En ella, ante la pérdida de la autoridad civil que se detecta en la sociedad, el papa expone la doctrina católica sobre el origen y naturaleza de la autoridad civil Comprobar esta situación de desorden en la sociedad, en la que las pasiones desatadas rechazan cualquier autoridad, lleva al papa a recordar y exponer la doctrina católica sobre el verdadero origen y naturaleza del poder civil.

Mostrando hasta dónde llegaba esa actitud en el caso del martirio, o en el comportamiento de los soldados cristianos.

Frente al orden social que proporciona ese entendimiento cristiano de la autoridad civil, las nuevas teorías acarrean serios disgustos: Así se sucede cuando, como es defendido por algunos, se considera que el poder político depende del arbitrio de la muchedumbre.

De este modo ´la soberanía se apoya en un fundamento endeble e inconsistente, frente al que las pasiones populares se encauzan por movimientos clandestinos y sediciones; situando los propios intereses por encima del bien común de la sociedad.

Por todo esto el papa exhorta al episcopado para que vele por los preceptos establecidos por la Iglesia católica respecto al deber de obediencia al poder civil sean comprendidos y cumplidos por los fieles; deberán así, amonestar a los pueblos para que huyan de las sectas prohibidas,[b]​ y abominen de las conjuraciones y rebeliones.