Una moción o voto de censura (o lo contrario, una moción de confianza y el correspondiente voto de confianza ) es una expresión formal de un órgano deliberante (a menudo una legislatura ) sobre si un funcionario (normalmente un ejecutivo ) se considera apto para continuar. para ocupar su cargo. El voto de censura es una característica definitoria de la democracia parlamentaria que permite al parlamento electo afirmar su apoyo o forzar la destitución del gabinete . Los sistemas difieren en cuanto a si dicha moción puede dirigirse únicamente contra el primer ministro o contra ministros individuales del gabinete.
Una moción de censura es diferente de una moción de censura. Dependiendo de la constitución del organismo en cuestión, la "falta de confianza" puede dar lugar a la destitución del consejo de ministros u otros funcionarios y, a menudo, a la disolución de la mayor parte de los dirigentes del poder ejecutivo. Por otra parte, la "censura" pretende mostrar desaprobación y no conlleva la dimisión de los ministros. La moción de censura puede ser contra un ministro individual o un grupo de ministros. Sin embargo, dependiendo de la constitución de un país, una moción de censura puede estar más dirigida contra todo el gabinete . Nuevamente, dependiendo de las reglas aplicables, es posible que las mociones de censura deban indicar los motivos de la moción, pero es posible que no se requieran razones específicas para las mociones de censura.
Hay una serie de variaciones en este procedimiento entre parlamentos. En algunos países, una moción de censura puede dirigirse al gobierno en su conjunto o a cualquier miembro individual, incluido el primer ministro . A veces, se proponen mociones de censura a pesar de que no hay probabilidades de que se aprueben simplemente para presionar a un gobierno o para avergonzar a sus propios críticos, quienes, por razones políticas, pueden decidir no votar en contra.
En muchas democracias parlamentarias , existen límites de tiempo para la moción de censura, como por ejemplo que solo se permite una vez cada tres o seis meses. Por lo tanto, el momento de una moción de censura es una cuestión de juicio político. Una moción de censura sobre un asunto relativamente trivial puede resultar contraproducente si de repente surge una cuestión que se considera una justificación más creíble para una moción de censura.
A veces, el gobierno opta por declarar que uno de sus proyectos de ley es una "moción de confianza" para evitar que miembros disidentes de su propio partido voten en contra. Sin embargo, esto es un riesgo político, especialmente cuando el partido gobernante está dividido o tiene un gobierno minoritario , y la aprobación de tal proyecto de ley no está asegurada, dado que su fracaso representaría una importante derrota política para el gobierno y podría obligar al Primer Ministro a dimitir o convocar elecciones generales, según las disposiciones constitucionales. En los sistemas de Westminster, el presupuesto gubernamental es siempre un voto de confianza; Incluso una votación exitosa para modificar el presupuesto puede considerarse un voto de censura.
No es necesario que una votación con efecto de moción de censura sea presentada o denominada como tal. Como se indicó anteriormente, ciertas leyes pueden tratarse como cuestiones de confianza. En algunos casos, la moción puede ser un asunto legislativo ordinario de poca importancia sustancial utilizado con el propósito de probar la mayoría del gobierno, como el voto de censura de 1895 contra el gobierno del conde de Rosebery , que técnicamente era una moción para reducir el salario. de un ministro por una suma nominal.
En el Parlamento australiano , una moción de censura requiere que la mayoría de los miembros presentes en la Cámara de Representantes la acepten. La Cámara de Representantes tiene 151 miembros y, por lo tanto, requiere 76 votos a favor de la moción cuando todos los miembros de la Cámara están presentes. Una moción directa de censura contra el gobierno australiano y una moción o enmienda de censura a un gobierno nunca han tenido éxito en la Cámara de Representantes. [1] Sin embargo, los gobiernos han dimitido en ocho ocasiones o han aconsejado una disolución después de su derrota en otras cuestiones ante la Cámara. [1] La última vez que un gobierno dimitió tras ser derrotado en la Cámara fue en octubre de 1941, cuando la Cámara rechazó el presupuesto del gobierno minoritario de Arthur Fadden .
Mociones específicas de censura o censura contra el primer ministro , los ministros, el líder de la oposición , los senadores y los líderes de los partidos políticos han tenido éxito en algunas ocasiones. Las mociones de censura contra el gobierno pueden aprobarse en el Senado , pero tienen poco o ningún impacto en la Cámara. [1] Sin embargo, el derecho del Senado a rechazar el suministro ayudó a desencadenar la crisis constitucional australiana de 1975 .
En el Parlamento de Bangladesh , no existe ninguna disposición para presentar mociones de censura, como resultado del artículo 70 de la Constitución de Bangladesh , que prohíbe a los miembros del Parlamento votar en contra de su partido y hace inalcanzable la destitución de un gobierno en ejercicio.
En Canadá , un voto de censura es una moción en la que la Cámara de los Comunes (federal) o la asamblea legislativa (provincial) ya no tiene confianza en el gobierno de turno. [2] Una moción de censura sólo puede dirigirse contra el gobierno en ejercicio, siendo inadmisibles las mociones de confianza contra la oposición oficial . [3] Originada como una convención constitucional , [2] sigue siendo una práctica no codificada que no está descrita en ninguna orden permanente de la Cámara de los Comunes . [4]
En la Cámara de los Comunes, un miembro del parlamento puede presentar una moción que establezca explícitamente que la Cámara no tiene confianza en el gobierno de turno. [4] Además de las mociones de censura explícitas, varias otras mociones y proyectos de ley también se consideran mociones de confianza implícitas, y un voto de censura puede hacerse valer automáticamente si dicho proyecto de ley no se aprueba. Los proyectos de ley y mociones que se consideran mociones de confianza implícitas incluyen los proyectos de ley de asignaciones o suministros , las mociones relativas a la política presupuestaria y el Discurso de respuesta al discurso del Trono . [5] El gobierno también puede declarar cualquier proyecto de ley o moción como una cuestión de confianza. [4] Aunque el hecho de no aprobar esos proyectos de ley y mociones puede servir como una expresión implícita de un voto de censura, la oposición no está obligada a presentar formalmente este fracaso como una moción de censura contra el gobierno. [6]
Si se aprueba una moción de censura, el primer ministro debe dimitir o solicitar al gobernador general que disuelva el parlamento y convoque elecciones generales . [2] El gobernador general puede rechazar una solicitud de disolución si recientemente se han celebrado elecciones o si hay otro líder que probablemente pueda ganarse la confianza de la Cámara. Si se rechaza una solicitud de disolución, el primer ministro debe dimitir y el gobernador general invita al líder de otra coalición/partido a formar un nuevo gobierno. [2] Se han aprobado seis mociones de censura en la Cámara de los Comunes: en 1926, 1963, 1974, 1979, 2005 y 2011. [5] Todas las mociones de censura exitosas en el siglo XX fueron el resultado de una pérdida. de suministro ; Las mociones de censura de 2005 y 2011 fueron el resultado de mociones de confianza explícitas presentadas por la oposición.
La convención de confianza también está presente en las legislaturas provinciales de Canadá y funciona de manera muy similar a su contraparte federal. Sin embargo, la decisión de disolver la legislatura y convocar elecciones o ver si otra coalición/partido puede formar un gobierno queda en manos del vicegobernador provincial . [5]
Dos territorios canadienses, los Territorios del Noroeste y Nunavut , funcionan como un sistema de gobierno de consenso en el que el primer ministro es elegido por los miembros de la legislatura no partidista. Si se aprueba una moción de censura contra el gobierno en ejercicio, el primer ministro y el gabinete son destituidos de sus cargos y la legislatura elige un nuevo primer ministro. [7] En un gobierno de consenso, las mociones de confianza pueden dirigirse contra cualquier ministro individual que ocupe el cargo, ya que también son nominados por miembros de la legislatura. [8]
El párrafo 15 de la Constitución danesa establece que "Un Ministro no permanecerá en su cargo después de que el Folketing haya aprobado un voto de censura contra él" y que "Cuando el Folketing apruebe un voto de censura contra el Primer Ministro, solicitará la destitución del Ministerio a menos que se emitan mandamientos para una elección general." [9] La votación requiere mayoría simple . [10]
Los votos de censura contra el gobierno son raros en Dinamarca y sólo ocurrieron en 1909, 1947 y 1975. [11] Generalmente, el gobierno dimitirá o convocará elecciones antes de un voto de censura. [10]
El Parlamento Europeo puede destituir a la Comisión Europea , el órgano ejecutivo de la Unión Europea, mediante una moción de censura exitosa, que requiere dos tercios de los votos. Una votación exitosa sobre la moción conlleva la dimisión de toda la Comisión. [12]
En Alemania , [13] un voto de censura contra el canciller federal requiere que la oposición, en la misma votación, proponga un candidato propio a quien quiere que el presidente federal nombre como su sucesor. Así, una moción de censura sólo podrá presentarse si existe una mayoría positiva para el nuevo candidato. La idea era prevenir las crisis estatales que ocurrieron cerca del final de la República alemana de Weimar . Con frecuencia, los cancilleres fueron expulsados de sus cargos sin que sus sucesores tuvieran suficiente apoyo parlamentario para gobernar. A diferencia del sistema británico, los cancilleres no tienen que dimitir en respuesta al fracaso de un voto de confianza si ha sido iniciado por ellos, y no por la oposición parlamentaria, pero pueden pedir al presidente que convoque elecciones generales, petición que el presidente decide si cumplir o no.
El Parlamento podrá, mediante su decisión, retirar su confianza al Gobierno o a un miembro del mismo. Una moción de censura sólo puede presentarse seis meses después de que el Parlamento haya rechazado una anterior. La moción deberá estar firmada por al menos una sexta parte de los miembros y deberá expresar claramente los temas a debatir. Una moción de censura sólo se aceptará si es aprobada por la mayoría absoluta del número total de miembros. [14]
En India, una moción de censura sólo puede presentarse en el Lok Sabha (la cámara baja del Parlamento de la India ) y después de que al menos 50 miembros del Lok Sabha la apoyen, el presidente puede conceder un permiso y después de considerar el estado de los asuntos. en la Cámara, asigne uno o varios días o parte de un día para la discusión de la moción (según la subregla (2) y (3) de la regla 198 de las Reglas Lok Sabha, 16ª edición). [15] Si la moción es aprobada, la Cámara la debate y vota. Si la mayoría de los miembros vota a favor de la moción, se aprueba y se espera que todos los ministros renuncien por motivos morales.
JB Kripalani presentó la primera moción de censura ante el pleno del Lok Sabha en agosto de 1963, inmediatamente después de la desastrosa guerra chino-india . [16] [17] Hasta julio de 2019, se han presentado 29 mociones de censura. La primera ministra Indira Gandhi enfrentó la mayor cantidad de mociones de censura (15), seguida de Lal Bahadur Shastri y PV Narasimha Rao (tres cada uno), Morarji Desai y Narendra Modi (dos cada uno) y Jawaharlal Nehru , Rajiv Gandhi , VP Singh , HD. Deve Gowda y Atal Bihari Vajpayee . Vajpayee perdió la moción de censura por un margen de un voto (269-270) en abril de 1999. [18] El primer ministro Desai dimitió el 12 de julio de 1979, VP Singh y HD Deve Gowda también fueron removido en moción de censura. Las dos mociones de censura más recientes fueron contra el gobierno de Narendra Modi, en 2018 y 2023. [19] [20]
Incluso después de la Ley Antideserción , cuando el partido mayoritario tiene mayoría absoluta y puede azotar a los miembros del partido para que voten a favor del gobierno; Aún así, es posible derrocar al gobierno mediante una moción de censura si el partido gobernante pierde por más de un tercio. [21] [ dudoso ]
En Irlanda , si el Dáil Éireann aprueba una moción de censura contra el Taoiseach o el gobierno de Irlanda , el Taoiseach puede solicitar que el presidente disuelva el Dáil y convoque elecciones generales . [22] Conceder o no esta solicitud queda a discreción del Presidente, aunque ningún Presidente ha rechazado nunca una solicitud de disolución. [23] Si el Presidente se niega a disolver el Dáil, el Taoiseach y el gobierno deben dimitir. [22]
La moción de censura está descrita en el artículo 28 de la Ley Fundamental israelí y en el artículo 44 del Reglamento de Procedimiento de la Knesset. [24]
En Italia , [25] el gobierno requiere el apoyo de ambas cámaras del Parlamento . Dentro de los diez días siguientes a la formación del gobierno, se debe aprobar una moción de confianza. Cinco gobiernos se vieron obligados a dimitir cuando una moción de confianza en su favor no fue aprobada en una de las cámaras del Parlamento: el octavo gabinete De Gasperi en 1953, el primer gabinete Fanfani en 1954, el primer gabinete Andreotti en 1972, el quinto gabinete Andreotti en 1979 y el séptimo gabinete Fanfani en 1987.
El Parlamento puede retirar su apoyo al gobierno mediante una moción de censura. Se puede proponer un voto de censura si una décima parte de los miembros de cualquiera de las cámaras firma la proposición y dentro de los tres días anteriores a la fecha señalada, el voto puede ser sometido a discusión.
Desde la redacción de la Constitución de Italia , el Parlamento no ha aprobado ninguna moción de censura contra todo el gabinete, ya que las crisis gubernamentales a menudo terminaban con la dimisión de los primeros ministros tras darse cuenta de que la mayoría del parlamento ya no los apoyaba, antes de que pudiera presentarse una moción de censura. ser sometida a votación o incluso antes de que se presentara dicha moción. [26] La única vez que se utilizó este instrumento fue en octubre de 1995, cuando el Ministro de Justicia Filippo Mancuso se vio obligado a dimitir tras una moción de censura en su contra aprobada en el Senado . La posterior sentencia del Tribunal Constitucional de 1996 [27] declaró que era efectivamente posible proponer un voto de censura individual contra un solo ministro , en lugar de todo el gobierno, y que, como tal, la moción de Mancuso era legítima.
El gobierno también puede convertir cualquier voto en una cuestión de confianza. En toda la historia de la República Italiana, sólo dos gobiernos se vieron obligados a dimitir cuando fracasó una votación que habían considerado cuestión de confianza: el primer gabinete Prodi en 1996 y el segundo gabinete Prodi en 2006. En ambos casos, la votación cuestión de confianza fue la votación de una resolución que aprobaba el discurso del Primer Ministro ante una de las cámaras del Parlamento. [28]
El artículo 69 de la Constitución de Japón de 1947 establece que "si la Cámara de Representantes aprueba una resolución de desconfianza o rechaza una resolución de confianza, el Gabinete deberá dimitir en masa, a menos que la Cámara de Representantes se disuelva en un plazo de diez (10) días". "
En el sistema político federal de Malasia , los votos de confianza en las asambleas legislativas estatales de Malasia han destituido a sus jefes de gobierno estatal en cuatro ocasiones, la más reciente el ministerio Perak de Faizal Azumu en 2020 . [29] Durante la crisis política de Malasia de 2020-2022 , los miembros de la oposición del Parlamento exigieron un voto de confianza al primer ministro Muhyiddin Yassin , [30] pero este renunció antes de que esto pudiera llevarse a cabo. [31]
La Constitución de Pakistán prevé una moción de censura en todos los electores del Colegio Electoral del estado. Las mociones pueden dirigirse a los presidentes y vicepresidentes de las asambleas provinciales y nacionales , al primer ministro , a los ministros principales de las provincias , así como al presidente y vicepresidente del Senado . [32] Antes de que pueda ser sometido a votación en la cámara correspondiente, debe contar con el respaldo de al menos el 20% de los miembros electos en todos los casos, excepto aquellos que se presenten contra los presidentes o vicepresidentes, en cuyo caso no hay mínimo. Una vez sometida a votación, la moción se considerará exitosa sólo si es aprobada por mayoría. [33]
Históricamente, el procedimiento de censura se ha utilizado principalmente para destituir a los portavoces y vicepresidentes. De las 11 veces que se ha invocado la moción, nueve casos apuntaron a esos puestos y cuatro fueron efectivos. [33] [34] Los votos de censura contra los primeros ministros son extremadamente raros. En noviembre de 1989, Benazir Bhutto se enfrentó a una moción de censura presentada finalmente sin éxito por Ghulam Mustafa Jatoi . [35] Lo mismo ocurre con los ministros principales provinciales , ya que el único caso de su uso es el presentado en enero de 2018 contra Sanaullah Zehri , el ministro principal de Baluchistán , quien renunció antes de que pudiera tener lugar la votación. [36]
Desde que obtuvo la independencia en 1947, sólo Imran Khan fue destituido con éxito como primer ministro mediante una moción de censura en 2022. Un intento anterior liderado por la oposición fue desestimado por el vicepresidente Qasim Suri utilizando el artículo 5 de la constitución. Más tarde, el presidente Arif Alvi disolvió la Asamblea Nacional inmediatamente después de recibir el consejo del primer ministro Khan de hacerlo, provocando una crisis constitucional . [37] El 7 de abril de 2022, el Tribunal Supremo de Pakistán dictaminó que la desestimación de la moción de censura, la prórroga de la Asamblea Nacional, el consejo de Khan al presidente Arif Alvi de disolver la Asamblea Nacional y la posterior disolución de la Asamblea Nacional eran inconstitucionales y anuló estas acciones. [38] El 10 de abril de 2022, la Asamblea Nacional reconvocada aprobó la moción de censura contra Khan por mayoría de 172 votos, siendo la primera destitución exitosa mediante una moción de censura. [39] [40]
En Perú, tanto el poder legislativo como el ejecutivo tienen la facultad de presentar una moción de censura contra los miembros legales en funciones del otro poder. [41] El presidente del Gabinete puede proponer una moción de censura contra cualquier ministro al Congreso, que luego necesita que más de la mitad del Congreso la apruebe. El Presidente de la República podrá disolver el Congreso si éste ha censurado o negado su confianza a dos Gabinetes. Los artículos 132 a 134 pertinentes se encuentran en la versión de 1993 de la Constitución del Perú .
Durante la crisis constitucional peruana de 2019 , el presidente Martín Vizcarra promulgó un proceso constitucional el 29 de mayo de 2019 para crear una moción de censura hacia el Congreso si se negaba a cooperar con sus acciones propuestas contra la corrupción. Pedro Castillo también propuso utilizar este mecanismo contra el Congreso en 2022 cuando intentó disolver el cuerpo legislativo . El Tribunal Constitucional del Perú designado por el Congreso , durante la presidencia de Castillo, dictaminaría que solo el Congreso podría interpretar si se ha presentado o no una moción de confianza. [42]
Cualquier miembro del Parlamento en la Asamblea Nacional puede solicitar una moción de censura ya sea al Gabinete, excluyendo al presidente , o al presidente. El Presidente, dentro de las reglas del Parlamento , debe agregar dicha moción al documento de orden y darle prioridad. Si una moción de censura no puede programarse antes del último día de la sesión anual, debe ser el primer punto en el documento de orden de la siguiente sesión. [43] En caso de que la moción prospere, el Portavoz asume automáticamente el cargo de presidente interino.
El 7 de agosto de 2017, la presidenta Baleka Mbete anunció que permitiría que una moción de censura contra el gobierno de Jacob Zuma se presentara en la Asamblea Nacional mediante votación secreta . Fue la octava moción presentada contra Zuma durante su presidencia y la primera que se llevó a cabo mediante votación secreta. Después de la votación al día siguiente, la moción fue rechazada por 198 a 177 y 25 abstenciones. [44] Alrededor de 20 miembros gobernantes del Parlamento del ANC votaron a favor de la medida.
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La Constitución española de 1978 prevé que las mociones de censura deben ser propuestas por una décima parte del Congreso de los Diputados . Siguiendo el modelo alemán, los votos de censura en España son constructivos y por eso la moción también debe incluir un candidato alternativo a primer ministro . Para que una moción de censura tenga éxito, debe ser aprobada por mayoría absoluta en el Congreso de los Diputados. Deben pasar al menos cinco días después de que se haya registrado la moción antes de que pueda ser sometida a votación. Otras partes podrán presentar mociones alternativas dentro de los dos días siguientes al registro. [45] [46]
Además, el presidente del Gobierno tiene prohibido disolver las Cortes Generales y convocar elecciones generales mientras esté pendiente una moción de censura. Si la moción tiene éxito, el primer ministro en ejercicio deberá dimitir. Según la Constitución, se considera automáticamente que el candidato sustituto nombrado en la moción goza de la confianza del Congreso de los Diputados y es nombrado inmediatamente primer ministro por el monarca . Si la moción no prospera, sus firmantes no podrán presentar otra moción durante la misma sesión. [45] [46]
El actual presidente del Gobierno, Pedro Sánchez , prestó juramento el 2 de junio de 2018 después de que el 1 de junio de 2018 se aprobara una moción de censura contra Mariano Rajoy . [47]
Según el artículo 25 (1) de la Constitución de Singapur , el primer ministro de Singapur debe contar con la confianza del Parlamento , menos los NCMP y NMP . Desde la independencia de Singapur el 9 de agosto de 1965, ningún gobierno de Singapur se ha enfrentado jamás a una moción de censura. Sin embargo, el Primer Ministro Lee Kuan Yew enfrentó tres mociones de censura en 1961, 1962 y 1963, todas antes de la independencia.
En la década de 1960, el gobernante PAP se dividió entre el ala derecha liderada por Lee Kuan Yew y el ala izquierda liderada por Lim Chin Siong . Esto hizo que la enorme mayoría del PAP disminuyera. Lee Kuan Yew enfrentó su primer voto de confianza el 20 de julio de 1961 tras la derrota del PAP en las elecciones parciales de Hong Lim y Anson . Esta moción fue más bien una moción de confianza presentada por el propio Primer Ministro. Los 51 asambleístas estuvieron presentes y votando. El Primer Ministro ganó la votación por un margen de 27 a 8 votos. Los resultados fueron los siguientes:
[48]
Sin embargo, entre las 16 abstenciones se encontraban 13 miembros de izquierda del PAP, que fueron expulsados del PAP después de la votación, y los 13 formaron el Barisan Sosialis . El 13 de julio de 1962, el diputado de Barisan, Lee Siew Choh , presentó una moción de censura contra Lee Kuan Yew. Tres asambleístas estuvieron ausentes, lo que elevó el total de miembros de la Asamblea Legislativa a 48 presentes y votantes. El Primer Ministro ganó la votación por 24 a 16. Por tanto, Lee Kuan Yew permaneció en el cargo. Los resultados de esta moción de censura son los siguientes:
[49]
Lee Siew Choh presentó otra moción de censura contra el gobierno de Lee Kuan Yew el 15 de junio de 1963 por cuestiones relacionadas con la propuesta de fusión de Singapur en la Federación de Malasia. Cinco miembros estuvieron ausentes de la Asamblea y 1 puesto quedó vacante, lo que redujo el total de miembros a 45 presentes y votantes. Esta vez, el gobierno de Lee Kuan Yew ganó la votación por un margen de 23 a 16. Los resultados son los siguientes:
[50]
En septiembre de 1963 se disolvió la Asamblea Legislativa y se convocaron nuevas elecciones . El PAP ganó las elecciones con una mayoría de dos tercios, evitando así nuevos intentos del Barisan Sosialis de presentar nuevas mociones de censura. Tras la fusión y separación (1963-1965), y con el boicot al Parlamento por parte de Barisan, el PAP fue el partido dominante en el Parlamento y las mociones de censura se volvieron "raras", de hecho, "inexistentes". Además, la moción de confianza de Lee Kuan Yew de 1961 sigue siendo la única vez que un primer ministro de Singapur ha presentado una moción de confianza en su propio gobierno.
Se puede presentar una moción de censura contra el primer ministro en nombre de todo el gobierno sueco o contra un ministro individual de nivel inferior. Al menos 35 miembros del parlamento (MP) deben apoyar una propuesta para iniciar dicha votación. Una mayoría de diputados (175 miembros) debe votar a favor de una moción de censura para que tenga éxito. Un ministro individual que pierda un voto de confianza debe dimitir. Si un primer ministro pierde una moción de censura, todo el gobierno debe dimitir. [51] El presidente puede permitir que el primer ministro derrocado encabece un gobierno de transición o provisional hasta que el Parlamento elija un nuevo primer ministro.
Según el principio de parlamentarismo negativo, un candidato a primer ministro nominado por el presidente no necesita la confianza de una mayoría de parlamentarios para ser elegido. Sin embargo, la mayoría de los parlamentarios no debe votar en contra del candidato, lo que hace que los votos de primer ministro sean similares a los votos de censura. Eso significa que un candidato a primer ministro, para tener éxito en la votación parlamentaria, debe tener al menos un total de 175 votos a favor o abstención. Si un Portavoz no logra cuatro veces que se elija a un candidato, se debe realizar una elección dentro de los tres meses posteriores a la votación final.
Tradicionalmente, en el sistema de Westminster , se considera que la derrota de un proyecto de ley de suministro , que se refiere al gasto de dinero, requiere automáticamente que el gobierno renuncie o solicite una nueva elección, de forma muy parecida a un voto de censura. Un gobierno en un sistema de Westminster que no puede gastar dinero queda paralizado, lo que también se denomina pérdida de oferta .
Una de las mociones de censura más famosas en la historia británica fue contra James Callaghan , quien perdió una moción de censura por solo un voto (321-320). Hay otras mociones de censura fallidas, como la de Theresa May , que fue ganada por un estrecho margen de 325 a 306. O también el de Boris Johnson que ganó por mayor margen (347-238).
En el Parlamento británico , una moción de censura generalmente apareció por primera vez como una moción temprana , aunque la votación sobre el Discurso del Trono también fue una moción de confianza. [52] Sin embargo, de 2011 a 2022, en virtud de la entonces Ley de Parlamentos de Plazo Fijo de 2011 , solo una moción que resuelva explícitamente que "esta Cámara no tiene confianza en el Gobierno de Su Majestad" fue tratada como una moción de censura. En 2022, la Ley de parlamentos de duración determinada de 2011 fue derogada por la Ley de disolución y convocatoria del Parlamento de 2022 .
En los sistemas semipresidenciales , la legislatura puede ocasionalmente aprobar mociones de censura, que destituyen sólo al gabinete y al primer ministro. La legislatura también puede tener el poder de acusar a un funcionario ejecutivo o judicial, y otra institución o la legislatura destituyen al funcionario de su cargo.
En Francia , las condiciones bajo las cuales la Asamblea nacional , cámara baja del Parlamento francés, puede derribar el gobierno mediante una moción de censura se describen en los apartados 2 y 3 del artículo 49 de la Constitución de la Quinta República :
En ambos casos, si la moción tiene éxito, el Primer Ministro debe presentar la renuncia de su gobierno al Presidente.
En el caso particular de una moción de censura presentada en respuesta a que el Gobierno impulsó un proyecto de ley sin someterlo a votación con arreglo a lo dispuesto en el artículo 49.3, si la moción tiene éxito, el proyecto de ley sobre el cual el gabinete ha comprometido su responsabilidad será rechazado y el el gobierno cae.
Sólo se ha aprobado una moción de censura desde el inicio de la Quinta República en 1958: fue una moción de censura espontánea (artículo 49.2) presentada contra el gobierno de Pompidou por una disputa sobre la reforma constitucional y fue aprobada el 5 de octubre. 1962, por 280 votos (la mayoría absoluta requerida era 241 en ese momento). Esto llevó a que el presidente De Gaulle se negara a aceptar la renuncia del primer ministro Pompidou, disolviendo en su lugar la Asamblea Nacional y convocando elecciones anticipadas que resultaron en una mayoría aumentada para su gobierno.
Durante la Tercera República , los miembros tanto del Senado como de la Cámara de Diputados podían, con una simple interpelación y una votación, obligar al gobierno a dimitir, creando inestabilidad. La Cuarta República introdujo la moción de censura que necesitaba ser aprobada por la mayoría de los miembros para reemplazar la interpelación y eliminó la opción de iniciativa del Senado. Sin embargo, la inestabilidad continuó. [53] Según el historiador René Rémond, el Presidente del Consejo, Paul Ramadier, sentó un precedente al someter la composición de su gobierno a un voto de confianza tras la interpelación de un diputado, a pesar de que la Constitución no menciona este proceso, recreando así el problema de la república anterior. [54] La Quinta República restringió nuevamente las condiciones de la moción al contar sólo los votos a favor de la deposición del gobierno, siendo ahora necesaria una décima parte de los miembros de la Asamblea (58 diputados) para emitir tal moción según el artículo 49 de la constitución. [53] El artículo 27 permite a los legisladores delegar sus votos para la moción de censura si no están disponibles el día de la votación abierta. [55]
En Rusia , la cámara baja de la Asamblea federal (la Duma estatal ) puede aprobar por mayoría simple (al menos 226 votos sobre 450) una moción de censura contra el gobierno de Rusia en su conjunto. En ese caso, el asunto pasa a consideración del presidente ruso , quien puede optar por destituir el gabinete, lo que puede hacer de todos modos en cualquier momento a su propia discreción, o simplemente ignorar la decisión de la Duma. Si la Duma aprueba una segunda moción de censura contra la misma composición del gabinete en un plazo de tres meses, el presidente se verá obligado a tomar una decisión concreta sobre si destituir al gobierno o disolver la propia Duma y convocar nuevas elecciones generales . La Duma del Estado no podrá disolverse por estos motivos si fue elegida menos de un año antes, si ya ha iniciado un proceso de destitución contra el propio presidente mediante las acusaciones respectivas, si faltan menos de seis meses para las elecciones presidenciales, o si no Hay un estado de emergencia o ley marcial en todo el territorio de Rusia. En los casos antes mencionados, el presidente se ve efectivamente obligado a destituir al gobierno. [ cita necesaria ]
En Sri Lanka , el Parlamento de Sri Lanka puede aprobar una moción de censura contra el gobierno de Sri Lanka . En ese caso, el gobierno es destituido del poder y el presidente de Sri Lanka tiene que nombrar un nuevo primer ministro , quien tiene que formar un nuevo gobierno.
Los sistemas presidenciales con una sólida separación de poderes y/o fechas electorales fijas generalmente no utilizan mociones de censura y en su lugar utilizan el juicio político como mecanismo similar.
Se puede utilizar una moción de anulación en la Cámara de Representantes de los Estados Unidos para destituir al Presidente de la Cámara . La primera moción de este tipo que tuvo éxito a nivel federal (la destitución de Kevin McCarthy en 2023) fue denominada informalmente "voto de censura" en los informes de los medios que cubrieron el evento. [56]
Las consecuencias de la destitución del presidente generalmente no son comparables al efecto de una moción de desconfianza en los sistemas parlamentarios de Westminster. El Presidente, como jefe de gobierno, no se ve afectado; no hay cambios en el Gabinete ni en los cargos ejecutivos individuales; no hay cambios en las alineaciones partidistas en la Cámara de Representantes; y la Cámara de Representantes como organismo no se ve afectada, por lo que no hay nuevas elecciones inmediatamente después de una moción de desalojo exitosa. Por lo tanto, la consecuencia más significativa de la destitución de un Presidente que podría compararse con un voto de censura en Westminster es la posibilidad de un cambio en las prioridades legislativas, que en gran medida son fijadas por el Presidente de la Cámara de Representantes de los Estados Unidos, a diferencia de un Primer Ministro en el sistema de Westminster.
Si bien el presidente y los miembros del gabinete pueden ser destituidos y descalificados de sus cargos mediante un juicio político por parte de la Cámara y una condena en el Senado , esto no se considera un voto de censura. A diferencia de una moción de censura, un artículo de juicio político requiere constitucionalmente que el Congreso determine que el funcionario acusado ha violado la ley. [ cita necesaria ]
La primera moción de censura contra todo un gobierno se produjo en marzo de 1782 cuando, tras la noticia de la derrota británica en Yorktown en la Guerra Revolucionaria Americana en octubre anterior, el Parlamento de Gran Bretaña votó que "ya no puede confiar en el presente". ministros". [57] El primer ministro británico, Lord North, respondió pidiendo al rey Jorge III que aceptara su dimisión. Eso no creó inmediatamente una convención constitucional . Aunque se considera la primera moción de censura formal, la dimisión de Sir Robert Walpole tras una derrota en una votación en la Cámara de los Comunes en 1742 se considera la primera moción de censura de facto .
A principios del siglo XIX, los intentos de primeros ministros, como Robert Peel , de gobernar en ausencia de una mayoría parlamentaria resultaron infructuosos y, a mediados del siglo XIX, el poder de una moción de censura para quebrar un gobierno estaba firmemente demostrado. establecido en el Reino Unido.
En el Reino Unido, 11 primeros ministros han sido derrotados mediante una moción de censura, pero sólo ha habido una moción de este tipo desde 1925, en 1979 (contra James Callaghan ).
En los tiempos modernos, la aprobación de una moción de censura es un hecho relativamente raro en las democracias bipartidistas. En casi todos los casos, la disciplina partidaria es suficiente para permitir que un partido mayoritario derrote una moción de censura, y si se enfrenta a posibles deserciones en el partido de gobierno, es probable que el gobierno cambie sus políticas, en lugar de perder una moción de censura. . Los casos en los que se ha aprobado una moción de censura son generalmente aquellos en los que la escasa mayoría del partido gubernamental ha sido eliminada mediante elecciones parciales o deserciones, como la moción de censura de 1979 contra el Ministerio Callaghan en el Reino Unido, que fue aprobada por un voto y forzó una elección general, que ganó el Partido Conservador de Margaret Thatcher .
Las mociones de censura son mucho más comunes en sistemas multipartidistas en los que un partido minoritario debe formar un gobierno de coalición . Eso puede significar que ha habido muchos gobiernos de corta duración porque la estructura partidaria permite que los partidos pequeños derroten a un gobierno que no tiene la mayoría necesaria para crear un gobierno. Esto ha sido ampliamente considerado como la causa de la inestabilidad de la Cuarta República Francesa y la República Alemana de Weimar . Ejemplos más recientes han sido los de Italia entre los años 1950 y 1990, Israel y Japón .
Para hacer frente a esa situación, los franceses otorgaron un mayor grado de poder ejecutivo a la oficina del presidente francés , junto con un sistema de votación pluralista de dos vueltas , lo que facilita la formación de un gobierno de mayoría estable . Además, desde 2014, el presidente francés sólo puede ser acusado si se cumplen tres condiciones: una de las Cámaras del Parlamento francés debe aprobar una propuesta de sesión en el Tribunal Superior con una mayoría de dos tercios, luego la otra Cámara debe hacer lo mismo en un período de 15 días, luego dos tercios de los miembros del Tribunal Superior tienen que votar a favor de la destitución del presidente durante un período de un mes en el que el Tribunal debe decidir. El presidente aún puede continuar con el ejercicio de sus funciones durante el proceso. [58]
En 2008, el primer ministro canadiense Stephen Harper , del gobierno minoritario reelegido de Canadá, solicitó con éxito a la gobernadora general canadiense Michaëlle Jean que prorrogara el Parlamento . Eso permitió a Harper retrasar una posible votación sobre la moción de censura presentada por la oposición. (Ver disputa parlamentaria canadiense de 2008-2009 .) Tres años después, en 2011, el gobierno minoritario de Harper fue derrotado por una moción de censura, que declaró que el gobierno estaba en desacato al Parlamento y condujo a elecciones ese año .
En 2013, durante los disturbios proeuropeos de Euromaidán , la oposición en Ucrania pidió una moción de censura contra el Gabinete de Ministros, encabezado por el primer ministro prorruso y euroescéptico Mykola Azarov . Se necesitaban al menos 226 votos para obtener la mayoría en la Verjovna Rada de Ucrania . Sin embargo, le faltaron 40 votos y prevaleció el gobierno de Azarov. [59]
El 1 de junio de 2018, en España , el gobierno de Mariano Rajoy fue derrocado tras una moción de censura aprobada por 180 a 169 tras la sentencia del escándalo de corrupción Gürtel , que involucró al partido gobernante. Pedro Sánchez prestó juramento como nuevo presidente del Gobierno español . Esa fue la primera vez en la historia de España que una moción de censura resultó en un cambio de gobierno. [60] [61]
El 25 de septiembre de 2018, el primer ministro sueco, Stefan Löfven, fue derrocado después de perder una moción de censura en el Riksdag tras la celebración de elecciones el 9 de septiembre. El bloque de centro izquierda liderado por el Partido Socialdemócrata de Löfven obtuvo sólo 144 escaños en el parlamento, 31 escaños menos que la mayoría absoluta y sólo un escaño más que el bloque opositor Alianza por Suecia. Los Demócratas Suecos, que acaban de obtener 62 escaños, también votaron con la moción de censura del principal bloque de la oposición. [62]
El 8 de marzo de 2022, los partidos de la oposición presentaron una moción contra el entonces primer ministro de Pakistán , Imran Khan . De 346, se necesitaron 172 votos para obtener la mayoría en la Asamblea Nacional de Pakistán. El 10 de abril de 2022, la moción de censura fue aprobada por 174 votos de 346. [63] Esta fue la primera vez en la historia de Pakistán que una moción de censura resultó en un cambio de gobierno. [64]
¿Qué pasa si el primer ministro pierde una moción de confianza? está obligado a dimitir