En julio de 2019 comenzó una serie de acuerdos políticos entre las fuerzas políticas y militares sudanesas para una transición democrática en Sudán. Omar al-Bashir derrocó al gobierno democráticamente elegido de Sadiq al-Mahdi en 1989 [1] y él mismo fue derrocado en el golpe de estado sudanés de 2019. d'état , en el que fue reemplazado por el Consejo Militar de Transición (TMC) después de meses de sostenidas protestas callejeras . [2] Tras nuevas protestas y la masacre de Jartum del 3 de junio , TMC y la alianza Fuerzas de la Libertad y el Cambio (FFC) acordaron el 5 de julio de 2019 un proceso de transición de 39 meses para regresar a la democracia, incluida la creación de poderes ejecutivo, legislativo y instituciones y procedimientos judiciales. [3]
El 17 de julio de 2019, [4] TMC y FFC firmaron un acuerdo escrito. [5] La Coordinación General de Desplazados de Darfur se opuso al acuerdo verbal del 5 de julio, [6] y el Frente Revolucionario de Sudán , [7] las Fuerzas de Consenso Nacional , [8] y la Red de Periodistas Sudaneses se opusieron al acuerdo escrito del 17 de julio. [9] El 4 de agosto de 2019, el proyecto de Declaración Constitucional fue firmado inicialmente por Ahmed Rabee para el FFC y por el jefe adjunto del TMC, Mohamed Hamdan Dagalo ("Hemetti"), [10] [11] en presencia de etíopes. y mediadores de la Unión Africana [12] y fue firmado más formalmente por Rabee y Hemetti el 17 de agosto en presencia de jefes de estado y de gobierno internacionales. [13]
La transición se interrumpió el 25 de octubre de 2021 cuando el ejército sudanés , dirigido por el general Abdel Fattah al-Burhan , tomó el control del gobierno mediante un golpe militar . El gobierno de Hamdok fue reinstalado menos de un mes después y la transición continuó. Hamdok dimitió el 2 de enero de 2022 en medio de continuas protestas, y posteriormente el ejército reasumió el poder. El 15 de abril de 2023, la transición se vio nuevamente interrumpida cuando las Fuerzas de Apoyo Rápido lanzaron ataques contra posiciones gubernamentales. El 15 de abril de 2023 [actualizar], RSF y al-Burhan reclamaron el control de los sitios gubernamentales; Los combates continuaron. [14]
Las elecciones de 1948 en Sudán tuvieron lugar mientras Sudán todavía estaba bajo dominio anglo-egipcio , siendo la cuestión de la unión o separación de Egipto una cuestión electoral importante. [15] [16] Después de la independencia en 1956, el medio siglo siguiente incluyó una combinación de elecciones nacionales , constituciones , gobiernos de coalición, golpes de estado , participación en la Guerra Civil Chadiana (2005-2010) , islamización bajo la influencia de Hassan. al-Turabi (1989-1999) y la secesión de Sudán del Sur (2011).
El gobierno de Omar al-Bashir comenzó con el golpe de Estado sudanés de 1989 y terminó con el golpe de Estado sudanés de abril de 2019 durante la Revolución Sudanesa (diciembre de 2018 - septiembre de 2019).
El 5 de julio, con la ayuda del mediador de la Unión Africana Mohamed El Hacen Lebatt [17] y el mediador etíope Mahmoud Drir, [18] el TMC y la alianza Fuerzas de la Libertad y el Cambio (FFC), incluido Siddig Yousif, llegaron a un acuerdo verbal. e Ibrahim al-Amin, [3] [18] sobre la formación de instituciones gubernamentales, bajo las cuales la presidencia del gobierno de transición rotaría entre militares y civiles. [19]
El acuerdo verbal inicial acordado por el TMC y los negociadores civiles incluía la creación de un "consejo de soberanía", un período de transición de 39 meses previo a las elecciones, un gabinete de ministros, un consejo legislativo y una investigación sobre la masacre de Jartum . [19]
Tahani Abbas, cofundadora de No a la opresión de las mujeres , expresó su preocupación de que las mujeres pudieran ser excluidas de las instituciones de transición, argumentando que las mujeres "[soportan] la peor parte de la violencia, [enfrentan] acoso sexual y violación" y participaron activamente en la organización las protestas. [3] Las facciones Minnawi y al-Nur del Movimiento/Ejército de Liberación de Sudán , un grupo rebelde armado de Darfur, declararon el 5 de julio que rechazaban el acuerdo, argumentando que el acuerdo no lograría un "estado de ciudadanía igualitaria". [20] Las Fuerzas de Apoyo Rápido atacaron a personas que celebraban el acuerdo en Abu Jubaiyah golpeándolos, disparando gases lacrimógenos y disparando balas reales al aire. Una persona fue hospitalizada por heridas graves. [21]
Tras el acuerdo verbal del 5 de julio, se prometió que un comité de abogados, incluidos abogados de la Unión Africana, redactaría un acuerdo escrito "en un plazo de 48 horas". [19] El 9 de julio, el comité de redacción de cuatro personas, incluido Yahia al-Hussein, declaró que el texto aún no había sido terminado. El nuevo cronograma era que el acuerdo se firmara "dentro de diez días" en una ceremonia en la que participarían los líderes regionales. [22] El 13 de julio, tres puntos conflictivos que retrasaron la firma del acuerdo incluyeron el hecho de que el FFC exigiera al comité de investigación de derechos humanos que excluyera a las personas sospechosas de responsabilidad o implementación de la masacre del 3 de junio en Jartum; el FFC exige un límite en el plazo para nombrar el consejo legislativo; y desacuerdo entre la FFC y el TMC con respecto al "respaldo o [aprobación] de los nominados por parte del TMC". [23] El 17 de julio, el TMC y el FFC firmaron una forma escrita del acuerdo como un "acuerdo político", [5] al que seguiría una declaración constitucional más tarde. [4]
La Coordinación General de Desplazados de Darfur, que representa a las personas de Darfur desplazadas en relación con el genocidio de Darfur , objetó el acuerdo verbal del 5 de julio, describiéndolo como "defectuoso en forma y contenido" y "un intento desesperado de sostener el gobierno del Partido del Congreso Nacional". ", el partido político dominante durante los 30 años de gobierno de Omar al-Bashir en Sudán. [6]
En los días posteriores al acuerdo escrito del 17 de julio, [5] los grupos rebeldes representados por el Frente Revolucionario de Sudán (SRF), [7] las Fuerzas del Consenso Nacional (NCF), una coalición de partidos políticos que se oponían al Congreso Nacional de al-Bashir, [ 8] y la Red de Periodistas Sudaneses [9] objetaron el acuerdo escrito firmado. El NCF y el SRF dijeron que el FFC había firmado el acuerdo en Jartum sin esperar al NCF y otras fuerzas de oposición, que todavía habían estado discutiendo el acuerdo propuesto en Addis Abeba . [8] [7] El NCF declaró que el acuerdo "va hacia la concesión de poder a la junta militar", y que el acuerdo no prevé una investigación internacional sobre los "crímenes cometidos durante" el gobierno de al-Bashir. [8] La Red de Periodistas Sudaneses dijo que el acuerdo escrito "fortalece el poder de la junta,... e intenta usurpar el poder robando los esfuerzos, el sudor y la sangre de la revolución". El NCF pidió que el borrador de la declaración constitucional se hiciera circular para recibir comentarios antes de firmarlo, de modo que tenga en cuenta las preocupaciones del NCF. [8]
El 4 de agosto de 2019, el Proyecto de Declaración Constitucional [10] [11] (o Proyecto de Carta Constitucional ) fue firmado por Ahmed Rabee en nombre del FFC y por el jefe adjunto del TMC, Mohamed Hamdan Dagalo ("Hemetti"), en la presencia de mediadores de Etiopía y de la Unión Africana. [12] El documento está compuesto por 70 artículos legales, divididos en 16 capítulos, que describen los órganos y procedimientos estatales de transición. [10] [11] El 17 de agosto de 2019, Rabee y Hemetti firmaron el documento de manera más formal en nombre de la FFC y del TMC, respectivamente, en presencia de Abiy Ahmed , primer ministro de Etiopía, Salva Kiir , presidente de Sudán del Sur , y otros jefes de estado y de gobierno. [13]
La Coordinación General de Desplazados de Darfur se opuso al Proyecto de Declaración Constitucional del 4 de agosto, argumentando que la paz requiere el desarme de las milicias; la entrega de los cinco sospechosos buscados en la investigación de la Corte Penal Internacional en Darfur y la expulsión de nuevos colonos de tierras de propiedad tradicional en Darfur. [24] Minni Minawi declaró que el SRF se opuso al Proyecto de Declaración Constitucional basándose en que un acuerdo alcanzado entre los grupos componentes del FFC en Addis Abeba sobre mecanismos para un proceso de paz nacional en Sudán estaba excluido de la declaración y que la declaración constituía un acuerdo de poder compartido entre la FFC y el TMC. [25]
La reforma legal fue iniciada por el Acuerdo Político del 17 de julio de 2019, cuyo artículo 20 ordenaba "un programa de reforma legal y la reconstrucción y desarrollo del sistema de justicia y derechos y garantizar la independencia del poder judicial y el estado de derecho". [26] Muchas de las reformas afectan al Código Penal sudanés de 1991 (también conocido como Ley Penal o Código Penal). [27]
Durante el gobierno de al-Bashir se habían hecho algunos intentos de reformar la legislación sobre cuestiones como la culpabilización de las víctimas de violación extramatrimonial mediante el " adulterio " y la impunidad de la violación conyugal , modificando la definición de violación en el artículo 149.1 del Código Penal en febrero de 2015. Sin embargo, , varios comentaristas, como el Centro Africano de Estudios de Justicia y Paz, argumentaron que esta enmienda tenía varios defectos. Aunque la enmienda hizo posible procesar la violación conyugal al eliminar la referencia al adulterio, todavía no existe una prohibición específica de la violación conyugal y la violación oral no está tipificada como delito. Además, el artículo 149.2 todavía definía el adulterio y la sodomía como formas de "violación", por lo que los denunciantes aún corrían el riesgo de ser procesados por adulterio o sodomía si no demostraban que habían sido sometidos a actos sexuales sin su consentimiento. Finalmente, la importancia del consentimiento se redujo a favor de la coerción, yendo en contra de la tendencia del derecho internacional de definir la violencia sexual como falta de consentimiento. [28]
El Proyecto de Carta Constitucional (también conocido como Proyecto de Declaración Constitucional) que se acordó en agosto de 2019 detalló con más detalle cómo se llevaría a cabo esta reforma durante un período de transición de 39 meses y en qué áreas del derecho se centrarían. El artículo 2 de la Carta especifica que: [29]
Queda [sic] derogada la Constitución de Transición de Sudán de 2005 y las constituciones de las provincias, mientras que las leyes dictadas en virtud de ella siguen en vigor, a menos que sean derogadas o modificadas. Los decretos emitidos desde el 11 de abril de 2019 hasta la fecha de la firma de esta Carta Constitucional siguen vigentes, salvo que sean derogados o modificados por el Consejo Militar de Transición. Si contradicen alguna disposición de esta Carta Constitucional, prevalecerán las disposiciones de la presente Declaración.
Los artículos 3 y 5 describen qué tipo de Estado y sociedad es o debería ser Sudán: una democracia parlamentaria con ciudadanía igual para todos, que esté "fundada en la justicia, la igualdad y la diversidad y garantice los derechos humanos y las libertades fundamentales", donde el gobierno prevalece el derecho y se castigan las "violaciones de los derechos humanos y del derecho internacional y humanitario" y otras transgresiones, incluidas las cometidas por el régimen de 1989-2019 (un punto reiterado en el artículo 7.3). El artículo 4 establece el principio de soberanía popular , y que las disposiciones de las leyes vigentes "que contradigan lo dispuesto en esta Carta Constitucional serán derogadas o modificadas en la medida necesaria para eliminar la contradicción". [29]
Los artículos 6 y 7 describen el proceso de transición mediante el cual Sudán se transformará en el tipo de sociedad en que debería convertirse. El artículo 7.5 es una copia casi exacta del artículo 20 del Acuerdo Político, reiterando así el compromiso general con la reforma legal. Se mencionan más especificaciones:
Los artículos 41 a 66 establecen un conjunto de derechos y libertades humanos y civiles fundamentales a los que tienen derecho todos los ciudadanos sudaneses. En particular, el artículo 50 prohibía "la tortura o los tratos o penas duros, inhumanos o degradantes, o la degradación de la dignidad humana". Además, el artículo 53 preveía la restricción de la pena de muerte a casos de "retribución ( qasas ), castigo hudud o como pena por delitos de extrema gravedad, de conformidad con la ley", eximiendo a las personas menores de 18 años o mayores de 70 años. ejecución y aplazamiento de la ejecución para mujeres embarazadas y lactantes. [29]
Las leyes [de orden público] fueron diseñadas
para oprimir intencionalmente a las mujeres.
Abolirlos significa un paso adelante
para la revolución en la que
han participado masas de mujeres. Es un
momento muy victorioso para todos nosotros.
– Yosra Fuad (29 de noviembre de 2019) [30]
El 29 de noviembre de 2019 se derogó el artículo 152 del Código Penal (comúnmente conocido como Ley de Orden Público o Ley de Orden Público). [31] [32] Fue controvertido por varias razones, por ejemplo, porque se usaba para castigar a las mujeres que usaban pantalones en público azotándolas 40 veces. [32] Otras restricciones dirigidas a las mujeres que fueron derogadas incluyeron la falta de libertad de vestimenta (por el hijab obligatorio y otras medidas), movimiento, asociación, trabajo y estudio. Las presuntas violaciones (muchas de las cuales fueron consideradas "arbitrarias" por los activistas) fueron castigadas con arrestos, palizas y privación de derechos civiles como la libertad de asociación y expresión. [30] Según Ihsan Fagiri, líder de la Iniciativa No a la Opresión contra las Mujeres , alrededor de 45.000 mujeres fueron procesadas en virtud de la Ley de Orden Público solo en 2016. Fue visto como un primer paso importante hacia una reforma legal gradual para mejorar el estado de los derechos de las mujeres en el país según lo previsto en la Carta. [32]
El mismo día, se adoptó la Ley de Desmantelamiento del Régimen de Salvación, que disolvió el antiguo Partido del Congreso Nacional en el poder de Omar al-Bashir, creó un comité para confiscar los vastos activos del partido (muchos de los cuales supuestamente fueron obtenidos ilegítimamente de a la población mediante el 'saqueo', el 'robo' y la corrupción), y prohibió a "los símbolos del régimen o del partido" "realizar cualquier actividad política durante un período de 10 años". [33]
El 22 de abril de 2020, el Consejo Legislativo de Transición aprobó una serie de proyectos de ley que modificarían otras partes del Código Penal de 1991. Entre otras cosas, la mutilación genital femenina (MGF) fue tipificada como delito y castigada con una multa y tres años de prisión. [34] Los cambios legales resultantes se agruparon como la 'Ley de Enmiendas Diversas' (también llamada 'Ley de Libertades y Derechos Fundamentales' por algunos medios [35] [36] ) y se enviaron al Consejo de Soberanía para su aprobación, lo que tomó varios meses para revisarlos. Según el Ministro de Justicia, Nasreldin Abdelbari , el Ministerio de Justicia añadió algunos detalles a la ley tras los comentarios realizados por el Consejo de Soberanía "de una manera que no socave la ley". [37] La Ley de Enmiendas Diversas fue finalmente firmada por el presidente del Consejo de Soberanía, Abdel Fattah al-Burhan [36] y publicada en el Boletín Oficial el 9 de julio de 2020, convirtiéndose así en ley. [38]
La Ley de Enmiendas Diversas (o 'Ley de Libertades y Derechos Fundamentales' [36] ) tuvo varias consecuencias, entre ellas las siguientes:
Además, el mismo día también se promulgaron un proyecto de ley que reforma el sistema legal y judicial y la Ley contra el delito cibernético. [36]
Como parte del proceso de paz en curso entre el gobierno de transición y varios grupos rebeldes, el 3 de septiembre de 2020 se alcanzó un acuerdo en Addis Abeba para separar religión y estado y no discriminar a nadie por origen étnico con el fin de garantizar la igualdad de trato de todos los ciudadanos de Sudán. . La declaración de principios afirmaba que "Sudán es una sociedad multirracial, multiétnica, multireligiosa y multicultural. Debe afirmarse el pleno reconocimiento y adaptación de estas diversidades. (...) El Estado no establecerá un organismo oficial Ningún ciudadano será discriminado por su religión." [42] El secularismo había sido durante mucho tiempo una demanda de la facción rebelde SPLM-Norte de al-Hilu , y un portavoz dijo: "El problema es (...) abordar ¿por qué la gente se volvió rebelde? Debido a que no hay igualdad de derechos de ciudadanía, No hay distribución de la riqueza, no hay igualdad de desarrollo en el país, no hay igualdad entre negros, árabes, musulmanes y cristianos". [43]
Activistas por los derechos de las mujeres como Ola Diab, editora de la revista 500 Words , y Charlie Loudon, asesor jurídico de Redress , elogiaron la abolición de las medidas represivas y restricciones a las mujeres como "grandes primeros pasos". Hicieron hincapié en que era necesario hacer cumplir las nuevas leyes y en la práctica también abandonar las leyes derogadas, lo que requeriría una revisión de las políticas internas de agencias gubernamentales como la policía, el ejército y los servicios de inteligencia. Varias otras leyes que los activistas exigieron que se eliminaran incluían el procesamiento de víctimas de violación por "adulterio" (artículo 149.2) y de mujeres en entornos mixtos por "prostitución" (artículo 154), [32] otros artículos que dictan el código de vestimenta de las mujeres. y la disolución de la policía de orden público y de los tribunales especializados que formaban parte del "régimen de orden público". [30] El Ministro de Justicia Abdelbari declaró en julio de 2020 que también estaba considerando abolir la Ley del Estatuto Personal para proteger los derechos de las mujeres. [37] La Directora Regional de la Iniciativa Estratégica para las Mujeres en el Cuerno de África (SIHA), Hala al-Karib, elogió la Ley "como un buen paso en la dirección correcta", pero instó al gobierno de transición a seguir adelante con más reformas, señalando que el sistema de tutela todavía se aplicaba a través de otras leyes como "los pasaportes, la inmigración y la expedición de documentos oficiales e incluso el registro de defunciones y nacimientos". [38] Al-Karib también pidió al gobierno que firme, ratifique y respete las disposiciones de la Convención sobre la eliminación de todas las formas de discriminación contra la mujer (CEDAW) y el Protocolo de la Carta Africana de Derechos Humanos y de los Pueblos sobre los Derechos de la Mujer en África (Protocolo de Maputo) . [38] Otros activistas afirmaron que aún existían otras formas de 'discriminación legal' que hacían a las mujeres vulnerables a la violencia, como " la violación conyugal , y [que se les] impidiera salir del hogar, trabajar, elegir dónde vivir y [ser] tratadas menos equitativamente por otros miembros de la familia." [38]
Los activistas LGBT + sudaneses elogiaron la abolición de la pena de muerte y la flagelación por sexo anal como un "gran primer paso", pero dijeron que aún no era suficiente y que el objetivo final debería ser la despenalización total de la actividad sexual gay. [41]
Human Rights Watch (HRW) elogió al gobierno de transición por las diversas medidas que había adoptado para la reforma legal, incluida la derogación de la ley de orden público y la ley de apostasía, la penalización de la mutilación genital femenina y la aprobación de proyectos de ley que establecían comisiones para trabajar en derechos humanos. derechos humanos y reformas de la justicia transicional, pero lo instó a acelerar el ritmo de reformas legales e institucionales y a consultar mejor con los grupos de la sociedad civil sobre nuevas leyes antes de aprobarlas. [36]
La Comisión de Estados Unidos sobre Libertad Religiosa Internacional (USCIRF), que anteriormente había eliminado a Sudán de la lista de "países de especial preocupación" (donde había estado entre 2000 y 2019) debido a sus reformas iniciales, aplaudió en particular las nuevas reformas relacionadas con los derechos de las mujeres y la ley de apostasía el 15 de julio de 2020. Sin embargo, instó a los legisladores sudaneses a derogar también la ley sobre la blasfemia (artículo 125 del Código Penal sudanés) y a garantizar "que las leyes que regulan el discurso de odio cumplan con las normas internacionales de derechos humanos y no obstaculicen la libertad de religión o de creencias". [35]
El TMC y el FFC firmaron la forma escrita del Acuerdo Político el 17 de julio de 2019 [4] frente a testigos que representaban a la Unión Africana , Etiopía y otros organismos internacionales. [5]
Los elementos del acuerdo incluyeron:
Las elecciones democráticas para determinar el liderazgo tras el período de transición de 39 meses se mencionaron en el acuerdo verbal inicial [3] y se mencionaron en el acuerdo escrito. [5] El artículo 19 del Proyecto de Declaración Constitucional prohíbe "al presidente y a los miembros del Consejo de Soberanía y a los ministros, gobernadores de provincias o jefes de regiones" "[presentarse] en las elecciones públicas" que siguen al período de transición de 39 meses. . [11] El artículo 38.(c)(iv) de la declaración establece que el presidente y los miembros de la Comisión Electoral serán designados por el Consejo de Soberanía en consulta con el Gabinete. [11]
El acuerdo escrito del 17 de julio establecía, al igual que el acuerdo verbal inicial, [23] que se planeaba un acuerdo constitucional para el período de transición y que durante el período de transición se realizarían los preparativos para la creación de una nueva constitución permanente. [5] La constitución anterior de Sudán fue la Constitución Nacional Provisional de 2005 . [45]
El 25 de julio, Mohamed El Hafiz, del comité jurídico del FFC, manifestó los cambios solicitados por el FFC en un borrador de la declaración constitucional. La FFC eliminó un borrador de artículo de la declaración que habría otorgado inmunidad procesal a los líderes del TMC y del Consejo Soberano. La FFC exigía que la reforma de las fuerzas de seguridad fuera llevada a cabo por una autoridad civil, no militar; que el Consejo Soberano sólo debería tener poderes ceremoniales; que el Consejo Soberano y el Gabinete deberían preparar juntos leyes en espera de la creación de un Consejo Legislativo; y que el Consejo Legislativo debería tener plenos poderes legislativos, incluida la creación de comisiones de reforma territorial, legislativa y electoral. Los comentarios de la FFC sobre el borrador abarcaron "85 artículos y puntos". [46]
La Declaración Constitucional [10] [11] fue firmada por Ahmed Rabee del FFC y el director adjunto del TMC, Mohamed Hamdan Dagalo , el 4 de agosto de 2019, en presencia de mediadores de Etiopía y de la Unión Africana. La ratificación total estaba prevista para el 17 de agosto de 2019. [12]
El Consejo de Soberanía, compuesto por 11 miembros, está definido en el artículo 9.(a) del Proyecto de Declaración Constitucional del 4 de agosto como jefe de Estado de Sudán. [11] La membresía prevista del Consejo de Soberanía incluye a los miembros militares Abdel Fattah al-Burhan , Mohamed Hamdan Dagalo ("Hemetti"), el Teniente General Yasser al-Atta y otros dos miembros militares elegidos por el TMC; [13] cinco civiles elegidos por el FFC: Aisha Musa el-Said , Siddig Tower, Mohamed Elfaki Suleiman, Hassan Sheikh Idris y Mohammed Hassan al-Ta'ishi; [47] [48] y un civil, Raja Nicola , elegido de mutuo acuerdo. [48] El Consejo de Soberanía es mayoritariamente masculino, con sólo dos mujeres miembros: Aisha Musa y Raja Nicola. [49]
El Acuerdo Político dio a la FFC la posibilidad de elegir a los ministros del gobierno de transición, [19] y el consejo de soberanía tiene derecho a vetar las nominaciones, [44] además de los ministros de Defensa e Interior, que serán "seleccionados" por miembros militares. del Consejo de Soberanía y "nombrado" por el Primer Ministro. [5] El primer ministro puede "nominar excepcionalmente a dos miembros calificados del partido para desempeñar cargos ministeriales". [5]
El Capítulo 5 (Artículo 14) del Proyecto de Declaración Constitucional define el Gabinete de Transición en términos similares y otorga al Primer Ministro el derecho de elegir a los demás miembros del gabinete de una lista que le proporciona el FFC. Los miembros del gabinete son "confirmados por el Consejo de Soberanía". [11] [10]
El artículo 16.a) del proyecto de Declaración Constitucional exige que el Primer Ministro y los miembros del Gabinete sean "sudaneses de nacimiento", tengan al menos 25 años y no tengan antecedentes policiales por "crímenes de honor". El artículo 16.(b) excluye a las personas con doble nacionalidad de ser Ministro de Defensa, Interior, Asuntos Exteriores o Justicia a menos que el Consejo de Soberanía y el FFC acuerden una exención para el cargo de Primer Ministro, o el Consejo de Soberanía y el Primer Ministro. para cargos ministeriales. [11]
Abdalla Hamdok , un administrador público sudanés que ocupó numerosos cargos administrativos internacionales durante finales del siglo XX y principios del XXI, [50] fue nombrado Primer Ministro por la FFC, con un nombramiento formal programado para el 20 de agosto de 2019. [47]
El capítulo 7 del Proyecto de Declaración Constitucional del 4 de agosto define los planes para el Consejo Legislativo de Transición . [11]
El acuerdo de transición (23.(4) del Proyecto de Declaración Constitucional [11] [10] ) establece que el Consejo Legislativo de transición se formará tres meses después de que comience el período de transición, [44] después de que se determinen el consejo de soberanía y el gabinete. [19]
En el acuerdo del 17 de julio, FFC y TMC acordaron no estar de acuerdo sobre las proporciones de miembros del Consejo Legislativo. FFC "confirmó su adhesión" a la selección de dos tercios de los miembros del consejo y TMC "confirmó su posición sobre la revisión de los porcentajes de membresía del consejo legislativo". El FFC y el TMC acordaron que sus respectivos miembros del Consejo de Soberanía continuarían la "discusión" sobre el tema. [5] En el punto 23.(3) del proyecto de Declaración Constitucional del 4 de agosto, el 67% de los miembros serán seleccionados por el FFC y el 33% por "otras fuerzas" que no firmaron la declaración del FFC de enero de 2019. [11 ]
El artículo 23.(3) del Proyecto de Declaración Constitucional del 4 de agosto establece una cuota mínima del 40% de mujeres como miembros del Consejo Legislativo de Transición. [11] [10] El artículo 23.(1) establece el número máximo de miembros en 300 y excluye la membresía de los miembros del Congreso Nacional que dominaron bajo al-Bashir y de las fuerzas políticas que participaron en el gobierno de al-Bashir. [11] La membresía está abierta, según el Artículo 25, a nacionales sudaneses de al menos 21 años de edad, que "[posean] integridad y competencia", no hayan sido condenados penalmente por "honor, confiabilidad o responsabilidad financiera", y sepan leer y escribir . [11]
El capítulo 8 del Proyecto de Declaración Constitucional del 4 de agosto reemplaza los órganos judiciales existentes por un nuevo Consejo Judicial Supremo y un Tribunal Constitucional. Declara en el artículo 29.(2) que la "autoridad judicial" es independiente del Consejo de Soberanía, el Consejo Legislativo de Transición y "el poder ejecutivo", y cuenta con recursos financieros y administrativos suficientes para ser independiente. En el artículo 30.(1) se define que el Tribunal Constitucional es independiente y separado de la autoridad judicial. [11] [10]
Khartoum Star y Sudan Daily sugirieron inicialmente que Nemat Abdullah Khair prestaría juramento como presidenta del Tribunal Supremo el 20 de agosto [51] o el 21 de agosto de 2019. [52] El 10 de octubre de 2019, su nominación fue confirmada por decreto. [53] El artículo 29.(3) establece que el titular del poder judicial es también el presidente de la Corte Suprema y es "responsable de administrar la autoridad judicial ante el Consejo Judicial Supremo". [11] [10]
En el Proyecto de Declaración Constitucional del 4 de agosto, el capítulo 14 define "Derechos y libertades". El artículo 41.(2) establece que todos los acuerdos, pactos y cartas internacionales de derechos humanos ratificados por la República de Sudán se consideran "parte integral" del Proyecto de Declaración Constitucional. [11]
El 5 de julio se describió que el acuerdo incluía la creación de una "investigación transparente e independiente" sobre los acontecimientos que siguieron al golpe de Estado sudanés de 2019 , incluida la masacre de Jartum . [19] El 8 de julio, Associated Press describió la investigación como "sudanesa". [44] El acuerdo político escrito del 17 de julio establecía que el comité de investigación "podría buscar cualquier apoyo africano si fuera necesario". [5]
El Proyecto de Declaración Constitucional del 4 de agosto se refiere a la investigación en el artículo 7 (16) como un elemento del "Mandato del Período de Transición", definiendo el alcance como "violaciones cometidas el 3 de junio de 2019, y eventos e incidentes en los que se violaron los Se comprometieron los derechos y la dignidad de los ciudadanos civiles y militares". [11] El comité de investigación se creará en el plazo de un mes a partir del nombramiento del Primer Ministro, en virtud de una "orden" que "garantiza que será independiente y poseerá plenos poderes para investigar y determinar el calendario de sus actividades". [11]
Según un oficial militar anónimo presente en las negociaciones previas al 5 de julio y citado por The Christian Science Monitor , los negociadores estadounidenses encabezados por Donald E. Booth propusieron que se garantizara a los miembros del TMC inmunidad procesal en la investigación. El oficial militar afirmó: "Los estadounidenses exigieron un acuerdo lo antes posible. Su mensaje fue claro: compartir el poder a cambio de garantías de que nadie del consejo será juzgado". [54] El 13 de julio, el FFC se opuso a que los sospechosos de la masacre de Jartum del 3 de junio fueran miembros del comité de investigación. [23]
El acuerdo escrito del 17 de julio no hace referencia a la inmunidad de los miembros del TMC. [5] El 25 de julio, Mohamed El Hafiz, del comité jurídico del FFC, expresó sus solicitudes de cambios en un borrador de la declaración constitucional. Esto incluyó la eliminación de un proyecto de artículo que habría otorgado inmunidad procesal a los líderes del TMC y del Consejo Soberano. El Hafiz dijo que no se aceptaría inmunidad absoluta ni procesal para ningún líder. [46] El 31 de julio, el líder del TMC al-Burhan "confirmó que los miembros de la [junta] no desean inmunidad". [55] El 1 de agosto, la FFC aceptó que los miembros del Consejo Soberano podrían tener "inmunidad procesal", definida en el sentido de que los miembros del Consejo Soberano tendrían inmunidad que podría ser levantada por una mayoría calificada de dos tercios del consejo legislativo. [56]
En el Proyecto de Declaración Constitucional del 4 de agosto, el artículo 21 otorga inmunidad procesal a los miembros del Consejo de Soberanía, el Gabinete, el Consejo Legislativo de Transición, los gobernadores de provincias y los jefes de regiones, y el artículo 21.(2) otorga al Consejo Legislativo de Transición el derecho a levantar esa inmunidad por mayoría simple. [11] [10]
La comisión de investigación de la masacre de Jartum , encabezada por el abogado de derechos humanos Nabil Adib , fue nombrada el 20 de octubre de 2019 por el primer ministro Hamdok . [57]
El Proyecto de Declaración Constitucional del 4 de agosto enumera " lograr una paz justa y completa , poniendo fin a la guerra abordando las raíces del problema sudanés" como artículo 7.(1), el primer elemento enumerado en su "Mandato del Período de Transición", y da detalles en el Capítulo 15, Artículos 67 y 58 del documento. [10] [11] El artículo 67.(b) dice que un acuerdo de paz debe completarse dentro de los seis meses siguientes a la firma del Proyecto de Declaración Constitucional. El artículo 67.(c) exige que las mujeres participen en todos los niveles del procedimiento de paz y que se aplique la Resolución 1325 del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas , y el establecimiento legal de los derechos de las mujeres está cubierto en el artículo 67.(d). Otros mecanismos para implementar el proceso de paz integral se enumeran en los artículos 67.(e) (cese de hostilidades, apertura de corredores de asistencia humanitaria, liberación e intercambio de prisioneros), 67.(f) (amnistías para líderes políticos y miembros de movimientos armados de oposición), y 67.(g) (rendición de cuentas por crímenes de lesa humanidad y crímenes de guerra y juicios en tribunales nacionales e internacionales). [10] El artículo 68 enumera 13 "cuestiones esenciales para las negociaciones de paz". [10]
El 31 de agosto de 2020 se firmó un acuerdo de paz en Juba , Sudán del Sur, entre las autoridades sudanesas y las facciones rebeldes para poner fin a las hostilidades armadas. [58] Según los términos del acuerdo, las facciones que firmaron tendrán derecho a cinco ministros en el gabinete de transición y una cuarta parte de los escaños en la legislatura de transición . A nivel regional, los firmantes tendrán derecho al 40% de los escaños en las legislaturas de transición de sus estados de origen. [59] A principios de septiembre se alcanzó un acuerdo final. Este acuerdo establecía que 'Sudán es una sociedad multirracial, multiétnica, multireligiosa y multicultural. Debe afirmarse el pleno reconocimiento y adaptación de estas diversidades. (...) El Estado no establecerá una religión oficial. Ningún ciudadano será discriminado por su religión.' [42]
Las protestas continuaron durante la creación de las instituciones del período de transición, sobre temas que incluyeron el nombramiento de un nuevo Presidente del Tribunal Supremo y Fiscal General de Sudán, [60] asesinatos de civiles por las Fuerzas de Apoyo Rápido (RSF), [61] [62] los efectos tóxicos del cianuro y el mercurio de la minería de oro en el estado del Norte y Kordofán del Sur , [63] protestas contra un gobernador estatal en El-Gadarif y contra los juicios farsa de los coordinadores de la Asociación de Profesionales Sudaneses (SPA), [64] y de los funcionarios de la El gobierno anterior será destituido en el Mar Rojo y el Nilo Blanco . [64]
En 2021 se formó un grupo de cuatro estados, Arabia Saudita , Emiratos Árabes Unidos , Reino Unido y Estados Unidos , denominado QUAD para Sudán [65] para facilitar la mediación y las conversaciones junto con las Naciones Unidas y la Unión Africana . Arabia Saudita y los Emiratos Árabes Unidos desean limitar la influencia islamista y el Reino Unido y Estados Unidos desean limitar la influencia rusa en el país. [66] [67] El Quad afirmó haber apoyado una transición hacia un gobierno democrático liderado por civiles. [68] [69]
La administración Trump intentó convencer al gobierno de transición de que normalizara las relaciones entre Israel y Sudán mediante la conclusión de un acuerdo de paz formal. También ofreció eliminar a Sudán de su lista de Estados patrocinadores del terrorismo a cambio de 335 millones de dólares estadounidenses en compensación a las familias de las víctimas de los atentados con bombas perpetrados por Al Qaeda en la embajada de Estados Unidos en 1998 , en los que el gobierno estadounidense alegó que el anterior régimen sudanés desempeñó un papel importante. Para el gobierno de transición sudanés, era importante recibir ayuda financiera y abrir oportunidades comerciales en medio de varias crisis en curso, incluidas décadas de mala gestión económica bajo el régimen de Bashir, un proceso de paz interno inconcluso, una reciente agitación política y la pandemia de COVID. -19, que dejó a millones de sudaneses en dificultades a medida que los precios de los alimentos y el combustible se habían disparado. Por ello, a mediados de octubre de 2020 aceptó pagar la indemnización y se desmarcó de las actividades proterroristas del régimen de Bashir para levantar las sanciones antiterroristas impuestas en 1993 y obtener acceso a préstamos extranjeros y recuperar la economía. Por otra parte, Sudán ya había estado llevando a cabo negociaciones de paz con Israel y, a mediados de octubre, había acordado permitir que los vuelos a Israel sobrevolaran su territorio. [70] [71]
En el día 100 de la guerra en Sudán, continúan los enfrentamientos entre el ejército y las Fuerzas de Apoyo Rápido , que provocaron más de 3 millones de desplazados y 1.136 muertes. La principal coalición civil, Fuerzas de Libertad y Cambio, busca una resolución mediante una reunión en Egipto el 23 de julio de 2023. [72]
El 25 de octubre de 2021, el ejército sudanés , dirigido por el general Abdel Fattah al-Burhan , tomó el control del gobierno mediante un golpe militar. Inicialmente fueron detenidos al menos cinco altos cargos del gobierno. [73] El Primer Ministro civil Abdalla Hamdok se negó a declarar su apoyo al golpe y el 25 de octubre llamó a la resistencia popular; fue trasladado a arresto domiciliario el 26 de octubre. Grupos civiles, entre ellos la Asociación de Profesionales Sudaneses y las Fuerzas de Libertad y Cambio, pidieron la desobediencia civil y la negativa a cooperar con los organizadores del golpe. El 21 de noviembre de 2021, al-Burhan liberó al primer ministro Abdalla Hamdok del arresto domiciliario y los dos firmaron un acuerdo que reinstauró a Hamdok como primer ministro y prometió liberar a los presos políticos. [74] Hamdok dimitió el 2 de enero de 2022 en medio de continuas protestas. [ cita necesaria ]
La Unión Africana suspendió la membresía de Sudán y Estados Unidos y la Unión Europea congelaron la asistencia al desarrollo para la transición de Sudán. La ayuda del Fondo Monetario Internacional y del Banco Mundial se detuvo y la economía de Sudán siguió decayendo. [75]
En abril de 2022, no estaba claro si la transición sudanesa a la democracia continuaría, ya que el gobierno militar estaba fortaleciendo sus vínculos con Rusia , incluso después de que la invasión rusa de Ucrania comenzara el 24 de febrero de 2022. Mientras que en los seis meses posteriores al golpe, Los civiles sudaneses habían estado saliendo a las calles a diario, pidiendo un gobierno civil y gritando "Militares, regresen a los cuarteles", negociaciones entre los líderes militares y la Misión Integrada de Asistencia para la Transición de las Naciones Unidas en Sudán (UNITAMS) encabezada por Volker Perthes se había puesto tenso. [76]
El 5 de diciembre de 2022, representantes de 40 grupos civiles, incluido un representante del FFC , y los líderes militares al-Burhan y Hemetti, firmaron un nuevo acuerdo marco para la transición a un gobierno civil. [77] [78] [79] El acuerdo, la mayor parte del cual se incluyó anteriormente en el acuerdo de Juba de 2020, comprometió a los militares a nombrar un gobierno civil, incluido un primer ministro civil. [80] Tras el nombramiento del gobierno de transición, comenzaría una nueva transición de dos años, que concluiría con elecciones. El acuerdo no fijó una fecha para un acuerdo final y dejó algunas de las cuestiones controvertidas para negociaciones futuras, lo que provocó protestas [81] por parte de los comités de resistencia sudaneses . [77]
Estaba previsto que se firmara un "acuerdo final" el 6 de abril de 2023. El 6 de abril, Shehab Ibrahim, del FFC-CC (FFC-Consejo Central), afirmó que se había logrado un "avance importante" en las negociaciones entre grupos civiles y militares y que se estaban negociando nuevas fechas para la firma del Acuerdo Final. El mismo día, el FFC-DB (FFC-Bloque Democrático), que no había firmado el "Acuerdo Marco" de diciembre de 2022, informó de avances en la negociación de fracciones de poder compartido en el Acuerdo de Paz de Juba . [82]
En marzo de 2023, la diplomática Rosalind Marsden describió el acuerdo marco de diciembre de 2022 como "un paso importante para revertir el daño" del golpe de octubre de 2021. Marsden describió el papel de los comités de resistencia sudaneses como un factor clave que convenció a los militares de que su golpe había fracasado. Afirmó que posibles saboteadores de la transición democrática eran las Fuerzas de Defensa Popular vinculadas al Frente Nacional Islámico del anterior gobierno de al-Bashir, recreadas con nuevos nombres. Marsden afirmó que los partidarios del antiguo gobierno de al-Bashir estaban utilizando las redes sociales en línea para alterar el Acuerdo Marco y crear división entre las SAF y las RSF. [78]
El 15 de abril de 2023, la transición se vio nuevamente interrumpida cuando las Fuerzas de Apoyo Rápido lanzaron ataques contra posiciones gubernamentales. El 15 de abril de 2023 [actualizar], RSF y al-Burhan reclamaron el control de los sitios gubernamentales; Los combates continuaron. [14]
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