zhangzhou - Quanzhou en el sur de Fujian, la península de Shandong , la península de Liaodong ( en la provincia de Liaoning ), la provincia de Hebei y la región autónoma de Guangxi . En junio de 1990, el gobierno chino abrió la Nueva Área de Pudong en Shanghai a la inversión extranjera y otras ciudades a lo largo del valle del río Yangtze, con la Nueva Área de Pudong en Shanghai como su " cabeza de dragón ". [10]
Desde 1992, el Consejo de Estado ha abierto varias ciudades fronterizas y, además, todas las capitales de las provincias del interior y las regiones autónomas. Además, se han establecido 15 zonas de libre comercio , 32 zonas de desarrollo económico y tecnológico a nivel estatal y 53 zonas de desarrollo industrial nuevas y de alta tecnología en ciudades grandes y medianas. A medida que estas áreas abiertas adoptan diferentes políticas preferenciales, desempeñan el doble papel de "ventanas" en el desarrollo de la economía orientada al exterior , generando divisas mediante la exportación de productos e importando tecnologías avanzadas y de "radiadores" en la aceleración del desarrollo económico interior.
La mayoría de las ZEE de China están ubicadas en antiguos puertos tratados y, por lo tanto, tienen un significado simbólico al demostrar un "cambio de suerte" en los tratos de China con los extranjeros desde el siglo de la humillación . [8] : 51 El investigador Zongyuan Zoe Liu escribe que "[e]l éxito de estas ciudades como puertos 'rojos' del tratado representó otro paso en el plan general de reforma y apertura de China, al tiempo que legitimaba el liderazgo del PCC sobre el Estado chino y gente." [8] : 51
Principalmente orientadas a la exportación de bienes procesados, las cinco ZEE son áreas orientadas al comercio exterior que integran la ciencia, la industria y la innovación con el comercio. Las empresas extranjeras se benefician de políticas preferenciales, como tasas impositivas más bajas , regulaciones reducidas y sistemas de gestión especiales. En 1999, la industria nueva y de alta tecnología de Shenzhen alcanzó un valor de producción de 81.980 millones de yuanes , lo que representa el 40,5% del valor total de la producción industrial de la ciudad.
Desde su fundación en 1992, la Nueva Área de Shanghai Pudong ha logrado avances tanto en la absorción de capital extranjero como en la aceleración del desarrollo económico del valle del río Yangtze. El gobierno ha extendido políticas preferenciales especiales a la Nueva Área de Pudong que actualmente no disfrutan las zonas económicas especiales. Por ejemplo, además de las políticas preferenciales de reducción o eliminación de los derechos de aduana y del impuesto sobre la renta comunes a las zonas de desarrollo económico y tecnológico, el Estado también permite que la zona permita a empresarios extranjeros abrir instituciones financieras y gestionar industrias terciarias . Además, el Estado ha dado permiso a Shanghai para establecer una bolsa de valores , ampliar su autoridad de examen y aprobación de inversiones y permitir a los bancos con financiación extranjera participar en negocios con RMB . En 1999, el PIB de la Nueva Área de Pudong ascendió a 80 mil millones de yuanes, y el valor total de la producción industrial, a 145 mil millones de yuanes.
En mayo de 2010, la República Popular China designó a la ciudad de Kashgar en Xinjiang como ZEE. La tasa de crecimiento anual de Kashgar fue del 17,4 por ciento en 2009, y desde entonces la designación de Kashgar ha aumentado los precios del turismo y de los bienes raíces en la ciudad. Kashgar está cerca de la frontera de China con los estados independientes de la antigua Asia Central soviética y la ZEE busca capitalizar los vínculos comerciales internacionales entre China y esos estados. [11]
En 2015, el entonces magistrado del condado de Kinmen (ROC) , Chen Fu-hai , junto con una organización sin fines de lucro de Taiwán "con estrechos vínculos con el PCC", [12] propusieron un referéndum en el que Kinmen se convertiría en una zona económica especial y obtener libre comercio y libre inversión entre ella y la vecina ZEE Xiamen en el continente. El plan generó controversia debido a que la inversión de la República Popular China en la República de China estaba estrictamente controlada; fue elogiado por un funcionario del gobierno de Xiamen y los medios estatales de la República Popular China, pero el referéndum no [ cita necesaria ] recibió la aprobación del gobierno de Taiwán antes de que terminara el mandato de Chen en 2018.
Como parte de sus reformas económicas y su política de apertura al mundo, entre 1978 y 1984 China estableció zonas económicas especiales (ZEE) en Shantou , Shenzhen y Zhuhai en la provincia de Guangdong y Xiamen en la provincia de Fujian , además de designar toda la provincia insular de Hainan como zona económica especial. [13]
En 1984, China abrió otras 14 ciudades costeras a la inversión extranjera (enumeradas de norte a sur): Dalian , Qinhuangdao , Tianjin , Yantai , Qingdao , Lianyungang , Nantong , Shanghai , Ningbo , Wenzhou , Fuzhou , Guangzhou , Zhanjiang y Beihai . Estas ciudades costeras han sido designadas como "ciudades costeras abiertas" ( chino simplificado :沿海开放城市; chino tradicional :沿海開放城市; pinyin : yánhǎi kāifàng chéngshì ). [14] [15]
Luego, a partir de 1985, el gobierno central amplió la zona costera estableciendo las siguientes zonas económicas abiertas (enumeradas de norte a sur): la península de Liaodong , la provincia de Hebei (que rodea a Beijing y Tianjin ; véase Jing-Jin-Ji ), la Península de Shandong , delta del río Yangtze , triángulo Xiamen - Zhangzhou - Quanzhou en la provincia meridional de Fujian , delta del río Perla y región autónoma Zhuang de Guangxi .
En 1990, el gobierno chino decidió abrir la Nueva Área de Pudong en Shanghai a la inversión extranjera, así como más ciudades en el valle del río Yang Zi.
Desde 1992, el Consejo de Estado ha abierto varias ciudades fronterizas y todas las capitales de las provincias del interior y las regiones autónomas.
Además, se han establecido 15 zonas de libre comercio, 32 zonas de desarrollo económico y tecnológico a nivel estatal y 53 zonas de desarrollo industrial nuevas y de alta tecnología en ciudades grandes y medianas. Como resultado, se ha formado en China un patrón diversificado de múltiples niveles de apertura e integración de áreas costeras con áreas fluviales, fronterizas y del interior. [dieciséis]
Las políticas económicas de las ZEE incluían exenciones fiscales, derechos aduaneros reducidos, precios reducidos de la tierra y mayor flexibilidad para negociar contratos laborales y contratos financieros. [17] : También se autorizó a 37 ZEE a desarrollar su propia legislación. [6] : 84 La Zona Económica Especial de Shenzhen fue la ZEE más activa para experimentos legislativos durante el período 1979-1990 y estos tuvieron un papel importante en la configuración de la legislación económica nacional sobre comercio exterior e inversión. [6] : 84
Fuera de las zonas especiales, quizás la más exitosa fue Shenzhen. Pasó de 126 millas cuadradas de aldeas a una metrópolis empresarial. [18] Como se ve en el cuadro siguiente, los diez años de reforma económica entre 1980 y 1990 aumentaron la población en Shenzhen seis veces, el PIB alrededor de sesenta veces y la producción industrial bruta doscientas veces. Antes de 1980, el PIB de Shenzhen era sólo el 0,2 por ciento del de Hong Kong. En 2018, el PIB de la ciudad alcanzó los 2,42 billones de yuanes (372 mil millones de dólares), superando a Hong Kong. [19] Los éxitos en Shenzhen llevaron a las autoridades centrales chinas a ordenar a los funcionarios provinciales que aprendieran de Shenzhen. [20] : 114
De 1990 a 2018, las empresas chinas establecieron once ZEE en África subsahariana y Oriente Medio, entre ellas: Nigeria (dos), Zambia, Djibouti, Kenia, Mauricio, Mauritania, Egipto, Omán y Argelia. [21] : 177 En general, el gobierno chino adopta un enfoque de no intervención, dejando que las empresas chinas trabajen para establecer tales zonas (aunque sí brinda apoyo en forma de donaciones, préstamos y subsidios, incluido el apoyo a través de China) . Fondo de Desarrollo de África ). [21] : 177 Estas zonas entran dentro de la política china de salir y competir globalmente. [21] : 182 El Foro de Cooperación China-África promueve fuertemente estas ZEE. [21] : 177–182
Las primeras ZEE chinas en el extranjero facilitaron la deslocalización de industrias menos competitivas y con uso intensivo de mano de obra, por ejemplo la textil. [21] : 177 Como resume la profesora Dawn C. Murphy, estas zonas ahora "tienen como objetivo transferir los éxitos de desarrollo de China a otros países, aumentar las oportunidades de negocios para las empresas manufactureras chinas, evitar barreras comerciales mediante el establecimiento de zonas en países con acceso comercial preferencial a importantes mercados y crear un entorno empresarial positivo para las pequeñas y medianas empresas chinas que invierten en estas regiones". [21] : 177 Las ZEE de ultramar también fomentan el apoyo a China en el sistema internacional y ayudan a defender las causas de los países en desarrollo a través de la cooperación Sur-Sur . [21] : 182 Ellos "ayudan a China a demostrar que está actuando como una gran potencia responsable en estas regiones". [21] : 182
Deng describió las ZEE de China como "laboratorios sociales y económicos donde se podían observar tecnologías y habilidades de gestión extranjeras", incluso en el desarrollo de tecnología de fabricación, un mercado inmobiliario privado y técnicas de gestión. [20] : 113
Muchos académicos sostienen que las ZEE desempeñaron un papel decisivo en el desarrollo de China y el éxito del comunismo implementado en China. Desde su creación, las ZEE han contribuido con el 22% del PIB de China, el 45% del total de la inversión extranjera directa nacional y el 60% de las exportaciones. Se estima que las ZEE crearon más de 30 millones de empleos, aumentaron los ingresos de los agricultores participantes en un 30% y aceleraron la industrialización, la modernización agrícola y la urbanización. [22] Uno de los principales fundamentos teóricos de las ZEE es su capacidad para cultivar una forma de innovación que es exclusivamente de arriba hacia abajo (apoyada por el gobierno) y de abajo hacia arriba (caracterizada por la resolución de problemas locales), al tiempo que utiliza recursos e investigaciones en todos los niveles. nivel. Las ZEE reflejaban el deseo de que el PCC de Deng Xiaoping fuera experimental, fluido y localizado al implementar reformas comunistas.
Sin embargo, los críticos de las ZEE señalan cuestiones como priorizar las ganancias a corto plazo, abarcar un número limitado de industrias y la falta de promoción empresarial. Otros, como Gopalakrishnan, señalan que "Quedan fuera del panorama las desigualdades en el desarrollo, la pérdida de tierras cultivables, la especulación inmobiliaria y la violencia laboral", así como importantes problemas de transparencia en la burocracia. [23]
China se ha beneficiado de las ZEE a través de empresas extranjeras que aportan experiencia, tecnología y equipos. [17] : 37 A su vez, las empresas privadas se han beneficiado de una mano de obra barata, un entorno favorable a los negocios, una infraestructura sólida y el gran mercado interno de China. [17] : 37–38
Las ZEE se convirtieron en destinos para trabajadores de todo el sur y suroeste de China, particularmente para mujeres más jóvenes que podían ganar significativamente más por el trabajo en las fábricas de lo que podían ganar en sus ciudades de origen. [24] : 66
Un estudio de 2022 publicado en el American Economic Journal encontró que las ZEE en China generaron una mayor inversión en capital humano con mejores resultados educativos. [25]
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