El presidente de Francia , oficialmente presidente de la República Francesa (en francés: Président de la République française ), es el jefe ejecutivo del Estado de Francia y el comandante en jefe de las Fuerzas Armadas francesas . Como la presidencia es la magistratura suprema del país, el cargo es el más alto en Francia. Los poderes, funciones y deberes de los cargos presidenciales anteriores, además de su relación con el primer ministro y el gobierno de Francia , han diferido con el tiempo con los diversos documentos constitucionales desde la Segunda República .
El presidente de la República Francesa es copríncipe ex officio de Andorra , gran maestre de la Legión de Honor y de la Orden Nacional del Mérito . El titular del cargo es también protocanónigo honorario de la Archibasílica de San Juan de Letrán en Roma, aunque algunos han rechazado este título en el pasado.
El actual presidente es Emmanuel Macron , que sucedió a François Hollande el 14 de mayo de 2017 y fue investido para un segundo mandato el 7 de mayo de 2022.
La presidencia de Francia fue propuesta públicamente por primera vez durante la Revolución de julio de 1830, cuando se le ofreció al marqués de Lafayette , quien se negó a aceptarla y la eligió como sucesor del príncipe Luis Felipe , que se convirtió en rey de Francia. [2] [3]
Dieciocho años después, durante las fases iniciales de la Segunda República , se creó el título para un jefe de Estado elegido popularmente, el primero de los cuales fue Luis Napoleón Bonaparte , sobrino del emperador Napoleón . Bonaparte ejerció el cargo de presidente hasta que dio un autogolpe contra la república, proclamándose Napoleón III, emperador de los franceses . [4]
Bajo la Tercera República, el presidente fue al principio bastante poderoso, principalmente porque el partido realista era fuerte cuando se establecieron las leyes constitucionales de 1875, y se esperaba que un miembro de una de las dos ramas de la familia real pudiera servir como presidente y convertir a Francia en una monarquía constitucional. Sin embargo, la siguiente legislatura estuvo dominada por los republicanos, y después de que el presidente Patrice de MacMahon intentara sin éxito obtener una nueva mayoría realista disolviendo la Chambre des Députés , su sucesor Jules Grévy prometió en 1879 que no usaría su poder presidencial de disolución, y por lo tanto perdió su control sobre la legislatura, creando efectivamente un sistema parlamentario que se mantendría durante 80 años hasta la ascensión de Charles de Gaulle como presidente en 1959. [5]
De hecho, cuando se creó la Cuarta República , después de la Segunda Guerra Mundial, era un sistema parlamentario, en el que el cargo de Presidente de la República era en gran medida ceremonial.
La Constitución de la Quinta República , adoptada en 1958, aumentó considerablemente los poderes del presidente. Un referéndum de 1962 cambió la constitución, de modo que el presidente sería elegido directamente por sufragio universal y no por el colegio electoral establecido en 1958. [6] [7] En 2000, un referéndum acortó el mandato presidencial de siete años ( Septennat ) a cinco años (Quinquennat). Se impuso un máximo de dos mandatos consecutivos después de una reforma constitucional de 2008. [ 8]
Desde el referéndum presidencial de 1962 , el presidente ha sido elegido directamente por sufragio universal ; anteriormente, un colegio electoral decidía quién era el jefe de Estado. La duración del mandato presidencial se redujo de siete a cinco años tras un referéndum de 2000 ; la primera elección para un mandato más corto se celebró en 2002. El entonces presidente Jacques Chirac fue elegido por primera vez en 1995 y de nuevo en 2002, y habría podido presentarse en 2007 si así lo hubiera querido, dada la falta de límites de mandato.
Tras un cambio adicional, la ley constitucional de 2008 sobre la modernización de las instituciones de la Quinta República , un presidente no puede ejercer más de dos mandatos consecutivos. Hasta la fecha, François Mitterrand y Jacques Chirac eran los únicos presidentes que habían cumplido dos mandatos completos (14 años para el primero, 12 años para el segundo). El actual presidente, Emmanuel Macron, es el cuarto presidente (después de De Gaulle, Mitterrand y Chirac) en ganar la reelección, tras haberlo hecho en 2022. [ 9]
Las elecciones presidenciales francesas se llevan a cabo mediante votación de segunda vuelta , lo que garantiza que el presidente electo siempre obtenga una mayoría: si ningún candidato obtiene la mayoría de votos en la primera vuelta de votación, los dos candidatos con mayor puntuación pasan a una segunda vuelta. Después de que se elige a un nuevo presidente, este pasa por una ceremonia solemne de investidura llamada passation des pouvoirs ("traspaso de poderes"). [10]
Para ser admitido como candidato oficial, los candidatos potenciales deben recibir nominaciones firmadas (conocidas como parrainages , por "patrocinadores") de más de 500 funcionarios locales electos, en su mayoría alcaldes. Estos funcionarios deben ser de al menos 30 departamentos o colectividades de ultramar, y no más del 10% de ellos deben ser del mismo departamento o colectividad. [11] Además, cada funcionario puede nominar solo a un candidato. [12]
Hay exactamente 45.543 cargos electos, incluidos 33.872 alcaldes. El gasto y la financiación de las campañas y los partidos políticos están muy regulados. Hay un tope de gasto (de aproximadamente 20 millones de euros) y la financiación pública del gobierno es del 50% del gasto si el candidato obtiene más del 5% de los votos. Si el candidato recibe menos del 5% de los votos, el gobierno financia al partido con 8.000.000 de euros (4.000.000 de euros pagados por adelantado). [13] La publicidad en televisión está prohibida, pero se concede tiempo oficial a los candidatos en la televisión pública. Un organismo independiente regula la financiación de las elecciones y de los partidos.
La Quinta República Francesa es un sistema semipresidencial . A diferencia de la mayoría de los jefes de Estado europeos, el presidente francés es bastante poderoso. Aunque el Primer Ministro de Francia , a través de su gobierno y del Parlamento, supervisa gran parte de los asuntos internos cotidianos de la nación, el presidente francés ejerce una influencia y autoridad significativas, especialmente en los campos de la seguridad nacional y la política exterior . El mayor poder del presidente es la capacidad de elegir al primer ministro. Sin embargo, dado que es la Asamblea Nacional francesa la que tiene el poder exclusivo de destituir al gobierno del primer ministro, el presidente se ve obligado a nombrar a un primer ministro que pueda contar con el apoyo de una mayoría en la asamblea. Desde 2002, las elecciones legislativas se celebran unas semanas después de las presidenciales; por lo tanto, es muy probable que se obtenga una mayoría que apoye al partido del presidente o, al menos, que no se oponga a la elección del presidente. También tienen el deber de arbitrar el funcionamiento de las autoridades gubernamentales para un servicio eficiente, como jefe de Estado de Francia.
Desde 2002, el mandato del presidente y de la Asamblea es de cinco años y las elecciones se celebran en fechas próximas entre sí, por lo que la probabilidad de cohabitación es menor. Entre los poderes del presidente se encuentran:
Todas las decisiones del Presidente deben ser refrendadas por el Primer Ministro, excepto la disolución de la Asamblea Nacional, la elección del Primer Ministro y las demás disposiciones a que se refiere el artículo 19.
Las atribuciones constitucionales del presidente están definidas en el Título II de la Constitución francesa .
Artículo 5 : El Presidente de la República velará por el respeto de la Constitución. Garantizará, mediante su arbitraje, el buen funcionamiento de los poderes públicos y la continuidad del Estado. Será el garante de la independencia nacional, de la integridad territorial y del respeto de los tratados.
Artículo 8 : El Presidente de la República nombra al Primer Ministro. Pondrá fin a su mandato cuando éste presente su dimisión en el Gobierno. A propuesta del Primer Ministro, nombrará a los demás miembros del Gobierno y pondrá fin a sus mandatos.
Artículo 9 : El Presidente de la República presidirá el Consejo de Ministros.
Artículo 10: El Presidente de la República promulgará las leyes del Parlamento dentro de los quince días siguientes a la aprobación definitiva de una ley y su transmisión al Gobierno. Podrá, antes de la expiración de este plazo, solicitar al Parlamento que revise la ley o los artículos de la ley. La revisión no podrá ser denegada. Si bien el Presidente debe firmar todas las leyes aprobadas por el Parlamento para convertirlas en ley, no puede negarse a hacerlo y ejercer una especie de derecho de veto; su único poder en esta materia es solicitar una sola revisión de la ley por el Parlamento y esta facultad está sujeta al refrendo del Primer Ministro.
Artículo 11: El Presidente podrá someter leyes a referéndum con el asesoramiento y consentimiento del Gabinete.
Artículo 12 : El Presidente de la República, previa consulta al Primer Ministro y a los Presidentes de las Asambleas, podrá declarar disuelta la Asamblea Nacional. La elección general se realizará no menos de veinte días después de la disolución ni más de cuarenta días después de la misma. La Asamblea Nacional se reunirá de pleno derecho el segundo jueves siguiente a su elección. Si se reúne fuera del período prescrito para la sesión ordinaria, se convocará de pleno derecho a una sesión por un período de quince días. No podrá haber otra disolución dentro del año siguiente a la elección.
Artículo 13: El Presidente de la República firmará las ordenanzas y decretos deliberándose en Consejo de Ministros. Realizará los nombramientos para los cargos civiles y militares del Estado. [...]
Artículo 14 : El Presidente de la República acreditará a los embajadores y enviados extraordinarios ante potencias extranjeras; los embajadores y enviados extraordinarios extranjeros serán acreditados ante él.
Artículo 15 : El Presidente de la República es el Comandante en Jefe de las Fuerzas Armadas. Presidirá los consejos y comités superiores de defensa nacional.
Artículo 16 : Cuando las instituciones de la República, la independencia de la nación, la integridad de su territorio o el cumplimiento de sus compromisos internacionales estén amenazados de manera grave e inmediata y cuando se interrumpa el buen funcionamiento de los poderes públicos constitucionales, el Presidente de la República tomará las medidas que exijan estas circunstancias, previa consulta formal al Primer Ministro, a los presidentes de las asambleas y al Consejo Constitucional. Informará de estas medidas a la nación mediante un mensaje. Las medidas deberán tener su origen en la voluntad de proporcionar a los poderes públicos constitucionales, en el plazo más breve posible, los medios para el cumplimiento de sus funciones. El Consejo Constitucional será consultado sobre estas medidas. El Parlamento se reunirá de pleno derecho. La Asamblea Nacional no podrá ser disuelta durante el ejercicio de los poderes de excepción.
El artículo 16 , que permite al presidente una forma limitada de gobierno por decreto durante un período de tiempo limitado en circunstancias excepcionales, fue utilizado sólo una vez, por Charles de Gaulle durante la guerra de Argelia , del 23 de abril al 29 de septiembre de 1961.
Artículo 17 : El Presidente de la República tiene derecho a conceder el indulto.
Artículo 18 : El Presidente de la República se comunicará con las dos Asambleas del Parlamento por medio de mensajes que hará leer y que no darán lugar a debate alguno. Podrá también pronunciar un discurso ante el Congreso de Francia en Versalles. Fuera de las sesiones, el Parlamento será convocado especialmente para este fin. [14]
Artículo 19 : Los actos del Presidente de la República, excepto los previstos en los artículos 8 (primer párrafo), 11, 12, 16, 18, 54, 56 y 61, serán refrendados por el Primer Ministro y, en su caso, por los ministros competentes.
Antes de la reforma constitucional de 2008 que las prohibió, existía una tradición de las llamadas "amnistías presidenciales", que son un nombre un tanto inapropiado: después de la elección de un presidente y de una Asamblea Nacional del mismo partido, el parlamento votaba tradicionalmente una ley que otorgaba amnistía para algunos delitos menores (era también una manera de reducir la sobrepoblación carcelaria). Esta práctica había sido cada vez más criticada, en particular porque se creía que incitaba a la gente a cometer infracciones de tráfico en los meses anteriores a la elección. Una ley de amnistía de ese tipo también autorizaría al presidente a designar a individuos que hayan cometido ciertas categorías de delitos para que se les ofrezca amnistía, si se cumplen ciertas condiciones. Esas medidas individuales han sido criticadas por el clientelismo político que permiten. La diferencia entre una amnistía y un indulto presidencial es que la primera borra todos los efectos posteriores de la sentencia, como si el delito no se hubiera cometido, mientras que el indulto simplemente libera al individuo sentenciado de parte o de la totalidad del resto de la sentencia.
Los artículos 67 y 68 organizan el régimen de responsabilidad penal del presidente. Fueron reformados por una ley constitucional de 2007 [15] para aclarar una situación que anteriormente había dado lugar a controversias jurídicas. [16] El presidente de la República goza de inmunidad durante su mandato: no puede ser llamado a declarar ante ninguna jurisdicción, no puede ser procesado, etc. Sin embargo, el plazo de prescripción se suspende durante su mandato, y las investigaciones y los procesos pueden reiniciarse, a más tardar un mes después de que deje el cargo. El presidente no es considerado personalmente responsable de sus actos en su carácter oficial, excepto si sus actos son inculpados ante la Corte Penal Internacional (Francia es miembro de la CPI y el presidente es ciudadano francés como otro según las reglas de la Corte) o si se presenta una demanda de destitución contra él. La demanda de destitución puede ser pronunciada por el Tribunal Superior de la República, un tribunal especial convocado por ambas cámaras del Parlamento a propuesta de cualquiera de las dos cámaras, si el presidente ha incumplido sus funciones de una manera que evidentemente impide la continuación de su mandato.
En caso de muerte, destitución o dimisión del presidente, el presidente del Senado asume el cargo de presidente interino. [17] Alain Poher es la única persona que ha ocupado este cargo temporal, y lo ha hecho dos veces: la primera en 1969 tras la dimisión de Charles de Gaulle y la segunda en 1974 tras la muerte de Georges Pompidou mientras ejercía el cargo. En esta situación, el presidente del Senado se convierte en presidente interino de la República; no se convierte en el nuevo presidente de la República en su calidad de elegido y, por tanto, no tiene que dimitir de su cargo de presidente del Senado.
La primera vuelta de una nueva elección presidencial debe organizarse no antes de veinte días ni después de treinta y cinco días después de la vacante de la presidencia. Quince días pueden separar la primera y la segunda vuelta de una elección presidencial; esto significa que el Presidente del Senado sólo puede ejercer como Presidente de la República por un período máximo de cincuenta días.
Durante este período interino, los presidentes en funciones no pueden disolver la Asamblea Nacional, ni convocar un referéndum ni iniciar cambios constitucionales. Si no hay presidente del Senado, los poderes del presidente de la República son ejercidos por el Gobierno , es decir, el Gabinete. Algunos académicos constitucionales han interpretado que esto significa primero el primer ministro y, si ellos mismos no pueden actuar, los miembros del gabinete en el orden de la lista del decreto que los nominó. De hecho, es poco probable que esto suceda, porque si el presidente del Senado no puede actuar, el Senado normalmente nombrará a un nuevo presidente del Senado, que actuará como Presidente de la República.
Durante la Tercera República Francesa , el presidente del Consejo de Ministros actuaba como presidente cuando el cargo estaba vacante. [18] Según el artículo 7 de la Constitución, si la presidencia queda vacante por cualquier motivo, o si el presidente queda incapacitado, a petición del Gobierno , el Consejo Constitucional puede decidir, por mayoría de votos, [19] que la presidencia sea asumida temporalmente por el presidente del Senado. Si el Consejo decide que la incapacidad es permanente, se aplica el mismo procedimiento que para la renuncia, como se describió anteriormente. Si el presidente no puede asistir a las reuniones, incluidas las reuniones del Consejo de Ministros, puede pedir al primer ministro que asista en su lugar (Constitución, artículo 21). Esta cláusula ha sido aplicada por presidentes que viajan al extranjero, están enfermos o se someten a una cirugía. Durante la Segunda República Francesa , hubo un vicepresidente . La única persona que alguna vez ocupó el cargo fue Henri Georges Boulay de la Meurthe .
Cuatro presidentes franceses han muerto en el cargo:
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El presidente de la República recibe un salario de acuerdo con un grado salarial definido en comparación con los grados salariales de los miembros más antiguos de la función pública francesa ("fuera de escala", hors échelle , aquellos cuyos grados salariales se conocen como letras y no como índices numéricos). Además, reciben un estipendio de residencia del 3% y un estipendio de funciones del 25% además del salario y la indemnización por residencia. Este salario bruto y estas indemnizaciones son los mismos que los del primer ministro y son un 50% más altos que el salario más alto pagado a los demás miembros del gobierno [20] , que a su vez se define como el doble de la media de los salarios más altos (grado salarial G) y más bajos (grado salarial A1) en los grados salariales "fuera de escala". [21] Si se utilizan los niveles salariales "fuera de escala" de 2008, [22] se obtiene un salario mensual de 20.963 euros, que se corresponde con los 19.000 euros que se citaron a la prensa a principios de 2008. [23] Si se utilizan los niveles salariales a partir del 1 de julio de 2009, [24] se obtiene un salario mensual bruto de 21.131 euros. El salario y el estipendio de residencia están sujetos al impuesto sobre la renta . [25] La residencia oficial y la oficina del presidente es el Palacio del Elíseo en París. Otras residencias presidenciales son:
Según la legislación francesa, los expresidentes de la República tienen garantizada una pensión vitalicia definida según el grado salarial de los consejeros de Estado , [26] un pasaporte diplomático de cortesía, [27] y, según la Constitución francesa (artículo 56), la pertenencia al Consejo Constitucional. También reciben personal, un apartamento y/o una oficina y otras comodidades, aunque la base legal para ello es discutida. El sistema actual para proporcionar personal y otras comodidades a los expresidentes franceses fue ideado en 1981 por Michel Charasse , entonces asesor del presidente François Mitterrand , para cuidar al expresidente Valéry Giscard d'Estaing y a la viuda del expresidente Georges Pompidou . [28] En 2008, según una respuesta de los servicios del primer ministro a una pregunta de René Dosière , miembro de la Asamblea Nacional, [29] las instalaciones comprendían: un equipo de seguridad, un coche con chófer, billetes de tren de primera clase y un espacio de oficina o vivienda, así como dos personas que dan servicio al espacio. Además, hay fondos disponibles para siete asistentes permanentes. El presidente Hollande anunció una reforma del sistema en 2016. Los expresidentes de Francia ya no recibirán un coche con chófer y también se redujo el personal en su espacio vital. Además, se ha reducido el número de asistentes disponibles para su uso, pero sigue estando disponible un apartamento o casa estatal para los exfuncionarios. También se pueden adquirir billetes de tren si el viaje está justificado por la oficina del exfuncionario como parte de un asunto oficial. El personal de seguridad en torno a los expresidentes de Francia se mantuvo sin cambios. [30]
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