La deserción de los legisladores ocurre en muchas democracias. Se puede argumentar que pueden socavar la estabilidad del gabinete , que depende del apoyo de los legisladores electos. El argumento se desprende de que tal inestabilidad puede equivaler a una traición al mandato del pueblo, como se expresó en las elecciones anteriores más recientes. [ ¿cómo? ]
Antes de la introducción de la ley contra las deserciones, la elección tanto del Primer Ministro como de los Ministros Principales de algunos de sus estados y territorios había experimentado casos de incertidumbre percibida como resultado del cambio de lealtad política de los legisladores. Cabe señalar que la palabra " Partido Político " no era una palabra reconocida en la Constitución de la India en ese momento. Según una estimación, casi el 50 por ciento de los 4.000 legisladores elegidos para los parlamentos central y federal en las elecciones generales de 1967 y 1971 desertaron posteriormente, lo que provocó agitación política en el país. [1]
Se buscó que la ley limitara tales deserciones en la India. En 1985, el Parlamento de la India aprobó el Décimo Anexo de la 52ª Enmienda a la Constitución de la India para lograr esto, lo que resultó en la introducción de la nueva palabra "Partido Político" en la Constitución de la India . Así, los partidos políticos obtuvieron reconocimiento en la Constitución.
Siguiendo las recomendaciones de muchos órganos constitucionales, en 2003 el Parlamento aprobó la Nonagésima primera enmienda a la Constitución de la India. Esto fortaleció la ley al agregar disposiciones para la descalificación de los desertores y prohibirles ser nombrados ministros por un período de tiempo. [2]
Las elecciones en un país democrático permiten al pueblo hacer valer sus deseos; algunos sostienen que las deserciones políticas que ocurren entre elecciones socavan ese acto asertivo y, por tanto, la voluntad expresada del pueblo. Las deserciones eran comunes en la India incluso antes de la independencia de la India [ cita requerida ] . A partir de 1960, aproximadamente, el surgimiento de la política de coalición aumentó la incidencia de deserciones a medida que los representantes electos buscaban ocupar un lugar en el gabinete de ministros. [3] (Cabe señalar que en muchos países, incluido el Reino Unido, un ministro de gobierno no tiene que ser miembro de ninguna de las Cámaras del Parlamento ) [4] Como ejemplo, en 1967 un legislador Gaya Lal cambió su lealtad tres veces en un solo día, y dio lugar a la infame expresión Aaya Ram Gaya Ram ("Ram ha venido, Ram se ha ido"). [5]
Entre 1957 y 1967, el partido Congreso (I) surgió como el único beneficiario de las deserciones. Perdió 98 de sus legisladores pero ganó 419, mientras que aquellos que abandonaron otros partidos y que luego no se unieron al Congreso (I) formaron nuevos partidos separados con el objetivo de ejercer poder sobre la administración en el futuro a través de un gobierno de coalición , en lugar de apoyar a la administración establecida. . Esta situación le dio al Congreso (I) un fuerte poder sobre la administración. En las elecciones de 1967, aproximadamente 3.500 miembros fueron elegidos para las asambleas legislativas de varios estados y territorios de la unión; De esos representantes electos, alrededor de 550 desertaron posteriormente de sus partidos matrices, y algunos legislativos cruzaron la sala más de una vez. [6]
Para hacer frente al flagelo de la deserción de partidos políticos, durante el cuarto Lok Sabha en 1967 se formó un comité bajo la presidencia de YB Chavan . Este comité presentó un informe en 1968 que dio lugar a un primer intento de presentar al Parlamento un proyecto de ley contra las deserciones. Aunque la oposición apoyó el proyecto de ley, el Gobierno, entonces encabezado por Indira Gandhi , lo remitió para su consideración por un Comité Selecto Conjunto; no surgió del comité antes de que todas las demás propuestas legislativas fueran anuladas en elecciones posteriores. [7]
1977-1979 fue uno de los períodos cruciales en la política india cuando la primera administración nacional fuera del Congreso, encabezada por Morarji Desai , fue expulsada del poder debido a la deserción de 76 parlamentarios. Esto provocó incertidumbre política hasta 1979, cuando Gandhi fue elegido por una clara mayoría. Hubo una clara tendencia en el panorama político de la India durante los años 1970-80. Siempre que hubo una administración central liderada por el Congreso, las administraciones regionales cayeron debido a la deserción de representantes electos no pertenecientes al Congreso. El entonces Ministro Principal de Karnataka , Virendra Patil , llamó a esta tendencia una "fiebre del oro". Aunque la corrupción era un fenómeno global, durante el período de Gandhi la política disruptiva de deserción se volvió rampante en la India. [7]
Con una creciente opinión pública [ cita necesaria ] a favor de una ley contra las deserciones, inmediatamente después de obtener una clara mayoría en 1984, Rajiv Gandhi propuso el nuevo proyecto de ley contra las deserciones en el Parlamento. Después de maratones de debates, tanto el Lok Sabha como el Rajya Sabha aprobaron por unanimidad el proyecto de ley los días 30 y 31 de enero de 1985, respectivamente. [8] El proyecto de ley recibió la aprobación del Presidente el 15 de febrero de 1985 y la ley entró en vigor el 18 de marzo de 1985. [9] La ley establecía el proceso para descalificar a un miembro electo para el mandato restante, que renunciaba o votaba en contra. la voluntad del partido al que pertenece o permaneció ausente durante la votación de un proyecto de ley crucial. Sin embargo, la ley permitía fusiones y escisiones de partidos políticos, permitiendo escisiones en el partido por un tercio de sus miembros y fusiones (unirse a otro partido) por dos tercios de los demás miembros del partido. Los expertos creían que las deserciones no deberían verse únicamente en términos de cifras, sino en el contexto de cómo dichas deserciones políticas dañan el mandato del pueblo. Pero Ashoke Kumar Sen justificó el acto de permitir deserciones masivas calificándolo de liberación de los legisladores de "cadenas de oscurantismo y política ortodoxa". [7] Recientemente, [ ¿cuándo? ] Sachin Pilot y sus MLA (del distrito electoral de Rajasthan del Congreso) acudieron al tribunal superior y desafiaron la ley contra la deserción; afirmando que la disposición no debería poner en peligro la libertad fundamental de palabra y expresión de un miembro de la cámara. También han exigido que la cláusula 2(1)(a), sea declarada ultra vires (fuera del alcance) de la estructura básica de la Constitución, y la libertad de expresión bajo el artículo 19(1)(a).
Las intenciones principales de la ley fueron:
El comité Chavan sugirió que un miembro que cambia su lealtad partidista por un beneficio monetario u otras formas de codicia, como una promesa de un cargo ejecutivo, no sólo debería ser destituido del parlamento sino que también debería prohibirse participar en elecciones durante un tiempo específico. [12]
La ley contra la deserción consagrada mediante la introducción del Décimo Anexo en la Constitución de la India consta de ocho párrafos. A continuación se presenta un breve resumen del contenido de la ley:
Después de su promulgación , algunos legisladores y partidos explotaron las lagunas de la ley. [17] Había pruebas de que la ley no cumplió el propósito de detener la deserción política y, de hecho, legitimó la deserción masiva al eximir de sus disposiciones actos que denominó escisiones . Por ejemplo, en 1990, Chandra Shekhar y otros 61 parlamentarios no recibieron sanciones cuando simultáneamente cambiaron de lealtad. [18] El portavoz del Lok Sabha no permitió que los miembros desertores de la facción separatista de Janata Dal explicaran su punto de vista. [19] Otro aspecto de la ley que fue criticado fue el papel del Portavoz en la decisión de los casos que surgen de deserciones políticas. Se cuestionó la imparcialidad de los presidentes de diversas cámaras a la hora de conceder reconocimiento oficial a distintas facciones de los partidos políticos. Se plantearon preguntas sobre el papel no partidista del Portavoz debido a sus antecedentes políticos en el partido por el cual fue elegido Portavoz. [20] [19] En 1991, Janata Dal (S) fue acusado de socavar el espíritu de la ley anti-deserción al mantener a miembros desertores en puestos ministeriales. Posteriormente, todos los miembros de la oposición de la Cámara presentaron una declaración jurada al Presidente de la India, pidiéndole que destituyera a los ministros. Finalmente, respondiendo a las presiones para salvar la dignidad caída del Presidente y de la Cámara, el Primer Ministro despidió a los miembros desertores de sus cargos ministeriales. [19]
Algunas luminarias jurídicas de la época sugirieron que se hiciera accesible a los legisladores un recurso legítimo para buscar protección contra la decisión del Portavoz. Propusieron además que la decisión del Portavoz relativa a la descalificación por motivos de deserción no fuera definitiva y recomendaron que se pusiera a disposición de los miembros un proceso de revisión judicial facultando a un tribunal judicial para tratar esos casos. [21]
Para que la ley existente fuera más eficaz a la hora de hacer frente a las frecuentes deserciones, en 2003 se propuso una enmienda al Décimo Anexo. Un comité encabezado por Pranab Mukherjee propuso el proyecto de ley constitucional (nonagésima primera enmienda), señalando que la excepción prevista al permitir una La división , concedida en el párrafo tres del Anexo, estaba siendo explotada enormemente, provocando múltiples divisiones en varios partidos políticos. Además, observó el comité, el atractivo del beneficio personal desempeñaba un aspecto importante en las deserciones y daba lugar a regateos políticos. [14] El proyecto de ley fue aprobado en un día por el Lok Sabha el 16 de diciembre de 2003, y de manera similar fue aprobado por el Rajya Sabha el 18 de diciembre. El consentimiento presidencial se obtuvo el 1 de enero de 2004 y la Ley de la Constitución (Nagésimo Primera Enmienda) de 2003 se notificó en la Gaceta de la India el 2 de enero de 2004. [22]
La ley enmendada mantenía que un miembro descalificado por deserción no debería ocupar ningún cargo ministerial ni ningún otro cargo político remunerado hasta que expirara el mandato de su cargo como miembro. La ley modificada de 2003 excluyó las disposiciones del Décimo Anexo para autorizar las deserciones que surjan de escisiones. [23] La ley enmendada también estipulaba que el número de ministros en los estados y territorios de la unión no debe exceder el quince por ciento del número total de miembros de la cámara respectiva. [22]
Las reformas sugeridas por varios órganos (entre ellos la Comisión Jurídica, la Comisión Electoral, la Comisión Nacional de Revisión de la Constitución, el Comité Dinesh Goswami sobre reformas electorales y el Comité Halim sobre la ley contra la deserción) pueden leerse bajo los siguientes títulos. [24]
{{cite book}}: Mantenimiento CS1: varios nombres: lista de autores ( enlace ) Mantenimiento CS1: nombres numéricos: lista de autores ( enlace )